地灾防治发言材料范文
时间：2024-02-22 17:42:53
地灾防治发言材料篇1
关键词：地质灾害防治工程施工管理；资料收集整理；存在的问题；改进方法；对策
1引言
云南省境内地质灾害频发，中央财政从2013年起连续8年每年安排10亿元，用于云南省地质灾害综合防治体系建设。通过近几年中央财政补助和省、州（市）自筹建设资金，云南省境内特大型、大型、中小型地质灾害防治工程勘察设计、施工项目数量较多，目前大部分工程已建成并顺利验收，消除了地灾隐患，发挥了良好的社会效益。但部分地灾防治工程建成后因施工质量缺陷、竣工资料收集等原因导致工程验收滞后。本文就当前地质灾害防治工程施工管理、资料收集整理和工程验收中存在的常见问题加以归纳、分析，提出相应的措施，旨在纠正地灾防治工程勘察设计、施工管理中的不规范行为，提高地质灾害防治工程施工质量，规范资料收集整理，利于工程验收和审计。
2地灾防治工程项目实施过程中存在的问题及解决办法
大部份地灾项目施工区地质环境恶劣，交通不便、防治工程投资小、工期长，设计、监理单位服务费低，投入到项目上的人力、物力和财力不足，为工程建设管理和后期验收埋下隐患，详细分析如下。
2.1地灾防治工程造价现状中存在的缺陷
地质灾害防治工程造价编制和审查使用最多的是水利行业的定额和相关规范。水利定额是根据水利工程自身行业特点编制的，主要使用于中央项目和中央参与投资的地方大中型水利水电工程。地灾造价编制主要参考的是引水工程及河道工程，主要为渠道、提防、水闸、隧洞、渡槽等工程。地灾防治项目施工不具备三通一平条件，项目涉及锚杆、锚索、抗滑桩、浆砌石、钢筋砼等多种施工工艺、工程量小、单价种类多。套用水利定额不能真实的反应与其匹配复杂的地质灾害防治工程的费用，导致地灾防治工程单价费用总体偏低。临时道路、施工用水、用电、临时防护工程等相关基础配套是必须建设的，但是达不到其他行业的规模程度，因此费用没有其他行业高，但是在整个工程费用中的比重要高于别的行业，随之产生的相关措施及管理费用也高于其他行业。另外，地灾防治工程预算编制的主材价格采用项目所在地的政府造价信息部门颁布的材料信息价计算，该信息价是针对工民建和市政工程编制的，工程相对集中在市区，运输方便。地灾项目建筑材料的搬运大部分采用小型机械运输、甚至人工背运、骡马运输，材料二次搬运量大、损耗大；工程二次搬运费用无固定标准，目前根据工程投资进行估算，费用偏低。地灾防治工程采用固定综合单价承包、据实结算，项目不设置价差预备费。部分项目因施工图设计或施工招投标延误导致项目错过黄金施工时段；部分项目从立项至项目施工持续2~4年。在项目施工招投标阶段，钢筋、水泥、砂石料等主材价格仍采用项目立项时的材料价，施工阶段遭遇建筑材料价格大幅上涨而不补偿材料价差，增加施工单位项目成本。
2.2地灾防治工程勘察设计中存在的问题
滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治工程勘察设计单位为节约成本、野外地质工作粗糙，人为减少勘察工程钻孔数量、深度，部分工程缺少必要的井探工程，导致野外勘察地层分类、描述欠准确，不能真实的反映现场地质情况，从而影响项目可研阶段组建单价和投资预算。勘察设计单位因成本问题无设代常驻工地参与验槽、验桩，解决施工地质和设计变更问题。施工单位施工后揭露的抗滑桩桩孔土体类别、谷坊坝基础持力层较设计出入大。若采用设计变更、优化和调整设计方案可能导致投资增加，超工程预算需逐级上报审批，可能导致治理资金无法落实、工程验收工作滞后；若不进行优化设计，按图施工将为工程安全建设、运行埋下安全隐患，部分工程试运行期间变形量超设计或出现质量事故而无法验收。
2.3地灾防治工程施工单位方面存在的问题
大部分地灾防治工程预算编制缺乏三通一平等辅助工程建设资金，施工队伍进场后缺乏施工用电（超50kw用电不准并网、需采用自发电）、无施工道路（材料二次搬运费用低），无相对固定的验收标准、规范。地灾防治施工市场监管缺乏、施工队伍良莠不齐。部分地灾工程施工线路长、施工地点分散、工期长，项目利润薄等。施工单位中标后为节约投资，投入现场管理人员不足，部分项目采用以包带管、委托管理等方式进行。投标文件计划投入本工程的项目经理、项目总工、专职安全员、质检员、技术员五大员不能全部到位，项目仅投入3~5名管理人员、且缺乏现场管理经验，导致项目施工不能按质、按期完工。地质灾害形成原因复杂，施工过程中动态变化大，项目经理和现场技术负责既要懂地灾施工工艺、施工管理；又要懂工程地质、地灾防治工程设计；施工过程中才能根据现场揭露的地质情况，发现和弥补设计中存在的缺陷和不足，及时向监理、设计汇报，优化和调整设计，解决施工过程中存在的问题。
2.4地灾防治工程监理单位方面存在的问题
现场监理费用占工程投资的2%~3%，部分工程开工至工程终验持续时间2~3年、甚至更久。监理单位投标时计划投入总监和现场监理人员，实际施工时仅有1名现场监理人员、总监基本不驻守工地，部分项目现场监理人员无相关工程监理经验，现场监管过程中不能及时发现施工过程中存在的各种质量问题和安全隐患。另外，地质灾害防治工程线路长、施工地点分散，监理单位投入人员少，不能在重要基础工程、隐蔽工程、单元工程施工时进行旁站监督和跟踪检查，施工质量难以保证。
2.5地灾防治工程建设单位方面存在的问题
地灾项目三通一平工作基本由施工单位负责，大部分地灾项目施工队伍进场后才进行征地，部分项目因无法征地而导致施工单位机械、设备进场后无法施工而退场，部分项目被迫重新调整设计等重大变更。地灾防治工程由国土局地质环境股组织项目管理，地环股在编人员少、技术力量薄弱，缺乏工程管理经验，且不能长期驻守工地。部分地灾防治工程委托乡镇国土所、乡镇府领导进行监督管理。乡镇领导、国土所人员无工程管理相关经验，现场管理过程中不能及时发现监理方、施工方项目实施过程中存在的问题和隐患。施工单位偷工减料、弄虚作假、不按规范要求施工等缺乏有效的监管，为工程建设和验收埋下隐患。
2.6解决办法
鉴于当前使用的水利定额编制地灾防治工程造价存在较多的问题，建议尽快根据地灾防治工程的特点制定地灾防治工程的概预算定额、工程量计算规则、工程量清单计价等的编制规则，明确地灾防治工程人工、材料、机械的消耗和费用构成，确定统一的工程量计算规则，并对地灾防治工程估算、概算和预算的编制办法进行统一。业主方参与勘察设计、施工、监理公开招标工作，通过高质量的公开招标，引入技术力量强、服务质量高、资金实力雄厚、信誉好的勘察设计单位、施工单位、监理单位。项目实施过程中要落实全过程精细化管控措施，严格要求设计单位强化源头把控，高标准做好工程施工图设计，施工过程中及时参与验槽、验桩，解决施工地质问题，根据地质情况优化工程设计。监理单位应严格要求施工单位投入投标文件承诺的技术力量和设备，按图纸施工，认真落实好“三检制”，确保原材料、中间产品在施工过程中100%合格，确保只有质量合格的工序才能向下一道工序流转。业主单位应严格要求监理单位履职尽责，认真落实好平行检测、跟踪监测、见证取样、例行检查等制度，及时发现问题、消除隐患。业主单位抓紧引进第三方质量检测机构，加强对实体工程质量的过程控制，决不允许偷工减料等行为发生。项目实施过程中加强施工现场监督管理，实施精细有力的监督检查和追究惩戒。由国土局相关股室、邀请相关技术服务单位专家团队组建质量安全稽查队伍，开展“拉网式、全覆盖、无死角”的飞检。州市国土局建立健全现场管理考核机制，督促县国土局履行好现场监督管理职责，对参建单位实行量化评分管理。对工作不扎实、履责不到位、量化评分较低的参建单位，依法采取约谈、追究违约损失、提请主管部门通报批评等分级处罚措施；对发生严重影响工程质量和安全事件、量化评分极低的，依法采取解除合同关系并追究相应损失、禁止参加地州类似工程招投标、提请建设主管部门行政处罚、追究相关负责人法律责任。
