家政服务行业特点范文

家政服务行业特点篇1

关键词:服务型政府;公共管理;服务职能

改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型?政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换?党的十六大提出必须完善政府的经济调节?市场监管?社会管理和公共服务的职能?这是我国服务型政府开始创建的标志?

建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”?

在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式?目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化?社会化?这种观点是不可取的?一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府和垄断经营谋取暴利?二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润?三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人?

对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位?为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用?第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为?第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会?政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治?政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间?个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调?解决?第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)?市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会?个人?在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化?强制服务无偿化?服务有限市场化和服务部分社会化?

1服务全面法治化

政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求?在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依?2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节?市场监管?社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化?从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:

(1)依法合法服务?政府公共服务必须依照法律?法规?规章的规定进行?没有法律?法规?规章的规定,政府不得作出影响公民?法人和其他组织合法权益或者增加公民?法人和其他组织义务的决定?

(2)程序正当服务?政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密?个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民?法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人?利害关系人的知情权?参与权和救济权?

(3)权责统一服务?政府依法履行经济?社会和文化事务管理职责,要由法律?法规赋予其相应的执法手段?政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一?依法做到执法有保障?有权必有责?用权受监督?违法受追究?侵权须赔偿?

(4)诚实守信服务?政府非因法定事由并经法定程序不得撤销?变更已经生效的行政决定;因国家利益?公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿?

(5)高效便民服务?政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民?法人和其他组织?

总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障?

2强制服务无偿化

由于政府公共服务从性质上划分属于非排他性?非竞争性?非营利性等特征,但从方式上划分还可以分强制性与自愿性?不可选择性与可选择性?直接有偿性与间接有偿性等特点,其中具有强制性?不可选择性?间接有偿性特点的“公共服务”,属于约束性的“公共服务”,其他的属于交易性的“公共服务”?约束性“公共服务”包括以强制力作后盾所开展的公共服务诸如国防?治安?社会稳定等服务,以及只有政府才能行使的服务诸如行政许可等?

政府约束性或强制性的公共服务不能实行收费服务,或直接收费服务,而应该无偿服务,政府所需要的成本支出,由政府公共财政予以保障?如果政府的强制性公共服务诸如公共治安?刑事案件侦破等服务,或者只有政府才能行使的服务诸如政府许可性盖章?办证等服务,都实行收费服务,或直接收费,或设一个特许公司间接收费等,就容易产生“权力产业化”?以权谋利甚至等严重问题?

3服务有限市场化

政府公共服务市场化是在公共部门中引入市场机制,要通过招投标?合同承包?特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务,要通过市场机制来调节公共服 务的供给和需求,从而达到降低成本?提高效率的目的?但是政府公共服务市场化是有限的?因为市场不是万能的,市场也有失灵的时候?

我们认为,政府公共服务中具有“非强制性?可选择性”?可替代性的公共服务,就可以采取市场化,例如垃圾回收?卫生清扫?部分社会保障等服务?但是具有强制性?不可选择性,不可替代性的公共服务,则应由政府提供,不能实行市场化,例如国防?外交?公共治安等服务?因此,政府公共服务市场化的类型和程度,要根据政府公共服务的具体性质和类别进行选择?

公共服务市场化的方式有以下几种:

(1)合同承包?政府通过合同形式将政府公共服务某些服务的部分或全部承包给非政府组织?第三部门?国有企业或私营企业,由这些承包者按照承包合同的约定为公众提供服务,政府按照承包合同给承包单位以财政支持,或政府根据承包服务项目的实际成本测算服务收费标准,给予承包单位按标准进行收费服务?由于政府发包项目是一定的,而承包单位数量是众多的,因此承包单位要想获得承包权,就必须降低成本,同时提高服务质量,最终政府公共服务效率和质量都会提高?(2)特许经营?特许经营是一种特殊形式的契约承租形式?特许经营的范围一般界定在自然行业,涉及国家安全利益?人民生命财产安全等行业,政府通过对经营者的资质?条件等进行规定,确保经营服务的水平和质量?特许经营公共服务可以进行收费,但政府一定要站在公共利益的立场,制定特许经营收费服务标准,只有这样才符合政府特许经营公共服务的本质要求?政府切忌与特许单位同流合污,把消费者作为获取高额利益的榨取对象,政府从特许单位获得高额税收,特许单位从消费者身上获得高额利润,这样违背了政府作为公共利益维护者的本质,也背离了特许经营项目具有基本公共服务的特征?一般认为,适合于特许经营的服务项目有电力?天然气?自来水?污水处理?废物转化为能源的装置?电信服务?港口?飞机场?道路?桥梁以及城市公共交通等?

(3)凭单制?

凭单制是指围绕特定的公共物品而对特定消费群体实施的补贴?对某些具有公共服务性质同时具有较强的竞争性或较强的消费选择性的服务,政府不直接进行生产和公共服务,而由私营部门或第三部门进行生产和服务,政府根据公共服务责任和要求向服务对象提供可以自由使用的“服务”,即政府部门发放一种“服务券”,消费者持“服务券”到特定市场进行自由消费?如政府发放教育券,补贴给特定的消费群体,他们再拿这些“教育券”到公立学校或私立学校购买所需要的特定教育公共服务?

(4)参照竞争式?

当直接竞争或来自替代品生产者的竞争不起作用时,通过与其他地区的同行业的业绩进行比较对比,形成一种压力,同样一种公共服务,为什么别人服务很好,我们做得不好,这就体现一种竞争?以城市自来水行业为例,因为各个自来水公司经营范围通常都局限在特定的地理区域,局部垄断依然存在?参照竞争式实际上对自来水的零售价格进行比较参照,各公司的零售价格的上限取决于所有公司的平均单位成本,而不是本公司先前的运营成本,或自定的成本,避免其凭借垄断性为自己谋取不正当利益?

(5)内部竞争制?

政府公共服务中,有一些自然垄断行业无法引入行业系统外的力量与其竞争,或者引入行业系统外的力量可能导致不效率,因此应该在其行业系统内部放松规制,引入竞争,通过行业内部竞争,提高公共服务的质量?效率和水平?例如,我国政府对民航运输业实行一定的竞争机制,使政府航空公共服务机制由政府垄断向市场竞争转变,民航运输业的效率得到了大大的提高?

4服务部分社会化

服务的社会化,是以社会需求为导向,调动社会力量,鼓励各种社会民间组织参与兴办公益事业,提供社会公共服务?服务社会化的主要核心是社会民间组织和力量参与和提供公共服务,因此社会民间组织和力量不可能完成全部公共服务,或代替政府等其他组织完成公共服务,所以,公共服务社会化只能是部分社会化,即根据不同公共服务项目的性质和特点,建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化?如高等教育?科学研究?图书出版等公益性很强的公共服务,公共部门?私营部门和社会力量同时“经营”,政府重点办好一些重点大学?基础科研?重点图书馆和出版社,除此之外,由社会力量和私人组织根据市场需求投资经办,政府给予政策扶持和引导,对其服务质量和水平进行监督评估?

