办理农业合作社的条件范文
时间：2024-02-06 16:45:26
办理农业合作社的条件篇1
一、加强合同法律法规宣传培训，提升履职能力
做好宣传培训工作是今年的首要工作。针对去年新颁布的《合同违法行为监督处理办法》，结合《省合同监督条例》，要正确理解和贯彻落实《合同违法行为监督处理办法》，认真履行合同监管职责。今年将结合我局岗位练兵对全局合同监管干部进行一次与合同监管业务有关的操作实务培训，对如何贯彻落实《合同法》、《物权法》、《担保法》、《拍卖法》，进行系统讲解；对《省合同监督条例》、《合同违法行为监督处理办法》如何贯彻执行，如何查处合同案件等问题，进行重点指导。通过今年培训，要达到的目的和效果是，提高干部的办案能力和水平，做到应知应会，熟习办案程序，使合同案件能够做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法。
二、突出办案重点，严厉打击合同欺诈行为
2012年打击合同欺诈行为仍然是我局合同监管工作的重点，要按照今年目标考评的合同案件数量，把案件工作认真抓上去。各单位要结合我局实际情况，有重点的整治和查处一批社会影响面大、投诉多的合同违法违规案件。我局将按照省局部署：一是建立和完善合同欺诈案件投诉网络；二是要集中力量，办理大要案和复杂案件。要加大对这类合同案件的查办力度，对欺诈案件、涉农案件，要做到件件有跟踪、件件有落实、件件有答复。重大案件，要做到及时汇报、及时沟通，通过加强对案件的查办力度，进一步促进合同监管工作的全面落实。三是根据形式发展确立具体的打击重点。
三、开展合同帮农十项制度，积极探索建立合同帮农服务指导站
继续推行合同帮农十项制度。在开展合同帮农十项制度的同时，要结合“红盾护农”行动和“农业订单”的推广以及“守重”活动、农户“守重星级户”的开展，共同把合同帮农十项制度引向深入，充分发挥合同监管职能，为农村服务，为农民服务，为涉农企业服务。
今年，我局涉农工商所要在农村设立合同帮农服务指导站。可联合乡、镇、村、或农业合作社、农业订单公司（企业），建立合同帮农服务指导站，结合区域特点，落实合同帮农十项制度，务实开展特色合同帮农活动。
各单位在开展帮农工作中，一要加强对农业订单事前、事中、事后的指导、规范和监督管理，提高订单的签约率和履约率；二要提高农户的合同意识、信用观念，鼓励和引导农民签订合同；三要送法上门，服务农民，继续开展“守合同重信用星级户”评选活动；四要对涉农企业加大帮扶力度，引导和规范合同行为，培育和发展其成为“守合同重信用”企业。此外，各单位要填写好《市工商局合同帮农手册》，做好合同帮农原始资料、台帐和档案的收集整理工作。
四、关注社会民生热点，积极推进格式条款备案和重要合同备案工作
格式条款备案是《省合同监督条例》赋予我们的重要职责，也是合同监管的重要内容和工作切入点，各单位要结合社会热点问题，认真做好辖区内合同格式条款备案和重要合同备案工作：一是继续做好《商品房买卖合同》格式条款备案工作，防止和避免不公平格式条款的出现；二是把推进格式条款备案工作与整治“霸王条款”结合起来，打击“霸王条款”和损害消费者利益的行为，最大程度消除不合理条款，维护公平、公正的交易秩序；三是把推进格式条款备案工作和重要合同备案工作与推广合同示范文本结合起来，虽然合同示范文本管理办法已废止，但合同示范文本依然存在。四是把推进格式条款备案工作与加大《省合同监督条例》宣传结合起来，积极向当地政府、企业和群众进行宣传，提高社会各界的合同意识。
五、倡导社会诚信，认真完成“守重”回访工作
今年各单位要按照今年的目标责任做好辖区内国家级和2009-2010年度省级、市级和县级“守合同重信用”单位的回访工作。回访的主要内容：一是积极宣传《合同法》、《民法通则》、《物权法》等与企业生产经营相关的法律法规，帮助企业了解和运用法律法规维护自身权益，增强企业抗风险能力。二是宣传工商优惠政策。积极宣传工商总局和省工商局出台的服务企业发展的一系列政策，和市的服务地方经济发展有关文件，引导企业用好用足政策，增强克服困难的信心。三是宣传有关合同知识，重点宣传签订合同的注意事项、防范合同陷阱的方法措施以及动产抵押登记等知识，帮助企业规范合同管理制度，提高企业防范风险意识。四是推广合同示范文本。结合当前我市经济发展的需要，认真了解企业使用合同示范文本的情况，积极指导企业使用合同示范文本，帮助企业规避签约风险，减少合同争议，提高合同履约率，促进社会信用建设。五是听取企业意见。主动了解企业的困难和需求，认真听取企业对工商行政管理工作的意见和建议。针对企业提出的建议和要求，及时进行分析研究，制定具体的措施，不断提高服务企业的能力和水平。
各单位回访人员要认真填写《市工商局“守合同重信用”企业回访表》并签署姓名以示负责，通过回访活动建立健全“守合同重信用”企业联络员制度，加强与企业的联系与沟通，及时向企业宣传工商优惠政策措施。
今年各单位要积极培育和发展辖区内新的“守合同重信用”企业。在此过程中：一是要主动与我市的产业结构调整相结合，围绕市里产业振兴的规划布局，把培育和认定的重心向符合产业发展方向，向具有核心竞争力的主导企业和现代农业产业化龙头企业倾斜，逐步淘汰那些产能落后、不符合节能降耗和污染的企业；二是要围绕区域经济发展战略，拓展服务空间，主动为加快推进皖江城市承接产业转移示范区建设，提供政策倾斜。三是要通过开展“守合同重信用”活动，提高我市企业的信誉度，促进和引导企业调整产品结构、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。
六、规范抵押登记工作，帮助企业改善融资环境
今年县、区局要继续在拓宽融资渠道，改善融资环境上下功夫，积极探索浮动抵押、反担保抵押等融资方式，主动与金融部门联系，促进银企对接，提高抵押登记行政效能和公信力，同时要加强对抵押登记工作的规范，把好登记质量关，必须做到主体资格具备、手续齐全，办理时限、程序符合规定和要求，严防有问题的抵押登记出现，确保登记一起成功一起，不留工作隐患。
七、规范拍卖监管工作，努力维护社会和谐稳定
办理农业合作社的条件篇2
加入程序：加入人向合作组织理事会提交书面申请理事会派员调查了解申请人情况调查人员向理事会提供调查报告理事会根据调查结果审定申请人资格理事会审定合格后提交社员大会或社员代表会议审议批准社员大会或社员代表会议表决通过理事会通知申请人办理加入手续并发放社员证。
退社程序：退出人向合作社理事会提交退出申请书理事会讨论，如退出人符合本《合作社章程》规定，退出后不会危害本组织利益的，理事会即可批准，否则提交社员大会表决批准通知退出人办理退出手续。
二、合作社登记、办证有哪些优惠政策？
在合作社登记指导上，工商部门在登记注册大厅公示登记的条件、程序、时限等，设立咨询服务窗口，开通登记注册“绿色通道”，规范登记行为，对符合条件的合作社当场办理登记。在税务登记、组织机构代码证、年检等事项上，对于合作社都是免费的。简化新型农业经营主体的注册、登记、审批等手续，免收办证费用，严禁借机乱收费。
有关文件：《江西省农民专业合作社条例》中第二十九条规定：“办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门应当提供便捷服务，并不得收取任何费用。”
三、办合作社，可享受哪些税收优惠政策？
《江西省农民专业合作社条例》中规定，合作社可享受12种税收优惠政策，多为经营活动免税方面。
1.销售本社社员生产的农产品视同农业生产者销售自产农产品，免征增值税；
2.一般纳税人从合作社购进的免税农产品，可以按国家规定的扣除率计算抵扣增值税进项税额；
3.向本社社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；
4.与本社社员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；
5.从事农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征营业税；
6.从事国家确定的农、林、牧、渔业项目的所得，免征或者减征企业所得税；
7.直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；
8.对废弃土地依法整治和改造的，从使用的月份起，免征城镇土地使用税十年；
9.对合作社所有、用于农产品加工的生产经营用房，缴纳房产税和城镇土地使用税确实有困难的，依法定期免征或者减征房产税、城镇土地使用税；
10.取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税；
11.本社农民从合作社取得的自产自销农产品收入，免征个人所得税；
12.其他应当享受的税收优惠。
税收优惠政策调整变动的，以国家税收政策为准。
有关文件：2013年江西省委、省政府出台的《关于加快构建新型农业经营体系的意见》中规定，把农民合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好农民合作社发票领用等工作。
四、政府有什么专项资金扶持合作社发展？
对于被认定为省级示范社的，省财政每年将安排专项资金，优先支持其开展合作社规范化建设。各级政府部门将整合涉农项目资金向新型农业经营主体尤其是各级示范农民合作社倾斜，随着财力的增强要稳步增加扶持农民合作社发展的专项资金。各种涉农项目要向农民合作社联社倾斜，优先委托农民合作社联社承担和实施。
五、有什么用地用电政策支持合作社发展？
办理农业合作社的条件篇3
《农民专业合作社法》于**年7月1日开始实施。《农民专业合作社法》的立法目的和宗旨是，支持和引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。近年来的实践证明，农民专业合作社在引导和组织农民进入市场，发展农业产业化经营，促进农民增收等方面发挥了积极的作用，农民专业合作社是提高农民市场主体地位、保护农民利益的重要载体，农民专业合作社的发展方向已成为农村产业的发展方向。在现阶段，发展农民专业合作社有利于完善双层经营体制，推进农村民主化进程，促进农业产业结构调整，科学合理配置农村生产要素，加快农村产业化进程，提高农民组织化程度，规避和降低农业风险，有效维护农民利益，促进农业增效、农民增收和农村社会和谐。但是，目前我县农民专业合作社发展还处在起步阶段，合作社的数量少、规模小、发展慢，影响力和带动力不强，发展的外部环境不优。《农民专业合作社法》颁布实施，为农民专业合作社发展提供了空前的历史机遇，扶持农民专业合作社成为政府扶持农业的新渠道和新载体。对此，各级各有关部门要从贯彻党的十七大精神、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的战略高度，深刻认识发展农民专业合作社的重要意义，统一思想，更新观念，树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、就是扶持农民的观念，切实增强主动性和责任感，采取有力措施，把扶持和促进农民专业合作社发展作为新时期农村工作的重要抓手，抓紧抓好，抓出成效。
