农村基层服务调研报告

党的____大报告指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近几年特别是今年以来，____主动适应新形势对做好群众工作的新要求，把服务群众作为根本价值取向，把服务发展作为第一要务，把服务社会作为重要职能，把服务党员作为基本职责，把群众欢迎、群众受益、群众满意作为检验标准，积极探索加强农村基层服务型党组织建设的有效途径，实现了农村基层党组织从管理型向服务型、从封闭型向开放型转变，走出了一条具有地方特色的农村基层服务型党组织建设之路。

1、把构建整体联动的服务体系作为客观要求，优化“四联共建”组织设置。科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要依托。一是村村联建。本着“自愿结对、优势互补、双向互动、共同提高”的原则，采取大带小、强带弱、先进带后进的方式，在不变更建制村行政区划和保障村民自治的前提下，以党组织联建为纽带，由两个或两个以上的建制村党组织共同组建联合党组织或班子成员交叉任职，结成联建共同体26个，签订联建协议26份，努力做到“四个统筹”（即统筹调配村“两委”干部、统筹开发村级资源、统筹发展集体经济、统筹推进社会事业）。二是村企联建。按照“地域相连、优势互补、资源共享”的原则，由企业与所在村党组织通过互聘党组织副书记或建立联合党组织的形式结成联建共同体41个，签订联建协议41份，共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共办社会事业、共促农民就业、共育文明新风，逐步形成“以企带村、以村促企、以工建农、互利共赢”的长效机制。三是村社（协）联建。本着“便于管理、便于协调、便于党员开展活动、便于党组织发挥作用”的思路，对有3名以上正式党员的农民专业合作社（协会），单独建立党组织8个；对产业相近的农民专业合作社（协会），跨村建立联合党组织4个；对农民专业合作社（协会）和所在村都有党组织的，实行党组织成员交叉任职，把党组织的政治优势、组织优势，合作社（协会）的示范基地、人才、技术、资金等资源优势有机结合起来，实现行政村与合作社（协会）的优势互补、互动双赢。四是城乡联建。按照“有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面”的原则，采取“1+1”或“1+多”方式，由县、镇机关事业单位与包抓村（社区）建立城乡联合党组织59个，签订联建协议59份，建立城乡互动的党组织结对共建机制，构建与城乡统筹发展相适应的基层组织网络，增强党组织的带动效应。

2、把打造为民务实的中坚力量作为重中之重，建强三支服务队伍。全面加强基层党员干部队伍建设，切实解决基层党员干部为群众服务的源动力问题。一是打造服务型村干部队伍。以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化”为方向，用系统化思维打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。以岗位职业化为刚性要求，严格落实村常设干部全日制工作法和坐班制。按照分级负责、分类培训的原则，继续采取“六位一体”方式，对农村基层党员干部普遍进行轮训。全面落实村级年度目标责任管理和“双述双评”考核制度，促使村干部激情干事。二是建强党员志愿者服务队。以各基层党组织为单位，继续实施“共产党员亮牌工程”，组建了158支党员志愿者服务队，通过“五亮五争”（亮身份，亮职责，亮承诺，亮形象，亮业绩；农村党员争创“新农村建设先锋”，企业党员争创“兴业为民先锋”，社区党员争创“文明和谐先锋”，机关事业单位党员争创“为民服务先锋”，流动党员争创“创业致富先锋”）形式搭建发挥作用新平台，定期开展“五项服务”（ 定向服务，专项服务，需求服务，应急服务，经常），推动党员志愿服务活动常态化、机制化。三是组建专业服务团队。按照“分级负责、分级组建、分类培训、组团服务”的要求，采取镇为主、职能部门参与的方式，组织县镇机关事业单位技术骨干、“两新”组织专业技术人员、农村产业发展能手、大学生村官等，组建了4支农业产业技术服务组和75支专业队，分季节、分时间集中为群众义务实施了技术推广、医疗卫生、法律咨询、旅游服务、市场信息等专项服务，变坐等服务为上门服务、“单一帮扶”为“组团服务”。

