关于宁夏电力公司实施居民阶梯电价的研究与思考

摘要：近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，为促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，对居民生活用电实行阶梯电价无疑是一种必要的选择。本文以宁夏电力公司在实施居民阶梯电价的具体做法为例，通过国内外居民阶梯电价的实践经验，对实施居民阶梯电价进行了研究和思考。

关键词：阶梯电价；电费管理；研究

Abstract: In recent years, China's energy supply shortages, environmental pressures are increasing contradictions gradually highlights, to promote resource-saving and environment-friendly society construction, gradually reduce the price of cross subsidies, to guide residents reasonable electricity, saving electricity, on the lives of the residents of the price ladder electricity is a necessary choice. According to the Ningxia electric power company in practice residents stepped tariff as an example, through domestic and foreign residents ladder pricing practice, carried out research and Thinking on the implementation of the price ladder, residents.

Key words: step electricity price; electricity management; research

中图分类号：TE0

一、背景

为建设资源节约型、环境友好型社会，自2003年开始，我国出台了多项促进节能减排和支持可再生能源发展的政策。2008年，国务院多次指示，要求研究居民生活用电实施阶梯式递增电价。2009年11月，国家发改委明确要求各地对居民用电推行阶梯式电价的改革方案进行研究，促进节能减排。至此，我国居民电价改革正式拉开序幕。

二、国内外居民阶梯电价实践经验（一）国外居民阶梯电价实践20世纪70年代第一次世界性石油危机爆发，美、日、韩等经济发达国家由于燃油供应不足，造成电力供应短缺；为利用价格杠杆促进节约用电，并在成本上升的压力下使电力企业能持续发展，开始对居民用户实行阶梯式递增电价制度。随后，印度、马来西亚及部分中东国家、大部分东南欧国家也逐步推行居民阶梯式递增电价制度。而英国和美国的德克萨斯州等开展电力零售市场竞争的国家或区域，电力供应商为了争取市场份额，提高利润，对居民用电采用了阶梯式递减电价制度。从各国实施居民阶梯式递增电价制度的情况来看，电量分档普遍为3档，其中第一档电量为居民用户月均用电量的40%~60%之间（日本120千瓦时、韩国100千瓦时、马来西亚40千瓦时）；各档电价设置上，第一档电价普遍低于单位供电成本，第二档电价一般按平均成本定价，最高档电价通常高于平均成本，一般为最低档电价的1.2―2.5倍。对低收入群体的用电各国均给予了不同形式的补贴。为了适应能源和经济环境的变化，各国阶梯电价的电量分档和电价随居民收入水平、用电水平、节能目标等因素不断调整。（二）国内居民阶梯电价实践自2005年开始，四川、浙江、福建等地作为试点实施居民阶梯式递增电价制度，三个省的第一档电量分别设置为60千瓦时、50千瓦时、150千瓦时，最高档电价为最低档电价的1.34倍、1.19倍和1.27倍。从执行情况来看，阶梯电价一定程度上强化了居民用户自觉节约用电的意识，也有利于维护低收入群体的利益。

三、实行阶梯电价的必要性

3.1是电煤价格持续大幅上涨，电网企业购电成本不断上升。电煤价格持续上涨，为疏导发电成本上升问题，国家九次提高发电企业上网电价，宁夏区内累计提价标准达8.49分/千瓦时，较大程度上推高了电网企业购电成本上升。另外，随着环境保护要求的日益提高，节能环保成本逐步增加。近年来，国家先后出台了燃煤机组脱硫补贴电价（每千瓦时上网电量1.5分钱）、试行脱硝补贴电价（每千瓦时上网电量8厘钱）等政策，有力鼓励了发电企业实施脱硫、脱硝，同时也推动了供电成本上升。与国外相比，我国电价水平较低，尤其是居民电价明显偏低。工业电价处于世界中等偏下水平。2010年，我国工业电价（每千瓦时0.086美元）约为日本、英国等26个国家和地区平均值（每千瓦时0.121美元）的71％，处于倒数第4位。居民电价远低于其他国家。2010年，我国居民电价（每千瓦时0.071美元），仅为上述国家和地区平均值（每千瓦时0.187美元）的38％，处于倒数第1位。分地区比较，为欧洲国家的34％；为日本、韩国的30％和68%；为美国的61％。更为突出的是，在世界上多数国家中，工业电价远远低于居民电价，上述26个国家和地区居民电价与工业电价比价约为1.55，而我国正好相反，居民电价与工业电价比价只有0.83，位列最后一位，居民电价低于工业电价。

对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：

一是合理反映用电成本的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格却低于工业电价，导致工业用户对居民用户的补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电越少的居民用户，享受的补贴越少。用电越多的用户往往是收入较高的富人，由此造成富人享受的补贴比穷人更多。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

四、居民阶梯电价改革的主要内容

阶梯式电价是通过对不同收入和需求特性的用户用电量细分，对不同的用户群体设置不同的电价水平，从而引导用户合理用电，提高资源配置效率。因此，解决电量和电价分档设置问题，成为阶梯电价的关键所在。

