竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制探讨

摘要：地铁建设工程使得我国城市交通建设有了快速的发展,但是因为地铁工程的初期投资额巨大,如果我们在地铁建设的每一个环节方面强化地铁投资的控制,从而提高经济效益,这个对城市的发展有了更大的好处。本文笔者结合实际工作，对做好地铁工程竣工结算管理提出几点的建议，以供参考。

关键词：地铁建设工程，竣工结算；造价控制

Abstract: the subway construction engineering makes our urban traffic construction have developed rapidly, but because the subway engineering in the early stages of the huge investment, if we the construction of subway in every link of the investment control in the strengthening, so as to improve the economic benefit, this to the city's development have more benefits. This paper based on the actual work, to do the subway project completion, puts forward several Suggestions settlement management, for reference.

Key words: the subway construction engineering and completion of settlement; Cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

近年来，伴随着我国社会经济的快速发展,大部分城市的交通情况变得越来越拥挤，糟糕的交通状况甚至影响了城市的持续发展。因此大力发展城市交通，修建地铁就显得尤为重要。这样既可以保护城市的环境，更可以减缓越来越拥挤的地面上的交通压力，这是各个国家经过长时间发展共同达成的一个认识。但是,由于地铁建设工程初期的一次性投资比较大,而且实际运行的费用也比较高，导致了地铁的经济效益相对较差。因此，处理好地铁的资金投入和产出的关系，并且科学有效地控制并确定地铁的投资，尽最大的努力使得地铁的经济效益与社会效益达到最大的平衡对地铁的长期发展运行非常重要。

对于地铁投资而言，竣工结算的造价控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此应建立多级审查制度，严把结算关。

1、审核的具体内容

竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。

2、搜集、整理好竣工资料

与工程结算有关的竣工资料有工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。竣工图由设计单位设计并经强审合格的施工图，加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量。所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量方可列入结算。主要建筑材料规格、质量与价格签证，进场前必须征得监理单位和业主方同意，其价格必须遵循合同上约定的方式采价。

造价人员应习惯于在施工开工就开始积累相关资料，如施工图纸、承包合同、图纸会审记录、施工组织设计、设计变更通知、工程洽商记录、工程技术方案等，分门别类存放，以便查找，并对其内容要熟悉，通过这些资料去了解设计意图，熟悉施工工艺及操作，这是快速、准确确定工程结算造价的前提。

某地铁项目的xx区间，承包商进场后,需要对所处的xx路软弱地基进行加固, 由于已施工的市政工程留有碎石桩, 故只能采用水泥旋喷搅拌桩复合地基, 此工艺是新增的专利工艺, 定额里没有类似子目可参考, 我们在征求市定额造价站相关专家的意见后, 决定对采用此项工法的 5 个地铁工点经监理旁站和业主代表把关, 收集到该项目的消耗量统计表, 并综合测定工、机、料消耗, 增补出新的单价。在政府审价部门审核竣工结算时, 由于针对此单价无定额可查而提出疑问, 我们在提供了当时保留的设计变更、合同变更、消耗量统计表、相关会议纪要等充足资料后便较快通过了最终评审。

3、审核要点

① 严格审核工程量。认真仔细的工程量复算是审核工程竣工结算的核心, 任何一项工程竣工结算的审核均围绕量、价、费进行, 其中工程量是最主要的因素, 竣工结算工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算, 并按国家统一规定的工程量计算规则进行。一个工程的造价高低主要反映在工程量上, 而个别施工单位“高估冒算”或虚报工程量的情况普遍存在。若是在竣工结算审核中不认真复核工程量, 将直接影响到整个工程的造价。

如某地铁项目土建工程承包合同中对土石方开挖量的计算规定是按图纸轮廓线计算的自然体积计量, 符合规范规定的容许超挖量, 属于技术措施费, 由承包商综合考虑在综合单价中, 不再进行计量。

在[ A- B站区间] 土建工程竣工结算的审核过程中, 我们发现承包商在土方开挖计算中违背了原合同规定的计算原则, 将轮廓尺寸以外的10%超挖量计入土石方开挖工程量中, 仅此一项就使土方量增加了 5300m3以上, 按原合同单价计算其费用达 15 万元, 若竣工结算审核不认真按照施工图纸进行, 则较易疏忽这个问题。

