积极探索检察工作新机制 推动检察工作健康发展

公诉部门作为检察机关的一个重要部门只有正确运用宽严相济的原则,正确适用轻缓的刑事政策,才能在构建和谐社会中发挥积极作用。

一、探索对未成年人犯罪实施暂缓制度

未成年人犯罪问题是当今刑事政策研究的热点、难点问题,我们结合我院实际,开展对未成年人犯罪的暂缓制度,这项工作是检察机关为完善公诉程序,更好地保障未成年人合法权益、挽救和教育未成年嫌疑人而作的有益探索。2005年我院检察委员会研究制定了《友好区人民检察院对未成年人暂缓试行条例》,为未成年人今后健康成长创造了有利的条件。反之,不采取这种暂缓措施,那么对未成年人来说,“判刑”将是永远都无法抹去的“污点”,即使这些人将来重新回归社会,他们的个人名誉和前途也会受到很大负面影响,从而无法真正融入社会,有可能还会由于“社会歧视”和“不公正待遇”而再次走上犯罪道路。

实践证明,未成年人犯罪,特别是罪行不太严重的初次犯罪,采用定罪判刑的方法效果并不理想。相反,如果施之以教,在他们认识到自己的行为给社会造成了危害并具有悔改之意后,采用暂缓的方法,给他们一次改过自新的机会,让他们在正常的环境中学习和生活,效果可能更好。

二、正确适用普通程序简化审

我院公诉部门在受理侦查机关移送的案件时,首先审查犯罪事实是否清楚,证据是否充分,如果犯罪事实清楚,证据的内容形式真实合法,在告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人时,向其宣读本意见,告知其如自愿认罪,法院在量刑时应酌情予以从轻处罚,并且公诉机关也会建议法院从轻处罚。被告人同意认罪,及时制作笔录,记录在案,制作普通程序案件简化审理建议书。如被告人×某涉嫌抢劫一案,我院在提审时就已经告知被告人如果认罪将适用普通程序简易审,并可以建议法院对其从轻处罚,结果被告人×某对其所犯罪行供认不讳,在这种情况下,我院公诉部门在提起公诉时,将普通程序案件简化审理建议书连同书及主要证据复印件、量刑建议书,一起移送法院。法院最终从轻处罚,判处其有期徒刑3年。而另一起犯罪情节与其相似的案件,由于被告人拒不认罪,我院建议从重处罚,法院采纳了我们的建议,对其判处有期徒刑4年。真正体现了认罪与不认罪我们在量刑上的区别。

三、合理适用简易程序和普通程序简易审

适用简易程序和普通程序简易审都是事实清楚,证据确实充分,被告人认罪的案件,这类案件法官在断案时没有什么难度,一般都当庭判决。有利于节约诉讼资源、提高诉讼时效。但适用简易程序的案件一般是被告人可能被判处3年以下有期徒刑,犯罪事实清楚,证据充分的案件,公诉人员可以不出庭。而普通程序简易审适用的案件一般是被告人可能被判处3年以上有期徒刑的案件,公诉人必须出庭。在适用中,我们紧紧把握两者的区别,做到两个程序并用。

作为基层院,平均每年受案达30余起,其中被告人认罪的达到20余起,占受案总数的70%左右。而可能判处三年以下有期徒刑、犯罪事实清楚的案件就占到40%,我院都建议适用简易程序审理,特别是对一些简单的共同犯罪案件、附带民事诉讼的公诉案件大多适用。凡是我院建议适用“两个程序”的案件,法院均做了有罪判决,没有改变定性的,案件质量得到了保证,大大减轻了工作量,提高了诉讼效率。

四、积极尝试量刑幅度建议制度

在试行中我们主要对三类案件适用量刑建议制度,一是适用简易程序的案件;二是事实清楚、证据确实充分,适用普通程序的案件;三是事实清楚、控辩双方仅对定性有异议的案件。而对于疑难案件且控辩双方争议较大的案件则不提出量刑建议。

在适用量刑建议的程序上,首先由主办案件的主诉检察官根据案件的实际情况提出量刑建议,再经主管检察长审核签发,然后在提起公诉时另行制作一份量刑建议书,在量刑建议书中载明,被告人的法定量刑幅度,法定的从轻、从重情节,以及酌定情节,并将量刑建议书连同书一并提交人民法院。而对于法院没有采纳的量刑建议,我们首先由列席法院审委会的主管检察长提出我方意见,力争法院采纳我院提出的量刑建议,如人民法院仍不采用我院的量刑建议,我院则要求其说明理由及根据。如果我院认为人民法院的判决在定性或量刑上确有错误达到了抗诉标准的,及时坚决提起抗诉。

五、对轻微刑事案件正确适用“宽严相济”政策

近年来,我区轻微刑事案件呈上升趋势,特别是轻伤害案件,已经成为常见、多发案件。在刑事案件中占有较高的比例,它不仅直接侵害人民群众的人身安全,而且侵犯社会管理秩序,影响社会的稳定,但是轻伤害案件一般由民间纠纷引发,多数情况下大部分发生在邻里、亲属、同事之间,处理不当容易引起严重后果,危及社会稳定。

在办理轻伤害案件时,我们首先立足于疏导和调解,防止矛盾激化,其次才是打击犯罪。虽然法律没有赋予检察机关组织调解的职权,但并不是说检察机关在民事调解方面就无事可做。工作中,我们向当事人双方说明利害关系,讲明法律规定,建议当事人双方私下进行调解,对于双方自愿达成和解的,我们根据具体案情对犯罪嫌疑人适当作出不决定,非常有利于问题的解决。另外在工作中,我们区别情况,分别对待,具体问题具体分析,对因生产、生活、琐事引起的,发生在邻里、亲属、同事之间的案件,主观恶性小,情节较轻,社会危害不大,后果不太严重的轻伤害,以不激化矛盾,维护社会稳定为目标,努力追求法律效果和社会效果的和谐统一。同时也注意避免一厢情愿,强行调解的做法,不利用权力强迫双方调解,对不愿接受调解的,尊重当事人的意愿,减少不稳定因素。对于主观恶性大,手段恶劣,不计后果,动辄行凶伤人的累犯、惯犯,或者持械多次打击人体要害部位的,社会影响坏的轻伤害案件则不能仅以其伤害程度来论,而以其对社会的危害性来论,对这类犯罪,我们及时向人民法院提起公诉,并建议法院对其严惩。