浅析成都城市郊区化

【摘要】 近年来，成都城市人口郊区化和工业郊区化趋势明显，但没有出现中心城区发展放缓的现象，城区发展态势仍然高涨，城市结构变得越来越复杂。本文立足于分析成都城市郊区化的趋势和形成原因，以期抛砖引玉，旨在找出适合成都市在城市化进程中合理应对城市郊区化的路径。

【关键词】 成都市 郊区化发展趋势形成原因

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

郊区化的一般定义是指人口、就业岗位和工商业等从大城市的中心区向郊区迁移的过程。随着我国城市化水平的进一步提高，社会经济发展水平和城市基础设施建设成为了当前衡量城市生活质量的重要指标。成都市在20世纪90年代以来加强了对城乡基础设施建设的大量投入，城乡高速公路和铁路建设获得迅速发展，在一定程度上削弱了人口和工业对城市的依赖。市域范围不断向周围地区推进。在环境优美的郊区、科技含量较高的卫星城和交通干线附近形成了众多新的居民点和工业园区，这些新崛起的城市空间就是成都城市郊区化的体现。

1. 成都城市郊区化的趋势

1.1 城市郊区化将愈加普遍化

由于成都城市用地严重缺乏，而经济的飞速发展要求城市规模不断扩大，各大型企业的入驻，使成都中心城区不能再满足其发展需求，而城郊可利用土地资源比城区内丰富，加上交通网络的便利，居住环境的优越，地价发展前景可观等因素让很多在城中心发展的企业逐渐向城郊转移。同时随着居民收入的增加和消费观念的转变，以及郊区基础设施的改善，居民普遍乐于迁居到离中心区更远的地方。可以预见，郊区化现象将愈来愈普遍。

1.2 地域扩展由传统的圈层式向多种扩展方式转变

在成都郊区化进程中，城市的扩展也随着道路系统的健全、科技含量的增加、工业园区的集聚等因素表现出和城区不一样的地域扩展方式。一方面，成都地铁、高铁等交通线四通八达，成都郊区化沿着交通线发展，呈现出放射状。另一方面，成都郊区7个卫星城的经济刺激使成都中心区部分人口、工商业均向郊区发展，呈现出面状。再者，双流、龙泉、都江堰等工业园区的形成吸引了一大批实力雄厚的企业入驻，很多产业集群会因不满足在成都城区的发展状况向城郊工业园区迁移，呈现出点状。这些郊区化扩张方式又形成一个网络，呈现出不同轻、重、缓、急的发展。因而就成都的郊区化而言，在地域扩展上呈现出多种扩展方式。比以往城区圈层式发展更具多样性和复杂性。

2. 成都郊区化形成原因

2.1 经济发展水平的提高是根本原因

郊区化的产生是与城市的综合经济实力和城市化水平密切相关的。任何一个国家的郊区化都是其经济发展水平和城市化水平提高的直接体现。在不考虑通货膨胀和物价变化的情况下，从国际经验看，人均 GDP在3000美元以下时，人口和经济要素主要是向大城市转移；当一个城市的人均GDP达到2000美元时便出现人口郊区化现象；达到3000美元时人口郊区化现象会比较明显。而成都在2007年人均 GDP就超过了3000美元。随着成都经济的发展和城市化水平的提高，成都出现交通拥挤、地价上涨和居民城市生活成本提高等一系列问题，因此一些居民和企业开始选择向郊区外迁。可以说，经济发展水平的提高和城市化水平的提高是成都郊区化产生的根本原因。

2.2 各项制度的改革是加速器

2.2.1户籍制度的改革

从2003年开始，成都先后进行了4次较大规模的户籍政策调整，力求改变城乡格局。2010年成都启动60年来最大规模户籍制度改革，破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。这些改革让更多的农民进入了城市及城郊，使城市人口增加，城市人口密集促使很多城市居民迁至同样发展良好的城郊，促进了城市郊区化发展趋势。