3竣工验收资料收集、整理中存在的问题及处理办法
3.1参建单位资料收集整理中存在的问题
云南省国土资源厅关于印发地质灾害治理工程可行性研究等规程的通知云国土资［2015］58号文附件3、附件4，对工程参建各方在工程建设阶段需要收集整理和提供的资料做了纲领性的规定，近年完成的竣工资料，总体质量有所提高。笔者参与地灾施工验收项目较多，发现竣工资料收集整理中存在的问题主要集中在监理单位和施工单位，分析如下：监理单位竣工资料中存在的问题：①、重要隐蔽工程、基础工程监理旁站、平行检测、跟踪监测记录资料不全；②、原材料、中间产品抽检资料缺乏；无中间产品、原材料用量统计、抽检比例和质量情况的统计分析；③监理日志、监理月报、监理实施方案粗糙，不能反映现场监理情况，野外照片册记录资料混乱无序、无备注说明。施工单位竣工资料中存在的问题：①、施工质量验收、检测表格使用混乱，有工民建版本、水利版本等多种记录表格。表格实用性差，不能反映现场施工工艺、工序，三检制人员签字手续不全；②、原材料、中间产品使用总数量和检测数量不符合强制标准、无代表性；检测资料无统计分析和评价；③、竣工图沿用原设计图纸、包括设计说明，不能反映现场施工效果。竣工图凡涉及结构形式、工艺、平面布置等重大改变，需重新绘制竣工图，并在说明栏内注明变更依据。施工单位责任人签字、监理单位盖竣工图审核方章。④、竣工结算书中缺乏工程量计量依据。隐蔽工程无工程量四方签证单、影像证明资料；设计变更部位无现场计量四方签证单。导致审计结果与工程结算价款出入较大，施工难以接受审计结果。
3.2对地灾防治工程资料收集整理方面的建议
地灾防治工程施工验收表格、竣工资料的收集整理参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《重庆市地质灾害治理工程施工质量验收规定(试行)》（2006年1月）、云国土资［2015］58号文附件3、附件4进行收集和整理。建议项目开工初期，施工单位结合项目设计图纸、施工工艺和工程投资对工程项目结构进行划分，并将项目划分方案及其相关说明；各施工工序（工艺）验收表格，单元工程检验与评定表格报监理单位进行审核、审定。监理审定后报建设单位批准，施工单位根据批准的单元工程划分情况编制竣工资料收集整理大纲。现场施工过程中实施严格细致的工程质量评定与验收，从施工工序开始，依次做好检验批次、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收工作。另外，施工现场应做好隐蔽工程量计量四方签证,设计变更工程现场工程量签证,地表工程现场量取计量签证。竣工结算书上工程量计量有据可查，审计时可进行抽检复测。
4结束语
地灾防治发言材料篇2
一、区位因素分析
区位因素分析是高中地理的主干知识，近年来全国各地的高考试卷大都通过区位因素的分析来考查同学们的地理基本技能和分析能力。区位因素的考查分为工业区位因素、农业区位因素、交通区位因素、城市区位因素等。
1、工业区位因素
工业的区位选择要做到经济效益、社会效益和环境效益三方面的统一。其中影响经济效益的区位因素分为自然因素和社会经济因素。前者包括土地、水源、原料、能源；后者包括市场、交通、政策、劳动力（数量、素质）、科学技术、工农业基础、协作条件等。影响社会效益的区位因素主要有政策、国防、乡土情感、企业决策者的心理和理念。影响环境效益的因素主要包括以下三种类型，它们的布局要求有：①大气污染：企业放在常年主导风向的下风向；垂直于冬夏季风风向的郊外；最小风频的上风向；②水污染：企业放在河流的下游（污水排放口远离水源地及河流上游）；③固体废弃物污染：企业放在远离居民区和农田的地方。
某工业区位的优势主要指影响工业区位条件中的有利条件。一般从原料、能源、交通、市场、劳动力、技术、国家政策等方面人手，同时结合当地的工农业基础。基本答题思路为：原料、燃料丰富；市场广阔；交通运输便利；科学技术先进或发达；劳动力丰富（如果是经济发达地区，劳动力素质高；如果是相对落后的人口稠密地区，劳动力丰富廉价）；政策优惠或政策鼓励；工农业基础好。
2、农业区位因素
影响农业的区位因素包括自然因素和社会经济因素。自然因素包括气候（光照、热量、降水）、地形、土壤、灌溉水源；社会经济因素包括市场、劳动力、科技、交通、政策、历史、机械、地价、生态环境等。
3、城市区位因素
影响城市的区位因素包括自然因素和社会经济因素。自然因素包括地形、气候、河流（供水、航运、军事防卫等）；社会经济因素包括自然资源（重点是矿产资源）、交通（沿海、沿江、沿铁路干线）、政治、军事、宗教等。例如武汉市形成的因素：
（1）自然因素
气候：亚热带季风气候，雨热同期；
地形：长江中下游平原，地形平坦；
河流：长江、汉江汇合处，为城市提供丰富的水源，也方便人流物流的集散和中转。
（2）社会经济因素
自然资源：铁矿、棉花资源丰富；
交通：长江和汉江汇合处，京广铁路穿过，交通便利；
政治：湖北省省会，华中地区最大的经济、文化中心。
4、交通线（铁路）区位因素
影响交通线（铁路）区位因素包括自然因素和社会经济因素。自然因素包括地形、地质、水文、气候、土壤等；社会因素包括巩固国防，加强民主团结，保持地方的稳定，增加就业机会等；经济因素包括把“资源（矿产、生物、旅游）优势转化为经济优势，促进沿线经济发展，带动相关产业，合理布局交通网”；除此之外，还要考虑科技因素，它可以克服自然条件对线路建设的不利影响。
例如南昆铁路建设的区位因素，①自然：位于西南边陲，少数民族众多；位于云贵高原，地势起伏大；沿途有喀斯特地貌风景区；地质条件复杂；跨越珠江水系；近铝矿、煤矿、石油矿和磷矿。②技术：是我国国内科技含量最高的铁路之一。③经济：促进沿线经济的发展；资源优势同区位优势结合；促进旅游业和相关产业的发展。④社会：加快脱贫步伐，加强民族团结；促进文化交流；巩固国防。
京沪高速铁路建设的区位因素：缩短运输时间，提高运输效率；加强地区之间的联系；促进区域社会经济发展；有效缓解京沪铁路运力长期严重紧张的局面；形成我国铁路客运专线网；带动沿线地区，乃至全国经济社会发展具有重要意义。
例1阅读材料，回答下列问题。
材料一图1是北欧地区图，图2是丹麦的卡伦堡生态工业园示意图。
材料二卡伦堡工业园是目前世界上企业循环经济模式的典型代表。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的相关联系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热等废弃物或副产品成为另一家工厂的原料和能源。
（1）根据材料一，说出瑞典城市分布的特点？并分析形成原因？
（2）A地是瑞典著名的钢铁工业中心，对比上海宝钢，完成下表。
（3）卡伦堡产业园主要围绕发电厂和炼油厂，进行工厂之间的废弃物再利用的合作，形成—个复合生态系统。结合材料二，试从可持续发展的角度阐述该生态工业园的效益是什么？
【参考答案】（1）多分布在沿海（或河口）；南部多，北部少。交通便利，南方地区热量较丰富。
（3）经济：加强企业间交流与合作，降低生产成本，获得规模效益；共同利用基础设施，节约投资，降低污染治理费用。生态：进行了水资源的循环使用，对热能进行了多级使用，对副产品和废物回收利用，减少对环境的污染。社会：增加就业机会。
二、分析某地理事象的影响
1、资源跨区域调配对区域的影响（以西气东输为例）
2、产业转移对区域发展的影响
3、人口迁移对迁入地、迁出地的影响
（1）对迁出地：有利方面是缓解人口对环境的压力；加强了与外界的经济、文化交流；增加收入。不利方面是造成人才和劳动力的流失。
