不一样的“笔杆子”

北京市安监局研究室主任科员唐亮，2011年、2014年两次被国家安全监管总局评为全国安全生产监管监察先进个人，被称为北京市安监局的 “笔杆子”，他对北京市安全生产工作作出了哪些贡献？

唐亮，北京市安监局研究室主任科员。2009年，被评为国家安全监管总局政务信息先进个人。2011年、2014年，两次被评为全国安全生产监管监察先进个人。从2009年至今，唐亮进入北京市安监局研究室已经6年，这6年中，他承担了哪些工作？研究室的工作为北京市的安全生产做出了哪些贡献呢？

字里行间见真章

北京市安监局研究室主任路韬告诉记者，北京市安监局研究室的成立，在全国安监系统是第一家。研究室的职能，主要是负责组织开展本市安全生产方面重大问题的调查研究，提出相关政策建议；负责重要文稿的起草工作；组织拟订安全生产规划等。

唐亮，2006年于中央民族大学的民族经济学专业硕士研究生毕业后，先去了北京市海淀区中关村管委会，从事高新技术园区产业政策研究工作，2009年调入北京市安监局。刚一进入安监领域，唐亮就参与了《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的起草工作，这是一份指导今后一段时间内指导全市安全生产工作的纲领性文件。“刚刚来的时候，我对安全生产领域一无所知。参与如此重要的文件起草工作，对我来说是一个相当大的挑战。”当时他正面临着几个转变：行业转变，从高新技术研究转向安全生产领域的研究；层次的转变，从区县到市级的转变；家庭角色的转变，从一个丈夫转变成为一个父亲，更多了一份责任。“那时候感觉困难特别大，理论不熟，业务不熟。特别是安全生产有很多专业性的知识，而这份文件出来以后既要有政策性，又要有实操性，还要有指导性。”唐亮通过查阅大量资料，学习了解各个行业部门安全生产工作、了解当前的安全生产总体形势与北京市安全生产实际，与各个行业部门、处室进行了大量的沟通。“现在行业部门也对安全生产职责十分重视，因为一旦落实下来就意味着一种责任，就要担责。所以当时这个文件一条一条各个行业部门审得特别细，包括财政方面，每让他出一分钱，以后怎么花他都要你说得特别清楚。”为了能够完成好这份工作，他经常半夜醒了还在想怎样落笔、怎样表述。同事曾开玩笑地说，唐亮刚进来的时候是个年轻小伙子，这个文件起草完成之后，变成老头了，头发都花白了。

经过这一次磨练之后，唐亮自身的业务水平、政策理论水平等也得到了很大的提升。2011年，他又参与起草了北京市委市政府出台的《关于贯彻落实国务院安全生产工作部署进一步加强首都安全生产工作的实施意见》。2014年由他主导完成了北京市委市政府《关于实施安全发展战略，促进和谐宜居之都建设的意见》的起草工作，得到了市委领导的高度评价。而这一荣誉的背后，是大量艰辛的工作。“从前期的策划就改过好多回，起草的过程中先后征求了49个部门、16个区县党委的意见，还向市政府常务会、市委常委会进行了多次汇报。一方面，文件的起草要有高度，因此要熟悉国家相关政策，特别是要将对安全生产工作的指示中的精髓理解透彻。另外到北京市考察时，提出北京市要建设和谐宜居之都，那么如何将安全生产与建设北京和谐宜居之都相结合？

另一方面，根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）中关于市场经济行为的一些新的提法，在安全生产新的形势下，需要把安全生产执法部门规范市场经济秩序的一些新的举措，比如执法检查抽查制度、安全生产诚信体系建设等，这些前瞻性的观点要纳入进来。同时，我们通过一些事故调查，比如通过青岛输油管道事故，发现很多安全生产事故的发生是因为在源头上就没有做好风险把控，没有把安全真正纳入规划的环节，所以就在文件中提出了建立规划环节的安全风险防控制度，并将这些新的提法和行业部门反复沟通。在征求意见时，一些行业部门也给予了反馈。比如文件的题目中提到‘安全发展战略’，有的部门就提出安全发展战略包含的面很广，但这个文件的内容主要是安全生产方面，不宜用这一提法。但我从最早正式提出实施安全发展战略的文件――《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中找到了依据：‘安全发展战略’主要反映的是对安全生产的要求。之后对提出异议的部门给予了解释。”路韬说，“研究室的工作，表面上看就是起草一个文件、写一篇文章，但是其背后需要付出的努力是别人无法想象的。唐亮在起草这些文件的过程中，对全市安全生产每一项工作都要了解，包括对法律法规的掌握，总局、市委市政府大的政策环境的把握，对领导意图的把握，都必须要准确，对基层的情况也要比较了解。在与四十多个委办局进行沟通、协调的过程中，他一方面要保证自己的理论水平要过硬，另一方面还要掌握沟通技巧。”为了做到上述这些，唐亮利用自己的业余时间钻研和学习，甚至达到了“痴”的地步。一个周末，他把爱人和孩子都支出去，为了自己在家加班。爱人走的时候火上炖着一锅肉，嘱咐他盯着火。“但是我那天因为写稿太过投入，完全把这件事忘在了脑后。等爱人打电话来我才发现厨房的锅已经烧干了，冒了滚滚浓烟，差点着火。现在想想还有点后怕。”唐亮笑谈。

