绿色通道 第9期

【新闻链接】2011年8月11日，《长江日报》报道湖北黄冈市浠水县一中高考生赵志刚，以674分的成绩被录取到北京大学8年制临床医学专业，全家却为学费犯愁。据了解，赵家靠种田每年毛收入约万元，赵志刚的姐姐在某“三本”院校读书，每年开支约2万元。北大开学时间日益临近，其父表示虽有考虑过申请助学贷款，却因不了解国家相关政策及实施办法而放弃了此想法。一拍客了解到情况后，拍摄视频并上传到了网上。北大对此回应：考生家庭困难可及时与学校联系，没必要借此赚眼球。

2011年8月3日，一位自称“做了15年老师”的网友在天涯社区发表《这个时代寒门再难出贵子》一帖，掀起网上热议，甚至有网民表示“出身越底层，上的学校越差”的现象日趋严重。与此同时，新闻中的赵同学以如此优异的成绩考上北京大学本应是人生大喜，却因不了解国家的相关政策而与校方发生误会，遭到北大相关负责人回应：考生家庭困难可及时与学校联系，没必要借此赚眼球。

这虽然只是一个个案，但也反应了一种现象，即学校和学生双方在立场和沟通上存在偏差，有些地方（特别是来自农村家庭或偏远地区）的学生及家长对国家对于资助经济上有困难的大学生顺利完成学业的相关政策十分不了解，导致了很多不愉快事情的发生。

事实上，近年来为切实保证贫困家庭学生顺利入学，教育部规定各公办普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，帮助这部分学生通过申请国家助学贷款、勤工助学等方式来解决经济困难。 为方便学生了解情况，下面我们简单介绍一下江苏省的相关资助政策。其资助措施可简单概括为“以财政资助为保障、助学贷款做辅助、高校与社会资助共同发展”，具体分为以下四类：

第一类：国家奖助学金

国家奖助学金由中央和省政府共同设立，分为国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，奖助对象是全日制本专科（含成人高校普通班、高职、第二学士学位），热爱祖国拥护党的领导、遵纪守法、诚信品优学生，覆盖面接近在校生总数的20%，具体政策内容如下：

国家奖学金：用于奖励学习成绩优异、社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出的二年级以上（含二年级）学生，奖励标准为每人每学年8 000元，每学年申请和评审一次，奖学金一次性发放、颁发国家教育部印制的《国家奖学金荣誉证书》并记入学籍档案。

国家励志奖学金：用于奖励学习成绩优秀、家庭经济困难、生活俭朴的二年级以上（含二年级）学生，奖励标准为每生每年5 000元，奖励面约占在校生的3%，按学年申请和评审，励志奖学金一次性发放并记入学籍档案。

国家助学金：用于资助各年级勤奋学习、积极上进、家庭经济困难、生活俭朴的学生，平均资助标准为每生每年2 000元，具体标准由各校根据实际情况分1 000、2 000、3 000元三档发放，资助面约占在校生的16%，按学年申请和评审，高校收到国家助学金经费后补发本学年以前月份的国家助学金、以后月份按月发放。

【注】：在一个学年内，获得国家奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金；申请国家励志奖学金的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金；申请并获得国家助学金的学生，可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金。

第二类：国家助学贷款

国家助学贷款用于弥补财政助学资金缺口、扩大资助范围、增强资助力度，资助对象是具有中国国籍、诚信守法、家庭收入不足以支付完成学业所需基本费用的全日制普通高校（含民办高校和独立学院）本专科及研究生新生和在校生。国家助学贷款按学年申请和审批、一次性发放，用于学生在校期间的学费和住宿费，每生每学年不超过6 000元，执行同期同档次人民币贷款基准利率，学生在校期间的贷款利息由财政全额承担，毕业（或提前终止学籍）后的利息由其全额承担，鼓励借款学生提前还贷（不加收除应付利息以外的其他任何费用），具体政策内容如下：