参考文献

家政服务行业特点篇2

市质量技术监督局“三百企业服务工程”工作总结

“三百企业服务工程”工作总结今年以来，我局把服务企业、服务地方经济作为全局工作的重点，以贴近社会、融入经济、服务企业、促进发展为目标，按照国家质检总局提出的“两抓两提高”的工作部署，围绕市委、市政府建设富裕、文明、生态、诚信阳泉的总要求，认真分析研究了市委、市政府的经济工作部署和全市的产业结构和产品质量状况，按照“优势企业扶优扶强、支柱产业规范发展、特殊行业动态监管”的总体思路，重点对全市101家优势企业、173家耐火企业和117家食品、危险化学品、特种设备生产企业进行服务，在全市系统开展了“三百企业服务工程”。开展“三百企业服务工程”是质监系统服务全市经济发展大局的一项重要举措，是忠实履行质量技术监督工作职能的具体体现。活动开展以来，全市质监系统共出动技术人员890余人次，走访企业320余家，发放宣传资料3500余份，写出调研报告56篇，帮助企业建立实验室38个，完善制度1200条，培训技术骨干380人次，找出企业需要质监部门帮助解决的问题6大类45条，目前已经解决41条，帮助企业节能降耗165万元，收到企业赠送的锦旗12面、感谢信36封。“三百企业服务工程”的开展，受到了企业和群众的一致好评，在社会上产生了广泛的影响。10月13日，市长谢海对我局的工作进行了视察指导，对我局的“三百企业服务工程”给予了高度的评价：“三百企业服务工程”，是质监系统围绕市委、市政府的经济工作中心，扎扎实实开展工作，认认真真履行职责、踏踏实实为民办事的具体举措，在这项工作中，质监工作者做了大量的工作，政府是满意的、社会是支持的、群众是信赖的。一、围绕经济工作中心、确定大政方针、开展“三百服务工程”今年七月，我局领导班子调整后，按照国家质检总局“两抓两提高”的工作要求，局党组多次召开会议，认真研究市委、市政府的经济工作中心，统一思想，明确了工作重点，就是要紧紧围绕促进全市经济发展这一主旋律，充分发挥质监工作的职能优势，强化服务，树立形象，在全市系统开展“三百企业服务工程”。为确保“三百企业服务工程”的顺利实施，我局多次召开科级以上领导干部会议、县区局长工作会议、全体干部职工会议，对“三百企业服务工程”的内容进行认真的讨论和修改补充，集中大家的意见和建议，最后确定了活动的具体内容：一是“百企服务、扶优扶强”，推动全市质量品牌建设，把“百企”扶成“百优”。以获山西省名牌产品的企业、质量信誉等级企业和市政府确定的44家重点企业和14家重点保护企业为主，兼顾其它优势企业，确定了101家企业，开展“百企扶优”活动，帮助企业大力开展“质量兴企”“名牌兴厂”工作，积极推行全面质量管理，六西格码等先进的质量管理理念和方式，进行ISO9000质量管理体系认证，力争通过我们的服务，使这101家企业全部开展全面质量管理，有一半以上的企业通过IS09000质量体系认证，在目前全市32家企业获得质量信誉等级企业和“山西省名牌产品”称号的基础上，新培育40家名牌产品和质量信誉等级企业。二是“百企整治、规范发展”，促进全市耐火行业有序发展。根据市政府对全市的耐火企业进行整顿的要求，以耐火企业的生产许可证申领工作为切入点，组织技术人员，深入全市的173家耐火企业，对企业的生产规模、设备、人员、制度、检验手段等进行广泛摸底排查，制定详细的整改方案，联合有关职能部门，对全市的耐火企业进行全面整顿，帮助已领证的企业持续稳定生产；对应领证的企业，基本符合申领生产许可证条件，要帮助其完善质量保证体系，尽快提出取证申请；对不具备领证条件的企业，限期进行整改，整改后仍不符合条件的，向政府提出建议，配合有关部门予以关闭；对不属于领证范围的企业，要帮助其按标准组织生产；对确实不符合标准要求的企业，帮助其进行整改，整改后仍不符合标准要求的，向政府提出建议，配合有关部门予以关闭。三是“百企调研，动态监管”。建立食品、危险化学品、特种设备生产企业动态监管体系。严格食品市场准入工作，对全市的食品、危险化学品、特种设备生产企业，特别是对城乡结合部的个体生产小作坊，进行了全面彻底的排查，建立78家食品生产企业、36家危险化学品生产企业和15家特种设备生产企业的质量档案，进行动态监管。同时，对应领证企业进行严格的审查，不达发证条件的，一律不得发证。对不具备生产条件的，由政府打假办牵头，质监、工商、卫生、公安等部门联合行动，依法予以取缔。大政方针确定后，我局着手制定了“三百企业服务工程”实施方案，对活动的目的、意义、时间安排、工作内容和要求进行了详细的安排。同时，又出台了“百企服务、扶优扶强”“百企整治、规范发展”“百企调研，动态监管”三项具体工作的实施细则，对各项工作的任务进行了层层分解，制定了“重点工作责任制”。8月3日，市局和各县（区）局、各业务科室签订了“重点工作责任状”，明确了各自工作的职责、任务和要求。 各县（区）对重点工作都高度重视，结合各自辖区的产业结构和产品特点，分别出台了“三百企业服务工程”实施方案和“三百企业服务工程”服务计划，成立了领导组，具体落实“百企服务”工作，并将服务企业细化到每一个人的头上，责任到人。为确保“三百企业服务工程”的顺利开展，我局在全市系统认真建立了“五项责任制”，即行政执法责任制，行政审批责任制、特种设备安全监察责任制、行风建设责任制，特别是突出抓好重点工作责任制，对“三百企业服务工程”责任到人、任务细化、奖惩分明，用严格的制度保证各项重点工作的有序开展。二、领导带头深入企业、干部职工奋勇争先、“三百企业服务工程”成效明显“三百企业服务工程”活动开展以来，全市系统干部职工按照市局的统一安排，以良好的精神状态和工作劲头，开展了扎扎实实的工作，取得了明显的成效。（一）以扶持优势企业创名牌、增信誉、扩市场为目标，对全市的101家规模以上企业进行重点扶持，全力抓好“百企扶优”工作在“百企服务、扶优扶强”工作中，我们设计了《企业现状调查表》，对全市规模以上企业的产品质量现状、采标情况、标准、计量、质量管理体系的建立和运行情况、企业的质量信誉等级等内容进行了一次彻底的调查，最后，确定了包括国阳新能、华越机械、铝业公司在内的101家企业为重点服务对象。针对101家百企服务企业的不同情况，市局和各县（区）局组织力量，在局领导的亲自带领下，深入企业调查研究，掌握第一手资料，针对企业不同的需求，采取具体的帮扶措施。山西兆丰铝业股份有限公司是市政府的重点调产企业之一，市局局长韩志宏多次带领质量科、标准科、计量科的同志，深入企业进行调研和服务。积极帮助企业申报重熔用铝锭产品采用国际标准，由于做了大量前期工作，使该企业于今年9月顺利通过省局采用国际标准认可现场审查，为企业争创中国名牌打下坚实的基础。截止目前，在“百企扶优”工作中，对101家企业全部进行了走访调研，帮助企业健全标准、计量、质量管理制度586条，建立计量器具、特种设备、产品执行标准台帐465套，通过采用ISO/CD115国际标准1家，有10家服务企业正在建立完善计量、质量、标准化管理体系，对16家企业建立了电子质量档案。（二）、以服务支柱产业练内功、提质量、上档次为目标，全力整顿和规范耐火行业，促进耐火行业有序发展为配合我市耐火行业专项清理整顿工作，根据《阳泉市人民政府关于对全市耐火行业实施专项清理整顿的通知》精神，我局制定了《落实市政府对全市耐火行业专项治理整顿实施方案》。为提高质监工作人员的耐火专业知识，增强服务能力。我局于8月中旬，聘请专业人员，对参与“百企整治”工作的10余名县、区局骨干人员进行了耐火材料专业知识培训，为下一步做好帮扶工作奠定了基础。在具体工作中，我们从调查摸底，弄清底数入手。通过调查，全市共有耐火生产企业173家，有生产许可证的企业只有7家，占需领证企业的10.29；无证企业达到了62家，占涉需领证企业的98.86。其中具备生产许可证领证条件的企业8个，基本具备生产许可证领证条件的企业15个，不具备生产许可证领证条件的企业46个。截止目前，已全部建立耐火企业质量档案;为59家涉及领取生产许可证的企业举办了领证前的培训班，培训技术骨干86名，帮助企业建立实验室5个，正在帮助基本具备条件的21家企业申领生产许可证，对2家不符合申领生产许可证条件的耐火企业依法进行了取缔。（三）、以促进特殊行业守法律、重质量、保安全为目标，重点对食品、化学危险品和特种设备生产企业进行监管，构建动态监管网络依照国务院第59次常务会要求，我局把食品质量安全放在第一位，决心打好食品质量安全攻坚战，为民造福办实事。今年6月份，我局在全市餐饮网点及单位食堂、幼儿园等推行了食品质量安全公示、登记制度。在大厅或门厅显著位置悬挂食品质量安全公示牌匾，向消费者进行公示，并承诺所用五类食品要用符合QS要求及有QS标志的食品。同时，还设立了食品质量安全监督员，严把进货渠道。9月4日，我们又紧紧围绕食品质量安全这个全社会关注的热点问题，在全市范围内推开了“食品质量安全监督员进社区、入乡村”活动，共聘请食品质量安全联络员58名；食品质量安全义务监督员292名，初步构建了覆盖全市城乡及社区的食品质量安全监管网络。在乡村和社区设立食品质量安全宣传栏130块，宣传政策、引导消费，食品生产、经销单位在显著位置悬挂“生产、销售商品质量承诺书”468块，向消费者作出郑重承诺，接收监督，守法经营。10月18日，我局组建的特种设备动态监管信息化网络系统正式开通运行。现在，各县（区）局、锅检所和特检所，都能够通过拔号的方式进入市局特种设备中心数据库，传输有关信息，进行浏览和查询；同时，市局中心数据库也能与各县（区）局、锅检所和特检所连接，及时更新数据，实现了全市特种设备资源共享、动态化监管。截止目前，我们先后对53个食品、化学危险品和特种设备生产企业进行了系列服务，帮助建立化验室6个，整理技术资料36份，提出企业整改意见、整改措施680余项，对82个食品生产企业，35个危险化学品生产企业，实行了产品质量动态监管。三、做到三个结合、真情服务企业，树立质监形象在“三百企业服务工程”中，我们积极转变工作作风，充分发挥职能优势，突出三个结合，想实招，求实效，大胆创新，真情服务，收到了良好效果。一是服务企业与行风廉政建设相结合。在实际工作中，我们认识到，只有搞好行风廉政建设，服务企业工作才能得到有效开展。因此，我们狠抓行风廉政建设，把服务企业与行风廉政建设紧密结合，以全面转变行风促进服务企业工作的深入开展，以真心服务企业带动行风廉政建设，相继制定并实施一系列规章制度，从严格考核入手，使我局的行风廉政建设上了一个新台阶，工作作风有了根本性转变。实行服务企业“零就餐”制度，就是我们开展行风廉政建设一个重要举措。今年以来，我局制定了严格的企业“零就餐”制度，规定职工违规在企业就餐一次，既按待岗处理。配合这一制度的落实，我局积极投资兴建了职工食堂，职工中午可以在食堂吃工作餐，使“零就餐”制度真正落到了实处。吃饭事小，影响事大，企业“零就餐”制度的落实得到了广大企业和社会各界的一致好评，为服务企业工作的深入开展提供了有力的保障。二是服务企业与执法监督相结合。严肃执法，打假治劣，为企业创造良好的市场经济秩序和公平竞争环境，帮助优势企业作大作强，就是对大多数守法经营企业的最大支持和帮扶。因此，我局在大力开展服务企业工作的同时，严厉打击产品质量违法行为。今年8月份，市阀门厂反映有几家无生产许可证的不法商贩，以劣质低价抢占市场，严重扰乱了正常的市场秩序，使正规厂家的生产经营受到了严重冲击。根据反映，我局迅速出击，对全市的阀门市场进行了全面检查，有利地维护了正常的市场经济秩序。华龙超市等企业多次主动邀请我局的执法人员，进市场，查质量，帮助企业严把进货关，从而提升了企业的质量信誉，增加了经济效益。三是服务企业与自身建设相结合。要给企业提供优质的服务，首先要求自身要有为企业提供优质服务的能力。为此，我们大力加强自身建设。多次组织全体干部职工进行法律法规和业务知识培训，提高干部职工的法律意识和服务水平。为规范行政执法行为，我局相继出台了5项制度。定期召开行政执法例会，对行政执法人员进行考核，不合格者取消行政执法资格，实施了《行政执法监督与行政执法过错责任追究制度》、《文书检查制度》、《行政相对人回访制度》，严格办案程序，提高办案质量，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，为企业营造出一个宽松的发展环境。今年以来，市检测所先后投资15万余元改造了实验室，配备了一批先进的检测仪器和设施，增加了质检检验项目，基本满足了全市企业检验检测工作的需要，大大提高了服务企业的能力和水平。“三百企业服务工程”活动的开展，使我们深深地体会到，服务企业工作是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要长期的坚持。只要我们真情、真心、带着感情服务企业，就会促进企业的发展，就会得到企业的拥护，就会树立质监系统良好的社会形象。今后，我们将继续把服务企业作为我们本职工作的出发点和落脚点。关心企业、心糸企业，把“三百企业服务工程”继续抓紧抓好抓出成效，促进全市经济的健康发展。

家政服务行业特点篇3

[关键词] 农村 街道 服务业 规划

一、涉农街道开展服务业规划的意义

中国社会生产力的提高，经济持续稳定的发展，加速了农村城市化的速度和范围。但是，很多刚刚从农村转变为城市的地区，特别是最基层的乡镇，虽然名称上变为了“街道”，但区内仍然保留大量农村的“影子”，其社会、经济发展却无法找到城市化后的切入点和发展方向。因而使中国很多涉农街道的“运营”思路与策略，缺乏转型后的质的提升。

1.涉农街道的现状与迷茫

根据建设部门统计，从1978年至2005年，全国城市总数从193个增加到661个。至2006年末，全国城镇人口57706万，城镇化水平43.9％。其中，城市化后的、新兴的涉农街道经济是区域经济发展中重要的组成部分。涉农街道在一定区域内，成为城市经济、社会、文化发展的中心。

但是，在涉农街道的城市化进程中，产业选择的迷茫，经济需求与环境保护冲突的迷茫，政府职能转型后的迷茫，对本地特色的把握与建设期望的迷茫，缺乏现成标杆的迷茫，规划能力缺乏的迷茫，等等，这些都影响政府施政的效率与效果，影响企业在区域内大展宏图的信心与决策。

而如果是无序的发展，可能让后来者需要偿还无尽的“债”。所以，涉农街道的各类相关群体都需要认真规划自己的未来。

2.服务业对涉农街道发展的作用

在现代社会中，服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。从宏观来看，服务业引导工农业生产的取向并为其服务，促进了居民的消费，提供了大量的就业岗位，产生了直接的经济效益，引领着生活趋向，它已经从我国国民经济的末端行业发展为引导产业。据国家统计局的统计，第三产业占国民生产总值的比重，已由1978年的24.2%，增长到2005年的39.9%。2根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》要求，“十一・五”服务业占GDP比重还要增加3个百分点3。

即便从对涉农街道最直接的利益来看，随着农村经济的发展和城市扩张的加快，区域内的需求产生了质的变化。一方面富裕的农民不再满足于“小卖部式”服务业的服务，另一方面随着城市扩张而进入“新农村”的现代产业和城市居民，更加不满足于当地原有的服务业配套，甚至因为服务业落后而中止了向新家园转移的进程。

因此，服务业对涉农街道的经济和社会发展具有重要的影响。特别是对于大部分原有制造业基础薄弱的地区，服务业的发展不仅可以吸引人口的进入，更可以成为吸引其他更高层次制造业和服务业进入，以及带动区域经济发展的动力源泉。

3.涉农街道开展服务业规划的意义

但是，计划经济时期造成的长期以来的“轻商”意识，抑制了服务业与社会进步及经济发展的科学配套发展，特别是在经济长期较为落后的农村地区，服务业因无规划而无序发展的现象尤为明显。突出表现就是对服务业的发展战略、产业规划、政府投入和人才培养等诸多方面重视程度远远不足。这种环境与当今服务业在国民经济中的地位和作用不相符，不利于服务业的健康快速发展，进而会影响当地国民经济的发展和社会的进步。

因此必须提高社会，特别是提高政府部门对服务业的认识和重视程度。从源头抓起，做好服务业规划，保障新兴的涉农街道的服务业科学、有序、顺利地发展。

涉农街道作为我国基层的行政单位，其工作即直接面向各个企事业单位和居民、家庭，又必须具备一定的宏观意识，因而面临的即要是具体而微的可操作性工作，同时又必须兼顾区域的系统发展。这就要求这里的服务业规划必须有别于那些战略性、概念性较强的规划，而应该具有较强的可操作性和落地需求的规划，同时又能与区域宏观发展紧密结合。因此，这种规划对于政府、专家来说，都是一种挑战。

正因为这种特殊的需求，涉农街道服务业规划在国内尚未见成熟的、已经被实践证明有效的研究成果。作者根据近几年的一些工作成果和经验，对涉农街道开展服务业规划的问题进行一些探讨，为中国涉农街道的发展定位提一些建设性的意见。

二、涉农街道服务业规划的基本思路

由于涉农街道服务业规划的特殊性，因而基本思路应该是以政府的充分重视和实际的工作为基础，以企业的积极配合和资源的注入为动力，以相关专家的智力和经验的支持为保障。在各方共同的努力下，做出科学、有益、可行的服务业规划，为当地服务业及其他产业的发展和人民生活的和谐打好基础。

1.政府的重视是基础

政府的重视与支持是涉农街道服务业规划的重要基础和保障。

(1)认清服务业是推动经济发展的动力

由于农业是农村经济的主体和国家生存的命脉，使得涉农街道原有的政府，对农业的重视程度远远超过其他产业，因而服务业发展失去了政府的支持，服务业规划也就无从谈起。而农村经济发展及城市化进程加快之后，涉农街道又往往会选择制造业作为奔向富裕之路的快车，服务业的发展在新的时期再一次失去了支持。

但对很多用发展的眼光看问题的政府来说，服务业应该成为当地经济发展的重要支持和支柱。作为涉农街道的政府，在农业转型后的产业取向上必然面临“轻”、“重”的选择。那些具有发展眼光的决策这会发现，由于街道权限的制约，在制造业规模化、环保化，以及集聚效应明显的时代，发展制造业可能在若干年后，会把本地区变为第二个“蓝藻化的太湖”。而且，随着经济的发展，按照中国现有的状况来看，今天的城郊必然是未来的城市。所以，重点发展服务业是于民于己都有利的必然选择。

而此时，政府的重视与支持就成为涉农街道服务业规划的重要基础，成为当地服务业快速、有序发展的重要保障。因为只有政府才有可能超脱经济利益，并有能力对这样大范围的区域和行业的行为，开展带有一定强制性的引导，以保障服务业的有序发展。

(2)认清涉农街道特色与规范发展的重要性

服务业的生存与发展重在特色，特别是大部分涉农街道的服务业基础较差，在与其他地区的竞争中，必须具备自己的特色，以独特的优势创造生存的空间，创造“和而不同”的环境。从市场的角度来看，每个地区都具备别人没有的特色。涉农街道特色的挖掘、定位与传播，只有由政府完成，才具备相应的影响力。