3、把强化配套完善的服务功能作为有效途径，搭建五大服务平台。坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，把工作重心逐步向强化村级组织服务功能转移。一是搭建便民服务平台。按照“县镇建中心、村村有站室、组组设员”的要求，建成县级保障服务中心1个、镇级便民服务大厅9个，设立村级便民服务室100个，选聘民情员504名，开通便民服务车16辆，接待办事群众750余人次，政策咨询1600余人次，现场解决或代办事务900余件，形成了“群众动嘴、干部跑腿”的新型服务机制。二是搭建产业发展平台。全面推行“党支部+合作社+农户”党建促发展模式，指导组建农民专业合作49个、专业协会7个，创建农村党组织科技致富示范基地27个，树立农村党员致富带头人86名，通过支部引领合作社，合作社对接市场与农户，农户发展产业，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，形成了建好一个合作社、壮大一个产业、带动一方经济、致富一方百姓的党建与经济发展同频共振、互动双赢的格局。三是搭建参政议政平台。从研究问题、完善制度、规范程序的角度出发，按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，全面推行“四议两公开一监督”工作法，坚持所有村级重大事项都必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“

两公开”、“一监督”的程序决策、实施，把村重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管。截至目前，全县共对186件村级事务进行监督，征集合理化建议396条，采纳217条。四是搭建党员综合服务平台。按照“县镇建服务中心、村建服务站”的要求，以有活动场所、有统一标牌、有规范制度、有工作人员、有服务电话、有电教设施、有学习阅览资料、有工作台帐、有党员志愿者队伍等“九有”为标准，建成县、镇、村党员服务中心（站）110个。同时，采取“即时接待即时办理、前台接待后台办理、组织活动定期服务、志愿者队伍经常”相结合的方式，将其打造成为党员教育培训的基地、宣传党的方针政策的阵地、服务流动党员的窗口、关怀帮扶党员的家园、联系服务群众的平台、党群文化技能交流的场所。五是搭建信息化服务平台。结合实施远程教育“上电视、上手机、上互联网、上广播”工程，充分利用qq群、微博、论坛、网站等新媒体，组建首个网络党支部，开通县级党建手机信息平台、党建微博和9个镇级党务微博、 “手机党校”，开播党建新闻，开办《党建视窗》专题栏目，不断满足党员群众多层次、多样化需求。4、把开展特色鲜明的主题活动作为工作方法，创新四项服务载体。创新是基层党组织发挥好服务作用的不竭动力，只有与时俱进，创新服务载体，才能适应群众日益多元化的需求，提升系统化、规范化、制度化服务水平。一是深化拓展“三问三解”联系群众工作法。把真问实解作为完善党员干部直接联系服务群众机制的核心任务，组织党员干部入户走访当面问、多种形式广泛问、搭建平台集中问、健全制度经常问，做到问彻底、全覆盖；通过党员干部上门解、基层组织联动解、相关部门攻紧解、出台政策重点解，做到解到位、解满意。今年上半年，落实民生发展项目323个，解决群众利益诉求方面的问题255个，协调争取项目资金1073.2万元，为群众办实事好事530件，化解矛盾170起。二是扎实开展“六联共建”活动。坚持“整体规划、梯次推进，整合资源、共建共享，城乡并重、统筹发展”的原则，落实140个机关企事业单位结对帮扶100个党组织，深入开展以组织联网、阵地联建、党员联谊、活动联手、实事联办、发展联动为主要内容的“六联共建”活动，构建整体联动的城乡党组织设置体系、功能完善的城乡党建资源共享体系、优势互补的城乡党员教育培养体系、共创和谐的城乡党组织交流体系、共驻共建的城乡党组织互助体系、互利共赢的城乡经济合作体系，着力解决一批基层组织和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是深入开展“进村入企结对帮扶”活动。由县镇机关事业单位与包抓村结对子，重点落实好“七项任务”，即：搞调研、理思路、找路子、定规划、讲法规、解难题、办实事。县级主管部门和职能部门进企业，开展优化服务，建立健全定向联系、定期走访、重点督查等制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题，主动听取企业对优化投资发展环境的意见和建议，认真做好效能监测工作。上半年，结合群众路线调研工作形成题调研报告10个、专项调研报告100余份、领导干部个人调研分析材料230份，进村入户宣讲法规知识120余场次，解难题、办实事388件；全县非公有制经济增加值占生产总值比重59.11%。四是全面落实“三三制”工作法。在县镇机关全面落实“三三制”工作法，三分之一干部“走出去”，抓招商、引资金；三分之一干部“走下去”，搞服务、办实事；三分之一干部“留下来”，履本职、干业务。今年1-6月，全县干部下基层10804人次，查找各类问题经归纳梳理为4个方面909条，解决群众生产生活实际困难和问题182件，招商引资实现到位资金13.43亿元，农民人均现金收入达到3717元，同比增长13.7%。

