开业活动执行方案范文

开业活动执行方案篇1

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十精神和科学发展观为指导，认真贯彻实施法律、法规和省司法厅《全面推进依法行政实施意见》，针对当前全区司法行政执法执业工作中存在的问题和面临的新形势、新任务，深刻查找执法薄弱环节，进一步规范执法执业程序，严格履行工作职责，不断提高公正执法、规范服务的能力和水平，为全区经济社会转型跨越发展提供坚强的法治保障。

（二）工作目标。围绕司法行政职能，坚持把依法执业、依法办案作为推进依法行政工作的重点，全面建立健全执法案卷及目录台账，建立并推行执法样本卷制度，杜绝随意执法、粗暴执法和违法执法现象，力求达到“六个明显”。即：质量意识明显增强，监管力度明显加大，日常管理明显加强，执法程序明显规范，案卷质量明显提高，群众满意度明显提升。

二、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月25日—4月5日）。区局召开专题会议，研究部署开展执法执业案卷质量管理年活动具体事宜，制定《开展执法执业案卷质量年活动实施方案》，成立活动领导小组，确定专人负责此项工作。组织召开各业务单位负责人会议，对活动开展进行具体安排部署。

（二）清理文书阶段（4月6日—5月10日）。各业务单位要对照上级业务部门的规定，结合工作实际，对涉及本单位的执法执业文书进行全面清理，完成执法文书制订、修订和规范工作，形成统一的执法文书、办案流程、案卷装订标准，建立各类行政执法样本卷，报区政府法制办审查后全面推行。

（三）指导规范阶段（5月11日—7月31日）。局活动领导小组抽调业务骨干，对执法执业人员进行业务培训，指导执法执业人员规范文书制作和案卷装订，建立执法执业案卷目录台账。各业务单位要按样本卷要求，对去年下半年至今年上半年办结的案件材料进行装订归档，主动接受市、区的检查。

（四）总结提高阶段（8月1—8月30日）。各业务单位要结合工作实际，通过岗位练兵、模拟执法、执业等形式，全面提高执法、执业质量，并认真总结工作成效，梳理存在问题，限时进行整改。

（五）建立机制阶段（9月1日—9月30日）。健全完善执法执业案件审批制度、样本卷制度、案卷评查制度、案卷评查标准、案卷归档管理制度、过错追究等制度，形成提高执法执业案件质量的长效机制，于10月底前报区政府法制办备案。

（六）组织验收阶段（10月7日—10月31日）。局活动领导小组对全区司法行政系统开展行政执法案卷质量管理年活动进行自评，推广优秀案卷，总结活动成效，形成总结报告，接受区依法行政工作领导小组办公室评议验收的准备工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。结合全系统依法行政工作的开展，区局成立由局长任组长，党委副书记、纪委书记，副局长任副组长，局机关各办公室负责人为成员的“执法执业案卷质量年”活动领导小组，活动领导小组下设办公室，兼任办公室主任，具体负责活动的组织开展。

（二）提高思想认识。提高案卷质量是依法行政、依法执业基本要求。各业务单位要紧密结合工作实际，进一步统一思想，提高认识，严格按照区局的安排部署，积极主动地参与到活动当中，确保活动取得实效。

（三）严格评查指导。局活动领导小组将组织专人对2013年7月至2014年6月办理的执法执业案卷进行评查，评查率不低于30%。对发现问题逐项限时整改，杜绝以后在其他案卷中出现同类问题，确保执法执业案卷质量稳步提高。

开业活动执行方案篇2

一、狠抓领导分工到位，做到责任分解明确

为了使本次专项整改活动不走过场，取得明显实效，我院成立了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，由向明学检察长为组长，党组副书记、副检察长何美平为副组长，其他院领导为成员，下设工作办公室，由党组成员、政工科长张慧同志兼任办公室主任，办公室人员为工作人员，负责专项整改活动的领导和组织工作，按照高标准和严要求搞好督查，把责任分解到各分管院领导，确保此项工作落到实处，有效进行。

二、狠抓宣传学习到位，提高干警参与意识

5月26日下午省检察院的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议结束后，随即召开院党组会议，传达贯彻会议的指示精神，并研究部署了如何开展好这次专项整改活动的方案。5月27日我院组织全院干警召开了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动大会。会上，向明学检察长传达了电视电话会议精神和主要内容，对这次专项整改活动作了动员讲话。指出了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是确保保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要措施，是司法体制和工作机制改革的重要内容，全体检察干警一定要认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，充分认识开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的重要意义，并紧密结合检察机关实际，从人民检察院的性质、地位和职责出发，深刻认识开展这次专项整改活动对于加强法律监督工作的特殊重要意义：一、开展专项整改活动，是实践新时期检察工作主题，加强法律监督能力建设的必然要求；二、开展专项整改活动，是树立和落实正确执法观的客观需要；三开展专项整改活动，是提高队伍素质，进一步树立法律监督权威的重要途径。要求本院各业务部门和全体干警务必端正思想，提高认识，明确专项整改活动的重要性，自觉克服因多年搞教育活动所产生的厌倦情绪，以饱满的精神积极投入到这次专项整改活动中来，提高广大干警的参与意识。会后，我院制定了专项整改活动实施方案，党组要求全院干警以党小组为单位，认真学习方案并作好总结。

三、狠抓查摆问题到位，突出重点问题环节

我院这次专项整改活动结合正在进行的保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段的工作，通过多种形式进行查找存在的问题，认真查摆执法不规范、不公正的问题，对突出问题进行了集中整改。一是根据高检院确定这次专项整改活动的重点部门和重点环节，我院反贪、渎侦、公诉、侦查监督、民行和控申部门在认真学习有关精神的基础上，还针对四个方面的问题对去年11月以来所办案件认真开展自查，做到务必找准问题；二是于6月10日召开了人大代表、政协委员、人民监督员以及相关单位的各界人士座谈会，征求对我院是否规范执法及执法公正的意见和建议，发放征求意见函50余份，征求到意见和建议5个；三是6月初我院成立了案件执法质量考评领导小组，由党组副书记、副检察长胡贤生负责抓，明确龙再银同志为执法质量考评专干，两位同志还参加了州院组织的学习培训。执法质量考评领导小组于6月10日至6月30日对去年11月份以来的全院所办案件进行全面检查；四是根据我院“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案和在座谈会、部门自查、执法质量检查工作中查摆出来的问题，院党组召开了专门的会议，分析了产生问题的原因，制定了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动整改措施和整改统计表以及时间推进表。并对近期能整改的问题及时进行了整改，对于需要长期提高的干警素质问题，也进行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，确保活动落到实处

我院以这次专项整改活动为契机，按照州检察院提出的“规范检察活动、发展检察事业、服务第一要务”工作主题的要求，总结成绩，查找不足，进一步抓好工作目标管理机制、检察人员职业行为考评机制、执法质量考核奖惩机制和检风检纪监督机制等长效机制建设，有效解决好执法中的突出问题与健全促进公正执法的长效机制，努力推进检察执法行为的规范化建设。

一是针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，修订完善，新制定了《检察人员职业行为考评机制（试行）》、《执法质量考核奖惩机制》、《保靖县人民 检察院考勤、请假制度》和《检风检纪监督机制》等制度。