（2）对迁入地：有利方面是提供廉价劳动力和人才；促进商品流通和经济发展；促进第三产业发展。不利方面是增大人口对环境的压力；增加了公共设施的负担和城市管理的难度。
4、城市化对环境造成的影响
（1）城市化对自然地理的影响：影响生物圈（生物多样性减少）；水圈（下渗减少，排水不畅，易出现内涝，水质变差）；大气圈（出现热岛现象）和岩石圈（耕地减少）。
（2）过快城市化对社会环境造成的影响（城市病）：环境质量下降，甚至出现环境污染（大气污染、水污染、固体废弃物污染）；交通拥挤、居住条件差；失业人口增加，就业困难；社会秩序混乱。
5、工业集聚的影响
（1）利：加强企业间的信息交流和技术协作；降低运输费用和能源消耗；取得规模效益；共用基础设施，节约生产建设成本。
（2）弊：出现环境污染，争地、争水、争劳力、争设施等问题。
例2（2012年安徽卷）根据材料和下图，结合所学知识，回答下列问题。
云南苍山洱海地区山清水秀、林茂粮丰，大理古城宛如一颗明珠镶嵌在青山绿水之间。人与自然和谐统一。
如果在洱海西岸大规模建设住宅，可能对地理环境产生哪些不利影响？
【参考答案】①占用耕地和湿地，影响农业生产，湿地的功能减弱、效益降低；②人口增多，林地遭破坏，入湖污水增多；⑧生物多样性减少；④自然灾害增多；⑤环境质量下降，不利于大理古城的保护，人地关系恶化。
三、各类地理问题的解决措施
1、水资源短缺问题
本问题从开源和节流两个角度论述：开源包括合理开采地下水；海水沙化；人工降雨；兴修水库；跨流域调水等。节流包括加强宣传教育，提高节水意识；提高工业用水的利用率；发展节水农业等。
2、能源紧缺问题
本题从开源和节流两个角度论述：开源包括开发利用新能源（优化能源消费结构）；能源消费结构多元化；建立能源战略储备制度；勘探开发新油气田；能源进口渠道多元化。节流包括提高能源利用率；限制耗能高的工业发展；加强管理；宣传教育，提高公民的节能意识。
3、改造传统工业区的措施（如鲁尔区、东北老工业区等）
调整工业结构，发展新兴工业和I第三产业；调整工业布局；发展科技；完善交通；治理污染，美化环境。
4、农业可持续发展措施
发展多种经营；加大科技投入，减少化肥、农药使用，提高农产品的产量和质量；进一步发展农产品加工业，延长产业链，提高农产品的附加值；发展目标为生态农业、绿色农业、特色农业等。
例3阅读材料，回答下列问题。
材料一茶树的生长环境对茶叶的品质有很大的影响，茶树一般生长于酸性土壤的中低山区，雨量充沛、多云雾、少日照；茶树生长最适宜的温度在15-30℃。下图为中国茶叶产区分布图。
材料二中国是世界产茶大国，2010年中国茶叶产量为140万吨，居全球首位。出口30.2万吨，居世界第二位。下图表示2011年中国茶叶对外出口量百分比构成。中国在国际市场上不能形成自己的茶叶品牌，茶叶出口不仅售价低而且出口量也有下降的趋势。
材料三英国是世界茶叶消费大国，英国不产茶，每年要进口大量茶叶。但受全球气候变化影响，英国西南部分地区开始适宜种植茶树。而作为英国进口茶叶主要来源国之一的非洲肯尼亚，未来产茶区的气候条件将不如目前适宜茶树生长。这给肯尼亚茶叶对英出口前景蒙上阴影。
（1）分析江南茶区茶叶生产的有利自然条件是什么？江北茶区茶叶生产的最为不利的自然条件是什么？
（2）根据材料分析中国茶叶出口贸易的特点是什么？请你为中国茶叶拓展国际市场提出一些可行性建议？
（3）全球气候变化对茶叶生产可能带来的影响有哪些？
【解析】第（1）问考查农业区位因素知识点；第（2）问先从图中和材料上获取信息，然后回答农业可持续发展的措施；第（3）问影响要从有利和不利角度回答，特别是全球气候变暖后，茶叶种植会在纬度和海拔两个方面发生变化。
【参考答案】（1）江南茶区：气候暖湿，多低山丘陵，多酸性红壤，利于茶树生长（任答2点）；江北茶区：冬季气温低，降水少，容易受旱灾和冻害。
（2）特点：出口市场主要是亚非等发展中国家，欧美等发达国家市场小；出口总量较大但售价较低。建议：加强宣传，创建自主品牌；减少化肥农药使用，提高茶叶产品质量；深加工提高产品附加值；研发新品种等（任答2点）。
（3）随着气候变暖，茶叶种植会在纬度和海拔两个方面发生变化，种植纬度向北移动，海拔增高，从低海拔向高海拔扩展，但气候变暖会给茶叶生产带来虫害问题，影响茶叶的质量。
5、自然灾害的防治措施
开展防灾、减灾的宣传教育，提高公众的环保和减灾意识；建立灾害监测和预报体系，提高应急能力；加强管理，建立健全减灾工作的政策法规体系；加强国际合作。下面是针对各种具体灾害的一些应对措施。
（1）针对水灾：（工程性措施）上中游植树造林，退耕还林；上中游兴修水库等水利工程；中游修建分洪蓄洪区等；中下游加固加高江防大堤。
（2）针对地震：（工程性措施）提高建筑物的抗震强度。
（3）针对滑坡和泥石流：（工程性措施）植树造林，恢复植被。
（4）针对台风：（工程性措施）修建与加固沿海堤防，营建沿海防护林。
（5）针对华北西北防旱措施：开展农田基本建设；改进农业灌溉技术，发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术；提高工业用水的重复利用率；发展耐旱农作物；改进耕作制度和耕作技术；营造水土保持林等。
（6）针对寒潮：（台风也能用）提前准确的寒潮消息和警报，做好准备；建立灾害监测和预报体系，提高应急能力。
（7）针对沙尘暴（或针对西北土地退化、土地荒漠化）：制定草场保护的法律和法规，加强管理；控制载畜量；营造“三北”防护林；退耕还林、还牧，建人工草场；合理利用水资源推广轮牧等。
例4根据下图和材料，结合所学知识，回答下列问题。
材料一近些年，“千湖之省”湖北针对省情，夯实农业发展基础，调整产业结构，优化产业结构，推动区域协调发展。
材料二鉴于近些年铁矿石进口量和钢材出口量增加很快，武汉钢铁厂计划将部分生产能力转移到广西沿海防城港市。
（1）针对图示区域洪涝灾害隐患，列举宜采取的主要措施。
（2）分析武汉钢铁厂部分生产能力转移刘武汉、防城港两市发展可能带来的积极影响。
【解析】第（1）问主要是考查针对水灾的措施，包括长江上游山区和长江中游地区；第（2）问考查产业转移对转入区和转出区的影响。
【参考答案】（1）①修建水库及分洪、蓄洪工程；②加固大堤，治理河道等；③山区：退耕还林，植树造林；④湖区：退田还湖；⑤城市：完善排水系统；⑥农村：加强农田水利建设；⑦依法治水，加强洪涝灾害监测、预警和应急体系建设；⑧参加水灾保险等。
（2）对武汉市的积极影响：减少能源、资源的消耗和土地占用；优化产业结构和布局；改善城市环境。
对防城港市的积极影响：扩大港口规模；拉动相关产业发展，增加就业；加快工业化和城市化，促进区域发展。
例5阅读材料，回答下列问题。
材料一飓风“桑迪”于2012年北京时间10月30日上午8点左右，在美国新泽西州东南部登陆。之后的几天里，“桑迪”和来自美国西部的冷空气以及来自加拿大的北极寒流结合，给美国中东部地区带来了强降雪。给美国带来的经济损失高达数百亿美元。
材料二上图为飓风“桑迪”袭美路线图，右图为波士顿、卡纳维拉尔角气候资料。
材料三位于佛罗里达半岛东部的卡纳维拉尔角（28°33’N，位于图中C点），是美国的火箭、航天飞机发射基地，附近有著名的肯尼迪航天中心，美国的航天飞机大多从这里发射升空。
（1）波士顿的降水特征是什么？其周边地区的农业地域类型是什么？结合材料分析其形成的主要原因是什么？
（2）美国飓风常给东部沿海地带带来巨大的经济损失，请你为减轻飓风灾害提供一些合理建议？
【解析】第（1）问主要从图上获取信息，进而考查美国农业带和农业地域类型的知识点；第（2）问考查自然灾害的防御措施，本题可以借用台风的防御措施回答。
【参考答案】（1）总量较多，季节分配较均匀。乳畜业。气候较冷，生长期短，草类茂盛，适宜发展畜牧业；人口和城市密集，市场广阔。
