关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考

[内容摘要]城乡幼儿教育的均衡发展有助于促进教育和社会的公平，但是目前城乡幼儿教育在诸多方面存在着差异，使城乡教育处于一种不均衡的状态，损害了广大农村幼儿的利益。本文主要从三方面对促进城乡幼儿教育均衡发展问题进行思考，即幼儿教育均衡发展的内涵、城乡幼儿教育非均衡发展的现状，以及促进城乡幼儿教育均衡发展的建议。

[关键词]城乡；幼儿教育；均衡发展

教育均衡以教育公平为基础，它是人们对理想教育的期望，也是实现经济与社会均衡发展的一个重要保障。幼儿教育是整个教育的起点，对孩子的成长发展具有十分重要的作用，它的均衡发展有助于促进教育和社会的公平。但是，我国的城乡二元结构，逐渐拉大了城乡差距，这也制约了农村幼儿教育的发展，使城乡教育处于一种不均衡的状态，损害了广大农村幼儿的利益。因此，应采取多种措施，进行有效的改革，更好地促进城乡幼儿教育的均衡发展。

一、幼儿教育均衡发展的内涵

教育均衡就是政府给每个孩子提供了均等的学习机会，并且受教育条件均衡的配置，使每个孩子能够得到充分的发展，它的本质是追求教育平等，实现教育公平。幼儿教育均衡发展是指通过制定法律法规确保适龄幼儿有同等受教育的权利和义务，通过政策的制定与调整以及资源的合理配置，为其提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度，通过科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡，其核心是实现资源配置的相对均衡。幼儿教育均衡包括三方面的内容：第一，教育机会平等，这主要体现在入园率方面，即每一个适龄的儿童受教育的机会是平等的，都有受教育的机会；第二，教育过程的平等，这主要表现在资源配置上，即儿童应该享受到均衡的教育条件；第三，教育结果的平等，这主要表现在入学准备上，即儿童在接受教育以后，需要达到的标准是一致的。

二、城乡幼儿教育非均衡发展的现状

从当前城乡幼儿教育发展的现状来看，其处于一种非均衡的状态，在教育的起点、过程以及结果上存在着较大的差异。

1.城乡幼儿教育起点的非均衡性

由于城乡经济的差距，导致城乡幼儿教育存在着差异，城乡幼儿教育的起点具有非均衡性。广大的农村幼儿不仅享受不到优质的学前教育，甚至有的儿童享受不到学前教育的机会。在经济特别发达的地区，幼儿已经基本全部入园。我们可以从城乡幼儿的入园率看出，农村地区幼儿入园率偏低，对我国幼儿教育的整体水平产生了重要影响，阻碍着幼儿教育的发展进步。

2.城乡幼儿教育过程的非均衡性

城乡幼儿教育过程具有非均衡性，这主要表现在教育资源配置上。教育资源也是教育条件，是指在教育的过程中占用和消耗的资源，这也是人力资源和物力资源以及财力资源的综合。第一，城乡幼儿教师的资源配置存在着差异。城乡专任幼儿教师队伍在不断扩大，但是不论在规模上还是学历层次上，城乡都存在着很大的差异。从规模上看，城市专任幼儿教师比农村专任幼儿教师多；从学历层次上看，城市幼儿教师一般是在专科以上，但是农村专任幼儿教师高中学历占了很大比例。第二，城乡幼儿经费投入上存在着差异。对于幼儿教育的财政投入，城市公立幼儿园是最大的受益者，而农村的幼儿教育主要是由乡镇进行投入，而乡镇的财力相对薄弱，对于幼儿教育的投入有心无力，这就造成农村幼儿教育举步维艰，很难得到充分的发展，逐渐拉大了城乡幼儿教育的差距。第三，城乡幼儿园基础设施上存在着差异。农村幼儿园虽然在基础设施建设上在逐年改善，但是与城市相比，农村的改善力度很小，这也造成了幼儿园的办园条件低于城市，造成了城乡幼儿教育的非均衡发展。

3.城乡幼儿教育结果的非均衡性

城乡幼儿教育结果呈现出了非均衡的特点，这主要是指幼儿在接受教育后，其达到的标准存在着很大的差异，主要表现在幼儿入学准备方面。通过调查结果发现，城市幼儿的入学准备优于农村幼儿，他们在认知能力、学习方式、言语发展、个性发展等方面都高于农村的幼儿，入学准备的差异使城市幼儿和农村幼儿很难获得同样的发展。为了实现城乡的教育公平，应从基础起点做起，幼儿教育应该成为关注的重要阶段，真正实现教学的公平，收获公平的教育结果。

三、促进城乡幼儿教育均衡发展的建议

1.加大资金投入

由于城乡二元结构的存在，使城乡教育的发展具有很大的差异，其中财政投入是很重要的因素。幼儿教育的发展需要有基本的物质保障，但是幼儿教育的经费来源是乡镇政府，乡镇政府根本无法承担，这就使城乡幼儿教育失衡，政府应加大农村地区幼儿教育的财政投入力度，运用多种途径、多种措施增加农村幼儿园的教育投入。不仅要加大乡镇教育的经费投入，而且还应多种渠道募集经费，加大对农村幼儿教育的经费投入，促进幼儿教育资源的合理配置，减少城乡的教育差距，实现城乡幼儿教育的均衡发展。

2.稳定师资

从我国幼儿教育的师资队伍来看，教师队伍不够稳定，特别是在农村，教师的工资比较低，由于学历较低，使职业认同感较差、转岗率较高、教师的流动性大，加之社会保障难以落实，使教师队伍更加不稳定，这严重影响了农村的幼儿教育。想要稳定农村幼儿教师队伍，就要充分调动教师的积极性，要根据农村教育的特点和具体情况，建立起完善的教师聘用和人事管理制度，制定统一的标准，向社会公开招聘教师，要对在岗的幼儿教师进行统一注册管理，由财政统一拨款，保证教师的工资待遇，确保农村教师队伍的稳定。

3.资源共享

由于城市幼儿园在师资队伍、管理经验、教育水平以及办学理念等方面与农村幼儿园相比具有很大的优势，因此，可以充分发挥城市幼儿园的优势，带动农村幼儿园发展，实现教育资源共享。比如，可以送教下乡，城市幼儿园可以定期对农村幼儿园教师进行培训或者定期开展讲座，提高农村幼儿园教师的素质；也可以派一些骨干教师定期去农村幼儿园支教，更好地促进幼儿园的规范发展；还可以“进城取经”，农村幼儿园可以选择优秀教师去城市幼儿园进行参观和学习，并把先进的教学经验和教学理念带回农村幼儿园，提高农村幼儿园的教学水平。

总之，城乡幼儿教育的均衡发展关系到社会的稳定和发展，这不仅是一个教育问题，更是一个社会问题。因此，促进城乡幼儿教育的均衡发展，是我国幼儿教育的重点，具有重大的战略意义。

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