低碳经济背景下我国节能减排政策探讨

摘　要：全球气候变暖已经成为人类社会面临的重大挑战之一。我国改革开放以来，资源消耗支持了经济的快速发展。在生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况。我国政府已经宣布了清晰的温室气体减排目标，中国低碳经济的时代已经到来。本文从立足于当前中国的实际情况，对我国通过节能减排来减少温室气体的政策进行探讨。

关键词：低碳经济　节能减排　政策

1.　前言

全球气候变暖是当前人类社会所面临的最大挑战之一。根据联合国最新的全球气候变化科学评估报告，气候变化所导致的总代价将引起全球GDP损失约5%；而世界银行前首席经济学家斯特恩指出，在考虑更广泛的风险和影响的情况下，估计损失将上升到GDP的20%或者更多。

哥本哈根会议使低碳经济的理念再次引起全球关注，低碳经济成为新的经济发展模式，并终将演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。我国政府在2010年2月的哥本哈根气候变化峰会上首次宣布温室气体减排清晰量化目标，到2020年单位GDPCO2排放比2005年下降40%～45%，这标志着中国低碳经济时代已经到来。

2.　低碳经济的含义

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。这种有别于传统经济的新型发展模式以低能耗、低排放、低污染为特征，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

3.　我国通过节能减排实现低碳经济的政策探讨

（1）完善节能减排的法律环境

宪法是国家的根本大法，是其它一切法律法规制定的依据，具有最高的权威性。但是我国的宪法只针对环境保护和资源节约做出了原则规定，这并不能直接对节能减排工作的开展起到指导作用。这些条文和原则在实际问题中难以有很强的说服力。现阶段必须要将节能减排提升到立宪的层面，明确的在宪法中作出原则性的指引和规定。

到目前为止，在立法层面，全国人大及其人大常委会制定了包括《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》等在内的多个能源和节能减排方面的法律制度。但是我国在节能减排和立法执法发面目前还很不完善，我国必须要建立新的法律法规和制度政策以促进节能减排工作的开展，保障社会经济的增长。一方面，我国制定颁布新的法律，扩大涵盖面，完善法律框架。我国要尽早完成涵盖整个国民经济的《石油法》、《能源法》、《天然气法》等重要行业的立法工作，以稳定有效的法律制度来保障节能减排的执行力度和长期性。另外我国要进一步完善《节约能源法》、《循环经济促进法》等法律法规的配套规定和实施细则。

（2）完善节能减排政策的经济环境

A、优化产业结构

近些年以来，我国一直都在对产业结构调整积极推进，效果虽然比较明显，但从总体上来看，产业层次较低和产品档次偏低的状况并没有根本改变。产业结构调整和产业升级，既是减少资源浪费，提高资源利用率的关键之举，也是我国促进节能减排的重要途径。我国应按照走新型工业化发展道路的要求，积极优化产业结构，努力促进产业、产品高端化发展，为完善节能减排政策创造良好的市场环境，进一步推进节能减排的工作。

B、完善节能减排政策的市场机制

这主要应从两个方面做起。首先是逐步完善碳交易机制，充分利用节能减排的市场机制。这一方面有利于激励企业积极研发节能减排的新技术，从而可以通过碳交易获取利润，得到节能减排政策的效益；另一方面促进淘汰落后的生产方式，因为这些使用落后技术的生产企业，他们如果要排放超额的CO2，必须购买C02排放权，从而需要支付高额的生产成本。

第二是要积极推进资源性产品进行市场化定价。资源性产品的市场化定价能真正反映资源的稀缺程度、环境成本以及供求关系，要积极改革对环境保护进行收费的标准，从而使环境保护的收费标准达到能够补偿污染治理成本并合理盈利的水平。煤炭作为目前我国的能源供应和消费的主要部分，它自身的特点决定了它的单位能源供应产生的排放量相对要大。因此，调整我国能源结构，积极大力发展新能源和可再生能源及其相关产业的开发和研究工作，并借此降低煤炭在能源供应中所占的比例，是我国节能减排开展过程中的主要工作之一。

（3）完善节能减排政策的社会环境

加大对节能减排政策的宣传，实行节能减排全民动员、人人参与的机制。积极开展全民宣传教育工作，提高全民环保意识，在能源消费这最后一道关上引导民众走向健康科学的消费方式，使民众深刻认识节能减排对于国家长效久治的作用，积极参与节能减排，务求将民众的节能减排落实到与群众密切相关的衣食住行等各个方面的日常生活中去。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，通过报纸、电视台、电台、网络等途径广泛传播节能减排的科学知识，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。另外，在我国的教育体系中应加入环保的内容，并且建立一套系统的环保教育体系，从低到高，层层加深，将环境保护的概念首先灌输到国民的思想中。

参考文献：

[1]亦冬.发达国家推动节能减排的主要做法及启示[J].国际经济技术研究，2007（4）