落实安全管理工作的几个要点

随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，企业在市场的激烈竞争中，依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，主要原因在于未抓住安全工作要点，深入分析安全落实工作中的问题。本文认为安全管理的重点在生产现场，各级管理人员多深入现场，检查安全管理薄弱地点和薄弱环节、重点岗位。加强安全管理人员及企业经营主要负责人教育培训，使管理人员树立安全高于一切的思想，强化没有安全就没有一切的意识。通过建立得力的监督机制，明确安全绩效考核内容和考核指标，从而强化落实安全生产过程。

一、生产现场是安全生产管理重点

在企业员工的组成中，现场作业人员通常分为特种作业人员和一般从业人员。这是企业各项生产经营活动最直接的劳动者，是各项安全生产法律权利和义务的承担者，又是安全生产事故的主要受害者或责任者。现场作业人员能否安全、熟练操作各种生产经营工具或者作业，能否得到人身安全和健康的切实保障，能否严格遵守安全操作规程和安全生产规章制度，往往决定了一个企业的安全管理水平。高度重视和充分发挥现场作业人员在生产经营活动中的主观能动性，不断提高现场作业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，以达到预防事故的目的。因此，企业安全生产管理重点应放在生产现场，通过抓好生产作业人员的安全作业行为及现场安全隐患整治工作，以确保企业的安全生产秩序。

二、管理层是安全教育培训重要对象

安全教育培训是企业安全生产管理中的一项重要工作，其目的是提高职工的安全意识，增强职工的安全操作技能和安全管理水平，最大程度减少人身伤害事故的发生。它真正体现了“以人为本”的安全管理思想，是搞好企业安全生产管理的有效途径。应紧紧围绕“人是最大的安全隐患”这一课题，始终坚持“观念是先导，落实是关键，机制是保证，质量是根本”的宗旨，不断创新安全教育培训。

企业安全生产管理人员是企业专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，是企业安全生产的“保护神”。作为一名安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障企业安全生产。因此，企业必须不断提高他们的安全知识水平和安全管理能力，加强现场安全管理，及时消除事故隐患，保障企业安全生产，保障职工人身安全和健康。企业生产经营主要负责人是企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责，这就迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。也只有企业生产经营主要负责人重视了安全生产教育培训工作，这项工作才能得以有效实施。这还要求一个企业生产经营主要负责人，必须具备必要的安全生产知识和管理能力，以及加强管理和指导方面的针对性和有效性。然而在一些企业中往往重视对现场生产作业人员的安全教育培训，轻对安全管理人员及企业经营主要负责人教育培训的问题。

在QHSE体系推进工作中，重点落实领导层有感领导管理。各级单位主要领导干部首先要带头宣贯安全理念、带头制定和实施个人安全行动计划、带头开展安全行为审核、带头开展安全经验分享活动。把安全生产纳入生产科研发展规划，与生产科研发展同步推进，把安全生产工作写入年初工作计划报告，列入重要议事议程，在各类会议上，都对安全生产工作进行强调和学习。

安全员依靠大家的力量，团队的力量协助单位领导做好的安全工作，在安全工作推进进程中，能持续协调好安全与技术服务工作。与单位领导能产生互动推进，把为单位的发展做好服务，作为安全工作的目的。工作中要求自己成为精心组织者、积极促进者和自觉实践者，把握好推进方向，向着既定目标迈进，脚踏实地的做好自己本职工作。

三、安全监督管理问题分析

个人行为的随意性和盲目性，是个人犯错误的根源。在失去监督时，行为的随意性和盲目性会得到进一步的放任，违规、违章、违纪的几率更大，更易犯错误，更易导致事故的发生，安全监督管理至关重要，首先要弄清楚目前安全监督管理所面临的问题。

生产现场是生产活动的场所，也是最容易发生事故的场所。所以生产现场是原油生产的关键环节，是安全生产管理工作的核心。但安全监督部门如果对现场技术工艺缺乏了解，再加上监督人员有限，就会出现现场监督力度薄弱，对群众举报的内容缺乏调查力度情况；企业安全监督部门因与企业的密切关系，容易缺乏独立性，监督作用造成失效；企业员工举报也存在着一些问题，因为目前企业所实行的领导责任制，井未把安全责任放到首位，实际上是一种权力责任制。从社会层面看：目前，整个社会的就业压力很大，许多员工害怕下岗，或考虑自身前途的发展，不敢因有安全隐患而拒绝工作。因此出现了目前的安全惩罚机制普遍是后发的机制，是“事故机制”，会上也在讲，报告中也在写，其实井未落到实处，没有得力的“前移”措施和“前移”制度，是无法保证“关口前移”的。经济制裁、行政处分、降级或免职也是出了事故、死了人才执行的，或着安全监察部门查出事故隐患才执行的。

从目前监督机构看，大企业的监督主要靠上级对下级、内部设立监督机构、自律性的监督性质。以服务为目的的监督机构受甲方的委托，只能对承包方起到有效的监督作用，却受顾主的管制，因此业主的监督仍是一种自律状态。政府监督部门力量薄弱，监督过程中受阻较大，造成缺少监督积极性。因此监督机制的改革在于政府安全监察部门应加大安全检查人员力量，增加对事故隐瞒举报查处力度，建立合理的隐患举报制度。企业做好协调监督与管理的关系，合理给予监督部门职权。

四、建立有形考核指标是安全生产过程控制重要手段

生产任务指标为有形指标，而安全任务为无形指标。企业的年度生产经营指标、月度生产经营指标，是通过数字来反映的。安全的落实情况，一般通过事故发生的结果情况来反映，但事故未发生时，生产指标的完成情况就是直观的反映出基层领导的工作能力、工作量的唯一条件。事故本身具有偶然性，事故未发生时很难考核安全真实落实情况，因此基层领导把主要注意力放在完成生产经营指标上。因而，重生产、轻安全便成为必然。各级领导迫于生产任务指标的压力，一切为了生产的顺利进行开绿灯。解决的关键在于建立考查各级领导的有形安全指标，不能以安全事故发生的数量来衡量。

安全问题，从来都是企业生产的重中之重，离开安全谈生产，只是一句空话，不抓或不严抓安全，都会抑制企业发展。安全重在管理，工作重在落实，落实安全靠抓重点。

（第一作者单位：新疆省克拉玛依市西部钻探钻井工程技术研究院；第二、第三、第四作者单位：内蒙古鄂尔多斯市西部钻探苏里格气田开发项目经理部）