地灾防治发言材料篇3
关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识
在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。
一、灾害的“族群”与灾害认知
进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。
（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识
目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。
地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。
气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。
生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这整理类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。
天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，
面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。
其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。
自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。
（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握
生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。
工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学?科——金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。
社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。
灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。
二、灾害的评价尺度
笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程
地灾防治发言材料篇4
[关键词]斜坡坡面地质灾害 SNS柔性防护 防护系统的优势
[中图分类号]F407.1 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-210-1
0 前言
我国的东南部地区和西部地区是多山的区域，东南部地区降雨量多，斜坡坡面常有溜坍或者泥石流的现象发生；而西部属于降雨量少的地区，土地沙化现象较为严重，因此会时常出现斜坡崩塌、滚落山石、风化剥落等多种地质灾害现象，为公路、铁路等线状工程交通运输方面造成极其严重的影响。这些灾害大多发生在具有定点较多、范围较广、路线较长等特点的区域，在有限的人力资源、物力资源、财力资源条件下很难做到良好的防护治理，由于这些灾害都属于突发现象，因此，时常让人防不胜防，成为威胁道路正常运营的长期主要问题，尽管人们都已经注意到防范的重要性，然而，我国的防范治理技术依然很落后。
1 斜坡坡面地质灾害的现状分析和防治现状
1.1 斜坡坡面的地质灾害的现状
在斜坡坡面地质灾害中，大规模的崩塌发生的概率较小，一旦发生会造成地形外貌的改变，通常发生的崩塌和落石现象都是小规模的，主要会表现出动力破坏后的作用：泥石流的发生通常会牵连周边的区域，大多数来源于周边的大量泥沙和碎石的混合体，一般发生在洪水期间，大量泥沙和碎石的混合体会随着洪水的流向而一汽向下移动，常常冲毁或者掩埋掉沿途周边的建筑物；松散的岩石以及松软的土壤在斜坡坡面上回造成小范围的塌落和溜坍。降水量较少的地区还会出现风化剥落的现象，这类灾害除了掩埋周边的建筑设施外，斜坡的坡面还会出现明显的改变，严重影响到周边斜坡的稳定程度，严重时还会造成整个山体出现滑坡现象。
1.2 斜坡坡面的地质灾害的防治技术要求
①子啊斜坡坡面地质灾害较为严重的地区，选择的建筑材料以轻巧、便捷的材料为主，减小建筑材料的运输难度。②从环保角度和美学角度考虑，尽量不改变原有的地形外貌和植被，避免造成与建筑物周边的环境形成明显的差异。③面对斜坡坡面上凹凸不平，可根据地形方面的特点提高灵活度和适应度。④需要具备很高的实施性，也就是要求施工过程要简单。⑤维护过程要简单，有充足的工作时间，减少或者取消维护方面的工作。⑥防护的工程尽量不干扰建筑施工的正常运营。
2 SNS柔性的防护系统
2.1 SNS柔性防护系统的基本类型
护理的作用可以从防护和原理两个方面进行区分，SNS柔性防护系统就可以分为主动防护系统和被动防护系统。主动防护系统，是将钢丝做成的绳网作为主要的工具，选择相类似的柔性网包裹或者覆盖在需要防护的斜面上，用以防止斜面上的岩石沙土被破坏、风化剥落或者崩塌。被动防护系统，是把钢丝做成的绳网作为主要的栅栏柔性设备，将其设置在斜面上一定的位置处，用来保护容易遭到破坏的对象。
2.2 SNS柔性防护系统的主动防护系统
这种系统是通过支撑绳和锚杆的固定方式，把钢丝绳网与格栅网一起覆盖在有地质灾害出现的坡面上，从而达到防护的目的（如图1）。图a是标准的主动防护系统，经常在斜面坡面的崩塌、溜坍、塌落等地质灾害方面起到防护作用，它是由锚杆和锚杆之间的支撑绳组成的固定系统，对边坡的整体形成了连续的支撑。它的系统作用原理与喷锚支护等较为相似，不过它的柔性可以扩展防护的面积，并且加大了防护的能力，它可以实现坡面上的植被进行人工防护，使其有充分的生长空间，之物有助于土壤的稳固和坡面的维护，可以抑制水土流失等问题。
图b是主-被动为一体的防护系统，它的标准和形式都与主动防护系统相类似，只不过发挥的是被动防护的作用，这是一种自然式的覆盖，与斜坡的坡面有一定的距离。它借助系统自身的覆压给潜藏的滑落体提供稳定的作用，在部分区域有落石时，又可以让落石在一定的空间范围内下落，它的处理工作比较简单，也比较方便，除了用在这方面外，还可以用在爆破飞石方面的防护闭。
2.3 SNS柔性防护系统的被动防护系统
这是既可以拦截落石还可以堆存落石的一种柔性的拦石网（如图2）。它的强度和柔性与传统的拦石网想必，更可以有效的分散或者吸收落石在降落过程中造成的冲击动能，把系统受到的损伤化到最小；将落实具有的冲击动能作为一种综合性的参考数据。可避开传统中对动能负荷无法确定的问题；它可以在所设计的弹性范围之内，安全而又有效的吸收落石造成的动能，给系统在设计选型方面和标准化方面都带来很大的方便；安装过程较为简单容易，即使是十分恶劣的环境下依然可以进行安装，实现短时间内快速的安装。
3 小结
将柔性材料的方便铺展能力和高度防冲击能力充分利用，通过对系统的大力开发和现场的试验，确定系统的标准程度和最优程度，通过对高强度的金属材料应用，用最少的劳动力和最短的工期实现快速有效的工程施工和工程维护，完全减小系统的视觉性干扰，有效的保护植被原有的生长以及生长的环境，将环境的保护、环境的改造和工程的治理三者合为一体。总之，SNS柔性防护系统在斜坡坡面的地质灾害有着显著的作用，是一项值得广泛使用的防护系统措施。
参考文献
[1]袁旺小.SNS柔性防护系统在治理坡面地质变害中的应用.[J].科技资讯，2009，（12）.