（一）.按用电量分段定价。

居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价。每月用电量划分为三档，以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖70%~80%居民用户的月均用电量确定，基本满足居民基本用电需求；第二档电量按照覆盖90%~95%居民用户的月均用电量确定，满足一般居民正常合理用电需求；第三档为超出第二档的电量，上不封顶，满足较高生活质量用电需求。

最高提价标准不低于0.2元。电价实行分档递增，第一档电价每度电提高1分钱左右，维持较低价格水平；第二档电价提价标准不低于每度电5分钱，逐步调整到弥补电力企业合理成本并获得合理收益的水平；第三档电价提价标准不低于每度电0.2元，逐步调整到第二档电价的1.5倍左右。

（二）执行范围。

1.居民阶梯电价主要针对“一户一表”用户实行.原则上，居民用户以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。居民阶梯电价改革将在全国范围内执行，具体来说，是对实行“一户一表”的城乡居民用户实行阶梯电价。对未实行“一户一表”的合表居民用户暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。

2.合表用户按“一户一表”用户电价平均涨幅确定的电价执行，①是体现公平负担。长期以来，我国对居民电价采取低价策略，用电越多，享受的补贴越多。对“一户一表”用户试行阶梯电价，实现高消费用户多负担，有利于缓解交叉补贴。虽然“合表”用户暂不能执行阶梯电价，但也不宜因此而全部用电都享受低价，从公平负担角度应与“一户一表”用户承担相同提价幅度；②是有利于促进“一户一表”改造。合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造。如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性。

（三）、定价原则

我国居民阶梯电价分三档，第一档电量考虑保证绝大部分居民，尤其是低收入人群的基本生活需要，电价维持较低价格水平。第二档电量主要考虑满足居民正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。第三档电量考虑较高生活质量需求的用电量，电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，促进节能，调价相对较高。

实际操作中各档电量是按照覆盖一定比例的居民数量确定。第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，起步阶段不提价。第二档电量按照覆盖95%居民家庭的月均用电量确定，起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量，起步阶段电价提价标准不低于每度电0.3元。同时，对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月10-15度电的免费用电基数（根据国家统一要求，宁夏为每户每月10度）。

案例：根据国家的相关政策法规，在召开听证会前，宁夏电力公司根据本地区的情况制定了两个方案。如表一所示

表一：宁夏实施居民阶梯电价前测算两个方案对比表格

（以上两个方案均考虑对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月10度电的免费用电基数，按照国家民政部网站统计数据，2011年宁夏共有城乡“低保户”和农村“五保户”323224户，宁夏电力公司每年承担金额为1740万元。）

2012年7月宁夏电力公司居民阶梯电价政策正式出台，考虑到其他特殊情况，最终居民阶梯电价分档电量和标准定为：

1、“一户一表”居民用户：第一档电量每月0-170度，执行现行电价标准，即0.4486元/度；第二档电量每月171-260度，每度加价0.05元，即0.4986元/度；第三档电量每月超过260度部分，每度加价0.3元，即0.7486元/度。

2、“一户一表”多人口的居民用户：第一档电量每月0-210度，执行现行电价标准，即0.4486元/度；第二档电量每月211-300度，每度加价0.05元，即0.4986元/度；第三档电量每月超过300度部分，每度加价0.3元，即0.7486元/度。

3、合表居民用户暂不执行居民阶梯电价，用电量仍按现行电价标准执行，即按0.4486元/度结算。合表居民用户要在2014年底前全面完成“一户一表”改造，合表居民用户改造验收合格后，执行居民阶梯电价。2015年1月1日起，仍未改造的合表居民用户用电价格，执行居民阶梯电价第二档电量对应的电价标准。

实行阶梯电价是许多国家的成熟做法，是鼓励百姓节约能源的好举措，其目的就是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。近几年来，国家出台了一系列促进节能减排的价格政策，如对高耗能行业实行差别电价，对超能耗产品实行惩罚性电价等，这些政策都是在现行基础上实行电价加价，通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进节能环保。那么，居民阶梯电价政策出台后，它会对电费管理工作造成什么样的影响，如何更好、更公平地执行，成为我们当前必须要考虑的问题。

五、居民阶梯电价的实施对电费管理工作的思考

（一）、居民阶梯电价的实施在电费管理工作中存在的问题。

1.居民抄表时间的问题。目前宁夏电力公司城网居民客户抄表核算周期都是每月一次，个别供电所分单双月抄表。一般规定在1日-15日内。在没有实施居民阶梯电价之前提前或推后几日抄表电量波动影响很小，，当然对收费没有任何影响;可是在实行居民阶梯电价后，抄表日提前或延长一天，就有可能对居民电费产生影响，或许正好错一档，容易造成客户的不满。

2.尚未实现抄表到户的居民存在的问题。现在还存在一些不是供电单位直接抄表到户的居民，有的属于物业公司管理，有的属于企业所属的居民家属楼。因此，当推行居民阶梯电价后，一些不能实施居民用电阶梯电价制度的居民，要求改造的呼声会更强烈。这部分客户改造后，必然会增加我们现有抄收人员的工作压力。