二是在清理检查的基础上，进一步建立健全规范执法的制度。重点从三方面入手：一是细化办案流程。对执法办案各个环节的执法规范、质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和执法行为都有章可循，防止执法随意性。各部门以以往成功的做法和正在探索的做法修订完善后形成制度，装订成册以备检查。二是完善执法责任制和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，切实维护法律规定和工作规范的严肃性。三是健全内外部监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。为了进一步加强内部各个执法办案环节的相互制约，进一步深化人民监督员工作制度，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制。我院于6月10日上午，首次对两起拟作撤案的自侦案件提交人民监督员监督。两案是由反贪局、渎侦局分别侦查的刘满平挪用公款案，吴鹏案。参加会议的人民监督员认真听取了办案人员对案情的汇报。经过认真的讨论，人民监督员采取无记名投票方式，一致同意了该院做作出的撤消案件的决定。

三是进一步健全和规范检务公开。凡是能公开的制度和规范性文件都要通过宣传窗公开，增强执法透明度。对新制定的制度和规范性文件，院活动办及时上报州院或州院业务部门备案。

开业活动执行方案篇3

人口和计划生育行政执法是履行法律法规赋予的职责,是代表国家行使行政管理权,是依法治育的重要手段。人口和计划生育执法档案是执法工作的主要业务内容,是人口和计划生育档案的重要组成部分,它为将来人口和计划生育行政执法的学习和发展提供依据,对保障人口和计划生育基础地位、维护育龄群众合法权益、保护人民健康和社会稳定都有重要作用。

一、人口和计划生育行政执法档案的特点

1.专业性强。人口和计划生育行政执法档案是人口和计划生育行政执法活动的产物,是一定专业执法活动的真实记录。不同的专业法都有不同的专业执法活动的范围、相对人,都有它的法律法规和特点。这就决定了它在档案的内容、形成过程及适用的法律法规上各不相同,并明显反映出一定的专业特点。例如社会抚养费征收、行政处罚、执法人员管理等,它们活动的范围空间、对象目标等都有明显不同,表现出较强的专业性。

2.成套性。一方面,一个独立的专业执法活动,如在社会抚养费征收执法中,从立案到作出征收社会抚养费决定形成一套完整的档案,主要包括立案、调查取证、案件合议、送达告知书、听证、作出征收社会抚养费决定书、行政复议等全过程,直到结案所形成的全部档案是一个整体,不可分割,也不可能与其他专业案件的档案混淆。另一方面,执法档案是必须成套提供利用的,拆开会影响其使用价值。

3.现实性。主要表现在人口和计划生育行政执法档案与现实的经济、社会关系密切,不仅反映依法行政的查考作用,而且在提供利用中还有现实的作用,一经利用就能收到经济效益和社会效益,故有现实性。

4.存储性。执法档案一般是某一专业执法活动的结果,记载了专业执法活动全过程的真实情况,如案件发生地、相对人,违法事实违反了哪一条法律法规,调查取证是怎样进行的,依据什么来作出处理决定等等,在档案中都存有大量的相对人违法事实和适用的法律法规依据,必要时在执法上可以借鉴和利用。

二、人口和计划生育行政执法档案的作用

1.人口和计划生育执法档案是执法活动的依据和凭证。在人口和计划生育执法活动中,一切活动都程度不同地具有连续性,前一案例为后一案例提供依据。人口和计划生育执法档案的依据性同人口和计划生育执法自身的复杂程度以及记述的各起案例的复杂程度成正比,所记载的内容越复杂,依据性越强。主要表现为:一是管理工作依据。在管理工作中,无论是执法工作评价,还是社会效益分析等,都离不开档案;二是执法人员的劳动凭证。在执法人员的考核、选拔中,除人事档案外,还需要有执法档案做依据;三是在追究行政执法错案责任时起凭证作用。

2.人口和计划生育执法档案是进行交流的工具。在人类社会发展史上,各种各样的交流占有重要位置。同样,人口和计划生育执法工作也需要交流。目前,人口和计划生育行政执法刚刚起步,执法体系正在深化改革,执法力度不断加大,逐步走向规范化。执法档案正是交流、协作、借鉴的有力工具。

3.人口和计划生育执法档案是积累经验、提高执法水平的手段。一是执法活动的真实记录,它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案水平,记述了查办案件的全过程和最终结果;二是作为办案思路、办案方法、办案结果的载体,具有积累办案经验和提高执法水平的作用,使得人口和计划生育行政执法档案成为办案经验和提高执法水平的工具和手段,对于一个执法单位来讲,如果有质量较高、数量较多的执法档案库藏就标志着它有比较雄厚的办案技术储备。

三、人口和计划生育行政执法档案业务的主要工作内容

1.收集。就是把分散形成的、有保存和利用价值的执法档案接收过来,集中保存在执法档案室,以利于有关人员使用。

2.整理。就是把分散收集来的执法档案,按规定程序,将其分类、系统排列和科学编目,便于安全保管,更重要的是满足对执法档案利用的方便需求。

3.鉴定。就是鉴别执法档案的价值,需对档案不断进行去粗取精的鉴别工作,挑选那些需要定期或永久保存的档案,以及销毁那些无须保存的部分。

4.保管。就是采取一定的措施,保护好执法档案的完整与安全,保守机密,防止并克服各种自然的、社会的不利因素对执法档案的损坏,不断延长执法档案的保管寿命。

5.编目与检查。人口和计划生育执法档案数量庞大,成分复杂,要根据归档时的情形而形成程序,按照一定的方法整理和保管。人口和计划生育执法档案分类应从实际出发,当前可分为社会抚养费征收、行政处罚、执法人员管理档案等,在征收社会抚养费中又分为一胎违法生育、二胎违法生育、多胎违法生育处理等。同时,需要通过各种途径和形式提示档案的内容和成分,提供查找档案的手段,方便有关人员的查找和利用。

6.利用。就是创造各种条件满足对执法档案利用的各方面要求,积极做好应有的准备,包括编制各种查考工具,汇编各种参考资料,以及时、有效的方式,介绍和提供执法档案为各项执法工作需要服务,这也是保存执法档案的目的。

四、做好人口和计划生育行政执法档案管理的几点建议

(一)在编制专题性统计分析材料时,应注意以下几个问题:

1.要积极争取业务部门的配合。档案管理人员根据所选题目,以站藏档案为依据,在完成对各年度相关数据统计后,可交予业务科室,由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行,又有一定的深度。

2.统计分析时间跨度要大。统计分析材料的时间跨度越大,越能揭示出规律性、本质性的信息,越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短,就没有多少实用的价值,不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。

3.统计数据真实准确完整。编研不是杜撰,它必须以档案材料为依据,是在分析档案原件内容的基础上,根据选题对数据进行取舍。因此,如实地采用档案数据,是决定编研质量及可靠程度的前提。有时,某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来,就需要档案人员认真研究档案材料,找到相关的数据进行计算而得出,不能图省事而主观杜撰。另外,数据必须要准确完整,不能随意遗漏,要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有机联系进行分类,同类项目才能进行有关的计算。计算要正确,并要经过复核。

4.形式新颖好看。编制专题性统计分析,往往以表格、数字、文字为主,形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术,使编研材料做到图文并茂,色彩鲜艳,生动直观,新颖好看。

(二)档案人员应具备专业知识

档案人员要努力开发档案信息资源,做到编研材料有特色,为人口计生业务服务,这是人口和计划生育行政执法档案工作不断发展和进取的需要。同时,这项工作也对档案人员的自身素质提出了较高的要求。做人口和计划生育行政执法档案人员,做好编研工作,应具备的专业知识应有两层含义,一是档案编研专业知识,一是人口和计划生育行政执法专业知识。目前的人口和计划生育行政执法档案人员多为“半路出家”,因此加强对档案编研工作的认识和编研知识与技能的学习是十分必要的。这是做好编研工作的基础。另一方面,档案人员只有学习和掌握了人口和计划生育行政执法专业知识,才能阅读和分析业务技术报告和总结,才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合的类型,这是确保编研材料具有专业特色的前提。此外,在编研材料的编制过程中,即使请有关的业务人员配合进行,也需要档案人员在具备一定的专业知识的基础上,与业务人员进行充分的交流,才能共同完成对档案信息的深层次加工。当然,这并不是要求档案人员要成为人口和计划生育行政执法专家,但应该做到“耳熟能详”。还有,档案人员还应走出门,向兄弟单位学习编研工作的经验,这也是提高编研水平的捷径。总之,为进一步开展有专业特色的编研工作,深入开发卫生防疫档案信息资源,档案人员应注意培养和提高自身的业务素质。

