关于农民专业合作社成员出资问题的思考

近年来，农民专业合作社如雨后春笋成长壮大，成为发展现代农业和社会主义新农村建设的有生力量。随着农民专业合作社业务的广泛深入开展，相应的产生了一系列财产法律问题。讨论成员出资的法律意义，旨在引起注册登记人员的重视，规范登记行为，避免因认识偏差或登记行为瑕疵，给解决可能发生的财产法律问题埋下隐患。

一、从农民专业合作社的法人地位看成员出资的性质

根据《农民专业合作社法》第4条规定，农民专业合作社组织一经登记，即成为公司、非公司的国有和集体企业法人之外的新型企业法人，也有学者称其为继我国公司法人、社团法人、企业法人、机关事业法人后的“第五类”法人。

根据我国民法通则，是法人就应该享有法人财产权。一般地说，法人作为独立的民事主体，必须具有自己的财产，这是一个独立民事主体存在和进行民事活动的物质基础，是一个独立民事主体享有民事权利和承担民事义务的前提条件。以公司法人为例，虽然法人是由数个成员组成，法人的财产是由数个成员投资形成，但是，法人的财产不属于法人成员，而属于法人。法人成员在组建法人时要办理财产权的转移手续，这些财产转移给法人，就成为法人自己的独立财产。法人成员作为法人的投资者，已经不再是法人财产的所有人，其对法人承担的责任也只能以投资额为限。承担的是有限责任。

相同的道理，从农民专业合作社依法登记取得法人资格之时起。合作社成员认缴的出资不再是自己的财产，而成为法人财产。农民专业合作社法第4条规定：“农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。”这里，“占有、使用和处分的权利”，就具有明显的法人财产权特点，登记时的成员出资无疑是最初的法人财产。

二、农民专业合作社成员出资的构成

《农民专业合作社法》第12条规定，“成员的出资方式、出资额由农民专业合作社章程确定”，登记时只需提交出资成员签名、盖章的出资清单。结合第4条内容可以看出：第一。农民专业合作社的财产由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产这五个部分组成；第二。农民专业合作社对债务承担的是有限责任，这里的“有限”责任包含两个层次，即合作社以其全部财产为限承担责任。成员以其账户内记载的出资额和本人份内的公积金为限承担责任。成员账户内记载的内容有三项：(一)该成员的出资额；(二)量化为该成员的公积金份额；(三)该成员与本社的交易量(额)。

因此，成员用于对合作社债务负责的出资不仅仅是登记时的出资额，还有从公积金转为成员出资的部分。

三、农民专业合作社成员出资的实物形式

《农民专业合作社法》规定，在登记中对出资不作最低限额要求，不规定货币资金的比例，对货币资金不要求验资。对实物出资不要求办理财产转移手续。至于出资额是实缴还是认缴、出资的“实物”是什么、如何作价评估，都由章程确定，也就是说由全体设立人商议决定，给成员留下了高度自治的空间。

虽然法条中没有明确规定，但是在专业合作社示范章程中有这样的条款：“本社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资……成员以非货币方式出资的，由全体成员评估作价。”可以理解为，这些作为出资的实物必须是可用货币估价，在成员内部能够达成相对一致的共同的价值认可，并且可以依法转让的财产。具体包括三个部分：(一)库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品这些容易评估作价的固定资产类实物。(二)技术、知识产权是无形资产类，如农民个人或家庭所有的专利技术、注册商标、商号、作品、发明等，可以评估，也可以参考其在合作社的用途集体协商作价。(三)其他的财产权利。民法意义上的财产权利是和“人身权利”相对的民事权利，指具有物质内容或直接体现为经济利益的权利，以物权为主，主要包括所有权、经营权、承包权、相邻权、抵押权、留置权、债权、智力成果权和继承权等。结合当前农村经济生活实际。可以作为实物出资的财产权有：(1)土地承包经营权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。(2)土地投资收益权。这是从土地流转制度中衍生出来的，不改变承包经营的主体，类似于土地与地上附着物的整体流转，土地承包权人将土地连带地上农作物、林木、果树等投入一起出租来获得收益。(3)对可作为实物出资的固定资产类实物享有的抵押权、留置权，在抵押、留置期间只要其他合作社成员同意，权利人可以作价出资。这是现代物权法精神在合作社出资中的体现，是物权法实践的一个亮点。相信伴随着物权理念的深入和社会经济发展的要求，一定还会有新的财产权利可以作为实物出资。国家工商总局《股权出资登记管理办法》自2009年3月1日起实施，股权已经能够作为公司的出资。债权出资应该也为期不远了。

四、农民专业合作社成员出资注册登记应注意的事项

目前，农民专业合作社在制度设计上还不成熟。从长远发展考虑，当合作社完成了量的扩张之后，必然要求有质的提升，现行比较粗糙的财产法律制度很可能成为下一步发展的羁绊。比如设立时对出资额没有最低数量限制，实物出资只需全体成员确认估价后，形成出资清单即可申请登记，使得合作社真实的法人财产难以确定，金融机构对其信用度无法评估，这是目前合作社贷款难的主要原因。同时，这些宽松条件允许了一些组织松散、财务混乱的小规模合作社的存在，由于缺乏制度的约束，走上规范化运作轨道就需要相对漫长的过程。因此，在目前农民专业合作社制度的现实条件下，工商部门在合作社登记时。一定要考虑到政策导向性制度设计中的不足。用登记的规范化来弥补制度的缺陷。不能违反法律和政策，故意抬高登记门槛，增加登记难度，更不能随意变通，减少登记要件，疏漏法律环节，给财产问题的解决留下隐忧。

首先，申请设立合作社时要向登记机关提交的文件中，有i项要求全体设立人签名、盖章的文件：(1)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要：(2)全体设立人签名、盖章的章程；(3)载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单。如果是实物出资，在出资清单中要求写明实物类别。这三项集中体现成员意思自治和对出资额、出资方式、评估作价标准的共同认可性，而且也最能反映出合作社的人和性质。这些文件的签字、盖章是不能简化的程序，在登记中一定要严格要求，任何疏漏都有可能引发财产纠纷，造成出资人权益得不到保障，或者债务得不到清偿。

其次，登记人员要做好合作社登记中的行政指导工作，向共同人或委托人讲解每一项登记要求的法律意义。杜绝冒名顶替、虚报户数和出资、实物出资不详、肆意放大实物作价金额等行为，模糊出资的真实性，给以后的财务管理造成混乱。

最后，最根本的解决途径在于制度的完善，在于随着合作社发展的需求改变立法角度，在市场准入时充分考虑到明晰财产关系的要求。否则，农民专业合作社即使拥有了法律意义上的法人地位。在市场经济中却有可能得不到真正的认可。

(作者单位：西安市工商局灞桥分局)