另外，规划的重要作用就是指引并在一定程度上约束相关行为，特别是现在很多省级以下的行政区，缺乏对现代服务业进行直接服务与管理的政府机关，因而相关规范的作用就显得尤为重要。

(3)认清服务业规划是执政为民的重要基础

服务业规划具有很强的综合性。它不仅要解决单项工作的合理性问题，而且又要解决各个单项工程之间相互关系的合理性问题。必须运用综合的、全局的观点正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期等一系列关系。而且，服务业规划具有很强的政策性，它表明的是政府对特定地区建设和发展所要采取的行动，也是国家对区域发展进行宏观调控的手段之一。

因此，需要政府把规划作为履行政府职能、引导和促进经济、社会发展的重要手段，充分发挥规划的龙头作用，提高施政为民的水平。

2.企业的配合是动力

在街道这一层面，政府的各项规划必须能够得到具体的实施，才有实际意义并被各相关方所认可和产生效益。因此，除了政府的重视和支持外，企业的配合应该是对服务业规划最直接的影响因素。

(1)为规划提供推动力

政府规划的最终目的是为居民和企业服务，其中，企业经营的好坏，直接关系到政府的收入。特别是服务类企业实行属地化管理以来，激发了政府关心它们的热情。

因此，政府的取向将使服务类企业的“发言权”增多加大，从而促进政府对服务业的“投入”。在这个投入中，最重要的不是资金和土地，而是政策和服务。而对于涉农街道的服务类企业来说，最重要的政策就是，政府怎样帮助相关企业看清局势，并下好“全盘棋”，这就需要服务业规划。

(2)为规划提供支持力

那政府能帮助企业下好棋吗？熟话说“旁观者清”，政府作为不直接参与经营的“旁观者”，会更容易发现弈者的优劣势，并建议“妙招”。但这妙招的来源，必然是弈者通过自己的行棋提供的。

刚刚转型的涉农街道的政府，即缺乏相关的数据，又缺乏现代服务业规划的经验与能力。因此，企业提供的资源将成为规划的重要支持。用市场的观点来看，只有有需求，才有相应的市场行为，只有满足了需求，才能达到运营的目标，这是双赢的结果。企业对规划的支持，就是对自身的发展的投入。

(3)为规划提供拉动力

由于涉农街道政府缺乏充分的服务业经验，所以，这类现象就可能在当今是一种常态：许多服务类企业凭着自己的市场敏感，会发现那些潜在的需求。他们并不满意政府招商中的那些项目，而开发出更适合企业和当地需求项目。所以，企业的开发项目可能更具备前瞻性、适用性和“落地”性。走先一步企业的自身规划，往往又能对政府规划起到指引的作用。政府通过企业的行为，发现区域的定位与方向，进而系统地整合与优化资源，确立本地的服务业规划。

3.专家的支持是保障

政府有通过规划进行宏观调控的意图，企业有通过规划明确经营方向的态度，那么，将他们的需求联系起来的主要纽带就是服务业专家的实践。

(1)保障规划的科学性

专家介入的重要作用就是，通过搜集、整理、分析信息，做出科学的预测，帮助政府、企业做好科学的决策。虽然涉农街道服务业规划基本无章可循，但区域经济发展的科学经验与规律是有的，熟话说“万变不离其宗”，科学规律的指导至少可以保证我们的行为不出大的偏差，不对地区的社会和经济发展造成无可扭转的不利影响。

(2)保障思路的新颖性

由于涉农街道的服务业规划对中国大部分政府来说，都是一个新课题，因此，专家的介入可以帮助该区域发现自己的亮点。而且，对大多数专家来说，这也是一个新的课题，因此，会激发研究者的创造激情，为这盘棋想出“妙招”。

(3)保障建议的持续性

作为街道服务业规划的最重要的需求就是能够“落地”。这个新生命的生根、发芽、成长的过程必然会经历各种坎坷，因而也就需要有人关爱。专家的跟进就成为必然。就像生命学家对新品种都是格外关心一样，服务业专家也会通过对“新品种”的培育，发现新的价值来源。

当然，除了政府的重视、企业的配合与专家的支持外，当地居民的认同也是重要的服务业规划影响因素。还有就是规划的实施，由于服务业规划通常是作为政府综合规划的一部分对区域产生作用的，因而，其既要保持自身的独特性，又要与全局发展锲合，这也是需要认真研究的。本文限于篇幅，不作更加深入的探讨。

三、结论

家政服务行业特点篇4

一、邮政服务地方经济的优势与条件

邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。经过多年的发展，__邮政不断将资源优势转化为经营优势，如今已形成邮务类、金融类、速递物流类“三大板块”业务及实物网、信息网和金融网“三网合一”的综合平台，__邮政强大的网络优势和品牌优势逐步得到彰显。近年来，__邮政在认真履行普遍服务义务的同时，充分利用现有网络、网点和人员优势，积极参与我市社会主义新农村建设、“万村千乡”市场工程建设等，目前全市已建成“万村千乡”市场工程农家店173个，不断加大邮政服务的基础建设投资力度，在服务我市经济社会发展、尤其是服务“三农”方面已具备了明显优势。

（一）百年邮政所独有的品牌和信誉优势，使邮政部门能够更有效的为中小企业、农资生产企业、快速消费品等商家和农户架起流通平台。特别是通过长期的履行普遍服务义务的工作，邮政与农民建立了深厚的感情，得到了广大农民群众的信赖与认可。

（二）邮政部门具有独特的网点、网络优势。目前全区共有邮政服务网点194个,现有邮运二级干线8条，县乡邮路18条，投递邮路426条，服务网络遍布城乡，邮政服务的触角已延伸到千家万户。

（三）邮政履行的通商、通政、通民的职能。邮政部门所独有的集资金、信息、实物“三流合一”优势，通过提供金融服务、物流配送、数据库商函、报刊杂志的订阅、投递服务，为我市中小企业为实现发展壮大提供了物品配送、资金、产品营销等一揽子服务解决方案，帮助他们解决了发展中面临的诸多难题；同时为我市农民的日常生产生活、抢抓致富信息、购买必需的农业生产资料、推销农业产品提供了便利条件。

（四）邮政部门开展物流配送业务，将依托现有的运输、投递和营业网络，网络运行和管理更为规范，具有一定的规模效益，可以有效减少农资营销环节、降低流通成本，有利于减轻农民负担。与个体经营渠道相比，我们在产品质量、价格和商业信誉方面，具有明显的优势。

（五）邮政部门在服务平台、网络建设等方面已全面建立成熟完善的运行体系，基础建设主要由邮政部门自己投资，不需要政府部门大量的资金投入，可有效补充现有农村供销社体系、农业技术推广部门和个体经营等农资流通渠道的不足。

二、当前邮政服务经济经济的主要工作举措

（一）为满足人民群众不断增长的金融服务需求，更好地服务地方经济，__邮政不断递增城乡营业网点数量，扩大网点服务规模，加大网点软硬件建设，改善居民用邮环境，提高信息化水平。通过不断扩大业务范围，使__邮政储蓄经营范围已从简单的储蓄业务拓展到小额质押贷款、保险、代销基金、代售国债、工资、代收话费等业务种类，涉足于资产、负债和中间业务三大领域。与区域内各中小企业联系，利用邮政储蓄网点分布广泛的优势，加大中小企业公司业务的推广力度，推动工资业务，同时根据我市广大农村地区企业不同情况制订全方位金融服务方案，使邮储资金反哺农村，加大邮储资金支农力度，提高农村金融服务的覆盖面和满意度，为我市经济发展做好支撑保障。

（二）利用自身网络和品牌优势着力打造现代物流服务平台。__邮政充分利用资源优势，积极介入地方的生产、制造和流通加工企业的物流供应链，为__帝伯格茨活塞环有限公司、乘风制约等多家企业提供仓储、配送、货款结算等一体化现代物流服务，帮助地方企业挖掘市场潜力，扩大市场份额。根据市场和季节需求，备好各类农资，严把进货质量关，将质优价适的种子、农药、化肥，以及洗涤日化、酒水饮料等配送下乡，缩短了流通环节，方便了农民的生产生活。针对农民缺乏农业知识的现状，组织相关农业技术人员和厂家技术人员为农民开办培训班，熟悉产品特性及使用要求，然后再组织技术人员深入田间地头，与农民进行面对面交流，并定期向农户发放病虫害预防信息，降低农户生产风险。

（三）积极打造信息资讯平台。利用邮资封片、dm广告、集邮礼品册、数据库商函等形式，把__地域文化特色、地域经济特色、地域风俗特色开发成设计精美、内容丰富的邮政信息资讯产品，打造“地方名片”，为提高地方知名度、招商引资提供个性

宣传和推介服务。近年来，__邮政依托行业优势先后发行《__跨越》、《中国黄梅戏》、《天柱山》、《魅力大观》等邮票册，为天柱山景区开发电子门禁系统，这些为宣传__、展示__城市形象、提高__知名度、促进我市旅游经济和招商引资都起到了积极作用。同时，__邮政还不断加强名址库建设力度，坚持走建设个性化名址库的路子，建立诸如医生库、高收入人群库、公务员库、农惠通数据库等，为商函的发展提供强有力的支撑，更为我市中小企业进行企业宣传、产品推广提供了有效渠道。我局当前与市商务局展开合作，充分发挥邮政良好的社会品牌效应和中邮物流遍布城乡的网络优势，整合资源，帮助全市“家电下乡”中标生产及流通企业提供政策及中标商品宣传、货物配送等多种服务，共同推动了“家电下乡”这一国家惠农政策的有效落实。

三、邮政服务地方经济尚存的薄弱点

（一）邮政企业自主创新的能力有待进一步提高，资源优势尚待进一步发掘和利用。

（二）邮政企业为社会提供的服务有待进一步完善，服务层面尚待进一步拓宽。

四、下一步应对措施

（一）当前社会经济形势复杂多变，竞争日趋激烈，地方经济发展面临诸多考验，邮政企业若要更好地适应形势变化，为地方经济发展提供全方位服务，必须保持与时俱进、开拓创新、追赶跨越的精神状态，要加快产品功能创新、营销理念创新、服务手段创新、管理制度创新等，努力适应新形势、新变化，使产品的竞争能力更能适应国际化的需求，更能有效满足我市经济建设的多元化需要。

家政服务行业特点篇5

一、公司基本情况

**市妇联**家政服务公司现设“四部一办”即专业保洁部、家政部、电梯维保部，综合开发部和办公室，其服务对象有机关企事业单位、宾馆、商场和家庭。家庭保洁业务占9**％以上，公司与客户签定合同，采取会员卡消费模式,现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,事业单位服务9家。公司在成立和经营其间得到了市政府有关部门和市妇联的大力支持和帮助。现有家政服务员38名，均为近郊农民和下岗女工，平均年龄38岁，全部实行聘用制和先培训、后上岗的管理模式，员工平均工资8**——1**元以上，所有员工都享受“二保一险一费”的待遇，并为员工建立了电子档案。市妇联、市发改委争取国家服务业建设项日专项资资金5**万元。市工商局在家政公司创办初期免费为公司办理工商执照。市劳动局为家庭政服务公司下岗女工办理下岗优惠证11个，并免费开展保姆，月嫂培训等业务，通过培训考试获取初级家政服务员约有2**余人，其中政服务员2**余人。市委书记**亲自批示财政2**5年拨给市妇联用于妇女劳动力转移专项资金1**万元，培训农村妇女2**余人，其中家政培训服务员6**名。

二、主要做法；

1、加大投入，设施现代化。先进的服务设施是**家政公司一流服务品质的支撑。近几年来，公司投入几十万元，引进了一批家政保洁服务的新设备、新工艺，新材料，有先进的石材、木地板保养翻新打蜡抛光晶面处理设备，有先进的布艺清洗设备，有先进的电梯维护保养设施，为各部门配备了电脑。去年，为了更好的服务社会公众，为社会公众提供服务信息服务，拓宽面向公众的平台和桥梁，我们又开通了**家政服务网站，为客户提供更详细、更丰富、更及时的信息，及时掌握客户所需，所求。

2、建章立制，管理科学化。规范的管理是公司健康发展的重要保障。为了保证**家政服务公司健康发展，我们遵循市场经济规律建章立制，加强对**家政服务公司的规范管理。在成立之初，制定了《**市**家政服务公司管理办法》等1**项管理制度。公司按照自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的运作模式，成功走出了一条发展实体化、经营市场化、管理规范化、服务社会化的路子。公司员工推行资格审查、岗前培训、岗中抽查、岗后回执、优胜劣汰的管理制度。招聘家政服务人员实行“三合格”：即[本文章来源于21写作秘书网/]品行合格、体检合格、培训合格；服务质量实行“两制度"：即回访制度、回执制度。公司还设立了专门质量回访监管电话，适时监管员工服务质量，并设立全勤奖，奖优罚劣，多劳多得。员工待遇实行客户投诉率与部门经理绩效工资挂钩，保证客户投诉率为零。公司坚持做到每月“三必”：一是必访一次用户，公司每月派出部门经理走访客户，开展交心谈心，虚心听取客户对公司业务开展提出好的建议和要求，及时制定业务拓展新办法和新措施；二是必召开一次会议，公司每月召开一次例会由各部门经理和员工汇报本月业务拓展情况和员工思想状态，及时掌握情况，发现问题，妥善处理；三是必须由公司统一发放工资，每月底按照工资基本工资、提成规定、奖励制度、惩罚制度、赔偿制度、考勤制度等相关规定，按时定额发放工资，不拖欠，不克扣，保证员工待遇。