地灾防治发言材料篇5
近代以来的中国历史，灾荒连连，构筑了一部惨痛的中国近现代灾荒史。将灾荒史素材融入到《中国近现代史纲要》的课程教学中，可以对大学生起到很好的思想政治教育的作用，加深大学生对社会发展方式、先进政治制度、中国共产党的先进性、重大历史事件等问题的深刻认识，以达到提高其思想政治素质的作用。教师可以采用重大历史事件的背景渲染、重点案例分析、专题研讨等途径将中国近现代灾荒史的内容与《中国近现代史纲要》的课程教学有机融合，达到育人目的。
关键词：
灾荒史；《中国近现代史纲要》；课程教学
中图分类号：
G4
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）04-0149-02
《中国近现代史纲要》（以下简称“纲要”）作为高校思想政治理论课中的一门课程，承担着用历史教育的方式对大学生进行思想政治教育的功能。“纲要”课所涉及的历史进程历史资源极其丰富，从某种程度上为教师讲好这门课提供了得天独厚的教学素材。笔者针对中国近现代灾荒史的教学素材融入“纲要”教学结合实践谈一些自己的看法。
1 灾荒史是《中国近现代史纲要》课程教学的很好素材
鸦片战争不仅是中国近代史的开端，也拉开了中国近现代灾荒史的序幕，适逢中英作战之际，河南发生黄河水患，以此为其起点之后长达一百七十余年的中国历史中，灾荒成为一个始终难以挥去的梦魇，中华民族在灾荒的伴随下艰难前进，在中华民族深受其害的过程中，一部惨痛的中国近现代灾荒史曾现在我们的面前。一百七十年的中国近现代灾荒史中，中国既遭受着自然灾害的侵蚀，也面临着人为破坏导致的灾害。在自然灾害方面，旱灾、水灾、蝗灾、震灾等交相发生，诸如1842-1843年黄河泛滥、咸丰初年蝗灾、“丁戊奇荒”、1920年华北五省大旱灾、1928-1929年西北华北大旱灾、1942-1943年中原特大旱灾、1959-1961年三年自然灾害、1976年唐山大地震、1998年大洪水、2008年汶川地震等都在中华民族的历史上写下了沉痛的一页，灾害或抢夺了灾民宝贵的生命，或造成人员流离失所、活在水深火热之中。笔者认为，灾荒史不仅应该引起史学研究者的重视，还应该将其作为教学素材展现给学生，而“纲要”课可以成为向学生展现灾荒史的媒介，并且在展现灾荒史的过程中达到“纲要”课思想政治教育的育人目的。
1.1 灾荒史历史素材的特点
（1）素材的共鸣性。中国近现代的灾荒无不在中华民族的历史上留下了沉痛的一页，浏览这些重大灾荒的历史素材，如灾荒造成多少国人死于非命、造成多少国人流移失所、在旧社会造成的诸如人食人、人口买卖、匪祸不断等一系列社会危机等，无不使每一个中华民族的一份子感伤于我们的民族所遭受的磨难，进而在思想上产生共鸣，在潜意识中形成用实际行动使我们的祖国和民族更加强大，最大可能减轻自然灾害给中华民族带来的危难的思想，这无疑是爱国主义在个体身上的一次升华。
（2）素材的新鲜性。由于当前对于灾荒史的研究还处于起步阶段，涉及灾荒史的著作、学术论文还较有限，包括大学生在内的人民对其的了解还较少。因此，灾荒史的历史素材对于广大人民来说是比较陌生的，因而也是新鲜的。人们往往对新鲜的事物带有一定的好奇，这必然促使其愿意去了解这方面的知识。
（3）素材的可阐述性。灾荒史是中国近现代历史的一个剪影，其背后反映了那个时代的政治、经济、社会、文化等方方面面，因此灾荒史的素材具有极强的可阐述性。如从“丁戊奇荒”的历史素材中我们可以看到当时中国人炸之下的生态危机、饱受摧残之下的经济危机和清政府国力衰退之下的政治危机，还可以看到外国传教士借向中国灾民发放钱粮进行赈灾的同时大张旗鼓的进行基督教教义的传播。
（4）素材的对比性。中国近现代灾荒史以新中国成立为界点，前后两个阶段具有较强的对比性。前期即中国近代的灾荒史，我们看到的是在落后的社会制度之下、在反动政府的统治之下，灾荒发生后，人民处于水深火热之中、苟延残喘，为力，拿不出行之有效的赈灾措施。而中华人民共和国成立后的中国灾荒史，尤其是改革开放以来，在先进的社会制度之下，在中国共产党的领导之下，党和人民战胜灾害的信心不断加强，万众一心，对抗灾害，将灾害影响降到最低。前后的对比，恰恰用事实说明了中国近现代史中的一些重大政治问题。
1.2 灾荒史历史素材运用到《中国近现代史纲要》教学中的作用
灾荒史作为很好的教学素材，运用到《中国近现代史纲要》的教学之中，能够很好的贴合“纲要”的教学目的，提高大学生的思想政治素质。
（1）有利于大学生加深对社会发展方式的认识。灾荒的发生既有自然因素，也有社会因素。自然因素是不可抗拒的，但社会因素则是可以通过加强重视而避免的。因此，对灾荒形成的社会原因的讲解可以使大学生对社会发展方式有较为深刻的认识。如灾荒发生的社会原因之一是人类活动导致的环境恶化，如人炸导致人均耕地不足，引起砍伐树木、毁坏山林导致生态环境恶化，进而造成灾害连连。这对于我们当前提出科学发展观来说就是一个非常具有说服力的例证，提升了大学生对科学发展观的认同。
（2）有利于大学生加深对先进社会制度重要性的认识。中国近现代历史的进程中，中国经历了从半殖民地半封建社会到社会主义社会的转变。在半殖民地半封建社会，灾荒的发生和发生后的赈灾无不体现了这种社会制度的罪恶。在半殖民半封建社会，由于鸦片贸易的猖獗，中国各地出现了大量种植罂粟的问题，导致烟毒泛滥，随着侵略者的触角深入广大中国乡村，中国农产品出现了商品化的倾向，诸如棉花、烟草等经济作物大面积种植，但在殖民主义者操纵下的经济体系中，中国农民不仅难以致富，反而日益贫困，而与此同时，罂粟、棉花、烟草、茶叶等经济作物的大面积种植，严重积压了粮食生产，导致国人忽略粮食储备，一遇荒年，无不嗷嗷待哺，可见殖民侵略下中国农村经济的畸形发展加重了灾荒的严重性。而清政府、北洋政府、南京国民政府以及新旧军阀、地主豪绅无不成为灾害的帮凶，其对人民的形形的盘剥使人民平日已捉襟见肘，哪还有能力对抗天灾。而在社会主义社会，随着人民当家作主、社会生产力飞速发展、国家逐步富强，人民逐渐实现富裕，在这一过程中，党和国家以人为本，这些都成为对抗灾害的制度因素。前后的对比说明了先进制度在灾荒之中的重要性，使大学生加深了对当前先进社会制度的认同。
（3）有利于大学生加深对中国共产党先进性的认识。在中国近现代历史上，没有任何一个政治力量体现出和中国共产党一样的先进性。因此它们都被历史的潮流淹没，唯有先进的中国共产党历经大浪淘沙，成为当前中国的领导核心。中国共产党的先进性是通过其一系列言行表现出来的，当然也包括其在和灾荒斗争中的一言一行。自中国共产党成立以来的90年历程，中国共产党始终和自然灾害进行斗争，在这一过程中，中国共产党认识到先进的社会制度是对抗天灾的根本保证、先进的生产力是对抗天灾的物质保证、正确的发展观是对抗天灾的重要保证，于是中国共产党带领中国人民建立了一个新中国，在社会主义制度下实现生产力的高速发展，并提出科学发展观以转变发展观念。在于自然灾害斗争的过程中，中国共产党始终坚持“以人为本”的救灾理念、注重救灾与建设并重。中国共产党还提出了一系列防患于未然的防灾措施，如大力扶植农业、兴修水利、植树造林、进行防灾科学研究等。这些都体现了一个先进政治实力的先进性，通过对这些内容的讲解，可以是大学生加深对中国共产党的政治认同，自觉拥护共产党的领导。
（4）有利于大学生加深对重大历史事件的认识。中国近现代史中的很多重大事件都和灾荒有着千丝万缕的联系。如农民起义，天平天国运动、义和团运动的发生背景中都有自然灾害的因素；外国传教士的传教能够被国人接受源于中国灾荒之后的外国传教士的传教。因此要想让大学生能够很好的理解这些重大历史事件发生的必然性，离不开灾荒史历史素材的讲解。
2 灾荒史融入《中国近现代史纲要》教学的途径
如上所述，灾荒史作为很好的教学素材，非常符合“纲要”的教学目的，但灾荒史的素材浩如江海，在“纲要”课程教学中，灾荒史不可能面面俱到，更不能喧宾夺主，只是起到辅助的作用。因此，将灾荒史融入“纲要”课程教学可以采取以下途径：
2.1 历史背景渲染
在“纲要”授课的过程中，涉及到灾荒史的重大历史事件，可以通过历史背景渲染将灾荒史融入到教学过程中。如“纲要”第一章中讲“资本——帝国主义”对中国的文化渗透这个内容时，可以将外国传教士救助中国灾民获得中国人好感作为背景材料融入进去，加深大学生对于外国宗教进入我国并被国人接受的原因的认识。再如第二章讲解“农民群众斗争风暴起落”的时候，就可以将自鸦片战争爆发至太平天国起义的10年间，太平天国运动的发源地广西陆续发生大规模自然灾害20余起，可以说是无年不灾，到19世纪50年代，广西更是持续了6年的蝗灾，引起了巨大的粮荒危机，同时，在长江和黄河流域，也是水灾旱灾频繁作为背景材料添加到教学之中。指出洪秀全创立的“拜上帝教”正是因为吸引大量的饥民入教而扩大实力的。此外，第七章将国民政府的危机的时候，可以将下令炸毁花园口大堤导致黄河下游成为黄泛区，灾民遍野作为其丧失人心的重要背景。通过这些历史背景的渲染，使大学生加深了进而认同教材相关内容。
