农民专业合作社登记注册调研报告

《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的颁布实施，为农民专业合作经济组织的发展奠定了法律基础。同时，也使工商行政管理工作面临着一个新的课题：如何发挥登记职能作用，确保《农民专业合作社法》的实施真正给农民带来实惠。

××工商局就本地农民专业合作社登记注册中存在问题进行了调查。

问题一，部分登记人员对合作社登记不重视。认为发展农民专业合作社是解决当前农业产业化问题的唯一选择，农民专业合作社法出台的时候也比较仓促，有的地方规定不够严谨、详细，我们登记人员也要从支持农民经济发展的角度，简化程序、审查无需太严。如：合作社名称、业务范围用语表述、成员身份确认等问题存在把关不严的现象。

问题二，合作社业务范围用语亟待规范统一。专业合作社及其分支机构经营范围的表述不统一，造成各地工商部门核准的业务范围多样化。有些农民专业合作社业务范围是组织供应成员所需的化肥、农膜、药械等农业生产资料，这些合作社的成立与农民专业合作社法立法本意不一致，不能有效地推动农民经济的发展。

问题三，农民身份和签字的确认。确认农民身份证往往都是凭村民委员会出具的相关证明，村民委员会出具证明把关不严就会引起非农民身份的居民假借农民身份从事农民专业合作社经营，农民的签字有一部分是政府代办人员为完成合作社成立任务而帮助代签，登记的成员有可能就不知情，上述两种情况在隐瞒事实的情况下，登记审查人员无法辨清申请人的真实身份和真实签字，此类执照发出后，加上监督管理力度跟不上，很容易出问题。

问题四，成员发生变化，由法定代表人签署修改后的成员名册报送登记机关，没有要求其他成员签字，退社社员的利益有可能无法保障。

问题五，有的企业把成立专业合作社作为保证自身企业货源供应、扩大企业生产经营规模的途径。比如，有的发起人在发起之初就是以某加工企业为中心考虑的，并没有考虑该企业一旦不适应市场，退出市场，自己如何发展的问题。

应当看到，农民专业合作社不是简单的农民组合体，它的设立不仅有一套严格的法律程序，而且在经营中又会产生更多的法律责任，一旦解散会带来严重的法律后果。因此，在农民专业合作社的进程中，工商部门应注意做到以下几点：

一是应加大宣传力度。大力宣传《农民专业合作社法》，采取多种形式，全方位宣传该法，使农村各级政府和广大农民正确认识农民专业合作社的法律地位，让基层干部、农民真正了解这部法律，端正发展专业合作社的态度，大力宣传农民专业合作组织的先进典型，使农民群众实实在在地感受到参与农民主业合作的好处，增强他们参与合作组织建设的信心。

二是应加强培训教育。由于农民专业合作社的工作专业性很强，尚处于起步阶段的农民专业合作组织发展迫切需要专业人员对农民合作组织进行系统的指导和管理。一方面加强注册登记工作人员的学习、培训，提高登记人员的自身业务水平和对外指导水平。另一方面加强对涉农部门及相关领导、农民专业合作社组织负责人和部分农村种养大户开展工商登记业务的培训，引导农民严格依照法律规定的程序和条件，设立和管理合作社。

三是应加强发展引导。一方面要适度控制合作社规模，防止盲目发展，实现真正的自愿联合；一方面应严格规范设立程序，防止因任意简化程序可能对登记工作造成的被动。要突出章程制定、财务会计制度和成员账户的建立，维护农民专业合作社成员的共同利益和农民成员的合法权益。同时，要指导农民专业合作社申请注册商标、开展广告宣传等方面提供便捷服务。从而引导农民专业合作社又好又快发展。

四是应严格审核农民专业合作社的业务范围，防止其从事非成员产品之外的经营活动，尽可能地减少和避免其可能对个体私营经济发展造成的负面冲击。

五是尝试统一规范业务范围用语，避免出现各地登记的业务范围用语不统一的现象。农民身份证明建议由所在地派出所出具相关手续。各级镇村不应提倡农民从事农业生产资料购买的专业合作社，而要注意引导农民从事以种植业、饲养业、养殖业为基础的专业合作社，从而真正推动农业经济的发展。农民专业合作社成员加入自愿、退出自由。建议成员退出办理成员备案登记的，由退出成员说明该成员已带走自己加入时的出资和记载在其成员账户内的由公积金形成的财产份额。

六是应加强对农民专业合作社的监督管理。不能因为不收费、不年检、不处罚，就放松对农业专业合作社的日常监督。对未设立登记以农民专业合作社名义对外开展经营活动的，要严肃查处；对超出业务范围的经营活动要从严查处；对农民专业合作社登记提交虚假材料或虚假农民身份的，要快速纠正，严重直至撤销登记；要严肃查处假冒合作社商标、商号和农产品商标的侵权行为，保护农民专业合作实施品牌经营的积极性。

七是积极开展对农民专业合作社生产经营活动的调研，动员专业合作社参与养殖业、种植业等主导产业经营，提高参与主导产业经营的能力，做大做强主导产业，提高农民合作经济组织吸纳国家投入资金和项目的承载能力，使千家万户农民真正受益，在参与农业产业化经营和整个农村经济中，发挥更大的作用。