武汉城市圈档案资源共享建设思考

2007年12月14日，国务院正式批准武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区。三年来，通过武汉城市圈9个城市的共同努力，整个圈层的经济总量已占全省2/3，其中武汉市的经济总量约占全省1/3。据武汉城市圈统计局长联席会秘书处统计，2009年度武汉城市圈生产总值占全省的62％，武汉市生产总值占全省36％；武汉城市圈地方财政一般预算收入占全省55％，武汉市地方财政一般预算收入占全省39％。

武汉城市圈建设承载国家“两型社会”建设试验的重要战略任务，也是全省实施“两圈一带”发展战略的强力引擎。武汉城市圈作为中国经济地理的中心、中部重要的发展极，它在促进中部地区崛起中负有重要的历史使命。

武汉市城市圈档案工作应该与整个圈层经济社会发展的水平相适应。我们分析、研究和推动武汉城市圈档案资源共享建设，旨在落实湖北省与国家档案局签订的省部协议，促进武汉城市圈档案事业一体化发展，加强档案工作“两个体系”建设，更好地为圈内城市中心工作和“两型社会”建设服务。

一、武汉城市圈档案资源建设的特点

首先，档案资源非常丰富，部分资源占全省比重较大。表现在数量上：城市圈9市市档案馆共有全宗1644个，档案118余万卷、件，资料18余万册。城市圈各级各类档案馆共有全宗4715个、案卷4441967卷，分别占全省35.04％和36.29％。表现在种类和载体上：城市圈各级各类档案馆保存的档案除了纸质档案以外，涵盖了录音录像影片档案、照片档案、底图、电子档案(磁带、磁盘、光盘)、缩微胶片(平片、卷片)等所有的门类，其中录音录像影片档案、照片档案、电子档案的磁带、光盘分别占全省22.82％、23.71％、27.78％、26.66％，底图、缩微胶片的平片占全省比重分别高达59.69％、99.96％。

其次，圈内各市档案资源分布存在差异，武汉档案资源占城市圈比重较大。武汉市档案馆馆藏档案560434卷、件，接近其他8市市档案馆馆藏档案总和627800卷、件。其他8市市档案馆馆藏最高的是黄冈116337卷、件，最低的是咸宁54861卷、件，平均馆藏84100卷、件。城市圈其他8市各级各类档案馆共保存档案171.35万卷、件，保存资料31.34万册。而武汉市各级各类档案馆保存档案达336.73万卷、件，保存资料44.87万册。分别为其他8市之和的1.97倍和1.43倍。武汉城市圈市辖区(县、市)档案局、馆中，武汉市辖13个区档案局、馆共有档案全宗112个、档案1438152卷件，平均每区档案局、馆有全宗120个、档案110627卷件。武汉市辖区档案馆馆藏全宗平均数比其他8市市档案馆全宗平均数154少34个，但馆藏档案平均数高出其他8市市档案馆26527卷件。武汉档案资源的龙头地位凸显。

第三，圈内城市档案资源区域化融合特征明显，档案资源之间的联系千丝万缕。历史上看，武汉城市圈内各城市地缘相近，隶属关系的变更、行政区划的调整，形成了档案资料‘你中有我、我中有你’的局面。例如：“三线”建设时期武汉的许多厂矿企业就曾经下放到有关城市。又如，据孝感市档案局介绍其馆藏档案中，涉及武汉城市圈内的，已经不属于孝感管辖范围的县、市、区有10个；在孝感市档案馆的全宗汇集中，尚有部分独立成卷的原大冶地委和武汉市委档案。1959年11月至1961年5月孝感还曾经直接合并人武汉市。现实上看，武汉城市圈基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设和环境保护“五个一体化”建设持续推进，特别是城市圈“一小时交通圈”的形成，进一步拉近了彼此的距离，档案资源共享将更为普遍。

第四，圈内城市档案资源管理进一步细分，档案馆资源日益增长。从管理细分看，专业、部门、企事业档案馆建设得到加强，专业档案管理呈细分趋势，孝感市有学院馆、电信馆和工商银行馆，武汉市也新增房产和国土规划两个部门档案馆。另外，涉民部门产生的专业档案有上升趋势。武汉市社会保险、医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、低保等按人按户形成的民生档案每年每类均有数万件的增量。2009年度仅武汉城市圈专门、部门、企事业档案馆就保存有档案185.06万卷、件，声像档案7298盘，照片档案106750张，底图217283张，资料37424册。从资源增长看，2009年武汉城市圈市档案馆馆藏档案1233274卷、件比2008年增加58853卷、件，增长5.0％。2009年比2008年，武汉市档案馆馆藏档案增加508l卷、件，但增长幅度很小，仅为0.90％。黄冈、咸宁、仙桃、潜江同比分别增加15171卷、件，6339卷、件，10401卷、件和15104卷、件，增幅都在两位数以上，分别达到15.0％、13.0％、15.04％和24.6％。

第五，圈内城市档案资源信息化建设不断推进，档案资源数字化和档案服务网络化进程加快。武汉城市圈市档案馆馆藏档案数字化情况良好，圈内城市已加工机读目录7223249条、全文扫描档案6742027幅、图片扫描39103幅，为档案资源数字化、档案服务网络化打下一定基础。近年来圈内城市先后建立档案门户网站，与相关城市政府网站、省内外档案网站乃至档案系统外涉及民生的信息查询网站联网。如武汉市档案馆将全市80多个涉民部门的联系方式公布在自己的网站上。武汉市档案网站与社会保险、医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、低保政策、婚姻登记、学籍信息、个人征信信息、住房公积金信息等信息查询网站链接，使得可以上网查询的信息越来越多。