(三)加强领导,建立组织

搞好人口和计划生育行政执法档案的管理,领导是关键。要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组等组织,应把档案列入执法工作的议事日程,使档案工作有领导、有组织、有管理地开展,使之逐步规范化、标准化,走上依法建档的轨道。

(四)制订制度,明确职责

制订档案管理各项规章制度,是搞好档案管理工作的关键,是规范管理者行为的主要手段。要按照《档案法》的规定,制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等,进一步明确档案管理人员的职责。

(五)加强培训,掌握技能

首先,要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂人口和计划生育法律法规、热心于人口和计划生育行政执法工作和责任心较强的执法人员担任人口和计划生育行政执法档案的管理员。其次,加强学习培训,既要管理人员掌握人口和计划生育法律法规和档案知识,又要学会建立档案的实际操作技能,还要掌握计算机的应用技术,不断提高管理者的业务水平。

(六)规范管理,开发利用

针对当前人口和计划生育行政执法档案建立时间短、数量少、不规范的现状,尽快出台人口和计划生育行政执法档案管理办法,统一管理制度,统一分类,统一编目等,使档案管理规范化。同时,积极开发人口和计划生育行政执法档案管理计算机软件,充分利用档案的信息源,发挥它在人口和计划生育行政执法中的价值和效益,为人口和计划生育工作创造良好的法治环境做出应有的贡献。

开业活动执行方案篇4

金融是国民经济的命脉。服务经济社会发展大局，维护金融安全是人民法院执行机构的重要职责。随着社会经济的不断发展，江都地区企业和个人通过向金融机构贷款进行融资的现象越来越普遍，并呈现出新的特点和动向，涉金融执行案件已经成为扬州市江都区人民法院执行工作的重点和难点。近年来，江都法院强化法治思维和法治方式，充分发挥司法职能，创新执行工作方法，依法妥善处理涉金融执行案件，不断优化全区金融环境。本文即以江都法院涉金融案件执行情况为研究基点展开实证分析，寻求金融纠纷执行工作的共性路径，希冀对金融纠纷司法工作制度改革有所启示。

一、江都法院涉金融执行案件的情况统计

20__年以来，江都法院共受理各类执行案件5330件，涉银行金融机构案件402件，占比7.54%。其中工商银行18件、建设银行21件、农业银行13件、中国银行13件、邮储银行139件、江都农村商业银行173件、其他银行25件。案件平均执行期限74.9天，已结220件，未结182件，案件执结率54.7%。

值得注意的是，担保公司、贷款公司等作为融资新渠道，因具有贷款门槛较低、操作灵活、手续便捷等特点，对融资相对困难、急需使用资金的贷款者具有较大的吸引力。新型金融机构成为新兴的执行案件主体，近三年来新收案件呈增量趋势。具体表现在：

1、小额贷款公司：江都市合利农村小额贷款有限公司、江都市沿江小额贷款有限公司、江都市永利农村小额贷款有限公司、江都市滨江农村小额贷款有限公司等共计42件。

2、担保公司：江苏龙诚担保有限公司、江都市华源投资担保有限公司、扬州龙益投资担保有限公司、江都市晶鑫担保有限公司、扬州市江淮投资担保有限公司等共计37件。

3、农村资金互助社：江都市武坚兴业资金互助合作社、扬州市江都区郭村利民农民资金互助专业合作社等共计7件。

二、江都法院涉金融执行案件基本特点

（一）申请主体以商业银行为主，新型金融机构为辅

商业银行是市场经济中流通货币的主要控制主体，江都法院受理的以商业银行为申请人的执行案件较多，案件占比82.38%，另一方面，因商业银行贷款手续较复杂、严格，一部分个人或小微企业倾向选择小额贷款公司，或通过担保公司的担保来申请贷款，但因新型金融机构金融经营管理经验不足，因而出现了一定数量的新型金融机构为申请主体的涉金融执行案件。

（二）被执行人以中小私企和个人为主

涉金融执行案件被执行主体方面，除私企和私营业主外，受理案件中更多以个人为主。国家加大对小微企业的扶持力度，鼓励个人自主创业，为此出台了很多政策对创业者予以融资帮助，个人为购房买车等生活大宗消费贷款也日趋普遍，致使大量中小企业或个人通过金融机构获得贷款，而这一群体又存在抗风险能力弱的特点，一旦资金链出现问题，进而成为主要被执行人群体。

（三）执行依据以裁判文书为主，公证债权文书逐年增多

20__年至今，以公证债权文书为执行依据的共26件，呈逐年递增趋势。随着人民群众法律意识的不断提高，公证债权文书作为在民事活动中预防纠纷、减少诉讼的重要作用日趋显现，其三大效力：证据效力、法律行为成立要件效力、强制执行效力，普遍被人们所认识和接受。特别是具有强制执行效力的公证债权文书可直接进入法院执行程序，已成为越来越多当事人保障债权快速实现的首选。

（四）总体执行到位情况较好，但各类案件执行困难不一

涉金融执行案件在法院执行案件中比例逐年增长，且涉执行标的金额越来越大，特别是涉及被执行人为企业的案件往往金额巨大，影响面广。部分执行案件，双方达成和解或自动履行，能够较快地执行完毕，但也有一些案件，因担保的财产必须经过评估拍卖等法律程序，导致执行繁琐。10万左右小额贷款纠纷数量多，被执行人恶意躲避债务、下落不明而无法执行到位，执行难度反而加大。一些涉金融执行案件由于得不到执行而长期积压，已基本处于“坏账”状态，许多都不具备继续执行条件。

三、江都法院涉金融执行案件执行难点

（一）被执行人履行能力差或规避执行

部分企业主缺乏履行能力，有的企业因经营不善严重亏损，处于停产、半停产状态或临近倒闭、破产边缘，无财产可供执行或可执行的财产价值较低。有的企业自觉履行债务观念淡薄，认为金融欠账是普遍现象，不愿自觉履行。有的企业诚信度差，存在“有借无还”心理，财务制度不健全，资金运行基本在私人账户走账，财务混同，导致不便于执行。部分欠债个人巨额债务缠身，恶意逃避债务，下落不明或转移、隐藏财产。

（二）执行周期长，抵押财产难以变现

涉金融案件到执行阶段，大多数被执行人都无力偿还借款，而金融机构又基本上以资金回收方式来实现债权，就不可避免的要对抵押财产进行处置，但是财产实际变现往往复杂漫长。这主要体现在不动产（如房屋、机器设备等）评估、拍卖都有一定的时间规定，如遇三次流拍、变卖程序等，导致当事人诉累。而动产（如车辆）长时间搁置，势必会造成贬值而难以变现。加之房产、土地使用权等担保物权受到社会关系、利益纠葛、历史矛盾诸多条件的制约，比如涉及企业职工安置、产权纠纷、买卖不破租赁等，即使按照法定程序进行了抵押登记，抵押权仍实现困难。