2.2 重点案例分析
对于“纲要”课中一些理论问题，学生不易理解的，教师可以通过案例进行分析。在一些问题的讲解中，灾荒史的案例可以被运用。如讲解第九章涉及浮夸风的内容时，也可以将三年自然灾害的材料作为案例让学生分析，自然灾害基础上的浮夸风给国人带来的巨大危害。诸如此类，案例分析很好的扩展了教材内容，在对材料的解析过程中也提升了学生认识问题的能力。
2.3 专题研究讨论
开展研究性教学对于提升大学生分析问题、解决问题的能力来说是非常有益的。在“纲要”授课的过程中，教师可以通过设置一些题目，指导学生查找资料，分析问题，给出自己的解答，以达到对学生进行锻炼的作用。笔者在教学中曾设置了以下两个涉及灾荒史的题目，让学生查找资料进行分析讨论，这些题目有“从国共两党对1942—1943年中原旱灾的态度来看两党命运”、“中国共产党‘以人为本’观念在汶川抗震救灾中的体现”，通过实践，学生即通过查找资料开阔了知识视野，也通过分析和讨论锻炼了认识问题、分析问题的能力，而得出的结论也很好的实现了“纲要”课提升大学生政治素质的目的。
地灾防治发言材料篇6
藏族传统文化中占据影响力最大的宗教文化本身属于稳定的、缺乏快速反映力的 一种文化，所以在现代化进程中，必然与现代化新型文化观之间发生矛盾。孙林 发表在《中国藏学》去年第四期刊物上的《适应与变迁》一文，探讨了在我国藏 族地区现代化迅速发展的今天，如何对传统文化进行去粗取精的研究和实践。 文章介绍了藏族传统文化观的主要特征： 1、强烈，直接影响着人们的世界观； 2、人生观上，注重来世幸福，轻淡于现世的物质生活； 3、在价值观上表现为为人处事重和谐忍让，甚至宁可放弃自己正当的利益和权力 ，缺乏开拓精神； 4、宗教自身的学术体系占藏族文化整体的主导作用； 5、这种曾经带有官方色彩的宗教文化还有许多社会功能，诸如祈福消灾，安抚心 灵等。 此外这种文化特征表现在民间还可以概括为： 1、坚毅乐天的生存精神； 2、重义理、讲诚实、轻财权的精神； 3、强烈的群体意识。 与现代新型文化观表现的政治上的民主观念和政治组织多元化，社会上的法律化 及和谐的道德秩序相比，它们之间既有相适应的地方，也存在着一些矛盾，主要 表现在，独立意识和听命意识的矛盾；民主意识和封建等级意识的矛盾；竞争意 识和封建守旧意识的矛盾；现代科学意识与传统宗教意识的矛盾。文章最后提出 解决这些矛盾的方法：首先，对传统文化中纯宗教的内容，如佛教哲学、教义、 大小五明之学，应给予充分的肯定与继承，但要摒弃其中的神权观、种姓观，以 及在世界观、人生观、价值观中的消极内容。其次，改变和引导广大藏族群众树 立正确的商品观念和消费观念，把精力从一心向佛的状态中脱离出来。第三，对 于至今在藏族人口中仍占一定比例的僧人及僧人组织寺院，要引导他们与现代社 会相适应，为藏区的现代化服务。第四，要在教育特别是基础教育上加强投入。 对广大藏区而言，发展教育、学习科学，是扫除迷信和愚昧思想的重要手段。第 五、营造良好的文化环境，吸收传统文化中优秀和精华部分，提高全社会的文明 水平及程度，推进改革开放和现代化建设。总之，任何文化传统都是无法彻底割 舍的东西，但它们都会在新的社会环境中发生或多或少的变化，这类变化或者是 “自适应”的，或者是“他适应”的。自觉认识并研究这个问题，是一个时期社 会实践中的大课题。
自治区人口增长与社会经济发展
人类对人口问题的关注，也就是对人口与发展关系的关注。研究人口总量增 长特征，探讨人口发展与资源承载、人口素质与教育、宗教与僧侣人口等关系有 利于人口与社会经济协调发展，促进区域可持续发展。傅小锋、郑度发表在 《中国藏学》1999年第四期上的文章，通过7个图表的有关数据，在对人口总量变 化的分折、人口增长与资料生存环境、人口文化素质与教育、宗教与僧侣人口问 题的研究的几个方面，得出如下结论： 1、自自治区和平解放以来，其人口一直处于增长状态，且从1964年以来，一 直高于全国水平。从1952年到1970年完成了一个快速转变，即死亡率继续下降， 出生率快速上升，人口自然增长速度加快。1970年以后人口的出生率和死亡 率基本稳定且略有下降，死亡率降低速度稍快于出生率降低速度，人口自然增长 率极缓慢升高，形成稳定高速增长的人口发展态势。 2、人口未来发展趋势表现为，以年轻人口为特征的快速增长趋势将持续较长 时间，未来人口增长对资源环境的压力将不断增大。 3、随着自治区人口总量的不断增长，人均耕地水平的持续下降将不可避 免。有限的农业资源不可能供应迅速增长的人口。人口今后的发展只能 是加强数量控制，在广大藏族群众中普及计划生育知识，在自愿的基础上自愿开 展计划生育工作。 4、粮食是一个地区人口生存的基础，粮食问题一直是自治区乃至其区域发展 的主要矛盾。 5、自1951年和平解放以来，经过40年的努力，已经建成了从小学到高等 院校的完整教育体系。教育的发展极大地推动了整体社会从农奴制到现代化 社会的发展。但其教育发展水平与全国水平相比仍存在相当大的距离。 6、宗教观念对广大藏族的社会生活影响深远。 的发展必须建立在对宗教的改革和现代知识传播的基础上，必须在唤醒民众 积极参与意识的基础上，才能对社会的整体发展产生作用。发展应注意 各项工作的具体实施，在医疗保健、基础设施建设、救灾等民众个人感受的社会 发展事业上持续努力，同时大力发展现代教育，从基础观念上使藏族儿童逐步接 受现代观念和科学知识，积极推进城镇化进程，经过不懈的努力，使现代化 建设走向快速化轨道。
甘南藏族的民居建筑
民居，作为一种大众化的建筑，不仅表现一个民族的生活空间，也是一个民族生 活方式与这种生活方式相关的经济基础和意识形态。民居建筑以其相对的稳定性 和所蕴含的宝贵的历史文化价值而被誉为是社会历史的活化石。桑吉才让发表在 《西北民族学院学报》1999年第四期上的文章，对甘南藏族的民居建筑进行了研 究。甘南藏族的民居建筑的类型主要有三类。纯牧区的民居，一种是帐房，牧民 春秋季游牧时的居所，分牦牛帐房和布帐房两种，其结构、造型、功能无大的差 别。布帐房轻便一些，更有装饰性，一般作为游玩、赶会、听经时的临时居所。 牛毛帐房为牧民生产、生活时最普遍的居所，用牦牛毛织成粗褐子拼缝而成，厚 二三毫米，可以撑张、收卷，面积30或40平方米不等。帐内用两根木杆支撑，高 约二三米。外部四周低于帐顶,帐顶分上下两层,用几十根牦牛绳用力向四周拉张 ，拴于固定的木橛上。帐篷四周用泥草砌成一道三四十厘米高的矮墙。帐篷中央 设灶，灶旁铺有牛羊皮供坐卧休息。帐房朝阳一面开有一扇小门供出入。另一种 是冬窝子，是牧人冬季放牧时的住所。选在向阳避风的山坡，挖出一块较为平整 的地面和山墙，其他三面墙用黄草掺加树枝和草夯筑而成，内部与帐房无异，整 体布局简单又紧凑。第二类是农区民居，为二至三层的楼式建筑，房间与晒坝组 成封闭式四合院，中央有四方形天井，天井除晒坝一面有半方形回廊，外面还有 一个长方形院落。楼房各层功能不同，院子为进出大门的活动场所以及出入楼层 的必经之处，底层为畜牧圈、燃料间、草料间、杂物间和楼梯间；二层为起居室 、经堂和晒台；三层为敞间和晒坝。屋内陈设宽敞整齐。第三类是城镇民居，除 形式与农区民居相同外，在建筑材料上和装饰上更城镇化，以二层楼房为多，平 顶结构，房间分工细致，砖木结构的多，院子多为石板铺成，院子大门也很讲究 。受传统信仰影响,甘南藏族在建房前都要请人选定房址和大门朝向，在动工破土 时埋放“地藏”，并在正房和大门上梁时放宝，以此求得吉祥和富有。其民居群 的形成与分布和宗教、贸易、生产有关，凡是有寺院的地方，周围必形成民居群 。其民居的建筑特点有三，一是以梁柱为承重结构，外墙只作为整个建筑的护围 和稳定结构，因而可以运用板材随意分隔房间。二是争取空间，利用坡地，就地 取材，经济实用。在河谷沿岸地区的民居，多用泥浆碎石砌筑，草原及冲积地区 的民居多用黄泥加灌木树枝筑墙，而林区的则为全木结构。三是楼面、楼顶与天 井、晒台建筑独特。其通过复杂程序碾打出来的楼面、楼台与天井、晒台，不仅 保温防寒，还有防漏、防裂、防潮、防水的作用。
近二百年来的重大雪灾