二、扶持和促进农民专业合作社发展的总体要求与目标任务
（一）指导思想
以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实《农民专业合作社法》，以提高农民组织化程度，促进农业增效、农民增收，繁荣农村经济为目标，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门引导、市场运作”的思路，在家庭承包的基础上充分尊重农民意愿，积极鼓励和支持农民围绕当地主导产业和特色产品兴办各类农民专业合作社。
二）基本原则
一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权，充分尊重农民的生产经营自，充分发挥家庭经营和合作经营的优势。二是坚持自愿民主的原则。由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作，坚持民办、民管、民受益，入社自愿、退社自由，实行民主管理、民主决策和民主监督，谋求全体成员的共同利益，各社独立核算，自负盈亏，利益共享，风险共担。三是坚持多种形式发展的原则。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，鼓励和支持多主体、多种形式创办农民专业合作社。在法律和政策允许的条件下，支持农技推广机构、龙头企业、农村种养大户、农村能人、乡村干部等单位和人员采取多种形式领办农民专业合作社。农民专业合作社既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。四是坚持示范引导的原则。发展农民专业合作社要尊重客观经济规律，因地制宜，循序渐进，在规范中发展，在发展中规范，通过试点示范、典型引导，支持和帮助农民专业合作社搞好生产经营和完善内部规章制度，不搞强迫命令和“一刀切”，做到引导不干预，指导不包办。
（三）发展目标
在规范现有农民专业合作社的基础之上，围绕“旱地产业规模化、生产养殖集约化、经营流通合作化、技术质量标准化”目标，**年发展蚕桑示范性专业合作社20个，水果示范性专业合作社10个，生猪示范性专业合作社3个，獭兔示范性专业合作社2个，蔬菜示范性专业合作社2个。鼓励和帮助有条件的专业协会按照《农民专业合作社法》的规定转型为专业合作社，使之在竞争市场、带动产业、促进农民增收上发挥更大的作用。力争通过三年努力，全县农民专业合作社覆盖每个行政村，专业大户全部入社，农户入社率达到30%以上。到2010年，全县建成省、市级示范性农民专业合作社20个，县级示范性农民专业合作社100个，努力把农民专业合作社发展成为建设社会主义新农村的生力军。
（四）工作重点
一是围绕农业产业化经营延伸产业链，解决产业脱节、利益连接松散的问题，增强农民专业合作社的凝聚力。二是围绕主导产业和特色产品发展壮大产业带，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量，增强市场竞争力。三是围绕科技兴农积极推广农业新技术、新品种，帮助农民专业合作社发展现代农业，提高农产品附加值。四是围绕农产品流通完善农产品市场体系，引导农民建立农产品生产销售一体化的农民专业合作社，疏通和扩大农产品销售渠道。
三、加大对农民专业合作社发展的政策扶持
一）扶持条件
1、经工商部门正式登记注册，成员农户不少于100户；
2、运行机制合理，符合“民办、民管、民受益”原则，有规范的章程和内部管理制度，产权明晰，实行独立的会计核算，财务公开，收益分配制度健全；
3、服务与带动能力较强，与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的联系，能有效地为成员提供专业服务；
4、围绕主导产业或特色产业而建立，具有良好的经营业绩、市场前景和预期效益；
5、带动农民增收作用大，成员农户加入合作社后年收入比加入前增长10%以上。
（二）扶持内容
1、提供方便快捷的审核登记服务。工商部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理办法》的有关规定，积极主动地做好农民专业合作社的登记办照工作。凡符合登记条件的，应简化登记程序，免收登记费用，为农民专业合作社登记提供便捷高效的服务。工商部门在审核经营范围时，要鼓励有条件的农民专业合作社依法进入农产品流通和加工领域。
2、提供用地用电和交通运输优惠。农民专业合作社创办农业科技示范基地、建设标准化农业生产基地、种养殖基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先解决；农民专业合作社开展农产品加工、储藏等生产经营活动所需建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，经县政府批准后，国土资源部门应及时提供用地保障；涉及占用耕地的，农民专业合作社自行落实耕地占补平衡，经验收合格后，国土资源部门不再收取耕地开垦费。农民专业合作社从事种养业的，其种植、养殖生产用电执行农业生产电价标准。对农民专业合作社整车运输鲜活农产品的规定车辆，交通部门应当优先发放“绿色通道”通行证，免费通行。
3、实行税收优惠。农民专业合作社新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务或者劳务所得，如符合税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税减免优惠；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农业保险，家禽、牲畜、水产繁育及疫病防治与相关技术培训的收入免征营业税；农业生产者销售的自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等初级加工自产农产品免征增值税。
4、加大信贷支持。各级银行业金融机构要采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。对具备法人资格、实力强、资信好、符合信贷条件的农民专业合作社积极给予信贷支持。小额贷款应向农民专业合作社及其成员倾斜。邮政储蓄银行要利用储蓄网点分布广的优势，拓展邮政储蓄职能为农民专业合作社的发展提供支持。农民专业合作社享受政策性农业保险，保险机构要开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供保险服务，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险的能力。
5、实施项目支持。农业产业化、扶贫开发、水利建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农业综合开发等建设项目，要向农民专业合作社倾斜，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施，探索通过农民专业合作社实施农业项目和运用扶持资金扶持农户的新途径。农民专业合作社统一购置农产品加工设施、新型农机具，可享受国家允许的政策性补贴与补助。
6、设立专项奖励
从县财政中每年安排专项资金，并逐年增大规模，主要用于以下方面：
（1）示范奖。每年从示范性农民专业合作社中评选出自身建设、科技培训、农业科技成果转化、农业标准化生产等方面的先进予以奖励；
（2）农产品品牌奖。对农民专业合作社获得国家机构认证的有机食品、绿色食品、无公害农产品予以奖励；
（3）绩效奖。根据农民专业合作社储备的发展风险基金、积累的公积金以及给本社社员分配的盈余，分别按一定比例予以奖励。奖励办法另行制定。
四、加强领导，密切配合，促进农民专业合作社健康有序发展
为切实加强对发展农民专业合作社的组织领导，县政府决定成立扶持和促进农民专业合作社发展工作领导小组(领导小组办公室设在县农业局，由农业局局长兼任办公室主任)。各级各有关部门要成立相应的领导机构，统筹协调，周密部署，切实把扶持和促进农民专业合作社发展纳入重要议事日程，摆上重要位置，全面推进各项工作。农业部门要搞好试点培育、政策咨询、业务指导、宣传培训工作；帮助和指导农民专业合作社完善内部运行机制，建立健全规章制度，促进其规范发展。一是建立风险保障机制。农民专业合作社要制定和完善财务管理、民主管理、经营决策、人员管理等内部规章制度，规范管理行为，降低经营风险。要按照章程规定或者成员大会决议，从当年收益中提取一定比例的公积金用于农民专业合作社以丰补歉，增强抗御风险的能力。二是建立利益保障机制。正确处理好农民专业合作社与成员的利益分配关系，把保护成员的利益放在首位，农民专业合作社每年实现的可分配盈余按成员与合作社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于当年可分配盈余的60％。三是建立监督机制。农民专业合作社可以设立监事或者监事会，作为内部监督的实施者，独立监督理事会工作；健全财务监督体系，实行财务公开，接受监督，防止公共财产的流失和浪费。四是建立积累发展机制。农民专业合作社在保护成员利益的基础上建立和完善积累制度，逐步增强农民专业合作社的自我发展实力。供销部门要为农民专业合作社设立农资连锁网点，以便对合作社成员实行农资统一供应。广电部门要强化舆论导向，重点宣传政策法规、专业知识、成功典型及经验做法等，形成良好的舆论氛围。各有关部门和组织要依据各自的职责，密切配合，齐心协力，认真落实《农民专业合作社法》的各项规定，共同做好农民专业合作社发展的扶持和服务工作，确保农民专业合作社沿着正确的方向健康快速发展，为建设社会主义新农村和丘区经济强县作出更大的贡献。
办理农业合作社的条件篇4
普法依法治理工作计划的通知
局各科室、直属单位，市农业机械化发展中心：
今年是“八五”普法启动实施第一年。根据《中共三明市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于落实和调整充实国家机关“谁执法谁普法”责任制责任清单的通知》要求，结合我局具体工作实际，现将《三明市农业农村局2021年党组中心组学法计划》、《三明市农业农村局2021年“谁执法谁普法”责任清单》、《三明市农业农村局2021年专题普法计划表》以及《三明市农业农村局2021年普法计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。在执行过程中，请及时将普法活动相关信息、经验做法以及图片等资料发送至smsnyjfgk@163.com邮箱。
附件：1.三明市农业农村局2021年党组中心组学法计划
2.三明市农业农村局2021年“谁执法谁普法”责任清单
3.三明市农业农村局2021年专题普法计划表
4.三明市农业农村局2021年普法计划
三明市农业农村局办公室
2021年3月11日
（此件主动公开）
附件1
三明市农业农村局2021年党组中心组学法计划
学习时间
学习内容
发言人
学习方式
责任单位
上半年
《问责条例》
局党组中心组成员
集中学习
党办
下半年
《纪律处分条例》
局党组中心组成员
