关于小县城规划建设思路的探索

摘要：城市是一个地区经济社会发展的重要载体，如何科学规划和建设好一个城市一直是城市规划工作者必须研究的课题。本文以湖北省兴山县城为例，从多方面对小县城的规划和建设思路进行了详细阐述。

关键词：县城；城市定位；城市规划；城市建设；

Abstract: the city is an important carrier of economic and social development in an area, how to scientific planning and construction of a city has been the city planning workers must study. In this paper, taking Hubei County of Xingshan Province as an example, described in detail from the aspects of planning and construction of small town.

Keywords: City; city; city planning; city construction

中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012

1引言

城市是一个地区经济社会发展的重要载体和平台，更是地方形象的具体展现。如何搭建好这个平台，是一个事关全局、举足轻重、涵盖多种学科的大课题，也是各层次城市规划专业人士致力研究的热点理论。

兴山县位于湖北省西部，地处三峡工程库区。兴山县城是一个年轻的县城，1992年经国务院批准，县城由高阳镇迁建至古夫镇。1993年10月1日奠基；1994年10月正式开工；2002年9月28日完成整体搬迁并举行了落成庆典。十年来，兴山县城的城市建设水平不断提高，城市功能日趋完善，规模逐渐扩大，城市环境也有了较大的改善。但是伴随着县域经济的快速增长以及人民群众对工作和生活环境要求的不断提高，兴山县城的城市建设已然凸显出许多不相适应的地方，规划和建设发展思路需作进一步的思考。

2兴山县城规划建设现状及存在的主要问题

兴山县城总体规划于1993年由湖北省城规院编制并报经省人民政府批准，1993年、1997年和1999年三次对中心区修建性详细规划进行了调整，2006年由湖北省城规院对县城总体规划又进行了修编。在新一轮的修编中，县城被定位为“融现代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的山水园林城、旅游文化城、生态环境城”，城市目标定位为“最美库区县城，最佳人居环境”。

在这样的城市定位和发展目标指导下，兴山县在新城建设中，按照可持续发展、和谐发展的要求，不断更新理念，开拓创新，大胆探索，正确把握规划的科学性、前瞻性和连续性，不断融入现代城市建设理念，做到高起点规划，高质量建设，高标准管理，建成了一座适宜人类居住的现代化城镇，先后荣获“中国人居环境范例奖”、 “全国卫生城镇”、“省级文明县城”、省城镇规划建设管理“楚天杯”、 “国家园林县城”、 “全国文明县城”等称号。

目前，兴山县城的规划和建设取得了一定的成效，城市基础设施不断完善，城市功能日益增强，城市面貌逐渐改观。但县城建设仍然存在一些突出问题，主要表现在：

现行规划与社会发展不相适应。由于规划的编制和审批过程较长，而经济社会的发展和城市的建设变化迅猛，造成规划落后于建设。兴山的城市建设近几年发展不快，基本上停止在2002县城搬迁的状态，一个很重要的原因是2002年-2006年，总规和详规都没有修编，以前编制的规划已经已不适应现代化城市建设发展的需要

城市建设品位不高，城市风貌无特色。目前，体现城市形象的三大主题——时代性特色、地域性特色、文化性特色，在我县规划中还彰显不够，城市整体面貌缺乏特色，缺少造型新颖、色调明快、富有时代感的重要标志性建筑，不能很好地体现山地小城镇的风貌。主要体现在：一是昭君广场、政府广场、滨河公园缺少内容，缺乏文化内涵；二是县城里没有一条成型的休闲娱乐街或者有特色的街道；三是没有像样的综合商场和专业市场，商业网店分散，城市商业秩序差。目前县城商业建筑主要分布在高阳大道、丰邑大道、永安路，但都是商铺形式，缺少有影响力的标志性商业网点，难以形成商业集聚效应。

城市建设资金较为紧缺，市场化运作程度不高。县城建设与发展需要巨额资金投入，单靠本级财政投入十分有限。运用市场化手段，加快城市建设的措施还不完善，经营城市层次不高。城市建设融资难，特别是公共设施建设由政府统包统揽，建设资金主要靠财政投入、银行货款和建设部门垫资，没形成投融资机制。

3兴山县城规划与建设发展思路

3.1树立规划是龙头的理念，坚持科学规划，提升县城规划发展水平

无论是从国内还是国外看，发展快建设好的城市，都是与科学的规划分不开的。城市总体规划和详细规划是城市科学发展的蓝图。蓝图不绘好，建设就无标准，发展就无目标。要坚持科学规划为龙头，做到准确定位，适度超前规划。

3.1.1继续科学搞好城市总体规划及修建性详细规划修编

在各种城市规划编制的形成过程中，兴山县建立了一套较为科学民主的规划决策体系，做到了博采众长，多方参与。一是专家参与；二是群众和部门参与；三是领导参与。1999年县城中心区的详规调整修编时，正是由于多方面的参与讨论，使得高起点规划、高质量建设、高标准管理建设好县城的理念成为全县上下的共识；贯彻现代城市建设中先进理念，运用生态环境、以人为本、精品意识、经营城市、传承地方文化等现代城市理念来指导县城建设，成为领导决策层的一致意见。2006年又委托省城规院对县城总体规划和修建性详细规划进行了修编，重新对兴山县城进行科学定位，明确发展的方向、总体布局、功能分区，为县城建设发展提供科学蓝图。