在1997年冬到1998年春的3个月间，藏北遭遇特大雪灾，1030个村的牧民被大雪包 围。这类雪灾在历史上曾多次发生。孙冬虎发表在《中国藏学》1999年第四 期上的文章，回顾了近200年的重大雪灾，研究雪灾规律，提出防灾减灾认识。 综合《清实录》、《灾异志・雪灾篇》等文献，从19世纪初至1957年，自治 区境内有40个年份发生了50多次重大雪灾。在此期间，在1827年－1831年与1926 年－1929年形成两个高峰，降雪集中，灾害频繁，两者间隔约100年。而1997年－ 1998年的特大雪灾距前一个高峰只有70年左右。 重大雪灾的地域分布，也是有规律可循的。文中对近两百年的雪灾的年份、 文献记载灾情情况、主要受灾区和文献依据列表展示，从表中可以看出，这数十 次灾区分布地点主要在藏北的那曲地区、阿里地区和日喀则地区，其中尤以藏北 地区为多。文章例举了历史上若干次大雪灾的记载，以及雪灾所造成了巨大 灾难。相比1997年－1998年那场雪灾，在党和政府的深切关怀下，当地军民共同 奋斗，全国各地热情捐助，把雪灾的损失减到了最低程度，迅速形成了行有路、 食有粮、烧有柴、病有医的生活新秩序，这在历史上是难以想象的。文章最后说 ，近二百年的重大雪灾表明，必须加强对降雪规律的研究，掌握气候变 化的长期发展趋势，适时作出准确的预报，使牧民能防患于未然。再者交通条件 的改善和通信技术的进步，对于迅速沟通消息，组织抗灾人员和物资，减轻灾害 损失，也具有不可估量的作用。第三，要增强牧民的抗灾能力，也是降低雪灾损 失的关键。适当加快从游牧到定居的转变，建立比较丰富的牧草储备，显然也十 分重要。
构建藏汉双语教学的新模式
地灾防治发言材料篇7
作为世界着名的山地河流峡谷风景名胜区,长江三峡历来所具有的景观品质包括四方面的内容:“一是高山峡谷;二是急流险滩;三是层峦迭嶂,植被丰富;四是丰富的人文景观和动人的民间传说”。尽管随着三峡大坝的修建,三峡景观品质中的急流险滩已不复存在,但代之而起的高峡平湖却产生了一种新的景观效果。因此,长江的三峡闻名遐迩并未因三峡大坝的修建有所减弱,相反却因它同时又是世界上最大的人工水利工程而更加声名远扬。但作为中国最繁忙的水上交通要道,长江三峡同时又是地质灾害多发的地区。长江三峡大坝蓄水发电以来,由于库区水位升高而产生的水力侵蚀作用和每年实行的“蓄清排混”出现消落带而产生的地质影响,三峡库区原本存在的地质灾害隐患得到了加倍的关注与治理。为了确保安全,国家对三峡库区的地质灾害治理予以了高度重视,拨款对其进行了专项治理,专家学者们对三峡工程进行了充分论证,并对从宜昌到重庆的长江两岸约600公里河岸的危岩滑坡地段进行了全面的调查,施工队伍对重点地区进行了工程治理。
二、三峡库区地质灾害治理中存在的问题
从1990年至2005年,地矿部、水利部、三建委、国土资源部等,拨出专项资金对三峡地质灾害问题开展了专项研究,先后进行了《长江三峡工程库岸稳定性研究》、《长江三峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理总体规划报告》等数十项相关问题的专题研究。其中《长江三峡工程库岸稳定性研究》共查获体积大于10万立方米的崩塌滑坡404处,总体积29.36亿立方米,查获泥石流沟90条,并对其中26个重大崩滑体进行了详细勘查,对库区查获的崩滑体进行了稳定性评价和预测分析,划分了不稳定库段;《长江三峡工程库区淹没处理及移民安置崩滑体处理总体规划报告》,共查获175米以下崩滑体1302处(含原地矿部“七五”查获的崩滑体),总体积33.34亿立方米,对规划为工程防治的有30个崩滑体;国土资源部完成了三峡库区的20个县(市、区)地质灾害调查,查出了库区20个县(市、区)所辖范围内(包括三峡库区)地质灾害点5384处,以滑坡、崩塌、泥石流为主,其中滑坡3891处,崩塌(含危岩)617处,不稳定斜坡668处,泥石流沟85处,地面塌陷88处,地裂缝33条;完成了库区19个县(区)地质灾害调查,建立19个县级监测站,初步建成群测群防监测预报网;完成了三峡地区地质灾害风险区划;建成了长江三峡库区地质灾害监测预报示范区……进入20世纪90年代以来,国家先后投入巨资对三峡地质灾害进行了治理。
尽管三峡地质灾害治理工作对解决库区地质灾害,确保人民生命安全和交通安全起到了不容质疑的积极作用,但目前的地质灾害治理却存在着诸多问题,有的地方未达到治理效果,有的地方治理效果不明显,而更多的情况是,在治理过程中,人们忽略了对当地自然景观与人文景观的保护与建设,对当地的自然景观和人文景观造成了某种程度的破坏,使三峡的景观品质大受影响,正在削弱对游人的吸引力。根据本文所涉及的内容,下面对三峡地质灾害治理中对景观造成的影响或破坏作一个分述。
1.三峡库区地质灾害治理对人文景观产生的不利影响
奉节县城在长江边上,地处长江三峡入口。此地不仅有举世闻名的白帝城,还有颇富神韵的奉节古城,其景观主要是通过前清时的旧城墙体来体现的。20世纪60年代以后,奉节县城陆续兴修了许多火柴盒似的新式建筑,但由于古城墙还在,因此,从长江上过往的游人,还能从奉节城墙、伊斗门等景观点上感受到这座古城的历史文脉(受江水冬夏落差的影响,从长江江面上望去,奉节老县城的古老城墙,冬季可看到三级,夏天涨水时,可看到一阶)。新城规划兴建后,奉节形成了顺着长江一字排开的城区格局,由于县城整体上仍建在不稳定的"地质博物院"上,存在着地质欠稳定的状况,为确保建筑稳固安全,奉节县城沿江修建了许多挡墙、堡坎,这些挡墙、堡坎既无工程美学意义,又无人文景观价值意义,从某种角度说,极似一块一块的补丁嵌在了奉节新城的长江边岸上,严重地破坏原有的景观效果。
2.三峡库区地质灾害治理对自然景观的破坏性影响
链子崖危岩体防治工程对稳定该地段的地质安全、治理滑坡、崩塌等地质灾害方面,的确起到了十分明显的作用。从1995年开始,由国家地矿部牵头,苦战4年,投资近亿,专锁危岩。经过6年的跟踪监测表明,危岩趋于稳定。在施工技术方面,研究了多种方案,抓住危害性最大的临江226×104立方米的危岩体,针对其变形破坏的主要因素,采用了诸多工程措施,如:对底部煤层采空区做混凝土承重阻滑工程(键),以防止上部危岩体进一步不均匀沉降变形和滑动;对上覆陡崖危岩体和顺层蠕滑体,进行预应力锚索加固,其中陡崖部位锚固,采用1000kN、2000 kN、3000kN三种量级的锚索,上小下大,上防倾倒,下防滑移;对控制层间滑动的软弱夹层,进行混凝土回填加固;对整个陡崖斜坡,进行挂网锚喷;对较大裂缝设置防雨盖板;对雷劈石滑坡进行地表排水处理;对猴子岭斜坡做防冲拦石工程,以防T0一T6、T7等缝段陡崖崩石入江危害航运。根据变形监测资料,变形量大部逐渐变小,有的先出现与长期蠕变方向相反的微量变形后再趋于稳定。为掌握崩滑体变形动态,指导防治工程施工,检验防治工程效果,链子崖危岩体防治工程还布设了较为完整的三维变形监测体系,基本上实现了自动化监测和计算机数据处理。
然而,在采取稳定危岩地段的同时,工程技术人员却较少考虑景观因素,使巫峡链子岩地段出现了许多铆桩、防滑桩、大面积混凝土喷铆形成的灰白坡面,与周围环境很不协调,给三峡的自然景观带来不利的影响。为了改变这种状况,人们不得不又投入巨资营造景观。
白帝城边坡处置存在这样的问题更为严重。为了解决高达30米的消落带对白帝城边坡的侵蚀,防止这一地质条件不佳的山体出现滑坡,有关部门沿坡体建起了混凝土框架格,以保护坡体。但每到夏季“排混”之时,水体下落,就使整个边坡灰白色的混凝土骨架和黄色的泥土暴露无遗,从自然景观角度言,这类防护工程与山体上部郁郁葱葱的绿色树林形成鲜明的反差,从人文景观角度言,防护工程与树丛掩蔽中的粉墙黛瓦古建筑极不协调,使白帝城景观遭到破坏。
万州太白岩公园地处万州城区的顶端,该园是当地的风景名胜区,古树繁茂,林木荫翳,但却是一个危岩地质地段。其岩体脚下,就是盘绕城区的城市道路和人烟稠密的万州城区,如果发生垮塌,其损失必然很大。为了城区的安全,有关方面对其先后进行了两期危岩治理,尽管考虑了其风景区的景观要素,但由于种种原因,其治理效果在某些方面也不令人满意。特别是铆固岩体的工程措施,使许多岩体出现了肿疱似的混凝土“铆钉”,有碍观瞻。还有一些山岩加固工程,基本上未考虑当地形势与环境,硬性的矗上一根或数根水泥混凝土立柱,从某种意义上说,这类地质灾害治理,确实破坏了风景名胜区景观,使风景名胜古迹变成了建筑工地。
三、推动三峡风景名胜区地质灾害治理过程中的景观保护与建设
就一般地质灾害的治理而言,其目的是十分单纯的,那就是确保安全,防止或延缓地质灾害的发生。但对于风景名胜区而言,地质灾害的治理应有更深一层的目的,那就是不仅要防止或延缓灾害的发生,同时,在治理过程中,还应尽量减少对自然景观与人文景观的破坏,甚至在某些情况下,防止自然或人文景观受到破坏,是地质灾害治理的目的本身。因为风景名胜区的景观品质,是其所以为风景区的根本,它决定着景区对游客的吸引力,关系着旅游区的人流、物流和信息流、资金流,决定着景区经济与文化的可持续发展,是旅游景区的“生命线”,从这个意义上说,保护景区与保护当地人民的生命财产具有同等重要的地位。世界许多发达国家的做法告诉我们,地质灾害的治理,在许多情况下,其目的就是保护自然景观或人文景观。