5、把建立保障有力的工作机制作为重要保证，夯实三个基础保障。建好服务群众的阵地，是更好服务群众的重要基础；靠制度规范、用机制保障，是建设服务型党组织的关键。一是高标准打造村级组织活动场所。坚持因地制宜、科学规划，突出重点、整合资源，严格管理、务求实效的原则，以镇村自建为主，以贯彻落实《____村级组织规范化管理实施细则（试行）》为要求，通过社会捐助、村企共建、对口帮扶等形式，多渠道筹措资金，对房屋陈旧、办公设施简陋且面积低于120㎡的村级组织活动场所，进行扩建改造；对基础设施条件较好且面积超过120㎡的村级组织活动场所，进行规范提高，全面提升活动场所的档次水平和综合功能。二是建立联系点制度。立足于完善领导责任机制和督促检查机制，坚持从县委自身抓起，落实31名县级党员领导干部联系点制度和76个部门包村制度，县上四大班子领导和县委组织部领导班子成员及镇党委书记、镇长、党委副书记都确定了联系点。各级党员领导干部充分发挥示范带动作用，经常深系点开展调查研究，指导服务型基层党组织建设，努力把联系点建成示范点，以点带面推进服务型基层党组织建设。三是建立健全经费保障机制。全县各级党组织把基层服务型党组织创建经费列入本单位年度预算，多渠道、多方位筹措创建经费，保证创建工作顺利进行。统筹村组资源，通过“反承包”土地、土地入股经营、统一开发村民小组土地，集约存量土地发展农村集体经济。先后实施了8万亩花椒、核桃园林下蔬菜、药材、家禽种养项目，新发展高山有机蔬菜7.71万亩，新栽植中药材6500亩。四是建立“联述联评联考”机制。全面落实基层党建工作责任制，建立党组织书记向上一级党委述职，并接受评议和考核的“联述联评联考”机制，同时把开展基层服务型党组织建设情况作为述职的重要内容，综合运用领导点评、群众评议、组织评定等方式，