（三）执行阶段文书送达困难，滞后执行进程

江都法院受理金融案件审理期间

公告送达居多，执行环节送达难问题突出。有的被执行人人数多，包括借款人、抵押人、保证人等，住所地分散，甚至跨省，送达难度大。相关义务人诚信缺失，在合同履行期间变更联系地址和联系方式后未及时告知银行，更有甚者采取变更联系地址和联系方式的手段给银行追索债务设置障碍。加之银行防范意识不强，合同约定信息不明，银行不能提供准确的送达地址，给法院执行程序推进设置障碍。

（四）金融机构风险意识不强，对贷款审查监管不严

金融借款担保流于形式，对担保的设立审查不实不细，在审查中可能未发现抵押财产存在权属争议，或无产权证也予以审批，抵押物因存在重复抵押等严重瑕疵而难以执行。有的担保人根本不符合担保条件，仅仅靠多人联保来形式保证。部分金融机构缺乏后期对贷款资金运作情况的有效监管以及对贷款方资信的正确评估，致使有的专项贷款被挪作他用，或被转借他人，增加了执行风险。有的金融机构案件逾期不，有的在诉讼时未申请财产保全，使得借款人趁机转移财产而丧失执行良机。新型金融机构对贷款资格的审查与商业银行相比较宽松，审批更为疏漏。

（五）金融机构配合执行不力

金融机构作为申请人，不能有效协助执行人员开展执行工作或履行自己的法定配合义务，对于被执行人的财产，有抵押权的商业银行享有优先受偿权，在被执行人有多个债权人时，因逾期时间越长，利息越多，商业银行就会在申请执行后，出于利润考虑，不急于要求被执行人立即偿还，或因享有抵押权而怠于行使，一旦出现新情况将对自身权益维护产生影响，并导致其他债权人案件执行陷入困境。有的金融机构对企业帐号管理混乱，多头开户，虚实难辨，给法院查询、冻结当事人款项造成很大困难。

四、江都法院涉金融案件主要执行举措

（一）建立金融案件的"绿色执行"机制

自近几年金融案件大量涌入法院以来，院领导高度重视，密切关注，一旦发现批量案件，立案庭立即发出预警，执行局快速成立专案组，实行统一指挥，统一调配，全程监督，并在车辆保障、办案资金等方面给予支持，从而形成强大的工作合力和齐抓共管的工作格局。建立案件监测系统，指导各金融机构选择有代表性、有针对性、有执行能力的典型案件向法院报送，以便法院重点推动执行。对有干扰、有阻力的金融案件，通过采取提级执行、交叉执行等方法，确保金融案件的顺利执行。

（二）强化督导检查，注重执行实效

对梳理出的涉金融案件建立专门台账，对承办人、当事人、执行情况、未结原因等涉案内容进行动态统计，对一些重大疑难执行案件，积极争取政府、人大等部门的联动支持。积极推进网上司法拍卖工作，安排专人负责实施，入住淘宝司法拍卖平台。努力采取有威慑力的执行措施，不断加大金融案件执行力度，强化法律宣传，增强担保人的担保风险意识和履行意识。建立金融案件工作考核机制，严格落实定执行措施、定期限、定责任和领导包案的“三定一包”责任制，并纳入岗位目标考核，与案件绩效考评挂钩。针对被执行人企业亏损严重，“三角债”较多的状况，努力挖掘被执行人所享有的到期债权，通过执行第三人的财产来最大程度地弥补金融机构的损失。

（三）实行法院金融机构定期联席会议制度

20__年4月12日，江都法院在江都恒远集团召开与区金融机构首次联席座谈会，交流法院服务金融机构的工作情况，通报全区金融涉执动态、案件执法尺度、提示金融风险，帮助银行有效甄别客户信用状况，共同研究防范化解金融风险的措施和处置重大金融风险的预案，联席会议具体召开时间和参会人员由双方商议确定。定期联席会议制度是江都法院积极探索涉金融案件执行新思路的有益尝试，旨在加强法院与金融机构的沟通交流，增进互信，扩大合作。

（四）确立联络员制度和信息交流共享系统

金融机构明确各自单位专门联络人员，统筹规划，做好日常具体工作的对接与沟通。通过建立个人账户共享系统、区域内企业与个人资产登记专向查询系统以及案件执行信息披露系统等方式，定期进行信息交流与反馈，促进共同发展和良性互动。法院不定期向金融机构提供“老赖”名单，指导金融机构正确使用法院执行信息，防范信贷风险，协助建立银行业法律人才库，充分发挥银行业法律工作者的集体智慧和专业特长，以调动利用行业整体力量，集中研究分析银行业发展中遇到的金融法律难题。

（五）涉金融案件集中执行专项活动

2014年3月22日清晨，江都法院在“春季突击执行月”系列活动中，对全区各乡镇涉及江都农村商业银行的39件批量仲裁案件优先开展专项清理，院领导高度关注，协调人力物力保障，全程指导活动开展。突击行动共集中谈话12人，均已主动履行还款义务或达成执行和解，并邀请江都电视台记者对法院向被执行人进行专题教育谈话过程进行跟踪拍摄，整个活动动作快、力度大、范围广、威慑强，向全区“老赖”们发出了铁腕执行的强硬信号。

（六）闹市口公开曝光老赖

江都法院为促使涉金融被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，依法将15名被执行人录入最高人民法院失信被执行人名单库，并统一向社会公布。在江都区广厦青年城闹市口巨幅电子显示屏上，每天早中晚连续滚动播放老赖执行信息并根据履行状况动态调整。着力构建“失信被执行人黑名单”制度，将“老赖”信息向社会定期全面公布，并依托社会征信体系推出定向通报制度，对失信被执行人联合进行信用惩戒，有力维护社会诚信。

（七）加强司法调研建议工作

江都法院注重司法研判，对金融案件执行中发现的金融管理和业务经营活动中存在的风险隐患，专门组织执行人员进行调研，深挖原因，提出对策，并通过司法建议的方式及时反馈给金融机构，从加大资信考察力度、探索多元化担保方式、加强对信贷人员的培训管理、金融维权创新等方面提出了切实可行的建议，帮助完善区域金融制度、堵塞经营管理漏洞，从源头上提高金融风险防范水平，维护全区金融市场安全稳定。

五、涉金融执行案件的建议

规范和维护金融秩序是法院为改革开放和经济建设提供有力司法保障、充分发挥职能服务发展大局的重要抓手。涉金融案件执行工作是一项综合性、系统性的司法工程，需要从以下几方面通力合作，持续努力才能逐步加以完善。

（一）金融机构规范信贷运作

金融机构要严把放贷关，从源头上加强预防，严格审查贷款方的 资信证件，并深入进行实地考查。严格审查担保方的担保资格和抵押物的情况，杜绝担保的形式化，随时加以了解掌握，以便及时发现问题，请求法律保护。逐步建立贷款风险控制体系，规范借款合同的格式条款，减少盲目放贷，及时跟踪调查和分析借款人的还款能力，发现问题即时处理，提高银行对贷款风险的预警能力和规避能力。加强对信贷人员的管理和约束，严格落实岗位责任，全面提高员工法律素质和安全意识。探索信贷变现方式，丰富以资产使用权抵债、资产抵债返租、企业整体承包经营、收益抵债、债权转股权等多元化资产处置途径。