集中学习
党办
备注：1.学习时间安排根据学习需要适时调整；
2.学习内容根据市委其他学习安排进行调整；
3.发言人根据实际情况进行安排。
附件2
三明市农业农村局2021年“谁执法谁普法”责任清单
序号
责任单位
普法内容
1
办公室（安办）
1.安全生产法
2.生产安全事故应急条例
3.福建省安全生产条例
2
农产品质量安全监管科
1.农产品质量安全法
2.食品安全法实施条例
3.福建省食品安全追溯管理办法
4.福建省食品安全条例
3
动物疫病预防控制中心
1.动物防疫法
2.重大动物疫情应急条例
3.福建省动物防疫和动物产品安全管理办法
4
畜禽水产品质量安全检验监测中心
1.病原微生物实验室生物安全管理条例
5
畜牧站
1.畜牧法
6
法规科
1.农业法
7
市农业综合执法支队（农业、畜牧）
1.兽药管理条例
2.饲料和饲料添加剂管理条例
3.兽药进口管理办法
4.农药管理条例
5.畜牧法
6.动物防疫法
7.乳品质量安全监督管理条例
8.动物检疫管理办法
9.病原微生物实验室生物安全管理条例
10.生猪屠宰管理条例
11.福建省动物防疫和动物产品安全管理办法
12.福建省牲畜屠宰管理条例
8
渔业科、市农业综合执法支队（渔业）
1.渔业法
2.渔业法实施细则
3.野生动物保护法
4.水污染防治法
5.水生野生动物保护实施条例
6.渔业港航监督行政处罚规定
7.渔业捕捞许可管理规定
8.福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法
9.福建省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法
10.福建省渔港和渔业船舶管理条例
11.福建省小型渔业船舶管理办法
9
植保植检站
1.植物检疫条例
2.植物检疫条例实施细则(农业部分)
3.福建省农业植物检疫办法
4.农药包装废弃物回收处理管理办法
5.农作物病虫害防治条例
10
种子站
1.种子法
2.农作物种子生产经营许可管理办法
3.农作物种子标签和使用说明管理办法
4.主要农作物品种审定办法
5.非主要农作物品种登记办法
6.福建省种子条例
11
农村合作经济指导科、经管站
1.农村土地承包法
2.土地管理法
3.农民专业合作社法
4.农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
5.福建省村集体财务管理条例
6.福建省农民专业合作社条例
7.农村土地经营权流转管理办法
12
科教科
1.农业转基因生物安全管理条例
2.野生植物保护条例
13
农村环保能源站
1.固体废物污染环境防治法
14
市农业机械化发展中心
1.道路交通安全法
2.农业机械化促进法
3.农业机械安全监督管理条例
4.拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定
5.拖拉机和联合收割机登记规定
6.福建省农业机械管理条例
附件3
三明市农业农村局2021年专题普法计划表
时间
宣传内容
责任单位
1-12
继续开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动
办公室、法规科、渔业科、农业综合执法支队、动物疫病预防控制中心等
3-4月
开展2021年农资打假护农保春耕专项治理行动
种植业管理科、农业综合执法支队、植保植检站、土肥站、畜牧站
5月
“5.12防灾减灾日”、“防灾减灾周”系列宣传活动
办公室（安办）、渔业科、法规科、农业综合执法支队，市农业机械化发展中心等
6月
“安全生产宣传月”系列宣传活动
办公室（安办）、渔业科、法规科、农业综合执法支队、市农业机械化发展中心等
6月
全国食品安全宣传周宣传
农产品质量安全监管科等
9月
中国农民丰收节系列活动
法规科、信息科、信息站等
10月
“世界粮食日”宣传活动
种植业管理科、农技站
12月
2021年国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动
法规科、农业综合执法支队等
附件4
三明市农业农村局2021年普法计划
月份
普法内容
活动方式
普法对象
科（站）
1-3
《传染病防治法》、《野生动物保护法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》以及《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等
继续开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动，通过网络、微信、以案普法、下乡宣传等形式开展宣传
各级干部、农民群众
办公室、法规科、农业综合执法支队、动物疫病预防控制中心等
1-3
《动物防疫法》
通过基层乡镇兽医站挂横幅、标语、出黑板报、发放宣传单、业务干部培训以及结合动物防疫日常监督检查进行现场宣传。
基层兽医干部、养殖业主、养殖户
动物疫病预防控制中心
1-3
《民法典》
网络宣传、下乡宣传、以案普法等
本局干部、基层干部、农民群众
办公室、法规科、农业综合执法支队等
3
《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《兽药进口管理办法》等
组织开展2021年农资打假护农保春耕专项治理行动，以农药、兽药为重点，认真开展与行政处罚相关的执法检查，严厉打击违法行为，确保新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间农产品稳产保供安全。
广大农民群众及农资经营者
种植业管理科、农业综合执法支队、植保植检站、土肥站、畜牧站
3
《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等
举办放心农资下乡进村宣传周活动，普及农资法律法规、识假辨假和依法维权知识
广大农民群众及农资经营者
农业综合执法支队等
3
《行政处罚法》
通过网络、微信、以案普法、下乡宣传等形式开展宣传
各级干部、行政相对人以及农民群众
法规科、农业综合执法支队等
3
《农村土地经营权流转管理办法》
网络宣传、下乡宣传等
各级干部、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
3
《种子法》及《农作物种子生产经营许可管理办法》、《农作物种子标签和使用说明管理办法》、《主要农作物品种审定办法》、《非主要农作物品种登记办法》、《福建省种子条例》等。
水稻种子质量、种子标签检查市场抽查
种子企业、种子生产经营人员、种子管理人员
种子站
督促落实农作物新品种试验、示范项目
试验、示范任务承担单位
省级粮食安全应急储备种子质量抽查
承储单位管理人员
3
《土地管理法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
4
《野生动物保护法》、《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《重大动物疫情应急条例》以及《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等
通过网络、微信、以案普法、下乡宣传等形式开展宣传
各级干部、农民群众
办公室、法规科、农业综合执法支队、动物疫病预防控制中心等
4
《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》
网络宣传、下乡宣传
本局干部、基层干部、农民群众
法规科、农业综合执法支队、动物疫病预防控制中心、农村社会事业促进科等
4
《动物防疫法》
通过基层乡镇兽医站挂横幅、标语、出黑板报、发放宣传单、业务干部培训以及结合动物防疫日常监督检查进行现场宣传
基层兽医干部、养殖业主、养殖户
动物疫病预防控制中心
4
《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《兽药进口管理办法》等
组织开展2021年农资打假护农保春耕专项治理行动，以农药、兽药为重点，认真开展与行政处罚相关的执法检查，严厉打击违法行为，确保新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间农产品稳产保供安全。
广大农民群众及农资经营者
种植业管理科、农业综合执法支队、植保植检站、土肥站、畜牧站
4
《国防动员法》
网络宣传、下乡宣传
本局干部、基层干部、农民群众
办公室、农村社会事业促进科等
4
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
集中学习
局属党员干部
党办、局属各党支部
4
《重大动物疫情应急条例》
通过基层乡镇兽医站挂横幅、标语、出黑板报、发放宣传单、业务干部培训以及结合动物防疫日常监督检查进行现场宣传
基本兽医干部、养殖业主、养殖户
动物疫病预防控制中心
4
《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》、《动物检疫管理办法》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
养殖场、屠宰户
农业综合执法支队等
4
《畜牧法》
下乡宣传
基层干部、养殖业主
畜牧站
4
《廉洁自律准则》
集中学习
党组中心组成员
党办
4
《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》
通过基层乡镇兽医站挂横幅、标语、出黑板报、发放宣传单、业务干部培训以及结合动物防疫日常监督检查进行现场宣传
基本兽医干部、养殖业主、养殖户
动物疫病预防控制中心
4
《农药包装废弃物回收处理管理办法》、《农作物病虫害防治条例》
网络宣传、下乡宣传
各级干部、农民群众
种植业管理科、植保植检站
5
《突发事件应对法》、《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等安全相关法律法规
1.“5.12防灾减灾日”、“防灾减灾周”系列宣传活动。
2.三明农业信息网等媒体宣传。
3.发放宣传资料、接受咨询等。
4.在三明农业信息网上公示处罚案件，开展以案普法宣传。
辖区市民（重点农业、渔业从业人员）
办公室（安办）、渔业科、法规科、农业综合执法支队，市农业机械化发展中心等
5
《渔业法》《渔业法实施细则》及《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《野生动物保护法》及《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等渔业相关法律法规
1.发放宣传材料、张贴（挂）宣传标语、横幅。
2.结合日常巡查检查向市民（重点是渔民）当面宣传。
3.举办宣传教育培训。
4.结合办理机动渔船油价补助申报、渔业互助保险开展宣传。
5.在三明农业信息网上公示处罚案件，开展以案普法宣传。
6.“爱鸟周”宣传活动。
辖区市民（重点是渔民）