3.卡表购电居民客户如何执行阶梯电价政策。卡表购电居民在实行居民阶梯电价之前的结算方式是：客户缴纳金额/居民单价后即为客户的购电量，每月抄表员按时到客户处进行抄表核查，这在,居民单一制电价政策下没有问题，因为客户不论购买多少电量，最终产生的实际电量也就是其购买的电量。但执行阶梯电价后，就会出现超出电量产生的电费问题：客户在预购电量时，其用电行为并未发生，也无法按用电量执行阶梯电价，若客户实际用电量在基础档内，不会有什么问题；但是客户实际用电量超出阶梯电价第一档，那这部分高电价电量新增的电费就会形成欠费，需要我们抄收人员进行催费。这样不但会影响电费回收工作，还失去了卡表购电实时方便的意义。

4.目前居民电价的范畴不仅仅是居民客户家庭用电，还包括学校用电、幼儿园用电等，对这类客户阶梯电价如何界定和执行也是我们工作中的困惑。

5.家庭差距和季节性变化的差异也将会是阶梯电价执行中的实际问题，电量分档制定的公平性和明确性也会对我们的工作造成一定的影响。家庭人口数量不同必然会导致用电量的差异，一家存在多个房屋产权、多个电表的情况如何处理，尽管我们在实际工作中是以用电户号算客户，但是遇到以上这样的情况，客户难免会有疑问；另外遇到冬夏季时，季节特点就决定了用电量相应增加，按照我们居民客户的抄表周期抄表并结算电费，会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。

6. 自今年阶梯电价征求意见稿后，不论从媒体上还是从身边听到的都是反对声，大部分人认为“阶梯电价”就是“变相涨价”。面对用户各种各样的问题和不理解，如何做好执行居民阶梯电价的解释工作，提出了新的挑战。

（二）、如何应对新政策存在的问题。

1、 加强抄表质量管理，严格执行定时抄表制度。抄表员对自己管辖的客户要做好抄表计划，固定抄表时间，保证对时抄表，避免因抄表时间不固定造成的居民电费增加。加强抄表率的考核，减少错超、漏抄引起电量追退造成的电费纠纷。严格按国网公司制定的居民阶梯电价算费规则，结合自治区物价局出台的电价政策，做好营销业务应用系统电价代码、分档电量的设置，算费规则和各类销售报表格式的调整，并与系统开发商普华公司配合做好各类阶梯电价算法的测试工作，确保电价政策实施后，准确计收用户电费。

2、 严格按“一户一表” 城乡居民用户的定义范围，组织开展现场核查工作，重点核查合表居民用户（企业转供电或物业小区管理的居民用户也视作合表用户），各供电单位在营销业务系统中对城乡居民用户进行“户”的甄别，将所有“合表用户”正确标注出来，并将确认的“合表居民用户名册”上报备案，提前做好客户档案相关信息更新工作。

3、加快“一户一表”改造进度，为全面推行居民阶梯电价创造条件。实现宁夏地区智能电表覆盖率100%，减少人工抄表的工作量，逐步完善SG186营销系统的功能，督促智能电能表厂家完成本地费控电能表下装阶梯电价程序的开发，实现通过采集主站远程向电表下装阶梯电价、采用笔记本电脑或掌机现场向电表下装阶梯电价的功能，开展本地费控电能表自身阶梯电价算法的测试工作，确保居民用户电表显示的电费余额真实、准确让客户充分享受卡表的便捷。

4、主动调查研究，把阶梯电价执行中可能遇见的问题向国家定价部门反映，向国家争取出台平衡与初始机制相匹配的政策，让电价政策在实际工作中更具操作性，避免造成客户纠纷从而影响电费回收和优质服务工作，尽量化解我们供电企业经营的难题与不足。

5、 加强培训，完善考核。根据企业发展和当地电力客户的需要，对全体营销职工不断进行技术的更新培训，通过提高整体队伍的素质，以适应居民用电阶梯电价改革的要求。同时根据公司部署，全面推行标准化管理和绩效管理，建立起透明、公平的竞争平台，使主观问题客观化，工作成绩数字化，感情问题公开化，以经济杠杆调动一切积极因素，挖掘人员潜力，提高工作效率。

6、在营业场所张贴自治区物价局的电价文件，印制居民阶梯电价政策宣传册，对居民用户做好政策宣传解释工作，尤其对购电量预付费表居民用户，营业人员要提醒客户慎重购电。①重点做好购电提醒和用电跳阶提示工作，业务办理人员注意提醒客户“购电量中存在高档电量，请谨慎入表，未入表电量可退费”，减少对用户的影响。②在自助售电机上张贴温馨提示，告知客户从7月1日起居民生活用电执行阶梯电价政策，提醒用户谨慎购电，购电后谨慎入表。③95598服务热线将随时为用户提供购用电数据人工查询和业务咨询服务。

【参考文献】

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