高等学校国家助学贷款：是面向校内所有家庭经济困难学生，其前提是高校必须与经办银行签订合作协议，符合条件的学生在开学后向高校学生资助管理中心咨询办理，实行高校初审和经办银行终审制度。

高等学校国家助学贷款期限最长不超过借款学生毕业后六年。毕业后继续攻读学位的借款学生应及时向经办银行申请办理展期手续，展期后的国家助学贷款在学生继续攻读学位期间仍可获得财政贴息。

借款学生应严格履行还款义务，毕业离校前须与经办银行签订还款计划，还本付息可以采取多种方式（允许借款学生根据就业和收入水平自主选择毕业后24个月内的任何一个月起开始偿还贷款本息，具体还贷事宜由借款学生在签订还款协议时向经办银行提出申请）。

江苏省生源地信用助学贷款：由国家开发银行江苏省分行委托江苏省各级学生资助管理中心和结算金融机构，面向江苏籍在省内外普通高校就读的家庭经济困难在校生和新生，学生和家长（法定监护人）作为共同借款人，在学生入学前户籍所在地办理、以借款人信用作担保的国家助学贷款。申请生源地信用助学贷款的学生必须通过贷款资格审查，符合条件的学生可在每年暑假期间向入学前户籍所属区县学生资助管理中心申请受理，国家开发银行终审通过后贷款资金统一划拨至借款学生本人邮政储蓄卡。

【注】：在江苏省高校就读的非江苏籍学生若想获得生源地信用助学贷款资助，请向入学前户籍所在省份的省级学生资助管理中心咨询；在一个学年内，每名学生只可以接受一种国家助学贷款资助，已经获得贷款的学生不得重复申请；获得国家助学贷款资助的学生，同时可以在政策范围内申请国家奖助学金。

第三类：高校资助项目

根据国家和省有关政策规定，江苏省高等院校（含民办）从事业收入中提取4%～6%专项资金，除部分用于国家助学贷款风险补偿支出外，其余均用于资助家庭经济困难学生，主要包括以下方面：

勤工助学：指学生在学校组织下利用课余时间按劳取酬改善学习和生活条件的社会实践活动，有助于提高学生综合素质和资助家庭经济困难学生。学生勤工助学时间每周不超过8小时、每月不超过40小时，校内勤工助学岗位分为固定岗（教学助理、科研助理、行政管理助理和后勤服务等，以每月40 工时确定的月薪参照当地最低工资标准或居民最低生活保障标准确定）和临时岗（每小时酬金参照当地最低小时工资标准确定、不低于8 元），校外勤工助学酬金标准不应低于当地最低工资标准（由用人单位、高校与学生协商确定并写入聘用协议）。

特殊困难补助：是高校辅资助措施之一，用于家庭经济困难学生解决学习和生活中遇到的突发性、临时性、特殊性经济困难，主要扶助身患大病重病或者遭受意外伤害、家庭出现突然变故造成学习和生活困难以及遇到其它突发性特殊性经济困难而确需资助的学生，学生本人提出申请、按程序评议确定补助对象和金额，通常一次性补助数百元。

学费减免：国家对公办全日制普通高校中部分确因经济条件所限，交纳学费有困难的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。高校结合学生本人表现及经济状况，在认真调查的基础上逐一审核、研究决定减免对象和金额。

新生入学“绿色通道”：为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，按照教育部、国家发改委、财政部规定，各公办全日制普通高等学校都建立了“绿色通道”制度，即对家庭经济特别困难的新生，学校应先办理入学手续，然后再核实情况，分别采取不同的办法予以资助。

第四类：专项资助项目

为引导和鼓励高校毕业生面向基层、到祖国最需要的行业和地区就业，有效缓解家庭经济困难毕业生的经济负担，国家和江苏省制订了以下专项资助政策措施：

普通高校毕业生服义务兵役学费和国家助学贷款补偿：为鼓励高等学校毕业生积极应征入伍服役，提高兵员征集质量，推进国防和军队现代化建设，财政部、教育部和总参谋部决定自2009年起补偿应征入伍服义务兵役的普通高校应届毕业生在校期间实际缴纳学费和国家助学贷款本息，在高校毕业生入伍后一次性补偿到位。