渔业科、法规科、农业综合执法支队等
5
《三明市城市市容和环境卫生管理条例》
会议宣传、网络宣传
本局干部
办公室、法规科等
5
《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》
会议宣传、网络宣传
本局干部、基层干部
农村社会事业促进科等
5
《行政许可法》
现场宣传、下乡宣传等
乡村干部、村民、许可申请人等
法规科
5
《土地管理法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
5
《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《福建省农业机械管理条例》、《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等农机相关法律法规和有关政策
网络宣传、下乡宣传等
农机手
市农业机械化发展中心
5
《病原微生物实验室生物安全管理条例》
下乡宣传
基层生物实验室工作人员、畜禽经营业主
畜禽水产品质量安全检验监测中心
5
《兽药进口管理办法》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
兽药经营店、养殖场
农业综合执法支队等
5
《土地管理法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
6
《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《福建省安全生产条例》等安全相关法律法规
1.“安全生产宣传月”系列宣传活动。
2.三明农业信息网等媒体宣传。
3.发放宣传资料、接受咨询等。
4.在三明农业信息网上公示处罚案件，开展以案释法宣传。
辖区市民（重点农业、渔业从业人员）
办公室（安办）、渔业科、法规科、农业综合执法支队、市农业机械化发展中心等
6
《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》、《福建省食品安全条例》、《福建省食品安全追溯管理办法》等
全市食品安全宣传周现场咨询、发放宣传材料等
市民
农产品质量安全监管科等
6
《农业转基因生物安全管理条例》、《野生植物保护条例》
会议宣传、网络宣传、下乡宣传
各级干部、农民群众
科教科
6
《渔业法》《渔业法实施细则》及《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《野生动物保护法》及《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等渔业相关法律法规
1.发放宣传材料、张贴（挂）宣传标语、横幅。
2.结合日常巡查检查向市民（重点是渔民）当面宣传。
3.举办宣传教育培训。
4.结合办理机动渔船油价补助申报、渔业互助保险开展宣传。
5.在三明农业信息网上公示处罚案件，开展以案释法宣传。
6.“爱鸟周”宣传活动。
辖区市民（重点是渔民）
渔业科、法规科、农业综合执法支队等
6
《畜牧法》
下乡宣传
基层干部、养殖业主
畜牧站
6
《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
6
《固体废物污染环境防治法》
网络宣传、下乡宣传等
本局干部、基层干部、农民群众
农村环保能源站
6
《三明市万寿岩遗址保护条例 》
会议宣传、网络宣传
本局干部
乡村振兴办等
6
《纪律处分条例》
集中学习
局属党员干部
党办、局属各党支部
6
《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
兽药、饲料经营店及养殖场等
农业综合执法支队等
7
《党章》、《党和国家机关基层组织工作条例》、《党员权利保障条例》等
网络宣传、集中学习
局属党员干部
党办、局属各党支部等
7
《党内法规和规范性文件备案审查规定》、《党内法规执行责任制规定》（试行）
网络宣传
本局干部
法规科
7
《病原微生物实验室生物安全管理条例》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
病原微生物实验室
农业综合执法支队等
7
《渔业法》《渔业法实施细则》及《福建省实施办法》、《野生动物保护法》及《福建省实施办法》、《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等渔业相关法律法规
1.发放宣传材料、张贴（挂）宣传标语、横幅。
2.结合日常巡查检查向市民（重点是渔民）当面宣传。
3.举办宣传教育培训。
4.结合办理机动渔船油价补助申报、渔业互助保险开展宣传。
5.在三明农业信息网上公示处罚案件，开展以案释法宣传。
6.“爱鸟周”宣传活动。。
辖区市民（重点是渔民）
渔业科、法规科、农业综合执法支队等
7
《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
7
《畜牧法》
下乡宣传
基层干部、养殖业主
畜牧站
7
《问责条例》
集中学习
局属党员干部
党办、局属各党支部
7
《种子法》及其配套规章制度
种子生产基地巡查
种子生产人员
种子站
7
《土地管理法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
8
《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《福建省行政执法条例》
网络宣传、下乡宣传、执法宣传等
基层干群、行政相对人等
法规科、农业综合执法支队等
8
《三明市红色文化遗址保护管理办法》
会议宣传、网络宣传、下乡宣传
本局干部、基层干部、农民群众
法规科、乡村振兴办等
8
《三明市城市园林绿化管理条例》
会议宣传
本局干部
农村社会事业促进科等
8
《种子法》及其配套规章制度
省级粮食安全应急储备种子质量抽查
承储单位管理人员
种子站
8
《动物防疫法》、《畜牧法》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
养殖场
农业综合执法支队等
9
《农业法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《食品安全法实施条例》、《福建省食品安全条例》《农村土地承包法》、《农药管理条例》等法律法规
在中国农民丰收节期间开展法律咨询等普法宣传活动
广大农村居民
法规科、信息科、信息站等
9
《畜牧法》
下乡宣传
基层干部、养殖业主
畜牧站
9
《党内监督条例》
集中学习
局属党员干部
党办、局属各党支部
9
《三明市城市建筑垃圾管理办法》
网络宣传
本局干部
办公室等
9
《乳品质量安全监督管理条例》
现场宣传、发放手册、网络宣传等
生鲜乳收购站业主
农业综合执法支队等
9
《种子法》及其配套规章制度
蔬菜种子质量、种子标签市场抽查
蔬菜种子生产经营人员
种子站
省级粮食安全应急储备种子质量抽查
承储单位管理人员
农作物新品种试验、示范项目检查
试验、示范任务承担单位
9
《农民专业合作社法》、《福建省农民专业合作社条例》
结合各级示范社培育，对合作社经营者、带头人等进行培训宣传
合作社负责人、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
9
《福建省村集体财务管理条例》
结合重点村财务专项审计、检查等进行宣传
村级财会人员、村务监督人员
10
《福建省粮食安全保障办法》
参与市粮食和物资储备局“世界粮食日”宣传活动
乡村居民
种植业管理科、农技站
10
《三明市市区文明行为促进办法》
会议宣传、网络宣传
本局干部
办公室、党办等
10
《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》
会议宣传、网络宣传
本局干部
办公室等
10
《外商投资法》、《优化营商环境条例》
农业招商会现场发放宣传材料
招商会与会人员
对外合作与山海协作科
10
《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《兽药进口管理办法》等
组织全市开展秋冬季农资打假保安全促增收专项治理行动
广大农民群众及农资经营者
农业综合执法支队等
10
《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
印制发放宣传资料，通过业务培训、“三下乡”等形式开展宣传
基层经管人员、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
11
《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》（农业部分）、《福建省农业植物检疫办法》等
检疫宣传月、科技下乡、培训等
种植户
植保植检站
11
《保守国家秘密法》
会议宣传、网络宣传、下乡宣传
本局干部、基层干部、农民群众
办公室
11
《种子法》及其配套规章制度
省级粮食安全应急储备种子质量抽查
承储单位管理人员
种子站
11
《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》
市区集中普法宣传
全体市民
农业综合执法支队等
11
《三明市人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》
会议宣传、网络宣传
本局干部
法规科
12
《宪法》、《农业法》、《福建省法治宣传教育条例》等法律法规规章
组织开展2021年国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动
各级农业农村系统干部职工、农村居民
法规科、农业综合执法支队等
12
《农民专业合作社法》、《福建省农民专业合作社条例》
结合各级示范社培育，对合作社经营者、带头人等进行培训宣传
合作社负责人、农民群众
农村合作经济指导科、经管站
12
《福建省村集体财务管理条例》
结合重点村财务专项审计、检查等进行宣传
村级财会人员、村务监督人员
12
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
集中学习
党组中心组成员
党办
12
《三明市餐厨垃圾管理办法》
网络宣传
本局干部
办公室等
12
《三明市停车场管理办法》
网络宣传
本局干部
办公室等
抄送：市委依法治市委守法普法协调小组。
三明市农业农村局办公室
办理农业合作社的条件篇5
一、组织机构
成立县失地农民社会保障工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县政府副县长任副组长，成员由县政府办公室、人事劳动和社会保障局、民政局、财政局、国土局、建设局、公安局、教育局、卫生局、工商局、国税局、地税局、工业园管委会、镇政府、乡政府、乡政府等单位组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。
二、失地农民的界定
