全面实施《城乡规划法》 促进住房保障健康发展

摘 要：土地空间布局、公共设施及基础设施的建设、社区环境的营造以及规划行政执法等环节在城乡规划和住房建设开发过程中都占有十分重要的地位。新的《城乡规划法》中诸多条文对住房建设和保障具有重大的调控作用，对房地产市场具有十分深远的影响。每个城市都应加大城乡规划对住房建设和保障的调控力度，加强城乡规划和土地宏观调控，促进住房保障事业的健康发展。

关键词：城乡规划法 城乡统筹 住房保障 规划执法

2007年10月28日《中华人民共和国城乡规划法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并于自2008年1月1日起施行。《城乡规划法》作为指导我国城乡建设的一部大法，从城乡统筹发展的角度来进行规划的修编，完全体现了科学发展的理念。在《城乡规划法》中明确提出：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法”。

众所周知，土地空间布局、公共设施及基础设施的建设、社区环境的营造、民主参与以及规划行政执法等环节在城乡规划和住房开发过程中都占有十分重要的地位。新的《城乡规划法》中诸多关于土地开发和住房建设的条文对住房保障具有重大的调控作用，对房地产市场具有十分深远的影响。

一、《城乡规划法》与城乡统筹城乡统筹与住房保障的关系

1．城乡统筹立法思想的确立

《城乡规划法》体现了一个城乡统一的规划法律体系基本法的建立。该法不是对原有“一法一条例”有关内容的简单归并，而是对于城市与农村发展的统筹考虑，明确提出了城乡统筹的概念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，让更多的民众享受到经济社会发展成果。同时，该法把《村庄和集镇规划建设管理条例》涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对于农村问题的重视程度，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。

随着我国城镇化水平的提高，原来的城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例已经不能适应新形势的需要。新颁布的《城乡规划法》，更深远的意义就在于推进城乡统筹。由“城市规划”到“城乡规划”，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。

2．城乡统筹与城镇住房保障

仇保兴副部长在城乡统筹规划高层论坛上讲道：“从理想主义来看，我们每一次针对城乡关系的调整，或者说对农村的一些改造，实际上也就是为了实现城里人的梦想，怎样使农民的生活更加美好。”城乡统筹的关键是农民变市民，他们的居住问题必须及时得到解决。农民变成市民后，住房需求必定大大增加，但刚刚进城的农民购房能力有限，大部分还是以租房为主。这样看似对商品房无直接需求，可是大量人口租房，必定会刺激很多有经济能力的购房人群作投资性购房，房屋需求量依然很大，由此引发大量的房地产建设。在有限的土地资源投入条件下，平衡保障性住房和商品房建设的资源供给，是引导住房保障的重要手段。

在城乡统筹建设中，不论是在城市还是在农村，要注意到现在的房地产调控政策正日益向民生倾斜，并且政策措施将会日趋有效和强硬。作为有长远眼光的房地产企业要“为真正居住者思考”，要去为“真正居住者”开发符合他们“胃口”的产品，要去赚“真正居住者”的钱，即便是利润薄一点。

可以说，城乡统筹是一个系统性工程，房地产开发和住房保障是重要载体。因此，城乡统筹离不开住房保障事业的健康发展。

二、《城乡规划法》与人居环境――提升人居环境对保障住房的要求

1．改善人居环境写入《城乡规划法》

新颁布的《城乡规划法》，标志着我国进入了城乡总体规划、城乡协调发展的新时代。其中最为值得关注的是“改善人居环境”写入了《城乡规划法》。该法第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。

在近年，北大、清华等著名高校成立了人居环境研究中心，以人居环境为主题的各类论坛也经常在各地举办，一个社会各界关注、重视、投身于改善人居环境事业的良好局面正在逐步形成。“改善人居环境”上升为国家法律层面，这标志着我国人居环境事业发展进入了崭新时代。

2．住房保障与社区环境

此外，随着国家加大对房地产市场的调控力度，以金融政策和市场供给为主的调控手段将会在今年发挥更大作用。这些因素势必会改变传统意义上的房地产供求结构，使得原本竞争就很激烈的房地产市场的竞争会进一步的加剧，迫使开发商不得不在开发项目的软环境上做文章，从而提升楼盘项目的品质，也会带动整个城市人居环境的提升。

就保障性住房而言，也应该从提高社会整体居住环境的角度出发，关注社区环境的建设，配套必要的休闲、绿化设施，严格执行相关规划设计规范保障社区公共服务设施的覆盖和完善。

三、《城乡规划法》与监督检查 规划执法对房地产的影响

1．《城乡规划法》加强了对违法建筑的监督检查力度

对违法建筑的处理一直是规划管理实践中的一大难题，为了有效地遏制违法建筑的建设，《城乡规划法》中强调了对不同类型违法建设行为的责任追究。特别对于无法采取改正措施消除影响的违法建筑采取拆除、不能拆除没收实物或者违法收入并处罚款的规定，加大了查处力度，使违法者无利可图。这些规定将对恶意违法建设获取不当利益的行为起到极大的震慑作用。同时，《城乡规划法》授予县级以上地方人民政府行使强行制止权和权，对及时消除违法建筑起到积极的作用。

2．规划执法与住房保障

法治社会的一切活动，都要受到法律的约束，土地开发也不例外。当前土地开发还存在诸多问题，一些地方有法不依、执法不严和滥用行政权力现象突出，保护土地资源形势紧迫。在这种情况下，要规范房地产开发，必须严肃查处各种土地违法违规行为。违反法律法规批地、占地、建设者，必须承担法律责任。

在以往的法律中，只有法院下了判决书政府部门才能拆除违建，而新的《城乡规划法》规定，只要规划部门认定了某建筑是违章建筑，政府便可以对其进行拆除。《城乡规划法》对违章建筑的处理作了这样的规定：政府可以在法院下达判决书之前对违建进行拆除，对于已成既成事实而无法拆除的违建，政府可以没收。这样就可以避免很多违建方在法院判决未下达之前赶紧将违章建筑建完。

在以前，已成既成事实的违章建筑，一般的处理办法是罚款，但允许违建方继续使用。根据新的《城乡规划法》，违建方想“交钱了事”已不可能。对于在限令整改期内没按要求整改的违章建筑，政府将对其进行强行拆除，对于已成既成事实没法强拆的建筑，政府将对其进行没收。这样既可以对违法者实施有效处理，同时也为社会做出巨大贡献。

四、小结

全国建设工作会议明确提出：要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央经济工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《城乡规划法》，引导城镇建设集约发展。

城乡规划效能监察工作的目标之一就是督促检查各地充分发挥城乡规划对房地产市场的调控作用，提高城乡规划的宏观调控和引导作用。顺应号召，每个城市都应加大城乡规划对房地产市场的调控力度，加强城乡规划和土地宏观调控，保障城市居民合理的住房需求。城乡规划作为一项重要的公共政策，要为健康城镇化和城镇发展护航。

参考文献

[1]《中华人民共和国城乡规划法解说》 知识产权出版社.

[2]《城乡规划法》解读.

[3]《应对机遇与挑战--中国城镇化战略研究主要问题和对策》（第二版）中国建筑工业出版社,仇保兴.

[4]我国城镇住房保障机制研究,现代商贸工业,王芳.

[5]城乡规划法才是解决房产混乱之策,信息时报,乔新生.