乡镇居民养老险管控的建议

作者：周建霞 单位：黄冈市财政局

分税制改革以来，资金层层向上集中而从事权则层层下放，导致地方政府无足额财力对城乡居民养老保险进行补助，这就要求中央和省级财政的大力支持，才能减轻地方财政的支付压力，才能保证该项造福于民的新制度顺利运行。

建立多渠道的运营投资机制

据统计，5年中，一年期存款的利率平均为3.148%，而湖北省黄冈市近五年的居民消费价格指数平均水平为5.8%，一年期存款利率远远根不上居民消费价格指数上涨的幅度。而湖北省黄冈市城乡居民养老保险基金的投资收益率仅为0.5%，基金严重贬值。因此，在城乡居民养老保险实行省级管理模式的基础上，下一步需积极拓宽基金的投资运营途径。成立一个包括受托人、账户管理人、托管人、投资管理人在内的居民养老保险基金管理机构，投资范围可覆盖基金、债券、银行、保险、信托等，通过选择多品种不同性质的投资产品，分散风险，通过长期投资抑制短期市场波动造成的风险发生，确保基金保值增值。

加快信息化建设

自2003年建设实施“金保工程”以来，各地已初步完成了社会保险的信息化基础建设，这对提高基金的征缴、支付以及管理的规范化、制度化，提高居民养老保险基金运转的透明度和知情度，减少业务经办过程中的人为干扰，防范社保基金管理风险有着重要的意义。但由于各地区相关机构硬件条件差异，社会保险信息化水平参差不齐。由于信息化管理滞后，信息公开不充分、不及时，增加了基金管理的风险，因此应加快全省社会保险信息化网络平台建设，完善信息公开披露制度。

完善城乡居民养老保险基金监管机制

城乡居民养老保险基金实行省级管理，只能实现基金向上集中、法规统一、口径统一，但是保险的宣传、参保、缴费、待遇领取等，依然需要村（街道）级、乡镇级、县区级政府部门积极配合与参与。因此，在这种层级环节较多、经济环境较复杂的大背景下，构建一个主次分明、多重监管的的城乡居民养老保险监管体系是十分重要的。一是完善基金财务管理，实行城乡居民社会养老保险基金财务会计制度，将基金纳入财政预算和社保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算并专款专用。二是规范经办操作流程。严格执行操作规范规定，重点关注参保登记、保费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、保险关系转移手续等环节，明晰管理职责。三是堵塞支付环节漏洞。加强与公安、民政等部门沟通对接，共同做好参保人员相关信息核查等工作。综上所述，只有尽快实现城乡居民养老保险基金省级管理，利用基金高度集中的规模效应和完善的投资营运机制才可实现基金保值增值。由于当前资本市场不够稳定、各地制度存在差异、信息平台不完善等问题依然存在，在城乡居民养老保险实行省级管理的基础上，利用省级管理的职能完善投资运营机制、加大财政补助力度、颁布统一的制度法规、强化信息化建设、强化基金监管体系等均成为必要。