凡在县城规划区范围居住的农民，具有本辖区常住户口，承包经营使用的土地，在年12月31日之后，被县级以上人民政府审批同意征用，造成家庭人均耕地面积低于0.3亩的农业人口，包括因县级以上人民政府规划建设征用土地而农转非的原农业人口，均可享受本办法规定的社会保障优惠政策。
三、失地农民家庭成员的确定
失地农民家庭成员是指失地农民家庭具有法定赡养、抚养或者扶养关系的农业户籍人员，包括：
1、配偶、子女、父母；
2、父母双亡由祖父母、外祖父母作为监护人的未成年人或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
3、在外地就学的学生和服现役的义务兵士兵视为家庭抚养人口；
4、根据有关规定认定的其他成员。
本办法下达之前失地的，其家庭成员为下达本办法时的现状人口，本办法下达之后的，按签订征地合同时现状人口一次核定，原则上不作调整。
死亡、婚嫁迁出的人口自死亡、婚嫁迁出之日起不再享受本办法规定的保障政策。
四、失地农民的核准
1、个人申请。符合失地农民条件的对象，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交以下材料：
（1）申请书；
（2）户口簿、居民身份证；
（3）第二轮承包耕地的证明材料；
（4）征用土地情况证明材料。
2、村委会初审。村委会受理申请后，组织人员登记并核实申请人的家庭成员情况，对其家庭人均耕地进行计算，并成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。对经评议认为符合条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公布5天以上，广泛听取意见，填写《县失地农民认定审批表》，提出初审意见，上报乡镇人民政府审核。对经评议不符合条件的申请人，应做好答复和解释工作。
3、乡镇政府、工业园管委会审核。通过入户丈量、调查土地使用资料等方法，对申请人的家庭人口、耕地情况进行核实（耕地征用情况由乡镇土管部门确认），签署审核意见，并及时通知村委会，村委会张榜公布3天后，再由乡镇人民政府、工业园管委会将材料上报县失地农民社会保障工作领导小组审批。经核实不符合条件的，退回村委会并做好答复和解释工作。
4、审批发证。县失地农民社会保障工作领导小组组织成员单位对乡镇上报的失地农民保障对象进行联审，并将审批结果告知乡镇，由乡镇通知村委会张榜公布3天，对最终符合条件的对象由县失地农民社会保障工作领导小组发给《失地农民证》，凭此证享受失地农民社会保障有关政策。对有异议的，由有关单位按上述程序复核。
五、失地农民社会保障政策
1、过渡生活费补助：对失地农民给予5年过渡生活费补助，根据人均现有耕地面积实行差额发放，最高发放标准（即耕地已完全被征用的家庭）为50元/人.月，每户实际发放金额计算方法为：[（0.3－人均现有耕地面积）÷0.3]×50×家庭人口=户享受标准/月。5年后按照有关规定对符合农村最低生活保障条件的家庭，纳入农村最低生活保障范围。
2、子女就学补助：失地农民子女义务教育阶段费用，按公办普通农村中小学“一费制”收费标准（即杂费、课本费、作业本费）全部免除，既符合本政策条件又符合国家“两免一补”政策条件的学生只能选择其中一项政策享受；失地农民子女通过考试被正常录取在公办普通、重点、职业高中的，在校期间统一按每学年500元进行补助，最多享受三年；失地农民子女通过参加全国高考就读国家统招全日制高等院校的，专科每学年补助500元，本科每学年补助1000元。
3、医疗保障补助：失地农民参加新型农村合作医疗的参合费由政府全额资助；失地农民所患疾病符合城乡困难群众大病救助规定病种的，在按合作医疗规定补助外，再救助%，最高年救助限额5000元。
4、劳动技能培训：对被征地的具有劳动能力的农民，可享受一次县劳动部门组织的免费劳动技能培训和两次免费就业介绍，并优先推荐到工业园企业就业。
5、就业保障：鼓励工业园企业招收失地农民，在企业务工并签订一年以上劳动合同且务工半年以上的，给予企业按实际在岗在位且办理了社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险）的失地农民每人每月50元标准的社会保险补贴；优先保证年龄大、文化技能低的失地农民就业，对招收了“4050”失地农民的企业，另外给予每人每月50元的岗位补贴。
6、创业优惠：对失地农民在本县从事第三产业的，凭失地农民证向工商、税务部门申请，参照下岗职工再就业政策给予税费减免。
六、保障资金筹措与发放
1、失地农民社会保障所需资金由县财政负担，列入县级年度财政预算，并设立失地农民社会保障资金专户，实行专款专用。
2、过渡生活补助发放：由失地农民提出申请并提供失地农民证、户口簿原件，所在乡、村签署核实意见，由乡镇政府汇总并统一报县民政局核准发放人数及金额，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政按季将资金从专户通过“一卡通”直接拨入失地农民个人帐户。
3、医疗保障补助发放：重大疾病救助，由失地农民患者或其家属提出申请，并提供失地农民证、疾病证明书、入出院通知、医疗费用原始发票和有关病史资料等证明材料，所在乡镇、村签署核实意见；新型农村合作医疗参合费补助，由村委会据实上报失地人口，乡镇政府核实。以上两项补助，在报送县民政局审核，并经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县民政局将资金通过“一卡通”直接拨入失地农民个人帐户。
4、子女就学补助发放：义务教育阶段符合条件的学生由失地农民向学校提出免费申请并提供失地农民证、户口簿原件和学校开具的正式发票，并以学校为单位将享受免费学生名单、资格审查情况、应免收的费用等进行汇总，报送县教育局审核，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将资金从专户通过银行直接拨入失地农民个人帐户；在外地就读公办义务教育学校及符合高中、大学阶段教育补助条件的失地农民子女，凭学校开具的正式发票、失地农民证、户口簿到县教育局填写申请表，由县教育局审核汇总，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将补助资金从专户通过银行直接拨入失地农民个人帐户，其中义务教育阶段按我县农村中小学“一费制”收费标准进行补助。
5、失地农民就业补贴发放：由所在企业提出申请并提供符合条件的员工名单、相关证明材料，报送县劳动就业局审核汇总，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将资金拨至县劳动就业局，由工业园劳动保障事务所发放到各企业。
七、监督与处罚
1、有下列情形之一的，不享受以上社会保障政策：
（1）需征用的土地通过依法依规强制执行的；
（2）在征地过程中非法组织串联、煸动群众闹事的；
（3）阻挠破坏征地工作和项目建设的；
（4）未在政府规定时间内完成征地的，拖延期间中断享受失地农民社会保障政策；
（5）在征地前已转为非农户口的（不包括在校读书期间和服义务兵役期间）。
2、享受失地农民社会保障政策的对象有下列行为之一的，追回领取的社会保障有关资金并终止享受社会保障待遇，触犯法律的，移交司法机关处理：
（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受失地农民社会保障待遇的；
（2）享受社会保障待遇期间家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受社会保障待遇的。
3、从事失地农民社会保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（1）对符合享受失地农民社会保障条件的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批并造成严重后果的；
（2）对不符合享受失地农民社会保障条件的对象，擅自批准其享受的；
（3）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣发失地农民保障经费的；
（4）有其他、行为的。
八、未经县级以上人民政府规划建设征地，实际耕地面积低于0.3亩的农民，不适用本办法。
九、本实施办法自颁布之日起执行。以后上级出台失地农民社会保障政策，如比本办法更优惠，按上级政策执行。
十、原《县失地农民最低生活保障实施办法（试行）》同时废止。
办理农业合作社的条件篇6
根据《省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（云政发〔〕188号）、《省人民政府办公厅关于印发省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施办法（试行）的通知》（云政办发〔〕195号）要求，为促进我市农业转移人口转变为城镇居民工作科学有序开展，实现“城镇上山、农民进城”重大战略目标，推动全市经济社会跨越发展，经市人民政府研究，现就我市建立促进农业转移人口转变为城镇居民部门联动机制提出如下实施意见。
一、指导思想和原则
以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为总体要求，加大城乡统筹力度，优化资源配置，实现农业转移人口向城镇居民转变，促进城镇化、工业化进程，推进城乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。按照“科学规划、循序渐进，以人为本、自愿有偿，综合配套、统筹推进，立足实际、积极稳妥，整合资源、形成合力”的原则扎实、有序地开展工作。
二、工作目标
根据我市城镇体系建设现状，统筹考虑全市城镇经济社会发展水平、自然环境条件、综合承载能力，以城市和小城镇为重点，全面放开县城和建制镇，逐步建立城乡人口与资源要素有序流动的制度体系，引导、鼓励转移人口有序向城镇转移。力争“十二五”期间每年实现8.4万农业转移人口在城镇落户，“十二五”之后每年实现5.6万农业转移人口在城镇落户，逐步使新生代农民工能够全部转变为城镇居民，有条件的农民工大部分转变为城镇居民，农村籍大中专毕业生能够基本在城镇稳定下来并获得发展，已征用地未转非人员的城镇居民身份问题能够得到妥善解决。到2020年全市新增城镇户籍人口70万人，城镇人口占全市总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达42%，基本实现全市城乡人口在城市、小城镇和农村合理布局。
三、部门主要工作职责
（一）公安部门
1．负责对符合转户条件的农村转户居民进行转户审核并办理转户手续。
2．将转户成功的人口信息录入转户信息系统（Excel表格），于次月5日前将电子版报至市城乡统筹改革领导小组办公室。
3．根据需要，出具市农业转移人口转变为城镇居民确认通知书。
4．所需材料及办理时限按省政府规定办理。
（二）住房城乡建设部门