学费和国家助学贷款补偿总额等于每学年补偿金之和：每学年补偿金上限为6 000元，实际缴纳学费或国家助学贷款高于上限的按6 000元补偿，实际缴纳学费或国家助学贷款本息低于上限的则在6 000元以下按照两者就高原则补偿；补偿学年数按实际缴纳学费的学年数确定、但不高于国家规定的标准学制。

应征入伍高校毕业生应首先在高校登记学费补偿申请信息，兵源地的区县人武部和学生资助管理中心在其补偿申请表上盖章确认，高校回收学费补偿申请表并集中申请财政补偿资金后逐一发放给毕业生。

补偿对象仅限2009年后（含当年）取得毕业文凭的全日制普通本专科、研究生和第二学士学位学生（含成人高校普通本专科生）。在校期间已享受免除全部学费政策的学生，定向生、委培生，国防生、部队招收的大学毕业生干部，以及从高等学校毕业生中直接招收的士官等其他形式到部队参军的高校毕业生不包括在内。

获得国家助学贷款的应征入伍高校毕业生应优先将补偿款用于偿付贷款本息，被部队退回的高校毕业生须返还已经补偿的学费。

普通高校毕业生赴苏北基层单位就业学费补偿：为引导和鼓励高校毕业生面向苏北地区基层单位就业，江苏省补偿2009年后（含当年）到苏北地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的应届普通高校毕业生就读期间的学费，每服务满一年即可获得三分之一的学费补偿款、三年补偿完毕。

鉴于国家助学贷款属于商业性金融信贷业务范畴，为确保更多的大学生顺利完成学业，国家还建立了一套相关的诚信系统和还款条例，以保障政策的顺利实施：

个人征信系统（个人信用信息基础数据库）：是我国社会信用体系建设的重要基础设施，采集、保存、整理个人信用信息，只要与银行发生过借贷关系就能在国内各商业银行信贷网点查到其个人信用报告。

个人征信系统收集的个人信息包括身份识别信息（姓名、身份证号码、家庭住址、工作单位等）、贷款信息（贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录等）和信用卡信息。

个人信用报告全面记录个人信用活动、反映个人信用状况，个人征信系统为个人积累信誉财富，也会曝光不诚实守信的借款人，使其在全国各地都难以办理住房贷款等个人信贷业务。

国家助学贷款违约通报制度：为及时提醒获得国家助学贷款的学生严格履行还款义务，江苏省学生资助管理中心将会同中国人民银行南京分行对连续拖欠还款超过90天且不与经办银行主动联系的借款学生实施通报，通报内容包括借款学生姓名、身份证号、毕业学校、首次就业单位、违约金额和时间等。

国家助学贷款违约后果：国家助学贷款获得者必须遵守《贷款通则》和《合同法》等法律法规，按照《国家助学贷款合同》的约定按时足额归还贷款本息，贷款人如果违约则将承担以下后果：（1） 经办银行对其违约还款金额计收罚息；（2） 经办银行将违约信息录入个人征信系统，全国各金融机构均可查询到该不良记录；（3） 金融机构可以诉讼严重违约的国家助学贷款借款人，令其承担相关法律责任；（4） 经办银行和各级学生资助管理中心可以将违约情况通报毕业生所在单位及其家长，以便协助回收国家助学贷款本息。

江苏省生源地信用助学贷款结果查询网址：aid.ec.js.省略/

除以上江苏省内的政策外，教育部每年还在新生入学前开通24小时资助热线，接受新生对国家相关政策的咨询和投诉举报，学生可以通过此途径了解情况，顺利地进入大学开始新阶段的学习。