当前食品监管现状思考

[摘 要] 新的《食品安全法》的颁布实施，改变了以往旧的食品监管体制。为更好的应对新的监管体制中存在的问题，确保人民群众用药安全，本文试从食品监管体制调整后的成效和存在的问题，提出了食品监管体制合理调整的建议。

关键词：食品 监管 体制

中图分类号：R155 文献标识码：B 文章编号：1004-7484（2011）04-0176-02

近年来，食品质量问题频频被媒体曝光，这直接导致了饮食安全成为了全社会最普遍关注的热点问题。为切实保障食品安全，保护好人民群众的身体健康和人身安全，我国立法机关于2009年6月1日颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》，该部法律规定了食品药品监督管理局由单一的药品监管和食品、保健食品的综合监督转变为餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监督管理。现就食品监管体制的转变发表自己的一些看法。

1 食品监管体制调整后的成效和存在的问题

随着《食品安全法》的颁布实施，各省市已将食品药品监督管理机构由以前的省级以下垂直管理改为了地方政府统一管理，管理职能也由单一的药品监管和食品、保健食品的综合监督转变为餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监督管理。这一新的监管体制的转变使得食品药品监管工作取得了积极的效果。比如，食品监管主体更加明确，新的《食品安全法》明确划定了地方卫生、工商、质监等职能部门在食品药品安全监管中的职能。同时，随着食品监管职能的转变，更加有利于地方政府结合当地的实际情况统一制定适合的食品监管方案，使得各职能部门通力合作，提高食品监管工作效能。

然而，新的食品安全监管体制的实施后，虽取得了积极的效果，但仍存在很多问题。一是在机构设置和职能整合上没有实现完全的统一，有的职能部门在监管职责上还是按照原有的职能进行监管；二是将食品监管职责统一归于地方政府，在实际的监管工作中，各职能部门存在诸多矛盾；三是食品安全实行分段监管落实较难。现行的食品监管部门除了卫生、工商、质监等部门外还有许多其他的政府部门参与进来，由于食品生产、流通、消费等环节有时不具有明显的分割性，使得各职能部门履行监管职能时困难重重；

2 对调整食品监管体制的建议

新的食品监管体制出存在的问题，笔者认为需要从以下几方面来对食品监管体制进行合理调整。

2.1 建立统一的食品监管体制。

食品关系到人民群众的生命健康安全，由于在实际的监管工作中存在诸多弊端，不利于食品的有效监管，因此有必要建立统一有效的食品监管体制，至少可以先在省自治区的范围内实现统一，然后再向全国统一实现过渡。

2.2 正确认识地方政府和各监管职能部门的关系。

新的《食品安全法》确定了由县级以上地方政府对本行政区域内的食品安全进行统一负责，改变了以往由省级以下垂直管理的规定。同时，该法也规定了县级以上的各食品药品监管职能部门要按照各自的权限和职能进行分工协作，履行好各自的监管职能。因而，地方政府的总负责和各职能部门各自负责是一个相辅相成的关系，这就要求各职能部门在监管过程中应做到通力合作，密切配合，最终形成完整的监管体系。

2.3 正确认识综合协调和分段监管的关系。

综合协调和分段监管是实现食品监管安全的有力保障。食品监管是一件负责的事情，没有各部门的综合协调，就会增加监管难度，降低监管效率，在实际的监管行为就会发生职能错位和越位等现象，容易出现监管盲区。而分段监管却能在综合协调的基础上明确各职能部门的职责，实现食品安全监管的连续性和统一性，进一步确保食品安全。

于此同时，餐饮服务、化妆品和保健食品的监管在当前还处于起步阶段。因此，必须在《食品安全法》的基础上，加快相关法律法规的建设。各地方职能部门要整合监管资源和监管力量，积极探索更为有效的监管模式和建立完善的食品风险监管和控制体系。另外，也要加强食品安全的宣传教育，建立多层次、多渠道的社会监督体系。从各个方面加强食品监管，切实保障食品安全，维护好人民群众的身体健康和生命安全。

参考文献

[1] 尤玉如.食品安全与质量控制[M].北京:中国轻工业出版社，2008:125.

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