1．对转户后的农业转移人口有用工单位的，要按规定纳入住房公积金保障范围。对符合用公积金贷款购买普通商品住房条件的，应批准公积金贷款。
2．负责对符合条件申请购买经济适用房的审核、办理工作。
3．对申请购买普通住房且该住房属于家庭唯一住房的，帮助协调税收优惠审核、办理工作。
4．负责协调在城镇有合法稳定职业1年以上，符合条件申请公共租赁房的审核、办理工作。
5．对用人单位申请利用空置房、空闲地，改造、建设保障性住房，主要用于解决农业转移人口住房问题的，帮助协调地方性税费和政策性基金减免的审核、办理工作。
6．负责抓好农村转户进城居民居住点试点建设工作。
7．负责做好农村转户居民宅基地使用权范围内的建筑（附着）物的产权、登记、确权等管理和监督工作。
（三）人力资源和社会保障部门
1．负责对有用人单位的农村转户居民签订劳动合同、各项社会保险的接续、转移、监督检查工作。
2．负责对其他农村转户居民养老保险（城镇居民养老保险、新型农村养老保险）、医疗保险（城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险）的转移、接续工作。
3．对符合条件的农村转户居民自主创业申请小额担保贷款的，帮助协调好审核、办理工作。
4．对农村转户居民在通过“贷免扶补”政策扶持成功创业后，继续利用小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款解决后续发展资金的，帮助协调好审核、办理工作。
5．负责对新招用农业转移人口达企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到12%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业申请不超过200万元小企业贷款的，帮助协调好审核、办理、贴息工作。
6．负责整合各类培训资源，强化培训基地和师资队伍建设，提高职业教育、职业技能培训和劳动预备制比例。
7．负责统筹各类教育培训资金，对农业转移人口教育培训给予倾斜，对符合条件参加培训的农业转移人口发放一定的资金补贴，确保农业转移人口都能接受不少于1次的有效专项职业能力或职业技能培训。
8．负责建立健全农业转移人口职业培训长效机制，加大对具有专项职业能力或初级技工水平农业转移人口的技能等级提升培训和技能鉴定扶持力度。
（四）教育部门
1．按照“以属入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主”的原则，负责进入城镇的农业转移人口子女在居住地一视同仁就近入学的监督管理工作。
2．负责研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。负责优化配置城镇公办优质教育资源，逐步提高公办学校和优质学校招收进入城镇农业转移人口子女的比例工作。
3．负责进入城镇的农业转移人口义务教育阶段子女，与当地学生享受同等的“免补”有关政策，其收费、管理等与当地城镇居民子女完全相同的审核、监督、检查工作。
4．负责进入城镇的农业转移人口子女，具有初中以上学历或同等学历的，不受户籍限制，均可参加全省各级各类中等职业学校入学报名和录取，与其它在校学生同等享受助学金、奖学金和减免学费政策的审核、监督、检查工作。
（五）农业部门
1．负责农业转移人口整户转为城镇居民后，其保留土地承包经营权至本轮承包期满或自愿退出的监督、检查工作。
2．负责对农业转移人口转变为城镇居民后继续享受在农村集体经济组织中的集体收益分配权的监督、检查工作。
（六）林业部门
1．负责做好保护农村转户居民转户后保留承包期内林地承包经营权和林木所有权工作。
2．负责做好农村转户居民林权流转服务工作。允许在“依法、自愿、有偿”的前提下，开展林权流转。在林权交易市场尚未发育成熟前，可探索建立由政府引导、市场运作的森林资源收储中心，对已转户为城镇居民的农村转移人口退出或收回的林权，由收储中心有偿收储，再以市场公开拍卖方式进行处置。
3．负责协调好依然承包林地的农村转户进城居民开展的林权抵押贷款工作，协调好贷款支持和有关优惠政策的落实。
（七）国土资源部门
1．负责做好农村转户居民农村宅基地的确认、登记等管理和监督工作。
2．会同住房城乡建设、规划等部门，做好农村转户居民的农村宅基地及建（构）筑物保留、退出的管理和监督工作。
（八）人口和计划生育部门
1．负责农业转移人口转变为城镇居民后，过渡期内继续享受原农村计划生育政策和奖励政策的监督检查落实工作。
2．协助转户人口申请继续享受国家“少生快富”、奖励扶助及省农业人口独生子女“奖优免补”政策，为转户人口设2套档案（迁出迁入地各1套），协调迁出地继续按原渠道申请、划拨、发放相关奖励扶助资金，帮助新增的“少生快富”对象在原户籍地申报录入。
3．负责落实好旅游特色小镇统一执行5年过渡期的政策。
4．负责监督落实奖励经费的基本原则：
（1）转户人及时足额领取到应得的奖励与扶助金。
（2）转户人所得奖励与扶助金原投入和发放渠道不变。
（九）卫生部门
1．科学合理地配置城乡公共医疗服务机构，积极争取国家项目和省财政支持，优化社区卫生服务机构和乡镇卫生院规划布局，加快社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设步伐，提高城镇医疗卫生服务的能力。
2．会同人力资源和社会保障部门做好农村转户居民转户后的医疗保险转移、登记、接续等管理、监督工作。
3．负责做好农村转户居民贫困艾滋病病毒感染者、病人及家庭纳入户籍迁入地救助，抓好国家“四免一关怀”政策的落实、监督、管理工作。
（十）民政部门
1．负责做好符合低保条件的农村转户居民家庭申请低保的受理、审核、发放工作。
2．负责做好符合城镇低保条件的农村转户居民，给予按当地城市低保标准享受补差救助，并享受相应的医疗救助及按有关规定享受的各项优惠政策的落实工作。
3．负责做好农村转户居民因突发性、临时性或其它特殊原因导致基本生活发生困难时的临时救助工作。
（十一）发展改革部门
1．将农业转移人口转变为城镇居民工作纳入全市国民经济和社会发展计划进行管理。
2．统筹各类资源，加大城镇基础设施建设力度，不断增强城镇吸纳农业转移人口的承载能力。
（十二）财政部门
千方百计争取、落实、平衡、统筹城乡改革各项资金，保障必要的工作经费，并加强经费使用的监督管理。
四、工作程序
为保证全市农业转移人口转变为城镇居民工作有序开展，各有关职能部门应当按照下列程序办理相关手续。
（一）农村居民持自愿转户申请及相关资料向转入地派出所提出申请，派出所经审核后，对符合条件、申请材料齐全的，应在规定的时限内办理转户落户手续，并根据需要，出具转户居民确认通知书；对符合转户条件，材料不齐全的，派出所应当一次性告知申请人需要补齐的材料，待材料补齐后在规定的时限内办理转户落户手续，并根据需要出具转户居民确认通知书；因特殊原因需市级公安机关审批，不能按时限办结的，应提前向申请人说明情况，确定办结时限。延长时间最长不得超过10个工作日。
（二）申请人持公安机关出具的转户确认通知书及其它相关材料，根据需要到国土、农业、教育、人力资源和社会保障、林业、住房城乡建设、计生、卫生、民政等职能部门办理享受相关优惠政策手续，其办理程序及所需资料按省政府规定执行。
五、组织保障
（一）成立专项领导小组和建立联席会议制度。市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市发展改革、教育、公安、民政、财政、人社、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、卫生、人口和计生等部门主要领导为成员的市统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组，建立由涉及单位为成员的统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作联席会议制度，领导小组下设办公室，负责日常工作。协调领导小组定期不定期地研究决定有关政策措施，协调解决工作中存在的困难和问题，督促检查工作目标的落实，加大改革工作的推进力度。
（二）建立财政保障机制。各级农业转移人口转变为城镇居民的工作经费列入本级财政预算予以保障。
（三）建立考核、奖惩、督查机制。把各县（区）、市直相关部门开展此项工作的情况纳入市政府对县区、市直部门的年度考核项目进行量化考核。市政府督查室要组织实施督促检查工作，对机构健全、措施落实、成效显著的县（区）、部门给予表彰奖励，对机构不健全、措施不到位、经费不落实、工作进展缓慢、效果不佳的要督促整改，并将督查检查情况向市政府报告。对推诿扯皮或经督促未整改的，要加大问责力度。
（四）建立农业转移人口转变为城镇居民工作联席会议制度。根据工作需要，经统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组组长或副组长同意后，由领导小组办公室负责召集，定期不定期召开联席会议，通报工作进展情况，商讨解决工作中遇到的困难和问题，安排部署有关工作。
六、工作要求
（一）各县（区）、市直相关部门要充分认识农业转移人口转变为城镇居民工作的重要性、紧迫性和必要性，把此项工作作为一项重大而长期、综合、系统的“一把手”工程，明确工作目标任务，切实加强组织领导，参照市级做法建立相应的领导和工作机构，落实机构人员编制，足额保障经费，建立健全各项规章制度，尽快形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分头抓，经费保障有力、配套措施到位、定期会商研究、工作运转有序、督促检查有力、责任层层落实、问题及时解决、群众转户积极的良好工作氛围。
（二）要抽调有较强领导协调能力、工作认真负责的得力干部和业务过硬、工作务实、熟悉业务的工作人员，把方便群众办理转户的各项工作做细，把保障转户群众各项权益的措施做实。
（三）各县（区）、市直各部门要制定切合实际的工作方案，要在不违背原则的前提下，尽量简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，方便群众办理。
（四）加强宣传发动，营造良好氛围。城乡统筹改革政策涉及面广、社会关注度高，与广大人民群众的切身利益息息相关。各级各部门要加大宣传力度，精心组织策划一系列重点宣传活动，充分利用政府、企业、工会等系统的宣传渠道，通过组织新闻报道、展览展示、经验交流、专题讲座、发放明白卡等形式多样、内容丰富的宣传活动，对改革的重要意义、转户条件、主要对象、优惠政策、利益保障、办理程序等重点内容进行深入透彻的宣传和讲解，积极营造多渠道、多形式、全覆盖的强势舆论，广泛凝聚社会力量，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。各级宣传部门要拿出系统的宣传方案，组织当地主要媒体通过开设城乡统筹改革宣传专栏等，持续深入地宣传改革动态和成效，搭建政府与群众沟通的桥梁，同时要深入挖掘宣传各地在城乡统筹改革中妥善处理“农村五项保留、城市五项保障”的好经验、好做法，充分发挥典型案例的示范带动作用。各级城乡统筹改革领导小组办公室要牵头组织教育、公安、人力资源社会保障、国土资源、卫生、计生、农业、林业、住房城乡建设等相关职能部门，开设专题培训班对各级各相关部门的业务人员进行专题培训，全面提高政策执行人员对政策的认识、理解和执行水平；并组建政策咨询宣讲队伍，分线行动、划片包干，逐级举办不同层面、不同规模、灵活多样的政策宣讲活动，做好群众答疑解惑工作，把政策措施原原本本交给群众。
