话说公共品

摘要：公共品，它不是一般意义上的物品或服务，是不可能被私有化的；也不是用来交换的一般产品或商品，是不可能靠市场经济的方式来运作的。试图对公共品的定义和对公共品的置疑作了一些梳理，以期使读者能更通俗、更直观和更深入地了解公共品。

关键词：公共品 私人品 公共服务

中图分类号：F0文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0230-02

公共品，它不是一般意义上的物品或服务，是不可能被私有化的，能被私有化的绝不是公共品；也不是用来交换的一般产品或商品，能用来交换的物品或服务，绝不会称为公共品，是不可能靠市场经济的方式来运作的。

一、什么是公共品

1.公共品概念的提出。对于公共品（public goods），不少经济学著作和经济学研究者把公共品译称其为“公共财货”、“公共物品”、“公共产品”、“公共服务”、 公益物品、集体产品和社会产品等。

中国著名财政学家张馨教授曾经考察过公共品理论的起源，认为最早对公共品的论述可以追溯到英国学者霍布斯1651年出版的《利维坦》。 “公共品”一词最早是由瑞典人林达尔（Lindahl，1919）在其博士论文《公平税收》中提出。

对于什么是公共品，中外经济学家和经济学研究者所下的定义大同小异，而在表述上却不尽相同。

美国经济学家保罗・安东尼・萨缪尔森（Paul Anthony Samuelson 1915.5.15―2009.12.14 ），他在1954年、1955年分别发表的“公共支出的纯粹理论”和“公共理论的图式探讨”中提出并部分地解决了公共品理论上的一些核心问题。他在“公共支出的纯粹理论”一文中将公共品定义为是这样一种产品，即“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”，这一描述就成为经济学关于纯粹的公共品的经典定义。他认为，公共品的两个关键特征是，增加一个人消费服务所追加的成本为零（非相克性），不排除他人享用（非相斥性）。他并以精确的数学表达式来界定公共品的概念：Xn j=X，即表示第i个人对第n j种产品的消费等于第n j种产品的总量；它区别于个人对私人消费产品（private consumption goods）的消费：Xj= X，即表示所有个人对第j种产品的消费之和等于第j种产品的总量。

阿特金森和斯蒂格里茨认为，公共品是指“在对该商品的总支出不变的情况下，某个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少”。

奥尔森则把公共品定义为：“任何物品，如果一个集团X1，…，Xi，…，Xn 中的任何个人 Xi 能够消费它，它就不能不被那一个集团中的其他人消费。”也就是说，公共品内含着这样的假设：在一个人消费某种物品时，另一个人同时也消费它，消费的边际成本却不会增加，亦即边际成本为零。因此，对公共品的一个可选择的定义是：“能以零的边际成本给所有社会成员提供同等数量的物品。” 任何产品，如果一个集团中的某个人能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费，则该产品是公共品。

1965年，布坎南在萨缪尔森等人研究的基础上，他在“俱乐部的经济理论”一文中创造性地提出了“俱乐部产品”。所谓俱乐部产品就是这样一类产品，一些人能消费，而另外一些人被排除在外，如收费路桥以及公共游泳池、电影院、图书馆等；还有一类是与俱乐部产品相反的共同资源公共品，是指在消费上有竞争性，但却无法有效排他的产品，如公共渔场、公共牧场等。俱乐部产品和共同资源公共品统称为准公共品。准公共品一般具有“拥挤性”的特点，当消费超过一定限度时，就会出现“拥挤”问题。布坎南在该文中指出，萨缪尔森定义的公共品是“纯公共品”。

斯蒂格利茨对公共品的定义为：“公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增加，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本。”

从中国国内的经济学教科书来看，一般把公共品定义为，是由政府部门提供的，并由社会全体成员共同享用的物品和服务。

根据公共品的概念，一般把国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的服务，称为纯公共品；把教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、农林技术推广、自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等向社会提供的物品，称为准公共品（亦称混合品）。顾笑然则认为把准公共定义为准私人品更为准确。

与公共品相对应的是私人品，即凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有竞争性和排他性的物品。所谓竞争性，是指一个人消费了某种物品将会减少其他人消费该物品的数量。所谓排他性，是指一个人使用或消费某个物品必然排斥他人对这个物品的消费，只有付费才可以使用。即他人不能同时使用或消费该物品，比如，一件衣服不可能同时供两个以上的人穿在身上。

二、对公共品的置疑

在西方，公共品理论上的研究虽有数百年的历史，对公共品这一概念在实际使用时基本是明确的，但在界定公共品的概念上却存在很大的分歧，而这些分歧直接影响了对公共品的范围、分类以及公共品的供给主体与供给方式的研究。

