关于我国人口老龄化背景下延迟法定退休年龄的分析

一、我国现行的法定退休年龄规定及人口老龄化现状

我国现行退休年龄的两个基本规定源于1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。按照相关规定，我国法定退休年龄男性统一为60岁，而女性则分化为女干部55岁，女工人50岁。对特殊行业、特殊工种以及残疾重病人员等情况，国家另有规定。同国际对比，我国存在着退休年龄偏低、男女性退休年龄差距大、女性退休年龄不统一的问题。

我国退休年龄在人口老龄化背景下更加凸显其不适用。当一个国家60岁及以上的人口超过总人口的10%，或者65岁及以上的老年人口超过总人口的7%，该国家就进入人口老龄化阶段。2000年第五次人口普查结果显示，我国60岁以上的人口占总人口的比例已达10.33%，也就是说，在21世纪初中国就已进入老龄化社会。而第六次人口普查数据表明我国60岁及以上人口为177648705，占总人口13.26%，其中65岁及以上人口118831709，占总人口8.87%，所有数据显示中国老龄化进程加快。从全球人口运行趋势看，人口老龄化问题是世界大多数国家社会经济发展的必然结果。但是各国的老龄化进程不同，我国人口年龄结构从成年型转变为老年型仅用了18年，而国外最早步入老龄化社会的法国用了115年，美国用了66年，其中日本最短也是用了25年。这些国家的人口老龄化是在经济高速发展到一定阶段以后，即所谓的“先富后老”，而我国目前的情况则是“未富先老”，因此人口老龄化对我国的影响更大。

二、我国现行法定退休年龄存在的问题及解决办法

（一）人口平均预期寿命延长与退休年龄偏低的矛盾

我国现行的法定退休年龄规定源自于20世纪50年代的退休制度设计，当时我国人口平均预期寿命仅有50岁左右。目前我国人口平均预期寿命已经达到了73.5岁左右，但是规定的退休年龄却没有随着预期寿命的延长而延迟。我国养老保险制度中，退休后领取养老金的预期余命时间规定是50岁退休为195个月，55岁退休为170个月，60岁退休为139个月。按此规定计算，50岁退休的预期寿命为66.5岁，55岁退休为69.1岁，60岁退休为71.6岁，显然与我国目前的人口预期寿命差距太大。在预期寿命延长的同时，我国的人力资本的时间投入也随着经济发展不断加大，也就是人们参加工作的年龄比以前推迟了许多，显然人们的工作年限就不可避免的缩减了。要保持原有的工作年限，延长退休年龄是唯一的办法。

（二）男女退休差距大，女性退休年龄不统一

从现行退休制度可知，我国男女退休年龄差距是5或10岁，但是实际上男性的预期寿命却比女性低。据有关专家推测，女性的预期寿命大约比男性高3.8岁，但是退休年龄却比男性早，表现出严重的男女不平等。随着社会发展，大多的家庭都只生育一个小孩，妇女从传统的家庭中逐渐解放出来，拥有更多的时间来工作。另外，随着男女平等工作的推进，女性也越来越多地接受高等教育，女大学生、研究生甚至博士生等都是比比皆是。此时的女性参加工作的年龄延后了，是一种严重的人力资源浪费。因此，无论是从男女平等、男女预期寿命差距，还是从现代女性解放发展来看，统一男女退休年龄都是非常有必要的。此外，我国对于不同职位的女性实行不一样的退休年龄规定，在强调民主平等的现代社会中也是不合理的，应当消除这种职位歧视，统一女性退休年龄。

（三）退休年龄偏低加重养老保险制度的经济负担

在人口老龄化还没有开始之前，我国的养老保险就一直处于“空账”运行，最高的时候曾达到8000亿“空账”。随着人口老龄化不断加剧，退休人员越来越多，并且因为人口预期寿命延长，每个人领取养老金的时间也不断延长，给我国的养老保险制度带来巨大压力。延长法定退休年龄可以在增加养老保险收入的同时减少养老保险支出，从而逐渐将养老保险资金缺口收拢，弥补原有的制度设计缺陷。

三、关于我国延迟法定退休年龄的争议

（一）延迟退休年龄会增加年轻人就业压力

在关于延迟退休年龄的讨论中，许多专家提出了延迟退休会加大年轻人的就业压力，使得更多的大学生面临“一毕业就失业”的境遇。确实今年我国大学毕业生日渐增多，就业不容乐观。2011年我国毕业大学生有660万人，初次就业率仅达到73%左右，接近180万大学生在初次就业中没有机会。但是笔者认为就业压力的根源不在于劳动力供给大于需求，而是劳动力与岗位的匹配度较低。在大学生就业压力加剧的同时，我们也会了解到企业由于招收不到合适的员工而焦虑，所以我国的就业现实是有供给也有需求，只是供给需求没有严密匹配导致部分劳动力市场不和谐。所以延迟退休年龄只是让年纪大有足够经验的老人发挥更大的社会效用，不会在根本上挤压年轻人的就业，年轻人应当多方面发展自己，适应岗位需求。

（二）延迟退休年龄剥夺了公民自我选择的权利

也有很多专家认为延迟退休年龄剥脱了老年人自我选择的权利，因为每个人的价值观不同，有的人偏好在工作中实现自己的价值最大化，而有的人则偏好于闲暇舒适和亲情培养等。所以对于先行退休年龄，有的人支持延迟，也有人反对延迟。对于这种情况，在改革退休制度时应当向国际学习实行弹性退休制度，尽可能满足大家的意愿。

参考文献

[1]孙玄.关于退休年龄问题的探析与前瞻[D].首都经济贸易大学，2005.

[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010(02).

作者简介：罗丹（1991-)，女，汉族，西南财经大学保险学院，研究方向：保险学。