第六，以武汉城市圈局馆长联席会成立为契机，启动档案信息资源整合项目。2009年11月，武汉城市圈档案局(馆)长联席会在武汉召开，会议通过《武汉城市圈档案局(馆)长联席会章程》，形成会议纪要，在档案信息资源整合建设上已推出了多项举措。利用城市圈档案馆的珍贵档案史料合编《城市圈特藏档案图集》；在武汉档案网站开辟专栏，交流城市圈两型社会建设和档案部门工作信息；城市圈档案官网实现互相链接；实现期刊、文件、简报的交流互通；利用档案统计年报数据，形成《武汉城市圈档案工作基本数据汇编》。所有这些都为武汉城市圈档案资源的进一步整合打下基础。

二、城市圈档案资源共享建设的

武汉城市圈“两型社会”建设是国家发展战略，城市圈9市在这一国家发展战略中既是合作伙伴又是共同体，推动档案--资源共享建设是历史赋予我们档案部门的责任。为此，笔者就城市圈档案资源共享建设提出若干思路。

一是坚持平等协商的原则，形成城市圈档案资源共享建设合作共识。城市

圈9市行政区划不同，隶属关系各异，要想有效地整合档案资源，为城市圈各项工作服务，必须打破行政区划和层级体制方面的藩篱，要求圈内各城市档案部门增强大局意识，弘扬协作精神，树立武汉城市圈一盘棋的观念。可以在平等协商的基础上，由城市圈档案部门共同推举一个城市档案局(馆)作为牵头单位，召集城市圈九市档案部门沟通协商、集思广益、形成共识，按年度制定城市圈档案资源共享建设的实施方案。力争每年扎实推进一两个合作项目，在档案资源整台项目落实的过程中摸索规律、创造经验、培养人才。

二是建立城市圈档案资源共享建设的合作机制。由于城市圈档案同仁的共襄，武汉城市圈档案局(馆)长联席会议制度已经确立，并业已开展了卓有成效的工作。依托联席会议制度来推动城市圈档案资源建设合作，无疑是一种好的形式。、城市圈档案资源合作，还必须落实好“省部协议”(湖北省人民政府国家档案局关于构建武汉城市圈“两型社会”建设档案信息服务体系合作协议书)，同时争取湖北省档案局对城市圈档案业务合作加强指导，在“省部协议”框架内给予更多的政策支持、项目支持和经费支持，使城市圈档案业务合作能稳步推进。

三是坚持档案资料收集与档案资源整合并重，丰富城市圈档案资源。档案资源整合从长远看涉及两个层面。第一层面：加强圈内城市档案资源的建设，按照丰富馆藏、优化结构、突出特色和数字利用的要求，立足本市，因地制宜，做到城市中心工作开展到哪里，民生事业覆盖到哪里，档案资源建设就延伸到哪里。第二层面：加强城市圈间档案部门的协作，档案资源整合则应从城市圈档案资源建设整体出发，以建立覆盖城市圈的档案资源体系为目标，更好地为武汉城市圈“五个一体化”建设和民生建设服务。近两年，可优先考虑实施五个方面的资源整合：一是馆藏电子文书档案目录；二是馆藏涉及圈内城市的电子档案资料目录；三是2～3个专题电子民生档案数据库；四是展览编研成果的电子版本；五是服务“两型社会”建设现行文件的电子版本。

四是要确立档案信息化带动战略，提高城市圈档案资源共享的效能。所谓信息化带动战略，就是将档案信息化建设放到战略的高度去谋划和实施，带动档案工作整体实现工作手段、工作方式的现代化。圈内档案信息化建设程度越高，档案资源整合的效能就越高。圈内档案部门应因地制宜，相互借鉴，按照“统筹规划、循序渐进，重点突破，稳步实施”的思路制定和完善本市档案信息化建设的总体规划和实施项目。首要的一点是狠抓档案资源数字化这项基础工作，实现数字化加工项目化。以目标管理、自主加工和服务外包等方式，加快各自馆藏档案电子目录、全文扫描及建数据库的工作，尤其要加紧各自馆藏利用率高的档案和特色档案、珍贵档案优先数字化。只有推动档案资源数字化项目可持续实施，城市圈最大范围的档案资源共享才有基础，才能水到渠成。为此，当前可尽力做好三件事：一是依据《湖北省档案管理条例》中关于数字化资金保障的要求，争取本市财政部门支持，将档案资源数字化加工经费纳入财政预算科目；二是依据国家档案局制定的《数字档案馆建设指南》，争取本市信息主管部门将数字档案馆建设或其中若干子项目纳入本市信息化建设“十二五”规划，体现项目进规划、规划项目化的理念；三是以档案目录中心建设为契机，申请政府推进信息化专项资助。

总之，武汉城市圈档案资源共享建设是一项系统工程，需要城市圈档案部门的共同努力、通力协作，也需要所在城市党委、政府和上级档案行政管理部门的支持、指导。武汉作为城市圈的中心城市，也将竭诚为城市圈档案信息化建设服务，在建立武汉城市圈档案目录中心、档案资源安全异地备份等资源共享等技术环节发挥应有的作用。