3、提升素质，培训常态化。我们始终认为，客户满意的关键，在于服务的质量，而服务质量的好坏，取决于员工队伍的素质。公司始终将，增强员工专业能力作为公司发展立足点，常抓不懈。在培训中坚持“三基本一突出”，即坚持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训，突出技能培训。重点做好业务培训，特色培训和创业培训工作。一是加强业务培训，对初次从事家政服务的妇女,开展岗前家政初级知识培训，包括家庭清洁与保洁、家用电器的使用、烹饪知识、婴幼儿基本护理等技能以及礼仪和服务职责；对正在从事家政的妇女，通过走访用户,市场调查等方式,及时加强岗中培训，不断提升她们的业务素质和服务水平。至目前，已举办培训班15期，培训家政服务员12**余人。二是开展特色技能培训，市妇联协调市妇幼保健院等单位，联合开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训，成功打造出深受市场欢迎的“月嫂”、“护老”和“保洁”服务队，形成了独具特色的服务品牌。2**7年4月，市妇联联合市妇幼保健院，对8**名有从事“月嫂”服务的下岗失业、失地妇女进行了1周培训，内容包括孕产妇、婴儿卫生保健、衣食住行等方面的基本知识。培训结束后，市劳动局还组织进行了首次“育婴员”（月嫂）资格考试，有2**多名参训妇女获得“育婴员”初级职称，有7名妇女获得“育婴员”中级职称。2**6年公司2名员工在全省妇联系统家政服务技能大赛中分别获得二、三等奖的好成绩。公司有6名员工获得高级家政服务员的职称。三是注重创业培训，针对有创业意向的家政服务员，引导她们自己自主创业，组织了2**余名家政服务员参加妇女SYB创业培训班，学习创业技能，其中1**多名下岗失业妇女，成功走上了创业路。

4、开拓创新，经营多元化。目前，**家政公司为企事业单位和家庭提供2**多项服务，业务主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员等；二是专业保洁型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等；三是中介服务型，如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服务。**家政服务公司总是能在新的服务需求来临之前发现并很好地把握住机遇，在服务客户的同时发展壮大自己。在工作中我们坚持做到：

（1）营销方式多样化。一是与商场、房地产开发商强强联手，捆绑销售，赢得客户。在**创业初期，为了打开局面，公司以享受一次**家政的免费服务作为突破口，占领市场，扩大影响。公司与各大商场和楼盘开发商黄商购物中心协商“凡在商场购物满2**元”的，**家政公司就免费为该顾客服务一次，“凡购买商品房面积达到18**平方米”的，**家政服务公司将免费为该客户提供1**次家庭保洁服务的协议，两项协议立即得到了商场和房地产开发商的的积极响应，商场房地场开发商打出广告第二天就有顾客领着公司保洁员上门服务。这样，接受过免费服务的顾客，都成了**家政公司的长期客户。二是利用资源，优质服务，赢得客户。**家政服务公司利用市妇联资源优势，在节假日为相关单位和个人免费做一次家庭保洁。优质高效的服务和一流的服务设备赢得了广大领导干部群众的一致好评和赞誉，也为公司赢得了一大批长期客户。三是参与活动，树立形象，赢得客户。公司积极参与市妇联组织开展的“巾帼保洁服务队”、“节能减排进家庭”等适合家政员工参与的活动，在活动中员工们展示了风采，树立了形象，扩大公司的社会影响力，也为公司带来了源源不断的客源。

（2）业务范围多元化。随着公司生意越来越红火，服务范围向更大的范围和空间延伸，先后开设家教、婚介、房介等中介服务项目，开辟了饭店、宾馆、单位外墙清洗、电梯维护等保洁业务，仅电梯维护保就拥有服务单位53家。在拓展业务中，我们坚持做到“三接”。一是承接，即承接单位后勤保洁业务，公司与市人事局、国税局、地税局、房管局等单位鉴定了长期后勤保洁业务合同，负责各单位干部职工的家庭保洁和单位室内外卫生保洁工作。此项业务的开展，每年为公司增加业务收入2**万元。二是对接，公司与女企业家经营的大东方餐饮服务中心、新世界宾馆等多家餐饮服务行业进行对接服务，为企业提供保洁服务，使更多的市民感受到**家政的优质服务与企业形象。三是联接，在服务中，我们做到大项目与小项目相联接，从饭店、宾馆、单位外墙的外墙清洗、电梯维护等大的服务项目到家教、婚介、房介、家庭保洁等小的服务项目，都做到持之以恒，精益求精。目前，**家政公司在黄州城区2**家同类公司中服务上乘，信誉卓著，占据了4**%的业务市场份额。

（3）消费模式创新化。**家政服务公司大力创新消费模式，推行会员制消费，对加入的会员实行提供定期、定量、定点、定项的优质服务。定期即固定服务期限；定量即固定服务数量，结合服务项目提供固定的服务次数；定点即固定服务地点；定项即固定服务项目。家政服务中心为每一位入会者建立会员登记卡，详细记录会员的基本情况。目前，公司现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,并有人数增加之趋势。下一步市妇联将在全市妇联系统创办的家政服务公司中推广这一消费模式。

5、注重信誉，工作品牌化。诚信是企业立足之本，质量是企业生命。几年来，**家政公司一直秉承便民、利民的服务方针，服务千家万户，让更多的用户享受到诚信、规范的服务。在员工做保洁时如有不小心损坏客户家中的物品时，公司除了照价赔偿之外，还专门派部门经理主动上门，诚恳的向客户道歉。有一次我公司员工为客户做厨房保洁时，不小心弄坏了客户的抽油烟机，虽然客户表示抽油烟机本身已老旧，不用赔偿，坚决不肯收公司的赔偿金。但公司知道后，立刻买来了新抽油烟，部门经理和员工冒近4**度的高温将新抽油烟送到客户家中，客户深受感动，当时就与家政公司签定了续签了长期服务合同。公司守信服务的理念，深受用户的好评，赢得了客户，。

6、履行责任，服务社会化。随着事业不断发展，**家政公司更加重视自己的社会责任。公司热心于社会公益事业，2**年市妇联**家政公司成立之初主动承担为非典隔离医院做保洁服务。在去年抗震救期间，**家政公司员工为灾区群众捐款捐物达3万元。为有效缓解“就业难”的压力，公司主动与妇联、劳动部门联系，合作培训了2**多名农村女劳动力和下岗工人，帮助城市下岗工人特别是“4**5**”人员、无业人员和农村失地农民12**余人实现了重新就业。有3**多名员工通过**的培训就业，实现了由打工妹向小老板的转变。今年按照上级文件精神，市妇联与劳动部门沟通协调，将**家政服务公司认定为家政服务技能定点培训机构，力争用3到5年的时间，实现家政服务从业人数大幅增加、素质普遍提高，实理更多的妇女创业就业。

三、问题和建议

多年的经营实践，我们认为家政服务行业发展，还存在以下几年的问题：一是家政服务队伍不稳定，行业管理不规范。二是政府扶持力度不够，政府管理缺位、家政服务员权益上失位等正危及着家政公司的生存与发展。

根据以上存在的问题和我市家政服务业发展的现状，我们提出以下几点建议：

1、成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入规范化,专业化的快车道。通过成立行业协会,确定归口管理部门,如归口劳动局或民政局，以此推进家政市场有序健康发展。协会职责是制订家政服务从业人员的培训,就业,维权的配套措施,统一行业服务标准、税收优惠政策等，协调各职能部门[本文章来源于21写作秘书网/]出台有关扶持政策,促进家政服务业健康发展。

2、加强对家政服务业的宣传力度。发挥广播,电视,网络等媒体作用,为家政服务员与客户之间架起通畅的桥梁.特别是要引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女转变就业观念，积极从事家政服务工作,让全社会都来尊重家政服务员的劳动,让其有一定的社会荣誉感，为家政服务营造良好的氛围。要树立家政舞台大有可为的创业就业理念，摒弃保姆保洁等家政行业低下、平庸等陈腐观念。特别是各级妇委会主任，妇代会主任要当好家政职业的宣传员，领航员，服务员，为她们走向社会重塑自我做好耐心细致的思想工作，引导她们用科学发展的理念选择这一职业，从事这一职业，用女性特有的坚强贤达吃苦耐劳精神来做好这一职业，打造家政服务品牌。

3、提高家政经营者管理水平。加强对家政服务经营者和管理者的培训.着力以提高其职业操守,提高综合素质及管理才能,打造一批高素质的现代家政管理人员和服务人员.

4、实施家政阳光工程。认真贯彻执行按照鄂劳社文2**61**1号文件精神和鄂妇字2**97号文件精神，以专项经费为支撑，实施家政阳光工程。由妇联协商农业、财政、劳动和社会保障、教育等部门制定农村劳动力转移和4**5**人员家政阳光工程的实施方案，明确依托各地妇女培训基地开展家政技能培训，由妇联牵头,农业和劳动部门组织人员进行技能培训；推行家政服务员持证上岗，经过技能培训，对学员考核颁发职业资格证书保证服务质量；规范家政服务机构。对全市家政服务业提出规范性意见，加大对家政服务业的扶持，。

家政服务行业特点篇6

人口老龄化是人类社会发展的自然规律,是当今世界各国普遍面临的重大社会问题。20世纪90年代以来，我国的老龄化进程明显加快，“银潮”已经到来。目前我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11％，近20年还将以年均超过3%的速度增长，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。江苏人口老龄化程度高于全国,老龄化速度明显快于全国水平。1982年,江苏省65岁以上老年人口比重仅高于全国平均水平0.64个百分点,却高出了1.88个百分点,更是高出3.07个百分点。由于江苏老年人口基数大,除具有全国人口老龄化的普遍特征外,人口老龄化问题更突出。据预测,到20xx年,江苏省65岁以上老年人口将占总人口的比重为10.7%。20xx年之后,老龄化速度开始加快,老年人口将达到1223.46万人,占总人口15.73%,2020年之后老龄化速度更快,老年人口比重平均每年上升0.6个百分点左右,至2040年左右达到峰值。老年人口比重的快速增长,导致了社会养老负担加重,到20xx年江苏省社会总抚养比达到33.81%,其中老年抚养比达到14.43%。家庭赡养功能弱化,特别是独生子女家庭、无子女老人和空巢家庭老人的养老风险增大。江苏省已有1000多万独生子女家庭,其中40%的老人家庭为空巢家庭，高龄和生活不能自理的老人不断增多，要求提供社会照料服务的需求日益加大。解决老年人的生活照料问题，使其长寿的同时也能保证有质量的生活，已经成为江苏全面建设小康社会的重大问题。

一、养老服务的基本内涵及若干概念的界定

从养老资源的提供者或者养老的支持力这个角度，人类只存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。由家庭提供养老资源的就是“家庭养老”，而由社会来提供养老资源的就是“社会养老”。从我国现实情况看，家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的居家养老模式，机构养老是社会化的养老模式，社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。

在现代化因素的影响下，传统的“家庭养老”的传统正经历一场前所未有的变革，变革之一是家庭养老的内容和形式出现了分离，“在家养老”不一定就是“家庭养老”。变革之二是家庭养老的功能出现弱化，弱化的原因有:子女数的减少;代际居住方式的变化，即从过去的共居转向分居，“空巢”家庭增多:劳动力社会参与率的提高和社会竞争因素的介入使得不少做子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”的角色与“孝顺子女”角色的冲突。变革之三是养老功能出现转移，即从家庭转向社会。家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。这就是家庭养老的社会化和现代化问题。

机构养老就是养老院养老。最初养老院是政府为解决城镇“三无”人员、农村五保对象等生活照料问题而投资建设，以后逐步发展到面向社会公众。同时社会力量的兴办养老服务机构发展迅速。养老机构建设往往占用的资金多，服务面小，成本高。机构养老存在诸多局限性，例如养老设施不足、本身结构性矛盾突出，入住老人容易产生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患等。在微观层面上，多数老人不愿意入住养老机构，多项调查显示，只有2%一3%的老人愿意入住养老机构，实际上，就是这2%一3%的老人中，还有人是出于体谅子女的负担。大多数老人一般是在生活不能自理了，而且需要长期医疗帮助的情况下，才会真正下决心住到养老机构中去。

居家养老是老年人在家中居住，并由社会提供养老服务的一种方式，既区别于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗康复)、精神慰藉为主要内容的，以上门服务和社区日托为主要形式。居家养老是把家庭养老与社会养老结合起来的一种养老模式。居家养老符合我国未富先老的老龄社会特点，满足了老年人长期的生活和心理习惯，是我国养老服务发展的基本方向。