（二）科学推进案件执行进程

执行部门加强向党委、人大的请示汇报和与政府各部门的协调配合，适时成立金融案件联合清理小组，形成执行合力，对执行中重大案件共同研究，集体处理。法院统筹资源，集中优势，强化力度，有计划地对金融案件进行专项执行。在法院内部成立专门的金融案件执行组织，制定行之有效的特色执行方法，以统一的标准规范指导执行工作，减少金融案件执行的盲目性，最大化提高执行效能，使案件的执行效果与社会效果有机统一。强化诉讼救济措施，主动引导诉讼保全，规范司法拍卖流程，合理分配利益格局，创新执行方法，开展悬赏举报活动，采取网上公告、媒体曝光等手段促进执行工作的社会化和信息化。

（三）构建社会征信体系

法院与金融部门共同加大宣传教育力度，有效利用各种媒介，倡导金融市场诚实信用风尚，积极营造遵纪守法的金融交易氛围。实施“阳光信贷”工程，推行贷款定期公示和核对制度，建立金融信用档案，内容涵盖裁判文书、执行进展、借贷合同、房屋抵押等案件资讯，构筑统一的信用服务平台，方便社会人士动态查询、监控。积极拓展执行视野，传导执行舆情，法院对新类型金融纠纷案件潜藏的新挑战进行前瞻性研判，主动向社会公布金融消费指南、金融维权白皮书、金融审执典型案例等，以反映区域金融市场发展的最新风向，能动释放司法对明晰金融交易规则、促进金融市场合规运营的规范引领与价值导向功能。

（四）强化金融管理部门履职能力。

开业活动执行方案篇5

【关键词】检察机关；基层；拷问活动；执法

今年新春伊始，新绛县人民检察院针对"案子都去哪儿了？"的问题，在全院上下开展了一场执法质量、执法观念的大拷问，执法作风、执法纪律的大检验活动。检察长段浩对此解释说："案子都去哪儿了？拷问的是我们所办案件的公平与正义，拷问的是我们检察干警与人民群众的血肉联系。这项拷问活动我们不仅仅是开始，更是在不断地进行中，并且要永远地开展下去。"他要求全体干警要从自身实际出发，从自身职责开始查起，立足于群众观念的落实，立足于群众最关心、最直接的问题入手，切实解决自身执法质量、执法作风、执法观念和思想认识等方面存在的问题和不足。以此来实现拷问活动的经常化、常态化和制度化，并作为衡量大家落实阳光检务活动，争创阳光检察干警的实际行动，作为我们检察工作贯彻群众路线实践教育活动的检验标准。

一、对照法规，拷问反思

在政治素养方面，全院干警结合党的群众路线实践教育、争创阳光检察活动的开展，坚持政治学习不动摇，利用机关集中学习、干警自主学习等机会认真学习了、中政委孟建柱书记、高检院检察长等一系列重要讲话精神，学习了省院杨司检察长关于开展阳光检察活动的安排部署，对照政策拷问自己的政治思想，拷问自己的为民意识，拷问自己的务实作风，拷问自己的廉洁意识，拷问自己的理想信念，拷问自己同人民群众的血肉关系。

同时在业务素质方面，结合《刑诉法》、《民诉法》的修改，人民检察院《刑事诉讼规则》、《民事诉讼监督规则》，以及高检颁布的《基本业务规范》和《统一业务应用系统管理办法》等规范性文件，大力开展业务技能大比拼，业务素质大提高，并对照法规、司法解释拷问自己所办案件事实的可靠性，拷问案件证据的客观真实性，拷问案件处实体理的正当性，拷问办案程序的合法性。

二、拷问责任，落实工作

侦查监督部门的干警深入到公安机关各派出所、刑警中队、交警大队以及各行政执法机关开展立案监督案件大排查，纠正漏捕嫌疑人大排查和捕后羁押必要性审查大排查活动，先后排查举报材料100余份，涉及食品与交通安全、医疗卫生、环境保护等方面的行政执法案卷材料200余册，发出检察建议书8份，办理审查逮捕案件13件18人；公诉部门深入到公安机关和法院刑事审判庭开展刑事侦查监督和刑事审判监督大排查，并重点复查了近三年来所办理的不诉、建议撤案案件13件18人，审查刑事判决裁定200余份，先后对公安机关和其他侦查部门超期限办理案件的行为提出纠正违法3件，办理审查案件15件23人；职务犯罪侦查部门结合市政法委开展的"大走访、大接待、大化解"活动，组织干警50余人次深入到机关包点的古交镇20多个村庄田间地头，厂矿企业、居民社区和各机关企事业单位开展职务犯罪案件线索大排查活动，排查广大的干部群众反映的腐败和渎职问题线索，通过排查收集群众意见和建议300余条走访群众2000余户，散发各种宣传材料4300余册，排查化解矛盾纠纷20余件，并对其中的一起职务犯罪案件立案侦查；监所检察部门深入到县法院、县看守所和各乡镇司法所、村（居）民委员会开展刑罚执行活动监督大排查，纠正社区纠正人员脱管、漏管大排查，监所安全大排查，通过排查联合公安、武警等部门召开联席会议2次，开展监所安全检察6次，针对监所安全管理工作中存在的问题提出纠正违法和检察建议5份；职务犯罪预防部门深入到发案单位、党政部门、司法机关和经济管理部门，以及农村、学校、社区、企业等单位开展职务犯罪预防警示教育和预防调查大排查，贯彻落实全省《职务犯罪预防条例》工作和防控机制发挥效能作用大排查，督促发案单位和职务犯罪的多发、易发部门进一步地建章立制，树规立约，先后开展以案讲法警示教育讲座4次，预防调查2次，积极宣传检察工作，拓展举报案件线索，让检察工作进一步地规范化、公开化；民事行政检察部门深入到县法院的各个民事审判法庭、乡镇的派出法庭、执行局和司法所、律师事务所、法律援助中心、县妇联、工会、财政局的国有资产管理中心、信用联社、各专业银行、建设工地以及行政执法机关开展民事行政检察案件线索大排查，排查群众反映材料30余份，行政执法案卷20余册，对其中遭受民事伤害的4件弱势群体案件依法受理，并办理了支持，督促法院及时立案进入诉讼程序；控告申诉部门结合群众路线实践教育、争创阳光检察和文明接待窗动的开展，深入到包点村镇、县局、司法局、监察局、审计局等单位，开展群众反映问题大排查、法律咨询和检务公开大宣传活动，变群众上访为干部下访，变干部坐堂受理为上门征询群众意见，先后排查接待群众来信来访30余件，排查化解矛盾纠纷5件，开展法律宣传、咨询5次，转办、批办职务犯罪案件线索2件，民行检察案件线索4件；案件管理部门深入到机关各科室和干警身边开展案件管理监督活动大排查，涉案财物的统一管理监督活动大排查，对去年办理的不诉、撤案、不捕等重点案件17件25人进行了评查，对录入系统统一运行的侦监、公诉、民行、预防等各类案件67件85人进行了认真仔细的核对审查，其中对公安机关和其他侦查部门超期限办理案件的行为及时督促办案部门发出纠正违法3件，核查涉案财物8案50件，督促相关部门及时办理预警提示4件，制作统计分析通报2份；行政后勤部门结合全院大拷问活动的开展，开展了时间都去哪儿了大反思活动，起草各类文件材料20余份，收回并整理档案200余册，组织保障各种会议30余次，计算机系统维护15次，确保了全院各项检察业务工作的顺利开展和良性运行。

三、拷问机制，确保常态

拷问活动通过拷问干警的思想、工作，拷问着检察机关的执法工作作风，拷问着执法办案质量和法律监督职责的履行程度，拷问着群众对我们工作的满意程度和大家为人民服务的宗旨意识，拷问着我们与人民群众的血肉联系和检察干警执法为民的法治理念。为此，我们根据相关法规和上级的各项规定制定了一系列的办案纪律、学习制度、公务用车管理制度、干警廉洁从检若干行为准则等规章制度，同时规范完善了机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费和便民、利民的相关制度措施，进一步改进服务方式，简化办事程序，畅通诉求渠道，推进阳光执法，宣传检察职能。

