农村基层统计调查存在的问题与对策

摘要：我国的经济改革，首先是从农村开始的。“三农”问题事关国家的前途和命运，党中央、国务院高度重视，出台了一系列的经济改革措施和惠农政策，使我国农村发生了翻天覆地的变化，从单一粮棉种植走向了农、林、牧、副、渔全面发展，出现了高科技农业、观光农业，城市也有了新成员“农民工”。这一巨大变化，给农村基层统计调查带来了机遇和挑战。怎样才能客观、全面、科学地获得统计调查数据，真实地反映这一不断变化的社会形态，为党和政府的正确决策提供依据，促进农村经济健康快速发展，值得我们认真思考和研究。

关键词：农村 基层统计 解决对策

一、农村基层统计调查存在的问题

我国农村基层统计调查，始于上世纪五十年代。当时，农村经济单一、欠发达，又实行队为基础、大队所有制的管理体制，农村基层统计调查能够及时、客观、全面地取得统计调查数据，真实地反映农村经济发展状况。随着，乡、村两级管理体制发生变化和农村经济的快速、多元化发展，农村基层统计调查工作难度加大、任务加重。相反，农村基层统计调查却出现了工作人员少、素质低、调动频繁和经费不足等问题，不同程度地影响了统计数据的取得和真实性。目前，我国农村基层统计调查主要存在以下五方面问题：

一是农村统计调查队伍不稳定。统计调查队伍的不稳定，影响农村统计调查工作的正常进行。目前，相当一部分乡镇仅设一名专职或兼职统计人员，多数村无统计人员或由村干部。同时，统计调查人员在岗不在位、业务不专、调换频繁，对新换人员的文化素质、统计专业知识和统计调查业务能力又没有严格要求，形成农村统计调查新手不断，培训没完，效果不大，能力不强，制度贯彻不力，统计数据质量不高的局面。

二是农村基层统计调查经费不足。目前，许多乡镇农村基层统计调查经费未列入县、乡（镇）财政预算。农村统计调查机构经费不足，导致办公设施不齐备，统计调查手段落后，档案资料整理不规范。村级统计人员大多工作没报酬，经费也就无从谈起。调查经费不足不仅影响统计人员参加培训学习、提高专业水平，更加影响统计工作的顺利开展。

三是农村统计调查人员专业素质偏低。目前，农村统计调查人员中持《统计从业资格证书》上岗的不到一半，精通统计调查业务和计算机操作技术的人员就更少了，很难适应新形势下农村统计工作的需要。在进行人口普查、农业普查、经济普查等大型统计调查活动中，需要有很强工作能力的统计调查人员去组织实施，但乡镇只设一名专职或兼职统计调查人员，难以有效组织有关单位和人员开展工作。到了村组，由于统计人员素质不高，对普查、统计调查方法和要求理解不到位，采集的数据不准确，漏报、错报现象经常发生。

四是统计普法不到位。目前，在广大农村统计普法缺乏广度和深度，统计政策法规的宣传，还未深入到千家万户，部分群众、特别是一些乡、村干部，对统计调查的认识仍然片面，认为统计调查数据准确与否与经济发展和自身利益无关。因此，缺乏参与统计调查的积极性，虚报、瞒报和拒报统计数据，使统计数据质量难以得到保证。

五是农村基层统计调查抗干扰能力差。农村基层统计调查工作缺少独立性和强制性，对虚报、瞒报和拒报的单位和个人难以实施强制措施，真实的统计数据取得经常受到人为干扰。同时，乡镇考核机制不完善，在对干部实行责任目标考核时，诱发一些领导干部“左顾右盼”，相互攀比，要求统计人员给统计调查数据“注水”。

二、全面提升农村基层统计调查水平

农村基层统计调查，承担着采集数据、加工数据和报送数据的重要职责，在整个统计体系中起着源头、活水的重要作用，决定着统计工作的整体质量。因此，全面提升农村基层统计调查水平，对农村经济现代化和“中国梦”的实现具有非常重要的意义。

首先，要加大统计政策法规宣传和执法力度，提高农村基层统计调查公信力。目前，农村基层统计调查工作的难度不断加大，公众对统计数据的信任度不高。因此，加强统计政策法规的宣传力度，是当务之急。各级统计部门应通过报纸、广播、电视等新闻媒体，对统计工作进行广泛宣传。县、乡两级统计工作人员应进村入户，在田间地头向广大干部群众宣传政策，释疑解惑。与此同时，加大统计执法力度，对虚报、瞒报和拒报的单位和个人进行面对面的法制说服教育，对不悔改的应依法采取措施，彻底扫清农村统计调查人员取得真实统计调查数据的各种障碍。

其次，农村基层统计调查要健全机构，扩大队伍，保障经费。目前，各乡镇都应恢复和建立农村统计调查站或农村统计调查信息网络中心，定编定人（大乡镇5-7人，小乡镇3-5人），经费列入乡级财政预算，配备办公设备和交通工具，切实解决和改善乡村两级统计调查人员待遇、工作环境及工作中的实际困难。

再次，要加大对农村调查人员的培训力度，提高业务水平，增强服务意识。一方面，要本着“干什么，学什么，需要什么，培训什么”的原则，不间断的抓好农村统计调查人员“应知应会”的技能培训和适应新形势、新要求的升级培训。另一方面，要逐步规范农村统计调查人员资格认定、培训和考试工作，实行持证上岗制度。

最后，要完善各项规章和工作程序，实行农村统计调查数据网络直报制度。只有建立健全农村统计调查人员工作制度和考核责任制，才能增强统计调查人员的责任感、使命感和紧迫感，树立“面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象”的现代化服务意识和创新意识，以良好的工作业绩和精神风貌，赢得社会的关心和支持。同时，要逐步实行农村统计调查数据直报制度。