1.创新观念,实现三峡地质灾害的治理与景观保护和建设的有机结合
实现三峡风景名胜区中地质灾害的治理与景观保护和建设的有机结合,首先必须在思想观念上有所突破,即:在三峡风景名胜区的地质灾害治理中,既把防止地质灾害的发生视为地质灾害的防止工作的目的,同时又将其视为一种对自然和文化遗产的保护与建设。所谓保护,是指在治理地质灾害的过程中,不仅应将地质灾害发生段当作治理对象,同时还要将其当作保护对象,这种保护,不仅包括该地质段的外形与地貌,同时还应包括该地质段的色彩、植被,以及与周围环境的呼应关系。所谓建设,具有两方面的内涵:一是指在进行地质灾害治理过程中,当不可避免会发生地质景观段的破坏时,在治理思路上就应考虑通过某种工程措施、生态手段和艺术手法,在外观上兴建起能较好地遮掩治理中产生的工程痕迹;二是指通过生态手段或艺术的手法,从景观的外形到其色彩上,建设起一种“仿自然”、“近自然”景观,或者建设起一种“类原生自然景观”、“近原人文景观”,将灾害治理时产生的工程痕迹减少到最低限度。
2.长江三峡地质灾害的治理中的自然与人文景观保护和建设
如何通过具体的方法,在三峡地质灾害的治理中将自然与人文景观的保护和建设有机结合起来呢?笔者认为,在当前的技术条件和资金状况来讲,可从以下几个方面来进行。
(1)注重与环境协调的地质灾害治理
这类地质灾害的治理强调的是对自然与人文景观的保护。因此在治理的时候必须综合考虑灾害点的地理环境(从地形、地质、地貌而言)、自然环境(从生态植被而言)、历史文脉特色(从人文景观与历史传说而言),必须将灾害治理点作为整个三峡大环境的一部分来思考,并将其融入其中。在实际建设施工过程中,要使灾害治理点与周围景观环境协调,可采用以下处理方法。
地灾防治发言材料篇8
摘 要：政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，要求防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄；要求从全局和人民的根本利益出发，防止和尽可能减少社会灾害的发生；强调要按照法治的要求识别社会灾害，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，治理及消除危害。灾害的评价尺度与灾害评价应该是多样而全面的，要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，创新理念，渐进地推进各种措施的落实。
关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识
中图分类号：X43，X45 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。
一、灾害的“族群”与灾害认知
进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。
（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识
目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。
地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。
气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。
生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。
天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。
其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。
自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。
（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握
生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。
工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科――金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。
社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。
灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。
二、灾害的评价尺度
笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDP的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：
（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类
根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］
（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价
虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDP总量所占的比重。自然灾害对GDP造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDP造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。
（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价
有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。
三、灾害的演变规律与忧患意识培育
政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。
（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识
地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。
骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。
（二）发展型灾害是渐进积累的结果
自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。
（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害
旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。
（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。
我们要发挥政治社会学的学科优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。
参考文献：
［1］焦双健等.城市防灾学［M］.北京：化学工业出版社，2006：68.
［2］全国重大自然灾害调研组.自然灾害与减灾［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大学学报（哲学社会科学版）,2010（2）：14-15.
［4］邹农俭.社会学的视野［M］.北京：社会科学文献出版社,2005：492-493.
［5］原国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组.中国自然灾害综合研究的进展［M］.北京：气象出版社,2009：60-140.
［6］高庆华等.中国自然灾害风险与区域安全性分析［M］.北京：气象出版社,2005：63.
［7］徐新.发展社会学［M］.上海：上海大学出版社,2005：254.