一部分经济学研究者认为，公共品包括提供的产品和服务。故在表述公共品的概念时，则认为公共品是指由政府提供的用于满足社会全体成员共同需要的产品和服务。

另一部分经济学研究者认为，“公共品”与“公共服务”这两个措辞所表述的内容是一样的，没有必要同义词重复使用。即认为公共品是由政府提供的用于满足社会全体成员共同需要的产品。并根据产出的不同形式，把政府提供的产出分为两种：一种是公共品，即政府产出的产品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。在经济学中，产出可以分为产品和服务两种形式。它们的区别却在于：产品是有形的产出，而服务是无形的产出；产品的生产和消费可以在时间、空间上相分离，而服务的生产与消费在时空上是一体的。从这个意义上讲，政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。按此逻辑推理，有形的公共产出应是公共产品，无形的公共产出则应是公共服务，但二者都是政府为满足社会全体成员公共需要的行为。

也有一部分经济学研究者认为，在经济学中所创造和使用的公共品这一措辞，是具有其特定的含义的，并不是从政府产出的产品物质形式去定义的。萨缪尔逊（萨缪尔逊，《经济学》82页，1 192~1 203页）在阐释公共品这一概念时，并不是将其当做政府行为的一种结果，而是当做具有特定性质的一类物品。他在说明公共品时，所使用的例子有国防、安全、灯塔、法治和秩序、交通设施、医疗保健、环境以及科研与教育等。在他的分析中，公共品并不是因其产出的实物形式而与公共服务相对应的一个概念，而是将私人产品作为对应概念。在他看来，具有积极的或者正的外部效果的产出才是公共品，不存在外部效果的产出则是私人产品。萨缪尔逊在论述公共品和私人产品这一对概念的同时，还进一步使用了市场产品和集体产品这一对概念。市场产品是由市场决策、配置而产出的，而集体产品则是由政治和政府决策而产出的。由此可见，所谓公共品和私人产品是针对产出的特定属性而言的，而所谓的市场产品和集体产品则是针对产出的机制、方式和制度而言的。

还有不少经济学研究者，从不同角度（国家分配论、社会共同需要论、国家契约论等）、不同层面（政治层面、经济层面、制度层面、社会伦理道德层面）对公共品的本质属性与特征进行探究与置疑，或是从公共品的提供者或消费者角度入手对公共品定义提出置疑，认为产品提供方式和消费方式的选择取决于很多制度性的因素，而非基于产品的本质属性，如经济发展水平、社会制度等因素却决定着政府供给水平和供给范围，影响着人们对某种产品效用评价的高低。因而，认为仅从提供者或消费品的角度很难准确定义公共品。

而大多数经济学研究者，都采用非竞争性和非排他性两个标准来定义公共品，但也有人持有异议，认为这两个标准还不能准确反映公共品的本质属性，因为这两个标准具有历史性和动态性的特征，并不能完全成为界定公共品的充分条件。

三、对公共品的理解

公共品，它不是一般意义上的物品或服务，是不可能被私有化的，能被私有化的，只能称准私人品；也不是用来交换的一般产品或商品，能被用来交换的，只可称为准私人品，是不可能靠市场经济的方式来运作的。

对于公共品的理解，最好从以下几个方面把握。其一，公共品在提供上具有非竞争性。这就意味着公共品为全体成员或大多数人同时消费，而多增加一个人消费对其他人所造成的边际成本为零。其二，公共品在消费上具有非排他性。一个人或一些社会成员享受这些物品或服务，并不排斥其他社会成员同时享用。其三，公共品在效用上的不可分割性。公共品是向全社会人员共同提供的、具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个地区或城市的全体居民所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某个地区或城市、某些个人或企业享用。而准公共品则只是部分地区、部分城市、部分居民所共享、共同受益或集体消费。其四，公共品在享用上的免费性。公共品是人们在取得公共品时所得和所费之间完全不对称，而在享用公共品的使用价值时一般采用免费方式。而准公共品则是采取收费方式，若收费则称为准私人品。其五，公共品在享用范围上的空间性。公共品是全社会的全部居民受益。而准公共品只是在某地区内、某城市内的居民受益，而不在某地区、某城市内的居民不受益或受益较少。

参考文献：

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[2]霍布斯.利维坦[M].北京：商务印书馆，1985.

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[8]保罗・萨缪尔森.威廉・诺德豪斯[M].萧琛，主译.北京：人民邮电出版社，2008.[责任编辑 安世友]