良好农业规范在农业中小企业的实践和推广

内容提要　江西柑桔种植加工企业大部分是农业中小企业，规模小，自身素质低，社会信任度差，抵御外部风险能力弱，特别是在目前国内外市场日益重视食品安全的大背景下，如何提高柑桔出口质量，提升企业自身素质和社会信任度，成为每个企业面临的首要问题。本文总结了近年来帮助种植加工企业抵御外部风险，辅导企业建立良好农业规范，突破发达国家技术贸易壁垒的成功经验，为种植业的发展探索一条可持续发展的道路。

关键词　良好农业规范；GAP标准；农业中小企业；种植加工

作者简介　张红燕(1967－)，女，江西外语外贸职业学院国际商务系副教授；李莲英(1955－)，女，江西外语外贸职业学院副院长、教授；(江西南昌 330099)陈志国(1964－)，男，江西出入境检验检疫局干部。(江西南昌 330002)

良好农业规范，又称GAP(Good AgriculturalPractice)标准，是欧洲零售商在1997年率先发起成立的一种通往欧盟市场的认证标准，只有达到这一标准的农产品，才能进入欧盟超市。GAP是通过第三方认证及运用国际规则，对农产品的食品安全、环境保护、职业健康和动物福利等提出要求，其范围涉及农产品生产、加工、储藏、运输、销售等整个产业链，其目的是从根本上降低农业生产中食品安全的风险，增强消费者对GAP认证产品的信心。1998年，国际卫生组织发表了“消除生食果蔬表面污染”的综述，其中就致病微生物种类和流行性、洗涤剂和消毒效果进行了评述。1998年美国农业部和食品和药物管理局首次以官方的形式提出了良好农业规范的要求，并制定了认证应遵循的标准。目前GAP标准在全世界60多个国家得到借鉴和采纳，成为市场准入的门槛。

一、江西省柑桔种植加工企业GAP体系的建立和认证

1　发挥政府作用，形成贯标氛围

2006年初国家认监委了《良好农业规范认证实施规则》，同年8月又向质监系统的相关部门发出通知明确提出GAP试点工作要求。江西出入境检验检疫局对此项工作非常重视，及时与某些市、县政府沟通，获得了当地政府积极配合和大力支持，同时结合检验检疫工作多次到产地向企业宣传实施良好农业规范的作用意义，在几个龙头柑桔种植加工企业中形成了采用GAP国家标准并争取通过认证的氛围，随后会同中国质量认证中心江西评审中心到产地举办GAP内部检查员培训班，帮助企业加深对标准的理解，培养贯标骨干，使企业建立GAP体系进入实质性的阶段。

2　把握标准要求，建立GAP体系

依据GB／T20014《良好农业规范》系列标准中的第二、第三和第五部分即GB／T20014.2、20014.3、20014.5－2005，以及国家认监委颁布的《良好农业规范实施规则》的要求，企业首先应明确本组织及其使用的土地必须具备合法性，组织机构和职责权限必须符合标准要求，例如能提供组织的有效营业执照和土地使用证明或协议，能提供企业的组织机构图、岗位职责说明书；必须有适宜的种植基地环境条件，具备必要的硬件设施和符合标准化生产需要的人力资源，组织内部必需配备有资格的技术负责人员，特别是指导使用植保产品的技术负责人；以农业生产经营者组织申请认证的，必须任命管理者代表。

建立GAP体系应当编制一套完善的体系文件，包括质量手册、质量方针、农场健康安全方针和涵盖标准要求的程序文件。例如：岗位能力要求和人员培训程序、文件控制程序、抱怨处理程序、内部审核程序、不符合及纠正措施控制程序、产品可追溯性控制程序、产品召回程序、认证标志使用控制程序等等。而农业生产经营者申请认证必须提供的程序文件还必须有内部审核程序和产品可追溯性控制程序，其他过程可视企业具体情况建立程序。体系文件还包括标准要求的各项管理计划、操作规程和记录。

3　建立内审制度，保障GAP运行的有效性

标准GB／T20014，2中4.1，2条款要求企业每年对照标准至少进行一次内部审核，GAP体系初次建立并运行一段适当的时间后，为检查体系与标准的符合性、与企业实际的适宜性及运行的有效性，使体系得到必要的完善，亦应当进行一至两次内部审核。GAP系列标准的表格式条款和符合性要求为内部检查员的检查提供了便利，内部检查员可以直接将标准作为检查表进行对照，而认证实施规则要求和企业体系文件要求的符合性检查，则需要检查员根据要求编制检查表再进行检查。内部检查常常从文件评审开始，审核企业的营业执照、生产许可证、卫生许可证等等资质文件的有效性，审核企业的组织结构图、职责权限说明与企业实际情况的吻合性，审核体系文件标准要求的符合性，程序文件作业指导书的可操作性等等。现场审核要关注基地位置、环境是否适宜是否存在污染源等，并应特别关注植保品及果品储藏过程和化学品使用规范的执行情况，并对企业职工健康安全福利管理、种植加工过程对环保和农业生产可持续发展的影响等予以关注。