办理农业合作社的条件篇7
关键词:农村金融;资金互助;合作机制
进入新世纪,党中央六个一号文件都无一例外地阐述了“改革和创新农村金融体制”的相关政策。2008年10月,党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),首次明确提出,“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”,“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。本文对江苏省盐城市和浙江省温州市、金华市的农村资金互助合作组织进行了实地调查,以下是这次调查的情况及对一些重要问题的思考。
一、农村资金互助社的兴起以及苏浙地区的试点情况
我国农村资金互助合作组织是在农村信用社逐渐异化、农村合作基金会被取缔以及农业银行商业化并逐渐疏远“三农”的背景下,农民为解决农村“微型融资”严重不足而自发创建,并逐步得到党和国家政策支持和确认的社区互“微型金融服务组织”。2007年中央一号文件要求,“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”。2007年1月22日,中国银监会出台了《农村资金互助社管理暂行规定》(银监发〔2007〕7号,以下简称《暂行规定》),紧接着2月4日又印发《农村资金互助社示范章程》(以下简称《示范章程》),并确定在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省(区)开展试点。2007年3月8日,按照新规则正式注册的吉林梨树闫家村百信农村资金互助社正式开业。这标志着一类崭新的农村银行业金融机构在中国农村地区正式诞生。
2008年中央一号文件要求“积极培育小额信贷组织,鼓励发展信用贷款和联保贷款”。同年10月12日,十七届三中全会《决定》首次明确提出,“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”,“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。2009年中央一号文件进一步要求,“抓紧出台……农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。”这两份中央文件的出台,标志着我国农村资金互助社,已经由农民自发阶段进入到政府推动阶段。随后银监会颁布了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(银监发〔2009〕13号以下简称《意见》)。
截至2009年7月底,浙江省已有60余家农民专业合作社开展信用合作,其主体形式是在农民专业合作社中开展信用合作。同期,江苏盐城地区有农民资金互助社107家,包括三种类型:其一,主体形式是在乡镇范围内组建农民资金互助社,正在试点的有90家,共吸收农民社员9.2万户,吸纳社员股金及互助金8.59亿元,投放互助金余额7.01亿元;其二,在农民专业合作社中开展信用合作,目前已发展12家;其三,在贫困地区,以村级集体经济组织为依托,由财政扶持性融资15万元,村经济合作社再按照1∶1或者1∶2配套,组建资金互助社,目前,此类互助合作社在盐城滨海县已建成5家。
二、农村资金互助合作社的基本类型及典型案例
苏浙农村资金互助合作社的基本类型可以归纳为两种:一是依托合作社组建的资金互助社,其主体形式是在专业合作社内部组建资金互助社,另外一种方式是在贫困地区,依托村级集体合作经济组织,由政府扶持性融资而组建的资金互助社;二是不依托合作社,在乡镇或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社。
(一)农民专业合作社内部组建的资金互助社
农民专业合作社内的资金互助社中,含“1+1”(在一个专业合作社内,由核心成员作为发起股东成立资金互助社),“1+2”(在一个专业合作社内,根据社员出资额,形成不同圈层的合作金融机制,如组建资金互助社,另外组建风险救助基金)模式,以及合作社核心成员和一般成员之间形成以赊销赊购为纽带的融资互助机制。从试点情况看,农民合作社内部发展的资金互助社,目前大多尚未登记注册,还不具备合法地位或法人资格,运行和管理都比较困难。
案例1:“1+1”模式:金华市婺雅花木专业合作社资金互助社
婺雅花木专业合作社由8户花木种植大户发起,于2006年2月28日经婺城区工商行政管理局登记注册成立。2008年社员发展到230户,合作社第四次到工商局重新登记注册,注册资金为14.28万元。目前,该专业合作社共有社员235户,人口1100人,种植面积8000余亩,示范基地三处,面积130亩,品种60多种,现有花木估价约8233万元。三年多来,该社相继被评为市先进专业合作社,省林业示范专业合作社。2008年9月,在市农业局支持下,该专业合作社开始筹建资金互助社。资金互助社采取股份制:按照该资金互助社章程的规定,凡是本合作社社员,均可自愿加入资金互助社,每个社员入股金额起点为1000元;合作社内的小企业社员可以自愿入股加入资金互助社,入股金额起点为2万元。单个农民社员或单个农村小企业社员入股金额不得超过本社股金的10%。社员持有的股金和积累可以转让、继承和赠予(限于本合作社内),但是理事长、监事和经理持有股金和积累在任职期限内不得转让。为保证资金互助社的资金稳定,社员退股必须同时满足本社当年盈利、退股后本社资本充足率不低于8%等多个条件。该专业合作社有43名社员自愿参加资金互助社,共吸收基础股金48万元,加上该专业合作社集体股东的20万元,共计基础股68万元,另外,向合作社社员吸收存款余额76万元。累计向本社社员贷出互助金118万元,主要用于扩大苗木种植、承包绿化工程、营销流动资金等项目。调查当日,该专业合作社的资金互助社库存现金27万元。
案例2:“1+2”模式:瑞安市梅屿蔬菜合作社的风险救助和资金互助
梅屿蔬菜专业合作社是跨乡镇的专业合作社,2001年4月成立,2005年1月1日施行《浙江省农民专业合作社条例》后重新注册登记,注册资金30万元。600余户社员分布在7个乡镇42个行政村,主要种植番茄,面积2850亩。合作社自成立以来,先后被评为浙江省示范先进专业合作社、温州市示范性农村专业经济合作组织、重合同守信用单位。该社建有400多平方米的办公大楼。该社设有两种互助资金:第一,风险救助基金。基金会由本合作社社员自愿入股参与,参与成员按照蔬菜种植面积,每亩每年出资30元方能享受救助资格。目前共筹集基金15万元,其构成是:合作社成员出资12万,农业局拨款1万元,慈善会出资2万元。风险救助金存入信用社慈善会账户。设立风险救助金目的在于稳定合作社成员,主要是对合作社成员在蔬菜生产中遭受自然灾害后的救助、风险补偿,以及业务担保。第二,资金互助社。梅屿蔬菜专业合作社于2009年6月27号召开动员大会,开始筹建资金互助社。截止调查当日,该资金互助社已筹集资金70万元,主要来源于以下途径:一是梅屿蔬菜专业合作社向农业银行融资贷款33万,以合作社集体股东名义入股资金互助社;另由合作社法人担保,各社员可贷5万元,其中3万元作为社员入股金或作他用,剩余的2万元作为集体入股;二是合作社65户核心成员入股11万元(65户每户固定股600元,计3.5万元,核心成员共种植150亩蔬菜,每亩出资500元,计7.5万元);三是非专业合作社社员参与资金互助社筹资26万元。社员入股最多不超过总股份的20%,最少200元/股。社员贷款分两种情况:一种是无股金的社员贷款,根据贷款金额的不同,需要3人-5人联保,期限为一年;另一种是有股金的社员贷款,以股金担保,按股金1∶1贷款,也可借用别人的股金抵押(即内部股金可以互相抵押)。目前,资金互助社已贷出6万元,解决农民生产生活的需要。
案例3:以“赊销赊购”为纽带的融资活动:苍南县太昌养蜂专业合作社
苍南县太昌养蜂专业合作社成立于2002年,目前合作社成员270户。养蜂业季节性强,成本投入集中在年底,一般的养蜂户每年总投入约需15万元左右。这么大的投入,特别需要合作社的融资服务。一般而言,专业合作社的领头人和核心成员,都在专业农产品的经销上占据优势,并以此为纽带连接专业户,因此具备向成员提供融资服务的条件。其办法是:合作社领头人及核心成员一次向蜂农出借资金2万-3万元的无息借贷,同时取得向借款人赊购蜂蜜产品的权利;蜂农承诺来年向出资人赊销蜂蜜产品而取得融资资格;蜂蜜产品最终销售后,翌年底,出资人和借贷人再进行资金结算,补齐余缺。
(二)在乡(镇)或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社
不依托合作社,而以乡(镇)或行政村地域范围为边界,以“进入自愿、退出自由”和“民办、民管、民受益、民担风险”为原则组建资金互助社。江苏盐城市农村资金互助社主要采取这种形式,比如建湖县冈西镇农民资金互助社、阜宁县新沟镇丰庆农民资金互助社、东台市三仓镇农民资金互助社。这种资金互助社以乡镇或者行政村为单元,10名以上发起人发起,由上级农办或农业部门审批同意并作为主管单位,然后再到县级民政部门登记为“民办非企业单位”。它的发起人资格和机构设立条件都符合《暂行规定》,按照《示范章程》运营;其不是经过银行业监督管理机构批准而是经过上级主管单位批准;不是在工商行政管理部门注册登记的企业,而是在民政部门登记的“民办非企业单位”。
三、农村资金互助社的运营机制及其评价
(一)机构设立基本符合银监会的《暂行规定》
上述案例中,无论是浙江的专业合作社内的资金互助社,还是江苏盐城市以乡镇或者行政村为地域边界组建的资金互助社,其发起人的条件、注册资本、社员资格以及吸纳互助金的办法等基本符合《暂行规定》,如“农村资金互助社应在农村地区的乡(镇)和行政村以发起方式设立”。“有符合本规定要求的章程;有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人;……在乡(镇)设立的,注册资本不低于30万元人民币,在行政村设立的,注册资本不低于10万元人民币,注册资本应为实缴资本……”。“单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股,其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%,超过5%的应经银行业监督管理机构批准。社员入股必须以货币出资,不得以实物、贷款或其他方式入股。”但是,资金互助社没有“经银行业监督管理机构批准”也不是在工商局注册的“独立的企业法人”。
(二)股金设置的多样化
