论工程造价管理失控的原因及解决方法

【摘要】工程造价有很大的特性，个别性、大件性、层次性、动态性和兼容性，项目成本管理非常复杂，难于管理。失控的工程造价管理是工程管理实践的一个常见问题，这必须遵循的基本原则是项目成本控制，实行工程造价控制措施避免工程造价失控。

【关键词】工程造价；管理；控制

一、引言

随着经济的快速发展，成本管理部门从过去计划经济系统的被动管理改变成定期出版市场经济各种工程元素的调整因素，成本因素，参与投标和合同管理，但许多项目仍出现投资失控，预算超过概算、预算和结算的现象。主动控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进设计、建设、施工单位加强管理、人力资源、物质资源、金融资源和有限的资源得到充分利用，实现最佳的经济效益和社会效益。

二、工程造价的构成

根据原国家计委批准的通知（做投资[2002]15日了投资项目可行性研究指南》，并在2003年建设部206号文件组成的建筑安装工程造价已将我国目前工程造价分为以下几个部分：① 设施和设备购买成本； ②建筑和安装工程需要的成本；③工程建设其他成本，和储备基金和金融机构贷款支付利息；④固定资产投资的税收监管的取向。

三、工程造价的特点

工程造价一般具有个别性、大件性、层次性、动态性、兼容性等五个主要特征。基于工程造价的特点，决定了工程造价的五大特征：项目估价的多次性、单件性和组合性以及计价依据的复杂性和计价方式的多样性。其中，单一的产品决定了每个项目必须单独计算成本。同时，工程建设，因为它已经很长一段时间具有大规模和所需的高成本的特点，必须根据施工步骤一步一步，随后项目成本管理还需要分阶段推进。只有用这种方法，才可以有效地保证工程造价编制的质量和方便，工程造价的管理和控制。

四、建设项目造价管理失控的原因

（一）欠缺建设项目全过程综合管理的意识。缺乏统一的成本管理目标，并且相互通信建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位往往局限于施工阶段的质量和进度管理，很少参与投资决策分析。估值在施工招标阶段是不允许的，项目在实施阶段，或由于资金短缺，或成本管理不严，导致投资管理失控。建设单位和图纸经常发生边设计边施工，导致项目不能按计划完成，增加贷款利息，最初的循环操作的资金短缺，给企业、金融机构和国家带来了巨大的损失。

（二）企业定额的编制没有普遍化。项目资金支付以定额为基础，消费额度以几年前材料、人工、机械台班消耗量的统计为基础。不同级别的承包商基于相同的定额固定价格，不能区分不同承包单位在不同的地点，不同的工程价格的差异。这种静态的、滞后的方法，难以实现符合国际惯例的实物法预算，并不能满足市场经济的不断变化的需求。

（三）加强合同法律化管理。当前的投资控制，合同管理占重要地位，但还未完全规范化和法制化。一方面，合同条款不够仔细，合同的执行过程中没有相互了解合同条款，合同的双方解决争议影响项目的顺利进行；另一方面，合同法律知识不足，未能遵守。

（四）提高专业技术素质至关重要。成本管理人员素质不高，不能满足工程造价管理工作的全面开展，适应我国现有工程造价咨询或咨询公司。其主要业务主要依靠工程预算定额结算审计。员工常常只是从事工作预算，所以在成本管理的实现方面，最大的问题是暴露在成本管理不适应现代化的要求。具体表现：（1）专业技术质量很低，不能独立果断地处理复杂的工程技术和经济问题，投资预先控制能力差，很多工作仍在后处理阶段；（2）主题组织和协调项目缺乏能力；（3）经济和法律知识的缺乏，索赔处理能力差，尤其是缺乏了解国际项目管理在FIDIC合同中的条件。在激烈竞争的建筑市场的今天，这样的专业水平不能满足现代工程造价管理的要求。

五、制止工程造价失控的对策

（一）加强设计管理，提高设计水平。首先，设计招标系统的实现。招标文件中明确工程内容，设计的范围，设计深度，时间表，明确设计质量标准和设计要求，严格审查设计单位的资质等级，消除无证设计和销售标志设计行为。二是限额设计的实现。设计人员设计克服“脂肪梁、柱、深基础”和其他保守浪费行为。设计方案要进行比较和选择。从技术和经济的角度提高设计质量。用图纸做好会审工作，及时修正缺陷或错误的设计，尽量减少施工设计变更，使设计合理完整。

（二）加强企业内部管理。目前建筑市场“短缺”的现象。企业想要生存，必须强硬技能，提高质量，加强管理，以质量生存，信誉求发展。施工之前做好图纸会审、降低设计变更，减少返工损失，在这个过程中应该科学合理的组织施工。材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和供应尽可能减少中间环节，降低可变成本，以便合理的输入，产生最大的效益。

（三）建设单位工程负责人要加强工程管理意识。提倡大胆负责、立足为公，严格加强质量控制。准备做好隐蔽工程验收签证工作，坚持根据图纸，严格设计更改，防止建筑施工企业少干多算，以次充好，先干后算现象。

（四）政府部门应加强对工程造价咨询单位的管理和监督。加强工程造价人员的业务培训。工程造价咨询单位是国家法律工程造价审计单位，工程造价咨询单位应提高工程造价咨询人员技术水平和道德素质，选择和配备良好的职业道德、业务水平和责任心，专业人员要承担工程造价审计的负担，严格工程造价审计。

（五）规范投资行为，完善施工合同。实施工程监理的责任制度。首先，应该对公众开放招标建设项目，改变现货市场的无形市场，公平竞争，设置合理的价格，防止腐败的滋生。二是签订施工合同，规范合同条款，内部责任的实现提高合同的性能。争议较大的材料市场价格调整方式的质量标准，在合同签署的时候给予明确的规定，减少工程结算由于施工合同签署不合法引起不必要的纠纷。三是工程监理的实施明确目标，责任到人。在项目的各个方面，特别是全面的监测工作，严格的质量控制项目。

（六）树立法制观念，强化审计意识，加强工程造价审核。各部门、各单位，参与建设的领导和业务人员应认真研究相应的法律法规。如“构造法”、“经济合同法”，“投标法律”，“审计法律”等，理解和掌握本质内容，依法守则。审计机关和社会中介机构，应当依法开展全方位的审计和监督设计、建设、监理。主要审查其资金的来源，合同执行，设备价格，项目的价格，财务收支等。其中工程造价审计是主要内容。应该从工程量和成本两个方面进行。尤其是隐蔽工程验收和现场签证。通过审查项目判断是否是真实的，比如高配额，假签证，重复计算，价格扭曲，高估风险现象。通过审计来消除各个方面的错误行为，项目成本控制在合理的范围内。

六、结束语

随着全球经济一体化的加速进程，与国际接轨已经成为了行业成本的发展趋势，避免毫无准备进入国际市场，中国应该加快立法领域的工程造价和工程造价管理的法律体系，以及标准化的轨道。避免中国加入WTO带来不良的影响，这需要中国的成本管理人员树立国际意识，适应新形势和新变化，深入研究和了解具体的规则并提高解决新问题的能力。

参考文献

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