档案执法检查对档案馆关注度分析

近年，各级各类档案馆成为档案行政管理与档案执法检查的主要对象。为了对档案执法检查中对档案馆的关注度进行分析，笔者以知网中国学术期刊网络出版总库为样本库，先对“主题”项以“档案”为检索词，并且“标题”项以“执法检查”进行检索，共检索到文献199篇。而后，对这199篇文献的“全文”项以“档案馆”为检索词进行再次检索，检索到相关文献92篇，检索结果如表1：

从表1中，可以大致看出各年度文献分布的不均匀性。为了更为直观地了解档案馆在档案执法检查中被关注的程度，将表1转换成图1。

· 图1显示了各年度档案执法检查与档案馆相关文献数量值在全部199篇文献中所占比重随时间而变化的趋势线。从图1中，可以非常明显地看出，在档案执法检查文献中，提及档案馆并给予关注始于《档案法》颁布实施的1988年。

从《档案法》颁布实施到1996年修改，有4年的全部有关档案执法检查的文献中百分之百提及档案馆；有2年没有相关文献；有3年有关档案执法检查的文献中提及档案馆的占43%；这一阶段，有关档案执法检查的文献中平均有80%提及档案馆。

在1997年到2006年区间内，涉及档案馆的文献数量占有关档案执法检查的文献的比例，多数年份处在40%～60%的区间，有3个年份在20%～40%的区间，只有1个年份在60%～80%的区间，平均有48%提及档案馆。较1988年至1996年区间低了30%多。

在2007年到2012年区间内，涉及档案馆的文献数量占有关档案执法检查的文献的比例，前3年，处在40%～60%的区间，后3年，处在0～40%的区间，平均只有34%提及档案馆。较1997年至2012年区间，低了约15%，较1988年至1996年区间，则低了近50%多。

通过以上分析，可得出初步结论：在档案执法检查工作中对档案馆的关注度，《档案法》颁布之初最高，而后，随着时间的推移逐步递减，特别是从1996年《档案法》修改之后。有一个值得注意的重要因素，1996年后，我国的档案管理体制进行了重大改革，由“局馆分设”体制改为“局馆合一”体制，各级国家综合档案馆从同级档案行政管理部门的执法检查“对象”，变成了具有档案执法检查权的档案行政管理部门的内设机构，这就使得相当一部分档案馆（各级国家综合档案馆），从档案行政管理部门执法检查的视野中消失了，这个问题应该引起重视。

（刘东斌组稿 作者单位：开封大学科研处 来稿日期：2012-08-18）