开业活动执行方案篇6

收获的2005年即将过去，充满希望的2006年接踵而来。，全国公务员公同的天地在2005年中，法庭在市法院、区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实以人为本的科学发展观，以保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为契机，一心为民、公正司法，努力践行“司法为民”思想，圆满地完成了以审判工作为中心的各项工作，现将今年的工作情况做如下总结：

一、案件情况

2005年法庭共受理各类民商事案件、执行案件1271件。与2004年相比，多受理案件30件，案件上升2.36％。

民事一组受理案件533件，审结527件，结案率为98.87％；民事二组受理案件86件，审结85件，结案率为98.84％；调解组受理民事案件340件，审结340件，结案率为100％；按照督促程序办理支付令18件。总计受理各类民事案件977件，民事案件结案率为99.28％。民事案件调解率为69.48％，简易程序适用率为88.97％。

与去年相比，民商事案件多91件，上升9.31％，调解案件数量增加，受案件上升和公告案件比率大的影响，调解率略下降，简易程序适用率提高

执行组受理执行案件294件，执结267件，结案率为90.82％。受案标的为864.64万元，执行标的为470.93万元。

与去年相比，执行案件多34件，上升13.08％，因为中止案件不算结案，执结率略下降。

二、以保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为主线，加强思想政治和职业道德建设。

保持共产党员先进性教育活动是我党今年政治生活中一项重要内容。法庭在这次教育活动中，不走过场，采取多种多样的教育形式让先进性教育的宗旨得到落实，让党员干部的政治思想素质得到提高。首先，法庭认真组织学习了宋鱼水、牛玉儒等同志的先进事迹，与学习教育读本相结合，学习党的优秀传统的同时，总结、发现先进人物身上的闪光点，比照自己的工作实践，寻找自身的差距和不足，认清形势，转变思想观念。其次，领导干部分组到基层组织、企业、采煤一线征询意见、体验生活，梳理总结群众反映集中的问题，寻求工作的突破口。法庭干警深入采煤一线体验生活的行动，赢得了矿工的广泛赞誉，同时拉近了法官与普通工人、群众的距离，在一定层面上改变了人民群众对审判的看法，受到了良好的社会效果。第三，法庭对社会各界反映集中的问题梳理归类后，结合教育活动“六查六看”的具体内容，党员干部分别写出了部门、个人的党性分析材料，分析问题存在的程度、产生的原因、报告对问题的认识，在较深的层面上对党员干部的思想政治进行了既全面又重点突出的肃察。第四，结合查摆出的问题制定出个人、支部的，重点突出、实事求是的整改材料，提出了改进不足、缩短差距、解决问题的长效措施，保证思想政治教育不断提升。通过保持共产党员先进性教育活动，法庭完成了一次党员干部人生观、世界观、价值观的改造和重塑，转变了党员干部的权力观、政绩观、地位观、利益观，逐步树立“笑相迎、主公道、伸正义、显权威”的良好的司法形象。

在“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动中，法庭以集中清理2002年至2004年案件为基础，以排查发回重审、改判案件、涉诉上访案件为重点，以强化职业道德、树立良好的职业风范为目标，集中部署、统筹规划，排查案件500余件，针对存在的较为集中的问题，制定整改措施，建立健全了《司法礼仪规范》、《审判流程管理规程》、《执行工作管理制度》、《立案调解工作制度》、《民事案件庭审规范》、《案件质量管理规范》等一系列规章制度，实行重审、改判、疑难案件集体讨论、评议、分析，纠正不规范的行为，提高案件质量意识。通过专项活动法庭的案件质量和审判效率均取得新的突破。

三、以多媒体教室为载体，加快知识更新，建立专业培训的长效机制，建设学习型、专业化、职业化的审判队伍。

2005年开始法庭的培训工作将是把培训作为一种长效机制的开端，形成系统、科学的培训规范，并开始制度化、体系化。为改善法官知识结构，增加内涵，塑造良好的职业形象，法庭除进行法律专业培训以外，还增设了大学语文、现代礼仪、写作知识、计算机应用、社会科学热门问题讲坛等，为法庭进行司法改革提供知识储备。通过一系列的培训教育，法官的专业素质明显提高，办案水平不断进步，审视、分析案件的能力增强，案件质量进一步提升。同时工作作风明显改善，在日常工作中更能自觉地注重自身的形象，对待当事人的态度从以往的被动服务，向现在的主动服务，提供优质司法服务转变。为创造学习型、知识型、专业化、职业化法官队伍奠定坚实的基础。

四、以“一心为民、公正司法”为出发点，增强司法能力，提高司法水平，促进审判和执行工作。

审判和执行工作是法庭各项工作的中心。为增强司法能力，提高司法水平，法庭在上半年紧紧围绕民商事审判和执行工作开展多种形式的岗位练兵。一是继续开展清理执行旧案、集中执行活动，在2004年开展的这项活动的基础上，继续扩大执行案件范围，带动执行工作的全面提高，截至2005年6月共清理执行旧案263件，执结104件，执结率达到39.54％，因客观原因终止执行65件，具备一定执行条件、但暂不能执行的案件94件。下半年又以突破执行难案、串案为重点，将执行中遗留的影响大、案套案的执行案件进行总结梳理，寻求良好的执行方案，使得40余件这类案件得到有效执行，取得良好的社会效果。这些活动锻炼了执行队伍，更新了执行员的思想观念，提高了执行员驾驭各种执行措施的能力，提升了法庭的公信力，取得了执行效果和社会效果和谐统一。二是集中审判力量，开展观摩庭审活动，自2005年4月开始法庭组织各组室的业务骨干，由庭长带头，举行了为期两个月的观摩庭审活动，两个月中举办观摩庭9次，6件案件当庭宣判，2件案件当庭调解达成协议，1件案件需要追加当事人、调取证据，延期审理。参加旁听的人大代表、人民陪审员、司法助理员、律师、法律工作者、人民调解员、人民群众达到600人次，尤其在这次活动中，许多群众看到公告后自发参加旁听，审判现场常常出现爆满的场面。活动后，法庭对这次观摩庭的情况进行了集体讨论，查找各个庭审的不足，总结经验，形成符合法庭特点的审理案件规范，从庭前准备到庭审结束，都做出明确的规定，在今后的工作中依照执行。通过这次活动，法庭的法官驾驭庭审的能力显著提高，同时将它作为培训人民调解员的一种方式，并有力地宣传了法律，让人民群众更理解法庭的工作，有助于当事人了解民事诉讼程序。三是推行重审、改判案件讨论制度，提高案件质量是审判工作的中心任务，重审、改判案件中存在的问题直接反映出一审案件在审理中是否存在问题，影响着整体案件质量的优劣，因此法庭推行了重审、改判案件讨论、分析制度，旨在发现问题、总结经验、查找不足，以此确定审判工作的薄弱环节，为解决这些问题提供改进依据，达到提高审判人员司法水平、提升案件质量的目的，并将讨论的结果形成调研文章，依据讨论中发现的问题，调整培训内容，保证审判素质稳步提高。四是要求审判人员在审判实践中不断总结、发现新问题、新情况，认真分析，结合实际研究解决新情况、新问题的办法，大胆提出自己的认识，撰写论据充分的调研文章，以调研工作提高法官认识问题的深度，解决问题的能力，并为审判工作提供信息支持。五是在组室环节负责人员到任时，调整审判人员，合理配置审判资源，加强调解组审判力量，加大调解力度，调整后调解组虽然只有两名同志，但是调解效率提高了近6倍，不足半年的时间里调解案件214件，勾东琰同志全年结案204件，创造了法庭个人结案的历史新高。