对干部履职尽责和服务群众情况进行评议考核，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。尽管我县在加强农村基层服务型党组织建设中取得了一定成效，但在实践中还存在一些不相适应的问题，需认真研究解决。一是服务群众的能力还不够强。全县100名村党组织书记中，文化程度在大专及以上的7名，高中（中专）的48名，初中及以下的45名。大约二分之一的村干部文化程度偏低，思想比较保守，能力素质还不强，服务方式和方法跟不上形势的变化，为群众提供服务的效率和质量不高。同时，随着农村经济社会发展，群众除了关注水、电、路、医等生产生活问题之外，对就业、教育、社保、稳定等民生问题也十分关注，村级组织在为民办事能力上还不适应。二是党员队伍素质还不够高。目前，全县3175名农村党员中，年龄在35岁以下的379名，占11.94%，60岁以上的962名，占30.3%；文化程度在大专及以上的90名，占2.83 %，初中及以下的927名，占29.2 %。年龄老化、文化程度偏低的问题比较突出；个别党员党性意识和发展意识不强，先进性和先锋作用不能充分发挥。三是基层党组织设置还不够合理。受行政组织的稳定性的影响，全区农村基层党组织的设置方式创新不够，还不能完全适应经济形态多元化、党员跨地区跨行业流动的需要。虽然通过开展“六联共建”活动，一些村依托产业链，在产业协会、专业合作经济组织中设置了党组织，但对如何协调党总支与所属支部的关系、组织支部独立开展活动等，还缺乏必要的实施手段，一定程度上影响了基层党组织和党员作用的发挥。四是服务保障能力亟需提高。据____年统计，全县100个行政村中，有集体经济积累10万元以上的村51个，10万元以上的村41个，没有集体经济积累的村8个；村级组织运转经费主要依靠上级财政转移支付的村97个，依靠村级集体经济收入的村3个。村级集体经济的匮乏，使村党组织无力为群众致富提供服务，无力兴办公益事业，无力救助困难群众，一定程度上影响了基层党组织服务功能的发挥。

加强农村基层服务型党组织建设，是适应党所处历史方位变化、推动农村党建工作转型升级的必然要求，是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的总抓手和主攻方向。全县各级党组织要认真贯彻落实党的____大精神，紧紧围绕全县工作大局和中心任务，深入推进农村基层服务型党组织建设，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。一要提升服务能力，着力加强带头人队伍建设。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，创新选拔方式、广开选人视野，努力打造一支政治素质好、群众威信高、带富能力强、服务能力强、协调能力强的农村党组织书记队伍。要围绕“愿服务、懂服务、会服务”主题，开展经常性的教育培训，着力提升农村基层干部综合素质和做群众工作的能力。要采取定期检查、随机抽查、进村入户走访等方式加强对基层党组织书记的目标管理，重点了解村党组织书记的服务理念、服务方式、服务效果等，并对目标任务完成差、群众意见较大甚至违法乱纪的，及时进行组织处理或调整职务。二要扩大组织覆盖，着力推进党组织设置创新。要主动适应社会组织结构深刻变化和基层党组织拓展服务功能的需要，进一步创新党组织设置方式，扩大跨镇、跨村协会党支部的组建工作，合理引导协会等中介组织向农民专业合作社等经济组织发展，以实现资源整合、优势互补、以强带弱、促进共同发展。要进一步理顺党组织隶属关系，变革党员教育管理模式、创新党组织活动方式，积极探索新形势下党组织和党员在产业链上发挥作用的有效途径，充分发挥合作社（协会）党组织和党员致富带头人的作用。三要激发主体活力，着力建设服务型党员队伍。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，认真做好发展党员工作。要健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制，持续推进党员联系服务群众工作，激励党员发挥先锋模范作用，带头服务人民群众。要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员。要着力构建生活上照顾、政治上关心、生产上帮扶、情感上慰藉的激励关怀帮扶机制，广泛开展关爱党员送温暖活动和党员干部、党代表联系老党员活动，增强党组织的亲和力、凝聚力和感召力。四要统筹服务资源，着力构建城乡互帮互助机制。坚持把整合城乡资源作为加强农村党组织建设的重要抓手，继续深化“六联共建”活动，不断丰富活动内涵。要健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育服务工作制度，使党员在工作单位和居住地灵活的参加学习教育、接受管理服务。同时，把发展壮大村级集体经济作为城乡共建的重点，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，帮助村级组织立足本地资源，通过发展特色产业、扶持发展养殖、流转闲置土地、兴办经济实体、争取相关部门支持、开展有偿服务等途径，发展壮大村级集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民群众的经济负担，强化村级组织的服务功能，帮助农民群众解决生产生活中的实际问题，切实增强农村党组织的凝聚力、吸引力、战斗力。