二、我国养老服务业的发展历程和现状

（一）我国老年福利政策的发展历程

中国作为儒教传统文化国家，自古就有尊老敬老的观念。新中国成立初期，国家将原有的民间福利事业由政府接办，改为国家事业，又通过取缔、教育和改造方式，逐渐演变为由国家独立兴办社会福利事业和机构。计划经济时期的社会福利事业的模式可以称为国家福利模式，即国家承担完全和无限福利责任，形成国家包办福利事业的局面。福利事业被分割为民政福利和企业或单位福利两大独立板块。其中民政福利仅仅是对部分社会成员的补救福利措施，而企业或单位福利才是真正的社会福利主体。这种模式是资源供给的单一化，福利事业举办主体的单一化，严重阻碍老年人福利事业的发展，限制老年人的生活需要。

我国老年福利事业的改革首先是对国家办福利事业的改革。1983年召开的全国第八次民政 工作会议指出，“社会福利事业国家可以办，社会、团体可以办，工厂、机关可以办，街道可以办，家庭也可以办，逐步形成具有中国特色的社会福利事业”。次年，民政部在漳州召开了全国社会福利事业单位改革整顿工作经验交流会，这次会议制定了国家办的福利机构要进一步由国家包办向国家、集体、个人一起办的体制转变，进一步由救济型向福利型转变，由供养型向供养康复型转变，由封闭型向开放型转变的改革方向和发展战略。此后，社会力量举办福利事业也得到了政府的倡导、支持和发展。如1986年民政部正式提出了“社会福利社会办”的概念;1987年开始倡导社区服务;1991年明确提出“社会福利社会化”的概念。，国务院办公厅转发民政部等10部委《关于加快社会福利社会化的意见》，这个意见明确提出了发展“多种所有制形式的社会机构”的目标和设想，制定了社会力量举办社会机构的优惠政策，标志着我国社会福利事业发展进入了一个新阶段。

民政部启动养老服务社会化示范活动，提出投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的发展思路和目标，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。2月，国务院办公厅转发了全国老龄办等10部委《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次以国务院文件的形式明确提出加快发展养老服务业。2月，国家10部委下发了《关于全面推进居家养老服务的意见》各地政府纷纷出台促进养老服务业发展的政策措施，养老服务业迈上了全面快速发展的轨道。

（二）养老服务业发展的现状和存在问题

1、养老服务设施情况。12月国务院新闻办的《中国老龄事业的发展》白皮书显示,全国城乡有社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构39546个,总床位149.7万张。养老服务业发展的一个显著特点是社会化养老机构发展比较快。以老年利机构为例,国家统计局统计数据中城镇老年利机构的床位数和收养救助人数逐年增长（表1）。民办养老机构已成为养老服务的重要力量。目前，民办养老机构已经发展到1620多所,床位数现在已经近6万张,收养了4万多人,其中已经正式在民政部门登记注册的民办养老机构有996所。底，全国社区服务中心8479个，其中提供住宿662个。江苏作为经济发达省份，养老服务业发展也走在全国前列。至底,全省城镇共建有各类养老服务机构499家,床位36387张,比增加11000张,增长43.3%,其中民办养老机构及床位数分别占全省养老机构及床位数的58.7%和49.6%。总的来看,我国养老福利服务设施已初步形成县、乡、村三级养老服务网络,呈现出投资主体多元化、机构规模多层化、服务对象大众化、运作机制市场化的发展趋势和特点。但还存在着覆盖面小、利用率低以及市场供给缺口较大等问题。底，全国各种类型的老年人福利机构床位数仅占60岁以上的老年人口的0.9％，这不仅大大低于发达国家5－7％的水平，也低于巴西等发展中国家2－3％的水平。

2、养老服务内容及方式情况。在搞好传统“三无”老人基本生活保障和照顾的同时，全面推行社会化养老服务,采取适合老人服务需求的多种形式,对其提供有偿或低偿服务。推进深化居家养老服务，依托社区平台，采取社区照顾，政府赎买服务等多种形式，从解决居家老人最迫切的实际困难入手,从基本的生活照料延伸到老年文化、教育、健身、娱乐以及医疗康复、精神慰藉、法律服务等项目。底，全国社区服务共设各项活动和服务项目8.2万个，老年人活动人次192万人次。从发展趋势上看，养老服务内容正由单一化、简单化向多样化、多类别方向发展,服务方式正由传统化、模式化向系统化、网络化方向发展。但目前养老服务项目大多分布在不同的机构中,各服务机构的综合服务能力较弱,特别是专业性较强的领域涉及较少,居家养老服务的内容和方式还不能满足老年群体多层次的需要。

3、养老服务从业人员情况。民政年鉴公布的数字显示，全国养老服务职工共有约17.6万人。据调查，现有的养老服务从业人员中，主要是招聘下岗女工、农村进城务工人员以及计划经济时期照顾性安排的人员，文化素质总体偏低，专业技能缺乏。近年来各地在养老服务的实践中进行了大量的探索和总结,积极开展应急性培训,养老服务从业人员的规模和素质总体呈上升和提高的趋势。但由于队伍规范化、制度化建设滞后,缺乏系统的培训机制、竞争机制、管理机制,相当部分从业人员不具备专业护理知识,服务意识淡薄。养老服务从业人员队伍总体素质不高,一定程度上阻碍了养老福利服务事业的发展。

（三）养老服务业发展的制约因素

1、思想观念因素。首先,由于人口老龄化挑战的相对隐蔽性，地方政府特别是经济相对欠发达地区的政府，对人口老龄化的形势认识不充分，重视程度不够。在对待发展养老服务的问题上采取“等、靠、要”的态度，简单地把养老看成是国家的事,单纯地依赖国家发展养老服务,缺乏主动性。其次,对养老服务的发展规律认识不到位,不能从长远的角度来分析和把握其市场大、潜力足、风险小、收益稳的优势。此外，受中国的传统文化的影响，老年人多数不愿入住养老机构,导致社会投入养老服务业的积极性不高,养老服务市场培育与发展严重滞后。

2、政策法规因素。近年来，国家有关部门和各地政府先后制定出台了发展养老服务的政策法规,养老服务得到了一定程度的发展,但仍然存在着政策法规原则性太强、体系性较差、落实难度大以及经费投入不足、指导不力等问题。特别是目前国家在支持鼓励发展民办养老服务机构方面的优惠政策较少,支持力度不大，财政支持力度十分有限，尤其是到市、县层次落实更加困难。有些地方政策只有定性的要求，没有定量的措施，在财政资助等关键问题上很难操作，对不执行政策的部门和单位没有强有力的制约手段，养老服务体系建设滞后于经济社会发展水平。

3、管理体制因素。由于重视程度不够以及养老服务政策和制度的不完善,政府在监督管理、政策实施等方面存在的缺陷,并已成为发展养老服务的瓶颈。由于政府职能部门条块分割,相关涉老职能部门没有统一规划和协调一致的管理机制,使有限的养老服务资源一方面筹措困难,而另一方面却得不到充分地利用。一些地方或部门还存在不按国家政策办事、不公平对待民办养老服务机构的行为,如用地按商业拍卖价购买,水电按企业收取,贷款不能优惠,税费不能减免,给养老福利服务发展带来很大的困难。

4、发展机制因素。总体上看,我国养老服务缺乏良性的市场运行机制和行业管理机制,提供养老服务的运作方式和养老服务行业内部管理的一系列制度和规定存在着不合理性,主要表现在：公办养老机构有政府在资金和政策的扶持,民办养老机构很难与之竞争,缺乏公平性；对民办养老服务机构性质定位不准，政府把对老年人的福利服务保障责任与民间资本实现盈利的目的捆绑在一起,不严格按照市场经济规律运作,影响民间投入的积极性；没有规范的行业管理机制,养老服务市场还处于一种盲目、无序的发展状态。许多养老服务机构管理随意性较大,标准化程度不高,特别是农村敬老院基本上是一种原始的粗放型管理。

三、政府发展养老服务业的相关理论及实践

（一）发展养老服务业的相关理论

1、福利多元主义的启示

自1948年英国宣布为“福利国家”，其成为西方国家标榜和追求的一种理想制度。政府成为福利的主要承担者，福利范围“从摇篮到坟墓”无所不包。70年代中期，西方各国普遍遭遇经济衰退，福利国家面临危机。在人们反思政府在福利制度方面的角色的同时，福利多元主义思潮开始兴起。福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织和家庭社区等四个部门共同负担，改变以往政府作为福利供给的唯一角色，让民间有更多参与福利提供的机会，加强他们之间的合作，提高福利服务的效率和质量。另一个方面，福利多元主义强调非营利组织的参与，规范对这些组织的管理，把它们引向福利服务领域，减少民间参与福利供给的限制，弥补政府机构与个人需求之间的空白。福利多元主义的两个主要概念是分权与参与，所谓分权不仅只是将福利服务的行政权由中央政府转移到地方政府，同时要从地方政府转移至社区，由公共部门转给私人部门。参与指福利提供者（社区、非营利组织等）和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程。譬如服务提供者可以根据机构、社区属性设计提供服务内容的权利。参与的实质是非政府组织可以参与福利服务的提供或规划，福利消费者也可以和福利提供者共同参与决策。我国提出的“社会福利社会化”实质就是福利多元主义思想，其基本思路和目标就是实现投资主体多元化、服务对象公众化、福利资源社会化、福利运行市场化、服务队伍专业化。

2、公共服务型政府建设

公共服务型政府的理论本质是坚持以人为本的执政理念，强化和突出政府的公共服务职能。“公共”回答的是为谁服务的问题，“服务”回答的是如何履行职能的问题。其基本内涵有三点：第一,政府要以社会利益和公民利益为本位,切实摆正服务位置;第二,实实在在地为社会公共利益、为社会绝大多人利益而服务,而不是抽象地为公共利益服务,更不是为少数人利益服务;第三,要选择恰当的服务方式,将“为谁服务、怎样服务”落到实处。服务型政府建设中的公民本位和社会本位不仅具有对象性特征(即为公民和社会提供好的公共服务，实现其利益最大化)，还具有主体性特征，即公民和社也是公共服务的参与者和建设者。推进养老服务社会化，要求政府从无所不为的全能政府走向有限、有效的政府，科学界定政府的职能界限与政府权力的作用方式，公正、有效地实现公众的需求和利益,切实承担相应的责任；从单向管理政府走向合作治理政府，政府主导，公民和社会广泛参与。公民和社会的参与不仅能弥补政府公共服务提供的不足，而且对政府的公共服务提供起到监督和评价的作用，没有公民和社会参与的服务型政府不可能是高效的。在养老服务中,既存在政府“缺位”问题，对养老服务事业不作为；也存在“越位”问题，包揽过多的应由非政府社会组织所承担的职能，如政府直接组织和承办公益性慈善活动、自愿者活动等。

3、非营利组织理论与实践的应用

非营利性组织(npo)是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的，公益或互益性活动的非政府的社会组织，主要体现在非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。发展非营利组织的必要性不仅在于可以弥补市场失灵和政府失灵，而且在公共服务的输送上可以和政府形成紧密的“协作”关系。当由于市场结构本身的缺陷，运用市场机制无法满足消费的偏好或需求时（市场失灵），非营利组织以其“不分配盈余”的属性，有助于提升公众对服务品质的信赖度。这是非营利组织存在和发展的主要因素。当公众对制度的绩效，特别是公共产品的供给感到不满意时，在某些需求和回馈之间会因制度设计或运作上的扭曲出现松动现象（政府失灵），而非营利性组织特殊属性，恰好可填补这一公共服务上的漏洞。非营利组织是推动社区发展的重要力量，提供着直接、具体和富有人性化的公共服务。非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段，提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具有人文关怀特征。在发展养老服务事业中，政府会习惯于计划经济时代的传统做法,自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府的附属单位或下属单位,并且直接干预这些组织的自利。对养老服务社会所依靠的社区多元资源的整合,也因为非营利组织发展不成熟受到直接影响。

（二）国外发展养老服务的基本经验

1、政府主导下的社会化

国外政府一般遵循“管大放小、管少放多”的管理体制,养老服务主要由社会组织和个人承担。这种体制保证政府在养老服务中始终处于主导地位,又能调动社会力量养老福利服务事业的积极性。荷兰的awbz老年照料基金，主要支出项目就是养老福利设施的补偿和老年人照料服务的资助。新建养老机构的60%经费由awbz提供,其余由建造者自筹。一些社会福利机构在日常运作过程中,awbz也给予的经费支持。该国为老年人服务的机构,全部由私人基金会运作,政府对其进行资助。

2、社区照顾模式

上个世纪80年代以来,当我国还在为机构养老大兴土木的时候,国外一些发达国家根据老年人的心理和实际需求已经在进行养老服务的战略调整。政府开始把大量的养老福利经费用于居家养老服务,并且制定了许多促进居家养老服务的法规政策。荷兰拆除了一部分养老机构,机构照料容量降低25%，接受居家养老服务的老人达三分之二。英国是世界上较早进人“银发”时代的国家，从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳人社区，对老年人采取社区照顾的模式。澳大利亚政府认为，真正成功的是在家里养老,老人在家养老更感自在。

3、福利服务专业化、规模化和品牌化

发达国家的养老服务已成为一个专业、一个职业，并逐步向规模化、品牌化发展。荷兰建立一套严格统一的教育培训制度，护理人员分为4个级别，毕业证在荷兰甚至欧盟各国均有效。法国是最早进入人口老龄化社会的国家之一，政府为了方便老人生活,专为老人设计了代替敬老院的村庄,设置商店、医院、活动中心等。美国太阳城中心是世界闻名的老年人专业社区，接纳60岁以上的老年人，是标准的老年人乐园，各类生活娱乐设施一应俱全，成为老年产业的发展基地。