五、以创建平安**活动、增加法庭工作的科技含量为重点，加强两个文明建设。

今年法庭在精神文明建设中，以**区委开展的“创建平安**”活动为中心内容，积极参与、履行职责。法庭对涉及招商引资案件、民工案件、困难企业、贫困公民的案件等涉及地方经济发展、社会稳定的案件加大审判和执行力度，实行司法救助。以个案为突破口，解决执行案件中多案连锁的问题，采取果断措施制止当事人转移财产，确保当事人合法利益的实现，为多起拖欠民工工资案件、赡养、抚养案件实行司法救助，减、缓、免交诉讼费，快立案、快审理、快执行，因措施得当为企业、个人挽回、避免经济损失百余万元，避免发生群访事件3件，司法救助涉及当事人130余人，调解解决人民群众民事纠纷600多起，为社会稳定提供了有力的司法保障，为企业的发展提供坚强的法律支持。法庭注重与社区加强联动，为承包的社区办实事，法庭联合社区搞卫生治理，领导带头参加劳动，共同创建文明卫生社区，法庭与医院联系、出资为社区群众义务检查身体，大力支持社区建设，积极参加社区举办的各项活动，等等。法庭坚持求真务实、服务民众、服务全局的指导原则，提高干警的全局意识，不断使精神文明建设提高层次，为建设平安和谐的**，贡献自己的力量。法庭今年将物质装备建设继续以增加审判的科技含量为重点，积极贯彻落实全区人民法庭工作会议精神，将有限的资金投入到审判设施建设上去，今年法庭安装了电子签章系统，解决了一直以来困扰法庭的，到市法院盖章的问题，将节省大量的人力、物力、财力。因为法庭成绩突出，今年被自治区高院授予“全区优秀人民法庭”荣誉称号，被区委评为文明服务标兵单位、社会治安综合治理先进单位。

六、存在的不足和2006年的工作安排

（一）存在的不足

2005年的工作还存在以下一些不足：

1、组室之间的协作、团结不够，还存在各扫门前雪的现象，全局观念不够；

2、案件流程中某些环节衔接还存在不顺畅的地方，影响了审判效率；

3、案件细节处理不足、不精，影响案件质量的因素认识不到位；

4、审判效率提高幅度不大，调解力度还需要加大；

5、调研、宣传工作开展的不充分，亟需加强；

6、影响执行的因素还广泛存在，执行难的问题还没有得到有效的解决。

（二）2006年的工作安排

1、认真贯彻落实市法院党组、区委的各项决议，做好思想政治建设和队伍建设；

2、落实制定的各项制度、规范，加强审判流程管理和执行工作管理，打造审判精品、执行佳作；

3、加强组室之间的团结协作，深化顾全大局、统筹兼顾的团队精神；

4、继续加强审判流程管理，形成环环相扣的审判流程，提高案件质量和审判效率；

5、继续探索执行工作方法和措施，提高有效执行率；

6、加强调解工作，稳步提高案件调解率；

7、加大调研、宣传工作力度，为法庭建设和司法改革提高信息支持。

开业活动执行方案篇7

一、 营造氛围，宣传发动力求广泛

营造良好的种子执法年活动氛围，是确保这项活动顺利开展的关键。为此，我县通过层层发动，利用各种宣传途径，使种子执法年活动在全县形成广泛、深入的影响。

1、迅速制定方案。省种子执法年工作会议在2月26日结束，27日**县农委主任徐泷同志就听取了与我县会人员的汇报，同时亲自召集县种子管理站、农业行政执法大队和法规科负责人一起研究部署**县种子执法年活动方案。根据徐泷主任的指示精神，县种子管理站于2月28日就完成了活动方案的制定。方案不仅有开展种子市场大检查和种子生产、经营资质清查等上级规定的要求，而且增加了开展种子法律、法规宣传培训的等内容。

2、强化组织领导。为保证种子执法年活动顺利进行和取得成效，2月28日县农委成立了以徐泷主任任组长、分管种子管理和执法工作的两位副主任任副组长，县种子管理站、农业行政执法大队负责人作为成员的**县种子执法年活动领导小组。由县种子管理站牵头负责种子执法年活动的具体工作，并把种子执法年活动的开展列入县农委对各镇农技站年终目标管理考核。

3、调查摸底。为加强对全县种子市场的监管，顺利开展种子市场大检查，从3月初至3月15日，我们对全县境内所有从事种子生产、经营的单位和个体经营户进行了一次全面的调查摸底。发放《**县种子经营单位及个体经营户情况调查表》到各镇农技站，对全县所有从事种子生产、经营的16家单位的44个经营网点和76家个体经营户的经营地点、联系电话、联系人、经营状况等进行登记造册，为开展种子市场大检查和种子法律、法规培训做好充分准备。

4、召开动员大会。3月5日下午，我县召开了由各镇农技站站长、种子员、植保员、林果员参加的种子执法年工作动员大会。会议由县农委主任徐泷亲自主持，分管种子管理工作的副主任李海进做动员报告。要求各镇一是提高认识，切实增强做好种子执法年工作的责任感和紧迫感；二是突出重点，扎实开展种子执法年活动；三是加强组织领导，确保种子执法年活动取得成效。 5、广泛宣传发动。为了使种子执法年活动深入人心，我县通过广播、电视、科普宣传等各种途径在全县范围内开展宣传。一是通过县电视台采访县农业执法大队负责人宣传种子执法年活动所有完成的工作任务；二是通过采访县种子管理站负责人宣传种子执法年活动的目的、意义和所有要达到的目标以及活动的步骤；三是采访县种子公司负责人，由其代表种子生产、经营者向全县人民表明坚决拥护和积极投身种子执法年活动的态度；四是悬挂横幅标语，对种子执法年活动进行宣传造势。县种子管理站统一制作了“开展种子执法年活动，确保种子质量安全”、“坚决打击制售假劣种子和侵权的违法行为”、“坚决查处不合格种子生产、经营企业，确保农民用上放心种”等10多种宣传标语，由各镇在显目位置悬挂造势。全县共悬挂横幅标语85条；五是利用科普宣传周活动，在各县各镇巡回宣传，进一步扩大种子执法年活动的影响。 通过多个层次和多种途径的广泛宣传，种子执法年活动在**全县真正做到了家喻户晓，人人皆知，为我县种子执法年活动的顺利开展奠定了坚实的基础。

二、 落实方案，规定动作务求到位

开业活动执行方案篇8

一、工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，加强教育学习，增强执法队伍凝聚力；开展热情服务，提升监督服务亲和力；做到令行禁止，提高卫生监督执行力；强化依法行政，确保卫生执法公信力。以“卫生监督执法规范年”活动为载体，大力实施“三项工程”，开展“六项专项整治”，使卫生监督执法工作规范化、科学化、精细化、常态化，卫生监督工作中存在的问题得以切实解决，执法人员的综合素质、卫生监督形象得到明显提升。从而达到行政执法“零错案”、公共服务“零距离”、队伍建设“零违纪”，公众对卫生执法人员的满意度明显提高。

二、工作内容

（一）抓规范，加强卫生监督机构建设。县卫生监督执法局要充实卫生监督执法力量，加强内部规范化管理工作，对卫生监督执法重点环节加强质控。各乡镇（街道）卫生院要认真履行职责，推进卫生监督进农村、进社区工作，使卫生监督体系建设再上新台阶。

