关于农民外出务工工作调研报告

为了响应党中央“贯彻科学发展观，服务农村促和谐”的号召，我们在南部县伏虎镇进行了为期五天的实践活动。在实际的走访中，让我印象最深刻的是：打工经济成为了村民的主要收入来源。

伏虎镇地处西充、南部、盐亭三县交界处，省道101贯穿全镇七个村，与国道212毗邻，交通便利，四通八达。并有“千里唐巴一明珠”的美誉。全镇共有三万多人口，城镇化程度较高。06年，该镇人均纯收入为3026元，而全县人均纯收入为2750元，其中50%来源外出务工人员。

目前，伏虎镇主要有两个经济项目：长林肉食品公司、枇杷种植业。长林肉食品公司是伏虎镇2004年招商引资企业，其年均屠宰生猪50万头，约有500名员工，月工资按所作的不同工种可获得500元至1000元。成都商人唐西成在刘家沟、张家观等村承包耕地1200亩，发展枇杷产业，2005年9月，并统一注册了“福果”牌商标，伏虎镇成了全县“万亩枇杷产业带”的“主战场”。

伏虎镇辖20个行政村，4个居委会，位于省道101线上、离场镇很近的袁家岩、张家观、徐家坝等村的经济状况较好，去年，这三个村的人均收入均高于全镇人均水平。这三个村村民外出务工的具体情况如下：

袁家岩：全村人口为1124人，共有346户，外出务工人员约为600人，占全村总人数的53.4%,且外出人员的平均年龄在20—45岁之间。

张家观：全村人口为732人，其中劳动力为370人，约占总人口的50.7%，外出务工人员有200多人，约占全部劳动力的54.1%

徐家坝：全村人口约为1356人，共有345户，去年人均纯收入高出全镇人均水平，达到3560元，但50%来源于打工经济，外出务工人员约有400人，其中30岁以下的占了60%。

这三个村的共同特点：公路通到每家每户，水电的基础措施基本建成，一座座漂亮的小楼随处可见，但无人居住或仅有老人儿童在家。村民告诉我们：如果一个家庭没有外出务工人员，房屋就很难得到改造。而如果一个家庭有稳定的外出务工人员，老房就能变成新楼。村干部感叹道：“现在政府倡导的新农村建设，尽管有一部分靠政府扶持，但其资金投入中绝大部分是靠农民外出务工挣来的。”

此外，我们还走访了碑亭子村，它离伏虎镇较远，其基本情况如下：

全村人口为832人，外出务工人员为247人，此外，在县城和场镇务工人员约有44人，靠打工谋生的人口占总人口的35%；在1998年，该村曾被评为养猪重点村，但最近几年年均养猪仅有400-500头，村民的经济收入来源由养殖业转变为务工收入。

综合以上资料，及与村干部、村民的座谈，了解到：不论在条件较好的村，还是相对较差的村，外出务工已经成为农民收入中的主体部分，而且是农民增收中增长最快的部分，。农民通过外出务工解决了子女教育、住房投资等大问题，从而也促进了农村社会的发展和区域发展，为解决“三农”问题提供了一条行之有效的途径。然而，村民的外出也带来一系列的问题：

1.农民长期外出打工对农村经济发展的潜在负面影响：

（1）留守农民多是老人，他们的思想观念陈旧、满足于现状、不思发展，给新知识传播、新技术推广带来困难，即便能接受也是无能为力。

（2）留守劳动力负担加重，影响农业经济发展。当前农村基础设施有所改善，但农业生产条件和生产手段还有待改进，尤其是山区的自然条件较差，交通不便，土地贫瘠，坡耕地面积多，劳动强度大，青壮劳动力的外出，加重了滞留劳动力负担。

（3）外出务工人员私下将土地送人耕种，对专业化生产带来障碍，不能成片规模种植，给规模农业造成不良后果。代耕户只顾眼前利益，耕作较为粗放，农家肥用得少，化肥用得多，导致土质条件恶化，降低了土地的综合生产能力。

（4）村里劳动力缺乏，限制了村庄的整体发展。青壮年的外出使得许多公益事业不能顺利开展，比如：在袁家岩村，由于没有劳动力挖天然气管道，使得这项惠民行动不得不暂时终止。此外，有些地方由于大量壮劳动力的外出，使得大片的土地无人耕种，土地荒芜，杂草丛生。

2.农民外出务工家庭问题突出。

（1）外出务工引起了人们婚姻观念的改变。据当地司法局统计，在最近几年里，发身在外出务工人员间的离婚案件直线上升，其主要原因有二：一是夫妻俩分居两地，处于不同的环境，感情日渐疏远；二是女性被外面的物质生活所诱惑，不愿再过清贫的生活，便凭借姿色傍大款。这不仅影响社会安定，而且对孩子的健康成长极为不利。

（2）孩子无人教管，父母无人赡养，亲情关系淡泊。大约有80％以上的年轻夫妇将孩子交给父母亲照顾，自己则外出打工，使子女得不到正常的教养。

3.农民外出务工带来的社会问题不容忽视

（1）留守儿童的忧患，

如，在碑亭子村全村共有130个儿童，留守儿童就有70多人，所占比例约为54%。留守儿童一般由爷爷奶奶抚养，而在隔代教育时，爷爷奶奶处与矛盾中：管教太严，又觉得孩子远离父母，缺少关爱，挺可怜的；管教太松，又怕孩子不成材，不能向儿女交待。他们很难把握住这个度，在当严时不严，在当松时不松。另一方面，父母与孩子之间缺乏沟通，大部分父母几年才回家一次，一年通电话的次数也是屈指可数，并且每次通话就只是简单的问问成绩、身体，从不过问心理、养成等其他方面的问题。在学校，由于孩子太多，老师的精力有限，不能顾及到所有儿童；由于我国教育体制的问题，一般是成绩较优秀的学生被老师关注较多。每当学生出现问题时，家长、学校往往相互推诿。由于各方面的原因，留守儿童在心理方面存在诸多问题，比如：孤僻、自卑、内向、胆怯。在学习上，表现出厌学、逃学，满足现状、不思进取等；在生活习惯上，养成许多不良的生活习惯。最严重的问题在于：他们的苦闷无处诉说，在人生十字路上，不能得到正确引导，只要在社会上不良人员的诱惑下，他们易于走上“不归路”。在袁家岩，张家观、徐家坝等经济状况较好的村这种现象反而更严重。