3.1.2高标准做好城市设计

总规是蓝图，详规是依据。兴山县城城市建设档次不高、特色不够的重要原因就是缺乏城市设计。要提高城市建设品位和档次，必须在总规和详规的指导下，高标准做好城市设计，做到一个区域一个特色，一条街道一个景观，真正体现兴山县城个性特色。

3.1.3严格规划管理

再好的规划，如果执行不严，不按规划建设，城市也是不可能建好的，还会造成拆了建、建了拆的巨大浪费。因此，规划一旦批准实施，就要严格按规划建设，要做到“铁打的规划，流水的官，届届都按规划办”，以确保规划的连续性。要强化规划的统一管理，城市规划区范围内的规划都要纳入统一管理，一个标准管理，不能留有死角，更不能出现真空，以确保规划的整体性。更要严格执法，以确保规划的权威性。

3.2树立现代城市理念，高质量建设城市

城市的建设速度反映了城市的发展水平，而城市的建设质量则决定着城市的品位和档次。速度不快还可以提速，品位不高就很难提高了。笔者认为县城的城市建设，要确立“量力而行，适度超前，突出重点，明确特色”的指导思想，用现代的城市理念来指导兴山县城的城市建设，重点做好两方面的工作：

3.2.1突出城市建设重点

兴山的城市建设目前要突出三个重点。一是要突出城市道路建设。城市道路是城市的骨架。骨架不拉开，城市就难以发展。县城的城市建设，要突出以下几句话——“东扩、西控、南延、北建、中提升”。东扩即指城东区要扩到山边，西控即指县城的西边要控制建房，保留山体形成县城市民登山的后花园，南延即指城南区一直要延伸到柚子树桥，北建即指城北区要建设高品质住宅小区，丰富城市天际线，中提升即指在中心区要进行大刀阔斧的改造，提升城市的品味。这样就大大地拉开城市骨架，为城市建设发展提供空间。二是突出人居环境改善。人居环境是城市环境的重要内容。人居环境不改善，城市环境就改善不了。县城的城市建设，近期要围绕建设和谐社会的目标，整治污水排水，配套广场、公园建设，重点要加快昭君广场、滨河公园、后山公园的建设，整治县城孙家沟、书洞沟及所有县城疏漏的污水，创造良好的人居环境。三是要突出经济发展。经济发展带动城市的发展，城市发展又促进经济的发展。县城的城市建设近期要重点围绕促进经济发展，完善胜隆商都商业、市场功能、加快古夫工业园区的筑堤造地及基础设施配套建设，积极筹划明妃广场、县兴发市场的商业开发，为经济发展奠定基础。

3.2.2明确城市建设特色

注重高品位的总体建筑形态设计，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，形成区域的总体美与和谐美。重视各重要节点、重要地段的精心设计，打造标志性建筑精品。

兴山县城建设现在正处在一个瓶颈区，中心区建设基本完成，可是游客想找这个城市的特色却不多。因此，加快城市特色建设是提升兴山县城品位的唯一出路。一是加快开发建设明妃广场、胜隆商都以及兴发市场所围合的商业圈；二是要加快建设城东区的建材市场以及完善后河小车修配市场；三是要加快建设昭君广场及对河休闲娱乐风情街；四是要在现有小吃一条街的基础上积极扩展、改造、归并，形成兴山小吃特色文化；五是要大力改造昭君广场、政府广场、滨河公园，古夫河道，积极筹建后山公园，形成独具特色山水园林文化。

3.3树立经营城市理念，建立城市发展新机制，实现县城建设市场化发展

城市建设资金不足是制约县城城市建设发展不快的咽喉，经营城市是市场经济条件下，解决城市建设资金不足，发展不快的有效途径。县城的城市经营起步较晚，虽然曾有过用经营城市的办法，建设昭君山庄的成功经验，但没有形成经营城市的理念，也没有得到坚持和发展。县城的城市建设要加快发展，必须在全县牢固树立经营城市的理念，创新经营城市思路，加快经营城市步伐。

3.3.1创新城建融投资体制

除了现在实行的规费聚集办法外，要进一步解放思想，放开城市建设市场，吸纳民间资本、外资财团、银行贷款等多种形式，参与城市建设，采取BOT、TOT等办法将城市基础设施进行整体或部分经营权转让，建立投资主体多元化，投资方式多样化的城市建设投融体制，加快城市建设发展。

3.3.2创新经营城市思路和方法

经营城市不能仅局限于现在房地产开发，要创新经营城市思路，盘活城市资产，重点做好城市土地的大文章。可以通过规划的调控功能，实现土地资源效益的最大化。经营城市也不能满足于只经营城市土地，要全方位经营。经营城市的主体是政府，国资公司是政府经营城市的平台，政府可以将城市国有资产进行整合包装，通过银行贷款、财政注资等办法，增强公司的实力，进行项目建设、项目开发，滚动发展，也可采取投资、入股等形式参入城市房地产开发，大型市政公用设施建设，从而实现投入、产出的良性循环。

4结语

县城是我国城市体系的重要组成部分，其规划和建设更是一项科学的系统工程。县域经济的增强离不开县城的发展，每一个城市规划的参与者都必须十分重视县城的作用和县城建设的发展。县城的规划和建设不同于大城市，应该充分挖掘县城自身的特色，不断更新专业理念，规划和建设独具魅力的小城市，以促进县域经济的迅速发展和城镇化建设的大力推进！

参考文献：

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