深入调研治“顽疾”

研究室另一项重要的工作就是开展政策研究。其中通过与事故相结合的调研，提出对策建议是开展政策研究的方法之一。

2012年5月5日，北京市朝阳区十八里店发生建筑倒塌事故，造成4死6伤。事故发生后，为了从根源上解决问题，唐亮开展了集体土地上的非法违法生产经营建设情况的调研。“如果只是一个公函过去，可能就只会收到一个官方的回复，避重就轻，不会调查到实质性的问题。而通过多方打听，我托人联系到了一位了解内部情况的国土部门工作人员。”在一个周末，唐亮一个人跨越了大半个北京城找到那位“知情人士”，与他进行了面对面的深入交流。从集体土地的管理现状谈到监管部门的职责，再到法律制度的缺失、基层政府“打非”积极性不高的原因等等，唐亮从中得到了很多启发。唐亮基于这次调研，并结合事故调查，最终形成了《关于集体土地管理及非法违法生产经营建设有关情况的调研报告》，并由此提出通过土地“确权”和加强执法等，进行“疏堵结合”的措施。这一报告得到了局领导的充分肯定，并提交至市政府，引起了相关部门的重视。

“非典型性”文字工作者

唐亮认为，虽然自己做的是文字工作，但却不仅仅是在与文字打交道。初到安监局时，他给自己定下的工作目标是实现3个跨越：从被动调研到主动思考的跨越；从文字搬运工向起草有思想文稿的跨越；从信息撰写向参与文件起草的跨越。经过6年的历练和“修炼”，他正在一步一个脚印地实现自我的“跨越”。

同事赵若虚说：“唐亮不是传统意义上的文字工作者。虽然他的文字水平很强，是我们局的‘笔杆子’，但是他区别于传统的‘笔杆子’的地方，就是对安全生产的各项业务都非常了解。他经常会和各个部门、各个处室去沟通：这个工作这样写行不行，有没有什么意见等。所以他写出来的东西都非常贴切我们的实际工作。他尽力保证自己写出来的东西，能够落地，而不仅仅是喊喊口号，说出来以后就不了了之。”

多年来唐亮起草、撰写了无数稿件，他自己印象最深的，却是一件小事：“2013年，一次给局领导起草党课的讲稿，中央正在大力提倡‘转作风、正学风、改文风’，这个稿子如何写，让我伤透了脑筋。”为了让党课更务实，唐亮没有仅仅坐在办公室里“闭门造车”，而是为了小小的一篇讲稿到各个地方去调研，并且请了很多企业来座谈。“企业提出了很多好的建议。比如有企业提出，我们用的安全标识的颜色与国际上的不一致；还有奔驰汽车这种跨国集团的安全标准特别高，但是我们国内的标准跟不上，所以我们安全监管人员对他们的先进技术会产生哪些危害根本不了解；还有企业提出，台湾工研院建立的安全生产法律法规专职队伍，聘请了一些年轻的姑娘、小伙子，在宣教法律法规的时候特别有激情，也特别生动，我们也可以借鉴……我把这些企业反映的问题和建议写进了党课的讲稿中。这一次领导非常满意，认为措施写得特别实，虽然是党课，却仍然和安全生产工作结合得特别紧密。不仅如此，文中反映的这些问题在后来也得到了重视，并且逐渐在改进中，这一点是让我最为欣慰的。”临近讲课的那两天，唐亮连续几天熬夜写稿，再加上着急上火，导致一只眼睛肿得像个鸡蛋大，睁都睁不开，却仍然用另一只眼睛继续加班。妻子心疼地说：“这点小事值得么？”但他认为工作不分大小，都必须认真对待。

2015年，研究室又迎来了新的任务：“一个是十三五规划。还有一个是预防控制体系的指导意见。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。预防控制体系包括的范围比隐患排查更广，我们今年即将着手研究编写北京市的指导意见。另外还有政策改革，北京市是八个试点省份之一……”说起对未来的展望，唐亮雄心勃勃。