（2）外出人口管理难，计划生育工作难抓，无计划超生年年都发生。

伏虎镇虽是部级重点建设集镇之一，但打工经济仍是其主要经济来源。如何充分利用国家的支持，吸引外出务工人员回乡，促进当地经济的发展？

首先分析伏虎镇的优势：地理位置优越，交通便利，便于产品的外销；多年来是养猪重点镇，积累了较多的养猪经验，且在镇上有大型生猪屠宰场——长林肉食品公司；外来业主承包大片土地进行枇杷种植，形成大规模的枇杷种植业，当地村民也小规模种植葡萄、梨子、桃子、李子等水果品种；位于升钟水库的灌溉区，在境内有八丈河，水资源较丰富。

结合国家政策，因地制宜提出相关措施：

第一，立足本地发展农村优势产业，扩大农村剩余劳动力转移的容量，并提高其收入。

1．大力推进农业产业化经营，增加更多的农业工人，促进农村剩余劳动力转移，调整农业产业结构，培育新的经济增长点。如，利用较丰富的养猪经验，组织村民筹资建立大型养猪场，形成规模化、产业化，获得规模经济、产业经济。在碑亭子村就有一个较典型的例子，村主任今年自家就养了130多头猪，可出槽生猪120多头，按现在的市场，可盈利约10万元。

2．建设商品基地和农产品深加工支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。如，为了向长林肉食品公司提供移植猪肉，伏虎镇在赵王庙村规划10万头优质肉猪养殖基地，该基地将耗资2000万元，总建筑面积1.4万平方米，通过“基地+农户”的模式，可带动全镇5000多户农户从事生猪养殖业，如果长林肉食品公司扩展其经营范围，集屠宰、加工于一体，并打造自己的品牌，将使当地的养猪优势充分发挥；2005年9月，该镇组织3200多户枇杷专业户成立“枇杷种植协会”，并统一注册了“福果”牌商标，伏虎镇成了全县“万亩枇杷产业带”的“主战场”，全镇枇杷种植面积达到了8000亩，在此基础上，引进水果保鲜、深加工等技术，构建水果加工产业，借助便利的交通，拓展外销渠道，建立自己的特色市场，将为当地带来巨大收益。

3．大力发展农村第三产业，让更多的农民足不出户也能就业。坚持走“工业强镇，商贸、旅游活市”的道路，大力发展能源交通、通讯业，不断改善基础设施建设，搞活商贸流通和旅游经济，全方位多角度转移农村劳动力。如张家观村利用其枇杷林景观，在村上开办了农家乐，吸引人们前往观光旅游，利用其他特点增加观光点，将吸引更多的游人，从而为村民提供更多的就业岗位，并提高他们的收入。

4．加速农村小城镇建设，。建设小城镇要突破传统定势，充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，重组、盘活存量，完善功能，发展旅游型、工业型、边贸型、专业市场型等特色城镇，以业兴镇，吸引农民到小城镇安家落户。

第二，重视农村土地流转改革和税收管理。

1．要加大宣传力度，宣传流转的好处，要在坚持自愿、有偿、规范、依法原则的基础上，根据农民的实际需要与愿望，采取正确引导、积极示范等办法，加深干群对耕地流转的认识。

2．规范流转程序，建立健全土地流转申报、登记制度。当农户与业主之间发生合同履行纠纷时，各级政府和相关部门要及时进行调解和处理。

3．建立风险防范机制，首先对农户间口头协商的耕地流转，可采取双方到村、社出具相关手续，明确税费缴纳人的办法进行防范。对成片进行土地开发的业主，在签订流转合同前，必须由业主交存一定数量的保证金，或提供有效的担保，以防范业主因经营困难等原因无法履行合同的情况发生。

4．充分发挥基层自治组织的作用，对流转进行组织协调，为耕地集中成片专业化经营创造良好条件；对耕地流转过程中的规范性、可操作性及合法性进行监督管理；审查业主资质，对合同的履行进行风险防范等。当有悔约、难以履行流转义务等苗头出现时，基层自治组织就必须充分发挥调解作用。

第三，加强农村社会和精神文明建设。

1．搞好社会保障、医疗卫生和文化教育等方面工作，全面提高农民思想道德素质，促进人的全面发展，最大限度减轻农村教育负担，彻底解决留守人员生产、生活问题，尤其要妥善解决好“老有所养”、“病有所医”、“小孩能上学”等问题；

2．加强农村思想道德与法制建设，增强农民道德与法制意识。

由于仅靠土地，农民难以发展致富，所以要吸引他们回乡，只有在农民看到实实在在的好处——在家的收入与外出务工差不多时，才愿意回乡。在目前的情况下，当地政府的组织作用的发挥就显得异常重要。

随着伏虎集镇建设活动的开展，在当地党委、政府的英明领导下，不久的将来伏虎的面貌将焕然一新。