4、社会福利法规体系较为规范

在国外老年福利事业发展进程中,政府大都注意从宏观上加强政策和法规建设,促进福利事业的科学化、规范化和法制化。荷兰的社会福利政策法规体系可以分为三大类收人保障、照料服务保障和对机构的规范管理标准。这三类法律内容形成了荷兰社会福利政策法规体系,保障了老年人在社会福利服务方面应有的各项权利,从而也确保了荷兰老年人社会福利事业法制化的发展方向。

四、养老服务业发展中的政府行为分析

（一）养老服务业中政府行为的内涵

人类社会行为是由政府行为、市场行为和公众行为组成。这三者中，政府确定发展目标；政府制定政策和措施去引导和管理市场行为；政府教育公众和制定公众行为准则，因此政府行为成为关键中的关键。政府行为，是政府职能的具体运作。政府职能比较抽象的、相对稳定，而政府行为比较具体、相对多变。养老服务是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来履行这一职能。养老服务中的政府行为是一个比较宽泛的概念，主要是指政府履行其社会管理职能在养老服务体系的建立和运行过程中的所作所为。主要包括：中央的政策导向行为、民政部门作为主管机构的行政指导行为、各级政府的组织实施行为、以及政府提供法律公共品的行为、筹集资金、监督管理并在道德舆论方面进行宣传的行为等。

（二）养老服务发展中的政府行为现状分析

1、政府作用空间正在从“无所不包”向“有所为、有所不为”转变

从我国福利政策的发展历程可以看出，计划经济时期我国虽然没有使用“福利国家”这一概念,实际上,所实施的全民福利型模式更为彻底，政府的作用空间很大，几乎是无所不包。改革开放后，我国提出的“社会福利社会化”与西方国家所提倡的“福利多元化”的理念非常接近,两者都反对国家包揽福利,肯定政府与非政府部门的责任,主张采用多元化和多来源的方法来解决保障问题。政府行为在养老服务体系制度的建立和运行中从初始的全能、垂直型控制走向更加规范和民主的模式，从“无所不包”朝着“有所为，有所不为”的方向发展。随着社会主义市场经济的发展，政府在养老服务体系中一方面发挥着主导性作用，在养老服务领域中体现公平。另一方面政府在养老服务制度运行中积极培育市场，凡是与效率有关的交给市场去运作，兼顾公平与效率，在责任方面实现政府、单位和个人三方共担机制，在管理方面逐渐实现社会化管理机制。

2、政府作用方式正在从政府包揽向政府主导转变

养老服务是一个包括不同服务形式的多层次综合体系，政府、市场和社会在其中扮演不同的角色，任何一种机制都不可能解决全部问题。养老服务的准公共产品属性，决定了政府的核心地位和主导作用。从目前实践情况看，政府发挥主导作用主要体现在以下几个方面：一是科学规划。国家将老年福利事业列人“十一五”发展规划，地方政府结合人口规模和经济社会发展情况制定养老福利事业专项发展规划，同时将规划落实纳人政府的重要工作和目标考核体系，因地制宜推进养老服务设施建设。二是政策扶持和财政资助。国家制定了养老设施建设在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，地方政府相继出台并落实养老服务业发展的具体扶持政策，对民办养老服务机构给予财政补贴，南京、大连、宁波等地探索推行了政府购买服务。三是示范引导。民政部在全国开展养老服务社会化示范活动，江苏等省启动了示范型养老机构建设，下发了《江苏省养老服务社会化示范区市县考核标准》、《江苏省养老机构示范单位考核标准》等规定。四是强化监管。制定《社会福利机构管理暂行办法》、《养老护理员国家职业标准》等规定，加强对养老服务机构的检查监督和从业人员的教育、管理和业务培训，规范养老服务行为。

3、政府作用机制正在由单纯依靠行政推动向整合社会力量转变

在目前和未来的很长时间里，我国的社会资源无法单独支撑一个社会化的养老服务体系，因此社会化的养老服务体系只能靠行政资源与民间资源的整合,在政府的主导和推动下,依靠社会的力量,调动各方面的积极性,运用多方资源。地方政府除对民办养老机构实施各种优惠政策外，还尝试对民办养老机构给予各种财政补贴，以此鼓励社会力量参与发展养老服务事业，形成多元化的投资主体。上海市浦东新区有40％以上的街道、乡镇办养老机构通过转制实行公办民营。至底，江苏省民办养老机构及床位数占全省养老机构及床位数的58.7%和49.6%。政府在不断加大政策支持和资金投人力度的同时,不断整合社会公共资源,引导民间组织参与养老服务领域,动员各类企业承担社会养老责任,激励居民群众投入志愿为老服务,从而扩大了对老年人服务的覆盖面。，江苏省社区民间组织达到14681家，其中绝大多数为服务类民间组织。南京、无锡等辖区政府通过政府出资购买服务,民间组织运作的方式,开展为居家老人上门服务。

4、政府作用领域正在从以兴办养老机构为主向以提升社区养老功能为主转变

过去政府习惯于将大量的老年福利资金投向养老机构建设，养老机构建设因此成为政府老年福利服务事业发展的的投入重点和首要考核指标。随着社会养老服务需求的日益增长，特别是居家养老服务需求的不断扩大，政府开始高度重视增强社区服务功能。江苏各地把包括社区养老服务设施项目在内的社区服务基础设施建设纳人城乡社区发展总体规划,建设项目由规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道共同审定,并组织脸收。有的地方规定，新建小区社区“两房”由开发商无偿提供，与小区建设同步规划，同步到位。目前，江苏省有5300个社区的服务用房平均超过500平方米,普遍建立了社区服务站、社区卫生服务站、老年人活动室、图书阅览室、健身活动场所等,逐渐建立起了覆盖住养、人户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐、权益保护等多种服务的网络体系。

（三）养老服务业发展中的政府职能定位

1、制度保障

养老服务产品是具有准公共产品特性的混合产品，这就决定了政府、市场和社会的角色组合。政府的普遍性和强制性是市场和社会所没有的，因此，政府在养老服务中最重要、最基本、最独特的角色应该是利用其强制权力为养老服务发展提供相对完备的法律政策环境，即养老服务制度和各种具体的政策法规产品。我国养老服务事业的法律法规体系极不健全，除了《老年人权益保障法》外,与养老服务事业有关的法条基本上是分散于不同的法律法规中，缺乏全国性的专门用于规范养老服务事业发展的单项行政法规,主要依靠部门规章、地方规章和规范性文件指导养老服务事业，由于位阶较低、效率不高,不仅执行力大打折扣，而且也使得一些长期性、根本性、全局性的问题无法得到有效解决。因此，政府要大力推进法制化建设，把养老服务事业纳入法制化的轨道；把养老服务业发展纳入经济社会发展规划,使其具有系统的发展规划、明确的发展方向和相应的保障经费；制定养老服务事业发展规划，对需求进行定量、定性分析，科学合理地规划布局,合理配置和有效利用社会资源；建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制等。

2、政策导向

养老服务政策是政府发展养老服务事业的工具，强烈的目的性是养老服务政策的特征之一，小至每一项具体政策，大到发展战略，都具有其目标和导向。养老服务政策分为总政策、基本政策和具体政策三大类。总政策是指政府在一个较长的历史阶段上所确定的战略目标和根本任务。如国务院办公厅《关于实现社会福利社会化的意见》、国家10部委《关于加快发展养老服务业的意见》等。基本政策是指对养老服务的某一领域、某一方面的工作所规定的目标和任务。如10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，国家有关部门和地方政府关于民办养老服务业发展的政策等。具体政策是为解决某类或某个特定问题所确定的目标任务和具体措施。如关于居家养老服务收费问题的规定。政府通过制定并实施一系列的优惠和约束政策，建立激励导向机制，引导和调控养老服务发展方向和发展重点。

3、资助扶持

政府是建立真正意义上的社会化的养老服务体系的强大财政支持。推进养老服务社会化，并不意味着政府可以减少对社会福利事业的投入责任，相反，政府的投入还要随着经济和社会的发展不断增加。政府资助扶持养老服务机构发展，其实质是对社会福利资源的合理配置，也等于国民收入的再分配，其分配的原则是向老年人中最为贫困或最需要的人群倾斜。政府应根据经济发展水平和老年人的需求,把发展养老福利服务事业经费纳入财政预算，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构和居家养老等涉老服务项目的资助扶持。

4、示范推动

我国的养老服务机构投资和运营主体多元，包括养老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康复医院等多种形式，在服务功能、服务质量、服务内容上差别很大。特别是目前我国养老服务业还处在快速发展，数量扩张阶段，养老服务制度规范相对滞后，整体水平参差不齐，统一规范的管理难以实现。因此，采取示范的办法，是政府推动养老服务行之有效的手段。民政部于启动养老服务社会化示范活动，确定50个试点区和试点机构，发挥典型的引导和示范作用。国家老龄委在全国开展“爱心护理工程”试点活动，推动发展老年护理事业。从实践效果看，示范活动得到了地方政府领导的重视，引起了社会的广泛关注，最终成果是老年人的生活质量得到改善和提高，也推动了更多的养老服务机构提高服务质量。

5、监督管理

养老服务体系的良性运行，需要具有权威性的政府对其进行有力监督和高效管理。政府发挥积极的监督管理作用是养老服务功能得以实现的重要保证，只有有效监管，养老服务的各个环节才能有效衔接，资源才能得到合理利用，老年人的合法权益才能得到保证。政府的监督管理职能主要体现在两个方面：一个是对加强对养老服务法规政策执行检查,确保养老服务政策的落实。二是对养老服务机构的监督管理。建立健全养老服务机构建设标准、服务标准、等级标准等行业规范，建立一整套相关部门共同参与、职责分工明确、合作更为密切、作用发挥充分、指导性强、便于操作的监管体制。

四、推进养老服务业发展的政策取向

（一）政策强化

1、全面深化居家养老服务

中国的老龄化特点、经济发展状况以及传统养老观念,决定了养老基本模式是以居家养老为主、机构养老为辅的格局。江苏省有关部门对13省辖市150万老年人的问卷调查表明，有93%人要求居住在家庭,生活在社区,喜欢在熟悉的家庭和社区环境中安度晚年。社区是老年人融人社会的主要途径,也是老年人走出家庭,参与社会的重要场所,开展社区服务是实现居家养老的主要平台。一是要把提升社区养老服务功能作为社区建设的重要内容,融人建设和谐社区的工作之中。无论是编制社区建设发展规划,还是设计和谐社区建设评估标准,都要把社区养老服务功能作为重要内容。通过不断完善社区养老服务功能,扩大和健全老年人社区照顾体系。二是要充分发挥社区的依托作用。居家养老是以家庭为基础,以社区为依托,以老年人日常照料、生活护理和精神慰藉为主要内容,以上门服务和社区日托为主要形式,并引人专业化服务的一种养老模式。随着家庭小型化和家庭照料功能的弱化,强化家庭基础地位必须充分发挥社区的依托作用,为家庭提供有效的支持。因此,要紧紧依托社区平台,以老年人实际需求为基点,通过建立社区养老服务组织、完善社区养老服务设施、拓展社区养老服务方式、丰富社区养老服务内涵,为居家养老的老年人提供定点和上门服务,为有不同服务需求的老年人提供专业化的、持续性的和个别化的照顾服务。三是要建立健全居家养老服务工作的各项管理制度。包括享受政府服务补贴的老年人资格评估机制、享受政府扶持的老年服务组织资格评估机制等,根据不同对象,实行政府购买服务与个人购买服务相结合,日托照料与上门服务相结合,爱心故门与结对帮扶相结合,让党的阳光更多地普照到老年人心中,让改革成果更多地惠及到老年人身上。

2、加快发展民办养老服务业

养老服务业属新兴的公益行业，投资回报率不高，对社会资本的吸引力不强，民办养老服务机构大多是保本或微利经营。政府通过优惠政策扶持民办养老服务机构的发展，其实质是对福利资源的合理配置，也等于国民收入的再分配，其分配的原则是向老年人中最为贫困或最需要的人群倾斜。当前，民办养老服务业发展中存在的主要问题，不是缺乏扶持的优惠政策，而是政策难以落实到位，特别是财政补助政策难以兑现。因此，政府应建立养老服务业发展的协作机制，打破部门分割，各职能部门密切协作,落实国家好在用水、用电、用地、税收等方面对养老服务事业的优惠扶持政策,为各类养老服务机构平等竞争营造良好的政策环境,为动员社会力量兴办各类养老服务机构创造更好的条件。积极支持以公建民营、民办公助、政策补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业，发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。研究符合实际具有很强指导性、鼓励性、操作性的优惠扶持政策，进一步简化申办程序，降低运营成本，提供资金支持，适当减免税费。不断加大公共财政对老年福利事业的投入，促进养老服务业健康发展。