从全国的资金互助社而言,一般设有四种股金,即资格股(基础股)、投资股、流动股、国家社会公共股。但在苏浙地区一般为互助金基础股、核心成员的投资股和社员储蓄金(流动股)三种,尚未确立国家社会公共股的位置。如《瑞安市梅屿树菜专业合作社资金互助章程》规定,本社农户成员资格股为200元/股;单户的投资股不得超过本社总股金的10%,发起人的股金在发起时最高可达20%,在五年内达到10%的比例。资格股在两年后方可申请退股,投资股在一年后方可申请退股,流动股按约期支付,同时承担经营风险责任。股金决算后分红。
(三)风险管理制度的设定
一是社员贷款额度一般不得超过本人股金的5倍。如果借款额度5000元及5000元以下,且借款额度不超过其股金的社员可进行信用贷款;超过股金额度的借款。单笔投放资金一般5万元以内,最高不超过10万元。投放期3个月、6个月不等,最长的不超过1年。充分体现了“小额、短期”的特点。二是坚持审慎经营的原则。确保资金充足率不低于8%,资产投失准备充足率不低于100%,备付金比率不低于15%。严格互助金投放手续程序及回收责任制;建立内部稽核制度,监事会负责本社内部稽核工作;定期进行债权债务及财产清查。
(四)企业治理结构、资金安全管理等规章制度逐步规范
资金互助社一般都设立社员代表大会、监事会、理事会及营业厅等机构,定期召开各项会议。通过这四位一体且有效运行的内部治理结构,合理分工、相互监督、相互牵制,形成内部控制体系,充分发挥效能,防范和化解各类风险。在资金安全上防范比较严格,比如:婺雅花木合作社资金互助社的货币统一存入雅畈信用社,以理事长姓名开户,密码由出纳设置;在信用社只设立账户,主要业务由互助社自行办理。盐城市的资金互助社大多有自己的经营场所,对其安全措施全部按照金融部门的相同要求配置到位,监控24小时保证开机。规范会计核算,当天业务当天核对盖章,实行“人防”到位,确保资金运营的安全。
(五)实行有差别的利率
婺雅花木合作社资金互助社的存贷款利率比信用社的活期利率高出一个档次,即信用社6个月的利率互助社作为3个月的利率;梅屿蔬菜专业合作社资金互助的贷款利率比银行同期贷款利率高出10%,即0.506%/月;冈西镇资金互助社向社员收取的资金占用费按当地农村信用社同期同档贷款利率的95%执行。
四、完善农村资金互助社需要研究解决的几个问题
(一)如何确认农民专业合作社发展资金互助社的条件和社会定位
十七届三中全会《决定》“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”,那么如何确认哪些专业合作社具备筹建资金互助社的条件。按照《暂行规定》,设立农村资金互助社的条件有以下方面:有符合规定要求的章程有10名以上符合规定社员条件要求的发起人;有符合规定要求的注册资本;有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员;有符合要求的营业场所,安全防范设施和与业务有关的其他设施;有符合规定的组织机构和管理制度;银行业监督管理机构规定的其他条件。问题在于:这一规定是否同样适用于农民专业合作社内和社区合作内发展的资金互助社?另外,按照《暂行规定》设立的农村资金互助社,“是指经银行业监督管理机构批准,由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成,为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互银行业金融机构”被界定为“独立的企业法人”,在农民专业合作社内的资金互助社却在民政部门登记为“民办非企业单位”,而《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定,“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”。银监会的《暂行规定》和《示范章程》,应适合于不同类型的农村资金互助社,专业合作社内的资金互助社、社区合作社内的资金互助社、不依托合作社在乡(镇)和新政村范围组建的资金互助社都应该纳入规章的调节范围,并在此基础上研究制定相关法律制度。
(二)如何选择资金互助社的不同模式和控制规模
在发达地区,可以考虑在一个乡镇范围内成立资金互助社,这样融资规模较大,帮扶农民的作用更大;鼓励成立时间长、管理规范、固定资产多、赢利较好的农民专业合作社在其内部设立资金互助社,将两者有机的结合,促进专业合作社的规范化,通过投资与融资实现双赢,将供、产、销紧密联系起来,更有效地促进农村生产力的发展。必要时成立资金互助联合会,互助的平台将明显扩大,调剂规模更大,覆盖成员面更广,利用经营季节的错位来满足社员不同时节的资金需求。对于欠发达地区的贫困村,可以成立政府资助型的互助社,通过政府搭建农户自主参与的组织平台,为贫困农户提供更直接的金融服务。另外,资金互助社的规模控制至关重要。规模太小,资金少,达不到规模经济效益,致使互助社覆盖面不广,对农民帮扶有限;规模和区域过大,就会失去信息灵通和地缘、人缘等优势,同时如果资金链因农产品市场行情的剧烈变动而在某个环节上出现断裂,将导致社员大范围的贷款拖欠,甚至可能出现大范围呆坏账的现象,这将直接影响到经营的稳定。
(三)如何进一步完善和规范运营和监管机制
为引导农民资金互助合作社健康发展,需要进一步完善合作社的治理机制结构,要把知情权、议事权、决策权交给农民,民主制定决策方案和互助社章程及各项内部管理制度,确保实现规范发展的目标。为了防范操作风险和道德风险,银监分局可在各个层面进行指导:在每个村设立联络员,并参照农信社的授信评级办法,指导互助社起草《农户授信管理办法》等规章;在业务模式上,专门针对生产、生活不同种类的贷款,设立比较简单、容易操作的信贷方式,即一个贷款品种、一种贷款利率、一种还款方式,只为社员服务。同时还要提高资金互助社的经营透明度,要将一切业务公示于众。为经营稳健顺畅,要求农信社以及有一定经验的管理人员进入监事会或做业务顾问,由监管部门对互助社工作人员定期进行培训,全面提升管理人员的管理能力和业务素养,确保项目的良性运转并达到预期目标。
(四)如何保持农村资金互助社持续旺盛的生命力
农村信用社被异化以及农村合作基金被清理关闭的历史教训异常深刻。从某种程度上说,今天农村资金互助社的建设,是在完成农村信用社和农村合作基金会未能完成的任务,是补历史的课。为避免农村资金互助社重蹈农村信用社和农村合作基金会的覆辙,关键是:农民真心拥护、积极参与是农村资金互助社能够参与金融市场竞争的动力源泉,也是保证农村微型金融服务组织能够在强大的正规金融体系下求生存求发展的秘诀;始终保持资金互助社的合作制、社员制、非逐利性等合作社特质和治理结构,始终坚持民办、民管、民受益、民担风险的原则,则是农村资金互助社持续发展和长盛不衰的根本;国家政策支持、金融监管机构加强监管是农村资金互助社健康发展最重要的保障。
办理农业合作社的条件篇8
为进一步贯彻党的*届*精神，做好“三农”工作，现就本市扶持农民专业合作社发展提出以下若干政策意见：
一、加大对农民专业合作社的财政扶持力度。各级政府要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，增加财政投入。财政扶持资金主要用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对农业比重比较大的区县和经济相对困难地区的农民专业合作社，以及生产粮食等国家急需的重要农产品的农民专业合作社优先给予扶持。通过市和区县各类支农资金，加强对农民专业合作社建设项目的扶持。
二、落实农民专业合作社税收优惠。要抓紧落实国务院批准的有关对农民专业合作社的税收优惠政策，即农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征农产品增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进免税农产品，可按13%扣除率抵扣增值税进项税额；合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。农民专业合作社的所得税在国家出台有关优惠政策前，暂按企业所得税法规定执行，企业从事农业、林、牧、渔业项目的所得，可免征减征所得税（从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物种植，海水养殖、内陆养殖的项目所得，减半征收企业所得税）。各级税务部门要认真梳理国家对农民专业合作社的税收优惠政策，进一步落实好对农民专业合作社的税收扶持政策。工商部门要按照农民专业合作社法要求，搞好合作社成员名册登记。
三、加强对农民专业合作社的金融支持。本市金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。市和区县财政每年安排一定数额的资金，支持各区县用于农业贷款担保资金。担保资金主要用于满足农民专业合作社贷款担保需要。开展农民专业合作社信用等级评定，对授予市级守信用农民专业合作社称号的，给予重点扶持，小额贷款可采用信用贷款方式。农业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，进一步扩大政策性保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险能力。创新农村金融服务的机制，根据国家有关政策，积极探索建立小额贷款公司和村镇银行，为农民专业合作社发展提供更多的金融支撑。
四、给予农民专业合作社用地用电扶持。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖业场、农机示范推广和设施农业用地，属农业生产结构调整用地，按农业用地管理。对农民专业合作社直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施，主要包括仓库用房（存放粮食、农资、农机具，进行冷藏、蔬菜整理等）、场地和必要的管理用房用地，可参照本市对设施粮田、设施菜田内生产辅助设施建设临时用地的审批办法解决，但不得移作它用。农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由土地管理部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。农民专业合作社从事种植业养殖业，享受国家农业用电优惠电价，具备条件的农民专业合作社可申请享受农业生产分时电价的优惠政策。
五、吸引优秀人才到农民专业合作社工作。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作。各级政府所属的人才服务机构对到农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生实行人事，并按规定代办缴纳城镇社会保险手续。在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生均可按有关规定优先评定职称。农民专业合作社的岗位可作为本市高校毕业生“三支一扶”计划统一招募岗位，鼓励高校毕业生积极参与农民专业合作社工作。