2.2.2 土地制度的改革

成都在“逐步缩小征地范围”、“允许农民依法通过多种方式参与开发经营”，以及“逐步建立城乡统一的建设用地市场”等多方面的土地制度改革让成都中心区成为商业、金融、贸易等第三产业集聚的中心，郊区成为工业的集中地带，居民由于工作单位的外迁和城市内部的高地价也开始向郊区外迁，这在一定程度上实现了较合理的空间置换，使得城市和郊区的用地得以向优化和高效益转化。

2.2.3 住房制度的改革

郊区城镇经济的快速发展，基础设施的完善，居住环境的优美，使人们的购房视野转向郊区。近几年，成都房产新政的实施，使成都房产出现向郊区转移的趋势，成都双流、郫县、温江、新都、龙泉等城镇逐渐成为房地产开发的热点地区。不少在成都市区已经拥有二套房的本地购房者或一套住房的外地购房者将视野向外拓展，选择配套设施健全、居住环境更佳、性价比更高的非主城区的近郊区域，特别是靠近地铁站点的郊县楼盘。

2.3. 新区开发助推了郊区化趋势

成都新兴开发区一般紧邻城市化地区，如双流、大丰、温江、龙泉等郊区，由于这些地区具有独特的高校人才提供和区位优势，以及国家给予的一些优惠政策，形成了强大的集聚与规模效应，吸引了大量成都中心企业投资，同时也吸引了城市与乡村的居民到新区就业，成为城市郊区化的新的增长点。例如成都双流西南航空港开发区的建立不仅集聚了一批产业集群，而且带动了农民新居工程建设，大批实力企业纷纷搬迁入驻。南部新区的开发更是使该地区的土地价值迅速释放，带动了诸如远大、万华、中海、华润、雅居乐、九龙仓等房地产巨头向南部地区蜂拥，南部新区迅速成为成都品牌开发商最集中的区域。

2.4. 灾后重建和旧城改造成为郊区化的契机

5•12地震给成都及周边地区造成很大损失。但是从另一面来说，城镇重建和旧城改造给这些地区提供了很多发展机遇，特别是郊区城镇，各地对受灾地区的援建让这些郊区城镇加速了发展步伐。灾后重建首个重大项目成灌铁路的拆迁，涉及成华、金牛、高新、郫县、都江堰五个区（市、县）。铁路沿线城镇的搬迁带动了一大批工业、农业、服务业的发展。华阳古城社区旧城改造，使华阳古镇成为有名的拥有深山中罕见的明清时期风貌和古代建筑保存完好的古镇，为成都营造了一个新的城市旅游观光点，吸引了相关行业的投资，加快了城镇发展、扩大了城镇规模。

2.5. 交通、通讯等基础设施的改善缩短了空间上的限制

近年来，成都道路系统有很大完善，成都地铁、高铁的建设让成都迈入一个新的发展高峰。成都地铁的建设使位于成都郊区的大丰、华阳、郫县、龙泉、双流、新都、温江、西河等郊区经济飞速发展。随着成灌快铁运营、地铁2号线开通，西高新——郫县板块，成为成都郊区工业争相入驻和楼市热点板块。同时，通讯技术飞速发展，加快了信息交流的速度。企业获取信息在一定程度上已经不受时间和空间的限制，这就允许了企业的经营部门与生产部门相分离，会在很大程度上降低企业的用地等成本。另外，现代化的大众传播媒介，使人们可以从更广泛的领域里获取更多的信息，让人们可以在郊区也一样能享受城市文明的乐趣。上述设施及技术的完善缩短了城市中心区与郊区的距离，扩大了二者之间的联系，促进了中心区企业和居民的外迁。

3. 成都郊区化发展出现的一系列问题

成都郊区化发展缓解了主城区的城市压力，同时也使城区人口密集、交通拥堵、环境污染等问题得到一定改善，但同样也给城郊带来很多问题。

3.1 郊区化过程一定程度地破坏了成都周边地区的生态环境。

随着成都郊区化发展，城郊出现一系列生态环境问题。人口郊区化和工业郊区化导致城郊土地被蚕食，优质耕地、菜地不断被侵占，城市周围绿地、林地也遭破坏，生态环境质量下降。这既给城镇的发展带来了压力，也给农村的发展带来了难题。