3、建设示范型养老服务机构体系

一是明确养老机构的功能定位。养老机构的功能分类,是指根据每个养老机构的收养老人所需帮助和照料的程度,对其照料功能进行科学分类。借鉴美国、日本等发达国家的养老机构的功能定位，未来我国大多数养老机构在功能上可以逐渐归并为两类：一类是复合型养老机构，类似香港的“混合式养老院”，其中设立轻度护理部、中度护理部、重度护理部，按规定配备相应的硬件和软件，分别收养基本生活自理能力程度不同的老人。在这类养老机构中，可让入住时基本生活能自理的老人一直住到生活完全不能自理，直至需要临终关怀，只是需要在机构内不同护理部门间转移。另一类是单一型的重度护理机构。二是建立多层次的养老机构体系。可以将养老机构分成救助型、市场型和福利型三大类。救助型作为整个社会化养老机构体系的基础,发挥“社会安全网”的功能,为经济困难,缺乏儿女照料,并且生活严重不能自理的老年人提供保障。政府应着力建设满足最低生活保障的救助型养老机构,并鼓励慈善团体、个人向这类机构提供捐助。同时，依靠社会力量发展满足基本生活水准的福利型养老机构,而依靠市场力量发展满足个人特需的市场型养老机构。三是进一步完善养老机构的医疗、保健和康复功能。调查表明，人类90%以上的疾病都发于老年期。养老机构要不断拓展包括生活照料、临床护理,甚至包括临终关怀在内的一条龙服务项目,提供经济、方便、综合、连续的服务功能，不断提高服务质量。

（二）财政扶助

1、建立财政投入机制

随着社会经济的发展和人们对社会养老需求的增加，政府对养老服务事业的投资也应该逐步增加，逐步建立养老服务事业的经费投入机制。由于全国各地经济发展水平不同，养老服务经费投入机制应该坚持低标准起步，逐步增加的原则，按照本地区60周岁以上老年人数，按一定标准安排经费，纳入地方财政预算。苏州从起，按上年度户籍人口60岁以上的老年人数，以每人80元的标准安排养老服务事业经费（不含政府原来对“三无”、“五保”老人的保障经费），列入同级年度财政预算；广州市按每人50元标准安排养老服务事业经费；陕西省宝鸡市每年财政安排1000万元用于发展养老服务事业。省级财政应当加大对经济薄弱地区的补助力度，可以按照地方安排标准的一定比例予以转移支付或者安排一定的引导资金。养老服务事业资金主要用于政府养老服务建设项目、资助社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织、对特殊困难老年人提供援助服务。从长远发展考虑，政府对养老机构的补助程度，不应以机构的所有性质为依据，而应以社会需求和解决养老问题的实际效果来确定，要打破传统的“公私”界线，对国办养老机构与民办养老机构一视同仁，实现国办养老机构与民办养老机构公平竞争，不论谁提供公共服务，都应受到同等待遇，都会得到政府项目资助。在具体操作上，可以根据政府制定的养老服务业发展规划，把握人口老龄化的发展趋势和需求重点，有针对性地对养老服务的设施和项目进行专项资助。比如，对养老服务设施新建和改造、农村敬老院改扩建、爱心护理工程、居家养老等服务工程和项目进行专项资金资助。

2、加大政府补贴力度

养老服务行业是一个无利或微利的行业。除运营收入和社会捐赠外，政府的补贴应成为民办养老机构经费来源的一个重要部分，养老服务机构的性质对政府具有经济依赖性，民办养老机构在谋求独立发展的行程中完全可以利用政府的权利体系获得体制内外的资源，不断壮大自身的实力。要借鉴发达国家的经验，合理制定民办养老机构资金补助政策，结合不同区域的需求与可能，按床位对养老服务机构设置、设施建设、实际收住老人的运营成本等方面给予一定比例的资助，从而把政府资金投入的重心从建设、开办养老服务机构转到解决老年服务需求上来。目前,北京、上海、青岛、江苏、浙江等地均已实行民办公助财政补贴政策。各地的补贴政策归纳起来有两种,一种是开办经费,一种是运营经费。开办经费是指新办福利机构根据规模大小给予相应的补助；运营经费是指已营业的福利机构根据核定的床位数给予相应的床位补贴。如，南京市对新建福利机构,按城区、郊区和县每张床位一次性分别给予4000元、3000元和元的资助，对改扩建新增床位达到一定规模标准的,一次性分别给予元、1500元和1000元的资助。对非政府组织和个人运营的社会力量办的福利机构,每收住一名老人,给予每月60元补贴。

3、推行政府购买服务

政府购买服务，是指政府部门为了履行服务的社会职能，通过政府财政向各类社会服务机构直接拨款或公开招标购买社会服务，实现政府财政效力最大化的行为。当前在我国走在前面的主要有上海市静安区、杭州市下城区、宁波市海曙区、大连市沙河口区、青岛市市南区、南京市鼓楼区等。

政府购买服务的运作机制是政府扶持、非营利组织运作、社会参与。政府扶持，就是政府健全购买服务的组织领导体系，明确责任部门，并将政府购买服务经费列入财政预算；非营利组织运作，就是政府委托非营利组织依托社区实施服务，主要包括审定服务对象、确定服务内容、培训服务人员，开展监督检查；社会参与，是指整合社会资源，如组织义工上门服务，动员社会力量购买服务，以弥补政府赎买服务的不足等。大连市将政府补贴以“代币券”的方式发放给特困老人,老人可以根据生活需要到所在社区老年服务中心购买服务,社区老年服务中心根据老人的需求培训服务人员,上门为老人服务。政府购买居家养老服务，受益的是广大的不能进入养老机构的高龄、独居、困难的老人，政府花的钱远远小于机构养老，换句话说，政府花同样多的钱，就可以使得更多的老人享受到居家养老的社会福利，增加了社会福利的总量。

（三）规范管理

1、加大服务供给

一是加强职业技能培训,提高从业人员素质。养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全的特定活动，需要具有某些特殊的条件和资质以及专业学科的专业技能要求。在国外有专门培养这方面人才的学校和专业,从事这项工作应取得相应的专业资格。我国目前既没有这样的专业和院校,也没有开展系统的专业培训。因此，要大力加强养老服务培训资源的供给。有条件的院校应设立养老服务专业,着手培养中高级人才。通过制定岗位专业标准和操作规范,抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训,逐步提高养老服务队伍的专业化水平。积极推行养老护理员国家职业资格制度,保证从业人员持证上岗,不断优化养老服务人员队伍的结构。建立社会工作者制度,积极设置开发养老服务领域的社会工作岗位,研究专业社会工作者介人老年服务的办法和具体措施。二是推进志愿者服务机制形成。志愿活动是养老服务事业的一个重要资源，它使得养老机构的经营目标得到有效资助，直接或间接成本下降，经济效率和社会效益得以实现。要积极组织壮大各种类型的志愿者服务队伍，开展深化志愿服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。养老机构的服务工作除职业服务人员承担一部分外，还有许多工作由志愿者协助完成。可以把低龄老人的“余热”发挥出来，成为养老服务机构重要的人力资源。对于这些志愿服务的老人，可以采用“时间储蓄”的方式予以回报。等到自己需要进入养老机构时，可以在养老机构中享受同样时间的免费照料。

2、强化监督管理

一是加快养老服务地方标准建设。标准化管理已成为养老服务行业现代化管理的重要组成部分和技术基础。近年来，北京市先后制定了《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构服务质量星级评定与划分标准》、《养老服务机构老人健康评估规范》等7个地方标准，用于解决养老服务质量管理标准化、对养老服务机构的监督管理长效机制问题等问题，具有很强的科学性、可行性和实用性。二是建立养老服务指标体系。养老服务产业的发展必然导致管理的社会化。养老服务过程涉及到社会多个职能管理部门。现代社会越发展，社会分化越快，社会分工越细，越需要政府各部门加强协作，只有通过标准化管理，才能把社会化管理体现在我们养老服务的各个环节。彭嘉琳对北京市构建养老服务社会管理体系进行了研究，把指标体系分为：政策法规、行政审批与监管、地方标准和专业技术支持系统4大部分，使政府养老服务行业管理指标量化。通过建立管理体系，实施过程管理和监控，可以确保养老服务质量，确保老年人、机构、政府等“三方”基本利益，从而规范养老服务市场，完善政府对养老服务市场的宏观调控，提高行业管理的整体水平和服务水平。三是加强对养老服务机构的监管。坚持培育和监管并重的原则,严格按照《社会福利机构管理暂行办法》、《养老护理员国家职业标准》等法规、标准和规范的要求,重点加强对养老机构在基础设施、日常管理、服务质量和人员队伍方面的监管,并建立相应的奖惩机制,既保障老年人的合法权益不受侵犯,又保证养老机构的健康发展。

3、推进行业自律

家政服务行业特点篇7

关键词：高校；就业；问题；对策

中图分类号：F24 文献标识码：A

原标题：促进高校毕业生就业政策与服务体系研究

收录日期：2012年11月26日

一、研究问题的基本理论与依据

（一）人力资源配置理论。广义的人力资源配置是以国家为系统，依据国家和社会发展的客观要求，以一定的方式和媒介，对其范围内的人力资源进行合理有效的分配组合的管理行为，是使其范围内的人力资源配置到社会所需要的众多领域（部门、单位）和劳务生产上去，使人力资源与物质资源合理高效地结合，产出最佳的效益，发挥人力资源的总能量，提高社会效益和劳动生产率。就人力资源配置的状态而言，可将配置分为增量（即追加的人力资源）配置与存量（即在业人员）配置两部分，而高校毕业生就业属于广义的人力资源的增量配置。

（二）人本管理理论。所谓人本管理是指以人的全面而自在的发展为核心，创造相应的环境、条件，以个人自我管理为基础，以组织共同愿景为引导的一套管理模式。人本管理强调为其成员的全面发展创设良好的政策环境、工作环境、生活环境以及国家的必要引导两方面，在国家制定促进高校毕业生就业政策及服务措施中需要重点予以考虑。另外，在以人为本管理过程中应遵循基本的准则，主要有个性化发展准则、环境创设准则、引导性管理准则及人与组织共同成长准则。这也是国家制定促进高校毕业生就业政策与服务措施应该坚持的原则。

（三）高校毕业生就业的特点。高校毕业生就业是我国三大就业问题之一，也是国家就业任务的重中之重。特别是1999年高校扩招以来，毕业生就业压力已从2003年的200万人增加到2012年的680余万人。这一庞大群体就业不仅仅涉及学生本人利益，更涉及到千家万户以及国家的稳定与长远发展。这一群体就业不同于其他人群，有其鲜明的特点，分析其特点对于国家就业政策的制定与服务措施的出台具有重要的指导意义。

1、高校毕业生就业选择的初次性。高校毕业生在进入学校前大多数没有过工作经历，属于初次就业。这一特点使他们对社会就业环境往往比较陌生，对就业、工作没有相对全面理性的认识，在工作的选择上盲目性突出。这种盲目性导致毕业生频繁的选择、变动工作，呈现出不稳定的状态，同时也对企业培训资源造成了浪费。当然，同样由于这一特点也使其比较容易接受企业文化，可塑性强，特别是能够没有任何束缚或负担的在企业正确引导下成长与发展。

2、高校毕业生就业群体的主体性。随着我国高等教育事业的快速发展，接受高等教育的人从数量上越来越多，从时间上越来越长，特别是从我国高级人力资源增量来看已经占据了主体地位。当前，高校毕业生就业群体的主体性越来越突出，这一群体已经成为或正在成为国家经济政治文化与社会建设的中坚力量，他们必将为国家的快速发展与和谐稳定做出更大的贡献。所以，我们需要更加重视这一特殊就业群体，为其顺利就业提供快捷、顺畅与周到的帮助与服务。

3、高校毕业生就业技能的专业性。高校毕业生通过几年的大学学习，不仅做人做事更加成熟，而且系统学习了一个或两个专业，接受了先进的专业理论教育，掌握了一定的专业技能，储备了今后就业与发展的专业资本。这种专业性的就业技能成为其今后就业的竞争优势，是其他就业群体或就业人员所不具备或不能比拟的。毕业生一旦步入社会走向工作岗位后，经过一定时间的摸索、适应，便能够将这种潜在优势最大限度地发挥出来，创造出更大的社会价值。

4、高校毕业生就业时间的集中性。就我国目前人力资源市场看，就业常态化已成为趋势。但是不同就业群体，从就业时间看还是有所不同的，即就业有旺季与淡季之分。比如，进城务工人员就业、二次或多次择业人员，其就业旺季一般出现在春节过后。高校毕业生一般在毕业当年的6月份集中派遣，7月份毕业生离校后到用人单位报到。每年近70%的毕业生就是在此时间集中完成就业、报到，毕业生就业时间集中性特点明显。

二、当前促进高校毕业生就业的政策及服务措施在执行中存在的问题

（一）高校相关部门、人员重视不够，政策宣传不深入。目前，绝大多数高校组织机构健全，配备了一定的专业工作人员，但距实际需要还有一定的差距。特别是处于一线的服务人员队伍相对缺乏，使得他们在完成大量的学生日常教育管理任务的同时，还要安排一定的时间和精力研究相关政策并组织学生学习，这就导致其对学生的宣传往往停留在政策告知的层面，谈不上研究政策后“一对一”的有针对性的引导与服务。这样一来，表面上学生是了解相关政策，但从内心来讲往往一知半解，更谈不上重视与参与了。所以，各高校应减少一线管理服务人员的工作量，使其能有充足的时间和精力研读政策、宣讲政策、执行政策，从而为毕业生提供更高质量的服务。