② 审核项目单价。由于地铁工程工期长、造价高，且招标阶段图纸往往没有达到施工图深度，在施工阶段因规模和工艺的设计变更引起了新增单价。施工单位抓住时机将新增项目的单价报得过高，以提高利润空间，弥补投标阶段恶性竞争造成的保本微利甚至亏本的局面。

在该项目工程承包合同中就针对这种情况进行了约定， 即因合同变更引起的项目, 若原合同清单中有适用的综合单价, 则沿用； 若仅有类似变更工程的综合单价, 则参照类似综合单价确定新单价； 若无适用或类似的综合单价, 则由双方协商确定。我们在实际办理某地铁项目土建工程竣工结算时, 就出现过类似情况, [D站-B站区间]项目在招标阶段设计围护结构为 f 800钻孔桩, 承包商在投标时考虑桩基部分多数会在中标后分包给专业施工队, 故采用了不平衡报价, 将f800钻孔桩混凝土和空桩的人工费按定额含量均乘以 0.6的系数, 到了施工阶段,为了保护其他线路的桩基安全, 部分围护桩设计变更为 f 1000钻孔桩, 承包商借此申报合同变更时将 f 1000 钻孔桩作为合同无可参照的综合单价而完全按定额含量编制新的单价, f1000钻孔桩C25 混凝土为 886.11元m3, 空桩为438.34元m3,我们在审核时按照有类似可参考的综合单价来确定, 即用f800 钻孔桩相应单价中消耗量的下浮比率乘以定额中 f1000钻孔桩的含量, 得出f1000 钻孔桩C25混凝土和空桩单价分别为763.68 元m3和360.29元m3, 比承包商提出的费用减少了128万,竣工结算时承包商向最终的政府审价部门提出异议,但审价部门认为我们的审核依据充分，承包商应承担投标时不平衡报价的风险。

③ 审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、清单项目的划分及项目所包含的内容要很熟悉。

④ 严格审核材料价格。主材是工程造价中最活跃的部分。建设单位的造价人员应随着新材料、新工艺的涌现密切注意市场行情，及时掌握材料信息价格及采购"物美价廉"建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。

⑤ 审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。清楚本合同所采取的合同价格方式。

某地铁项目工程土建承包合同的工程项目按其类别和性质, 采用综合单价包干和综合项目总价包干两种承包方式, 前者的综合单价固定不变, 由于图纸或批准的设计变更确实使得工程量发生变化的, 可办理数量的合同变更, 如隧道主体结构工程、防水工程等；综合总价包干除了因设计变化及非承包商原因引起的规模、标准变化可进行费用调整外, 整个合同执行期间不再对价格和费用作出调整, 如临时供水、供电、钢支撑、脚手架、技术措施费等；工程实施中因施工图纸变更而出现原清单中未列出的项目时, 按合同约定的编制原则及取费标准进行编制和审核。由于合同执行中一旦合同变更成立, 即成为月度支付及最后竣工结算的依据, 故合同变更的审批尤为重要。

该项目签定工程合同后, 由于路网调整而使该区间内增加了折返线, 引起原合同工程量清单中部分单价包干项目数量的较大变更, 在办理此变更的过程中, 承包方对业主的审核提出争议, 其原因是承包方就增加折返线引起石方量增大为由提出增加石方单价,仅此项费用就达 220万元, 但当时招标阶段招标文件中已明确阐述石方比例由投标人根据地质资料及经验综合考虑确定, 中标后该比例不得在施工过程中再次进行调整, 故不予调整费用。承包方在投标阶段已充分了解我方提供的详细地质资料, 其经济报价与技术方案均按土方考虑, 因此办理变更时承包商也应承担此风险, 只能沿用原合同单价, 而不应提出增加大额的石方处理费用。

⑥ 审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

某地铁项目对工程、资金、合同采用“三权分离”的管理模式, 即工程、投资、合同三大业务既相对独立而又相互监督和制约, 有效地控制了工程投资, 其中 26 个工点变更额在7000 万元以下,仅为合同价的 2.05%。

总之, 工程造价的有效控制贯穿于项目的建设全过程，而竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。审核时，不依对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。