二、GAP标准在江西省柑桔种植加工中的应用效果

GAP标准在江西省柑桔种植加工中已经取得积极的效果。三家南丰蜜桔种植加工企业(江西柳浪农业应用科技有限责任公司、江西省南丰微红果业有限公司、江西省南丰县梦龙果业有限公司)和一家赣南脐橙种植加工企业(利添(信丰)生物科技有限公司)率先通过了CAP认证，他们按照认证规则和标准的要求建立了管理体系和程序，使公司生产经营的各个层面和环节的运行都有章可循，相关职能部门、岗位、个人职责权限明确，员工各司其职，运行顺畅秩序井然；相关规程和作业指导书规范了栽培、植保和加工过程，使之有法可依。GAP标准明确规定应选择和使用合理的植保品、保鲜剂并以最低的用量来防治病、虫、草害和微生物侵害，不应使用禁用的化学品。按标准建立的植保品及保鲜剂使用作业文件，规定必须记录其生产商、购货渠道、购买日期、购买品种和数量、出入库日期和数量、领用及使用人、使用浓度和数量、使用地点、靶标、乃至使用效果，施肥、灌水等农事管理也都有记录可查。完善的记录覆盖了果品生长的每个关键过程，杜绝了使用禁用的化学品和违规使用化学品的现象，施肥、灌水等农事活动也更加科学，不仅节约了成本，也保护了环境。

贯标使水果包装过程中的生产环境和员工个人卫生状况有法可依，符合卫生规范。加工过程与柑桔直接接触的水、清洗剂、保鲜剂有明确的规定，批次管理程序使产品从生产批号可以追溯到该产品的种植的果园，进而追溯到产品的栽培管理、植保品及其他化学品使用责任人员，产品的安全责任直接与管理者生产者相连，贯穿于整个种植和包装加工过程，使得食品安全性大大加强。

经过GAP贯标和认证企业的果园水土保持和清洁也有很大改善，果园规划和栽培管理时开始关注降

低水土流失发生的可能性和环境保护，如保证自然林面积、山坡梯田上使用竹节沟技术，推广覆草栽培，清洁田园等等、路边和水塘再也看不到随意丢弃的空农药瓶、袋，剩余药液处理也更规范，果园及周边环境有了很大改观，规范植保品及其他化学品使用不仅有利于食品安全，也减少了有害物质在环境中的残留累积，对环境保护和农业生产可持续发展起到了十分重要的作用。

同时，企业职工健康安全福利得到了更多的关注。有指定的管理人员对员工的健康、安全和福利问题负责，生活居住区基本设施更加配套和卫生，在工作区域有了应急联系电话和常见事故初步处理的急救箱等基本设施和标识，员工对此类问题的意见也有了与管理者直接沟通的渠道，合法权益得到了保护，这是企业管理的一个进步，也促进了社会和谐。

三、推广GAP标准存在的问题与发展前景

目前在GAP推广工作中存在一些亟待解决的问题。第一，对GAP标准缺乏行业内普遍认同。部分企业对GAP标准缺乏全面、准确的理解，对标准的作用和意义认识不足，因而在实施中陷于被动和消极；第二，缺乏国内市场导向。目前国内消费者对GAP产品没有充分认识。国内市场缺乏GAP市场准入要求，现行的GAP农产品认证主要是为了开拓欧美等发达国家市场；第三，政府扶持力度不够。GAP认证对企业人员素质有较高要求，认证费用较高、贯标成本较大。而柑桔种植加工企业主要是中小企业，在人力、物力和财力上需要政府给予一定支持。第四，尚未实现国际互认。目前中国GAP和大部分发达国家的GAP未实现互认，存在重复认证问题，而且国外认证费用非常昂贵，大部分企业难以承受。

针对以上问题，应进一步加大宣传力度，形成国内市场导向，增加政府各方面扶持，及时跟踪国外食品质量标准和GAP标准变化，建立必要的种植、疫病防治、贮藏保鲜、检测等技术支撑体系，加快与国外GAP组织协商进度，早日实现国际互认。

随着近几年柑桔类水果出口量逐年增加，果业已成为江西部分地区增加农民收入、实现经济腾飞的重要产业。然而某些发达国家对水果食品的安全卫生标准越来越高。GAP系列标准涉及到食品安全、产品的可追溯性、环境保护、员工健康安全和福利等多方面的要求，具体涉及柑桔种植的周边环境、大气质量、水土质量、植株生长、施肥用药、果品质量、运输过程、储存条件等100多项指标，而且标准的要求明确、可操作性强。如果在柑桔种植加工产业实施、推广GAP标准，将“公司+农户”、“公司+基地”种植加工模式转化为“公司+农户+标准化”、“公司+基地+标准化”种植加工模式，确保柑桔产品质量在种植、加工全过程达标，将有助于企业在提高产量的同时提升产品质量、创立优势农产品品牌、实现产业升级。相信越来越多的企业和地方政府会逐步认识到与国际接轨采用标准化种植的重要性，GAP标准在农产品标准化种植中有着良好的推广前景。