（二）高校毕业生就业涉及综合管理或多部门管理，政策执行要求不统一，执行落实不顺畅。由于高校毕业生身份的特殊性，使其在求职、择业、就业过程中，特别是毕业前与毕业后需接受不同部门的管理与服务。在学校，学生毕业前主要由学生管理部门、教务管理部门、就业服务部门、团学组织及保卫部门提供相应的服务，学生一般都比较熟悉而且部门集中、服务内容明确，政策的落实比较顺畅。在学生毕业后，除教育、人事、团学组织外，社保、户籍、财政、工商、银行等部门都需要接触，而这些部门所负责的业务专业性强、要求多、手续繁琐，很多毕业生往往无从下手。虽然高校开设的职业指导课程介绍相关内容，但由于学生重视程度不足，往往实际指导性不强，使得政策落实不顺畅。

（三）部分政策志愿者性质、过渡性质突出，吸引力、实际操作性有待增强。“大学生志愿服务西部计划”、高校毕业生“三支一扶”计划志愿者性质突出，为参与其中的学生提供的待遇相对较低，这与我国高等教育学生个人教育成本的高投入形成鲜明对比。这就使得那些有意愿但又急于通过就业获取成本回报的学生不得不放弃参与其中的想法。另外，加上“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“选聘高校毕业生到村任职工作”及“大学生志愿者健康行动计划”，其具有明显的过渡性质，学生在工作期满后还要面临二次择业的压力。虽然我国目前高校毕业生就业不再具有一次定终身的特点，但毕业生在选择时如果明确已知其所选择还要面临二次选择的话，在选择时就不免影响其积极性。另外，各种计划、项目的出台虽然都或多或少涉及到了学生的职业生涯规划问题或规划不具有针对性，特别是服务期满后的出路问题。规划过于宽泛笼统，并不能为毕业生指明具体的方向，解决其后顾之忧，从而导致相关政策缺乏吸引力，实际操作性不强，学生的参与状况参差不齐。

三、促进高校毕业生就业政策与服务体系的不断完善，构建由学校到社会无缝隙对接机制的对策

（一）进一步完善官方网站的功能，发挥其政策宣传、信息反馈与指导服务的主渠道作用，使毕业生能够及时便捷地享受国家各项促进高校毕业生就业的政策与措施。目前，教育部门、人力资源和社会保障部门均建立了针对全国或地区的就业服务网站。这些网站在国家政策宣传、求职招聘信息、择业求职技巧教育等方面发挥了很大作用。但综合分析，我们不难发现这些网站大多没有充分考虑高校毕业生就业群体的特点，针对性较强的网站仅有一两个。作为相关网站的主办方，在网站功能的设计上应该有效整合政府教育、人力资源和社会保障、用人单位、学校及学生等信息资源，形成信息中枢，对汇总的信息进行有效梳理与及时反馈，从而实现资源共享、动态管理与合理配置。

（二）强化高校就业服务部门与学生就业自我服务组织功能，设立“就业创业工作室”，有针对性地做好“一对一”及“一对多”的咨询服务工作。为了做好毕业生就业工作，各高校普遍设立了独立或由学生工作部门管理的毕业生就业工作部门，这为做好就业工作提供了有力的支持。但在各高校都不同程度的存在着人员编制不足，就业市场开拓有限，就业服务有待深入的问题。特别是各高校学生就业自我服务组织才刚刚建立，自我服务意识较弱，自我服务的渠道还未得到充分的开发。强化高校就业服务部门与学生就业自我服务组织功能，特别是高校就业服务部门应充分放权或授权于学生就业自我服务组织。通过系统培训，将就业的日常事务性工作交由学生就业自我服务组织来完成，而高校就业服务部门应解放出更多的人员进行就业市场的开拓、维护工作，从而为毕业生提供大量丰富的就业信息，充实学校的就业资源与就业渠道。

另外，针对部分就业有障碍的学生或有特殊就业服务需求的学生，各高校应成立“就业创业工作室”，安排专人负责对这些就业特殊群体“一对一”或“一对多”的辅导，指导其积极主动、顺畅高效的择业就业，满足其创业或其他需求，从而提高高校整体就业服务的质量和水平。

（三）充分重视学生的职业生涯规划，调整部分就业项目的志愿者性质、过渡性质为考察性质，增强政策的吸引力与操作性。职业生涯规划是青年人力资源开发的重要内容，是解决大学生就业问题的重要手段。通过职业生涯规划，使大学生掌握职业生涯规划的基本原则和基本方法，制定一个适合自己的职业生涯规划，以提高大学生在未来就业市场中的自我配置能力、社会生存能力及职业生涯中的自我发展能力。在当前就业难的现实环境下，学生职业生涯规划显得尤其重要。特别是在当前就业难的社会环境下，要求我们在制定相关政策时不能从缓解一时的就业压力出发，追求短期社会效益，要充分考虑到毕业生的长远发展。在设计促进就业的项目或出台相关政策时变“志愿者性质、过渡性质”为“考察性质”，使毕业生能看到希望，坚定信心。广大毕业生能通过参加相关就业项目真正找到一条实现自己理想的道路，从而增强政策的吸引力与操作性。

（四）实行就业一卡通（就业身份证）制度，逐渐替代现有的就业报到证制度，真正实现就业“一条龙”服务

1、完善就业一卡通信息库，为实行就业一卡通（就业身份证）制度奠定基础。为实行就业一卡通（就业身份证）制度建立就业一卡通信息库，它不同于现在的高校毕业生就业信息库，它不仅包括高校毕业生的个人基本信息，而且涵盖了其个人在校期间的学习成绩、奖惩情况、家庭经济情况、本人就业情况及相关就业政策等，为相关部门全面了解毕业生情况提供依据。

2、构建实行就业一卡通（就业身份证）制度的有力平台。各高校在每年5月底前按照相关要求建立并报送就业一卡通信息库，由人力资源和社会保障部门（教育部门）审核并为毕业生制作就业一卡通（就业身份证），由高校在毕业生离校前发放至学生本人手中，户籍管理部门按照相关政策通过就业一卡通（就业身份证）综合支持平台内部办理并打印发放户口迁移证。在学生离校后，可持就业一卡通（就业身份证）到就业单位报到，或到地市级生源地人力资源和社会保障部门享受相关政策或办理相关手续。教育部门、人力资源和社会保障部门、户籍管理部门、高校等设立就业一卡通（就业身份证）终端，查询或办理相关事项。若条件成熟，就业一卡通（就业身份证）还可以实现社会保险、医疗保险、住房公积金等的有效统一，成为记录每名毕业生全方位生活的真正一卡通。

就业一卡通（就业身份证）制度的实施对于全面落实促进就业政策、完善就业服务措施及政府部门统计相关数据等都具有积极的促进意义。

第一，实现了对高校毕业生信息的全面共享，增进了相关部门的信息沟通，提高了相关部门的办事效率，便利了毕业生。就业一卡通（就业身份证）制度的实施实现了教育主管部门、人力资源和社会保障部门、户籍管理部门、高校等对高校毕业生信息的全面共享。相关部门可以根据需要通过就业一卡通（就业身份证）终端查询毕业生的相关信息，并在一定权限范围内修改或更新相关信息。各种毕业生信息一目了然，解决了相关部门间信息沟通不畅的问题，节省了工作时间，提高了相关部门的行政效率。这一制度的实施最大限度地方便了毕业生，真正实现了一卡在手，畅通无忧。解决了毕业生因为材料不全等问题多次来往于相关部门之间耗费人力、财力、时间等问题。

第二，完成了高校对毕业生的动态管理，发掘了对毕业生进行延伸教育的新途径。毕业生离校后，对于如何继续加强同毕业生联系，做好后续工作，各高校做法不一，水平参差不齐。有些高校是依靠辅导员同毕业生建立的联系网络或由辅导员通过电话联系毕业生，很多高校同毕业生失去了联系。就业一卡通（就业身份证）制度的实施使高校能随时掌握毕业生的就业动态，特别是未就业毕业生的状况，通过适时的沟通及有针对性的就业信息、就业政策的提供，不仅可以使毕业生感受到被关心的温暖，而且有助于毕业生正视现实，以更加积极的态度求职择业。真正实现学生毕业，学校就业工作不断线，学生全部就业才是学校有效完成社会责任的重要体现。

第三，创新了相关部门对毕业生进行就业服务的形式，有利于毕业生全面充分享受国家促进就业的政策与措施。就业一卡通（就业身份证）制度的实施使相关部门能全面掌握毕业生的就业状况，筛选统计符合享受国家有关政策或措施的毕业生，变过去等符合条件毕业生申请获得享受相关政策或服务的局面为主动为符合条件毕业生提供相关政策或服务，使毕业生感受到政府对未就业毕业生的关爱，使国家相关措施真正落到实处。另外，这一制度的实施也为政府主管部门根据需要统计相关数据，提供了统一的基础信息；避免了同一数据，不同部门统计而不一致的情况，也为政府相关部门决策或出台相关政策提供了客观依据。

主要参考文献：

[1]姚裕群.人力资源开发与管理概论[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]芮明杰.管理学：现代的观点[M].上海：上海人民出版社，1999.

[3]教育部.人力资源和社会保障部.国家促进普通高校毕业生就业政策百问[M].2009.

家政服务行业特点篇8

一、国家层面促进服务业集聚发展的政策简况 

在过去相当长的时期内，从国家层面来看，我国涉及服务业发展的政策措施主要指向促进服务业发展，提高其水平、比重并优化其结构，但对引导服务业集聚发展则鲜有涉及。尽管如此，部分相关政策文件仍在一定程度上潜含着促进服务业集聚发展的精神。《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发〔2001〕98号），提出鼓励中心城市“退二进三”，实际上蕴涵着促进服务业集聚发展的政策导向。 

2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），系在国家层面较早开始关注服务业集聚发展。该《意见》将“科学调整服务业发展布局”作为其主要内容之一，提出“依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局”，“引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心”。《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）提出，“中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业”，“积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业”。这与引导城市服务业集聚发展也有一定关系。 

但在国家层面，首次明确提出支持服务业集聚发展的，还是《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业〔2010〕116号）中有关“服务业综合改革试点实施方案”。该方案明确提出要“促进资源要素合理集聚”，并围绕培育主体功能突出的国家或区域服务业中心、建设生产性服务业集聚发展示范区等重点方面进行试点。2012年由国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》，在国家层面再次明确提出了支持服务业集聚发展的政策方向，将“建设一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业发展示范区”，作为推动服务业大发展的重要目标内容；要求“以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚”，“依托产业园区、城市功能区和特色区域，建设一批服务业发展示范区”。该规划还在多处明确提出了建设服务业集聚区的政策要求。按照该规划精神，服务业集聚发展示范区应该是服务业发展示范区的重要内容。 

值得注意的是，近年来，国务院出台的关于专项服务业、地区服务业发展的规划或政策文件，虽然未明确提出引导和支持服务业集聚区建设，但类似政策意图已日趋清晰。如《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号），要求“在大中城市周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心”，并将物流园区工程作为《物流业调整和振兴规划》确立的九大重点工程。《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），要求“支持特色商业适度集聚”。《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）进一步提出了建设高技术服务业产业基地、培育高技术服务业集聚区的目标，要求完善创新创业服务体系建设，促进创新资源向高技术服务业集聚区汇集。2009、2010年国务院办公厅先后发文，批准20个城市为中国服务外包示范城市，要求示范城市人民政府“加强规划，突出重点，强化服务，营造环境，增强聚集效应”。 

在国务院相关部委层面，几年来已陆续出台了一系列促进服务业集聚发展的政策措施。如在高新技术服务业方面，从2001年开始原国家计委和原信息产业部就授牌北京、上海等10个城市建设国家级软件产业基地。《国家发改委办公厅关于推进高技术服务业有关工作的通知》（发改办高技〔2010〕1093号）将促进产业集聚作为做大做强高技术服务业的三大任务之一。2007年，由商务部发布的《服务贸易发展“十一五”规划纲要》要求，到2010年沿海地区和内陆重点城市建成10家左右示范性服务外包基地。有关部门还把物流园区、文化产业示范基地、文化产业带和文化产业示范园区动漫产业示范基地等，作为引导相关产业集聚的重要载体，明确了政策支持的方向。2011年发布的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》还提出，“以国家旅游度假区为抓手，引导一批山岳、湖泊、滨海、温泉等不同类型的休闲度假产品聚集区的开发和建设”。2012年由科技部发布的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，将“建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集群的形成和发展，显著提高现代服务业比重和水平”作为重要目标之一，明确要求“以示范基地为载体，形成特色服务产业聚集区”，并从关键技术创新、服务平台建设、科技人才培训等方面加强政策扶持。 

与此同时，中关村科技园区建设、上海国际金融中心和国际航运中心建设、武汉东湖新技术产业开发区建设、海南国际旅游岛建设、深圳前海深港现代服务业合作区开发开放、桂林国际旅游胜地建设等相继上升为国家战略，为推进重点区域服务业先行先试和集聚发展，提供了新的载体和政策机遇。相关支持措施主要指向对重点区域服务业集聚发展加强组织领导和财税、金融支持，鼓励开展金融、财税政策和改革的先行先试；完善智力支持，健全有利于人才集聚的机制；完善政府采购制度并强化用地保障，支持重点区域服务业集聚发展。