1、完善制度，健全卫生监督内部运行机制。建立健全卫生监督制度，全面落实服务承诺制、首问负责制、卫生行政执法责任制和行政执法考核评议制度，规范卫生执法行为。严格执行“四大禁令”，即在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁午餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。健全优化内部管理和执法运行机制，建立起机构合理、保障到位、运转协调、行为规范、执法有力的卫生监督执法体系。

2、定期考核，加强任务目标管理。改革考核方式，增加考核频次。县卫生监督执法局定期组织对各科室的考核，考核内容按照“综合目标管理考核标准”执行，考核方式为将全年任务目标分解到季度，每季度考核一次，每季度考核分数累加为本年度综合目标管理考核成绩。对各卫生监督所的考核为年度考核，日常工作与年底考核各占一定比例。另外，注重引导群众有序参与，通过询问管理相对人、发放征询意见函、召开座谈会、聘请社会监督员等方式，对各科室、各卫生监督所工作进行综合考核、评议。

3、落实责任，规范卫生行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和卫生部制定的《卫生行政执法责任制若干规定》，严肃查处不作为和乱作为的行为，将行政执法责任纳入目标管理，将执法责任分解落实到各科室和岗位责任人。实行单位负责人及科室长负责制，全面负责本单位及本科室卫生行政执法及日常工作，将卫生监督执法评议与目标管理、岗位责任制考核等结合，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

4、加强培训，提高两个“主体”素质。对监管主体与被监管主体加强培训，增强依法行政意识，提高依法行政能力。一是加强监督员培训工作。按照各级有关要求，制定卫生监督员培训计划，县卫生监督执法局各科室每年专业讲座不少于2次。结合卫生监督管理过程中的实际问题、工作重点和专业特点，着重培训工作的针对性和实用性，增强卫生监督员运用标准和规范解决实际问题的能力，真正做到学以致用，实现理论与实践的有机结合。二是加强对管理相对人的培训。按照“预防为主”和“先培训告知、后检查处罚”的思路，将监督执法的关口前移，使被监管单位知法、懂法、守法，自觉依法执业，配合监督管理。分期举办各专业法律知识培训班，进一步增强被监管单位的依法管理和依法执业意识，促进卫生监督管理水平的提高。

5、严格标准，规范行政许可与行政处罚程序。对行政许可、行政处罚要严格标准与程序，完善许可、处罚审批机制，规范行政执法程序，提高群众满意率。公共场所卫生许可、医疗机构卫生许可、职业卫生审查、放射卫生许可等各类许可受理、初审、现场验收、审批初步意见均由县卫生监督执法局各职能科室负责，各科室将完善后的审批材料报送局监督股，由局监督股运行审批程序后反馈各职能科室。行政处罚案件从立案到结案要有完整的案卷，严格处罚程序，案件调查终结后要由分管领导组织合议，作出行政处罚决定前要履行审批程序，所有行政处罚案件在结案后15日内到监督股备案。

6、加强稽查，实行责任追究制度。县卫生监督执法局综合室全面负责稽查工作，加大稽查力度，对各科室职责履行情况、工作人员遵纪情况、被监管单位履行法律法规情况以及工作中存在的其他问题进行不定期稽查，采取明查暗访相结合、日常工作与专项稽查相结合的方式，并及时通报情况。对于稽查中发现的违法、违纪行为，要严肃追究相关人员责任。

7、广开渠道，加大举报投诉查处力度。进一步完善举报投诉制度和卫生执法快速反应机制，认真做好群众举报投诉案件的受理和查处工作，做到快速出击，有案必查，事事有交待，件件有落实。对群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案，依法从严从重查处，并公开曝光。对举报投诉中涉及卫生监督执法人员不作为、乱作为、行政执法不规范等现象要严肃处理。

8、完善资料，健全被监管单位档案。县卫生监督执法局对被监管单位要分别建立档案，分档管理，做到一户一档，包括被监管单位基本情况、许可情况、处罚情况、日常监督情况等。在日常监督检查基础上，对监管单位信息要随时完善，并及时录入卫生监督信息系统。

（二）促提高，加强监管单位规范化管理。对被监管单位规范化监管，实施“三项工程”、开展“六项专项整治”，增强依法行政意识，提高管理标准与水平。

1、大力实施卫生监督“三项工程”。今年是实施“十二五”规划的开局之年，集中开展职业卫生推进工程、医疗市场规范工程和生活饮用水卫生安全工程。一是职业卫生推进工程。积极开展职业病防治、“六进”宣传教育活动，在劳动者密集场所的宣传覆盖率要达到100%；加强危害源头控制，对所有新改扩建项目和技术改造项目进行职业病危害评价；继续实施职业卫生“四个一”工程，争取实施企业全面覆盖；开展职业健康监护专项整治，严肃查处违法行为。今年接害企业职业健康查体率要提升到70%以上，新改扩建项目职业卫生评价率达到50%以上。二是医疗市场规范工程。继续开展打击非法行医专项行动，强化县乡联动，加大重点区域、重点环节的查处力度。推进规范化诊所的建设，今年年底前全县诊所规范化建设率达到60%以上；加强违法医疗广告监管，对违法医疗广告的医疗机构，实施综合监督执法检查，加大监督检查频次；进一步规范医疗机构输血科的执业行为，保障临床用血安全；继续在全县开展医疗机构综合监督检查，今年对医疗机构监督检查覆盖率不低于60%，实现医疗机构监督常态化、规范化；以医疗机构放射诊疗许可证及放射防护情况为重点，做好放射卫生监督工作，切实提高全县放射防护水平。三是生活饮用水卫生安全工程。供水单位监督覆盖率达到100%，供水单位分户建档率达到100%。加强二次供水监督管理，要求二次供水单位制定卫生管理制度、水污染事件应急处置预案，加强供水人员健康检查和卫生知识培训，每年对设施进行一次全面清洗消毒，对水质定期检验；农村集中供水监管作为工作的重点，加强消毒检测环节监督整治，严把卫生许可准入关。全面掌握辖区内农村集中供水单位卫生管理情况，对存在问题加大整治力度，力争农村集中供水监督工作实现跨越式发展。

2、扎实做好“六项专项整治”工作。一是开展诊所专项整治工作，整治内容包括打击无证行医行为、查处违法执业行为、规范行政许可审批工作，通过整顿和规范诊所医疗服务行为，切实提高基层医疗服务质量。二是开展职业健康监护专项整治工作。进一步加大职业健康监护执法力度，督促企业及时、规范为劳动者进行职业健康检查，完善职业卫生档案和职业健康监护档案，提升职业健康监护率，保障劳动者职业健康安全。三是开展农村生活饮用水专项整治工作。加强对集中供水单位卫生管理，饮用水净化、消毒情况管理，对水质进行检测，严把卫生许可准入关，促进农村供水单位卫生条件改善，提高监管水平，保障农村生活饮用水安全。四是加强学校卫生专项整治工作。对学校、托幼机构的传染病防控措施、医疗机构、饮用水卫生、学校环境卫生等进行重点检查，促使学校落实各项规章制度，消除学校卫生安全隐患。五是开展餐饮具集中消毒单位专项整治工作。对取得工商营业执照的餐饮具集中消毒单位加大监督检查力度，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、生产用水、设备、使用的消毒产品，以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容，同时及时公布餐饮具集中消毒单位卫生监督检查结果，保障我县餐饮具消费市场安全。六是开展游泳场所专项整治工作。开展游泳场所量化分级管理，重点检查游泳场所水循环消毒装置和设备日常运作情况、证件持有情况，开展游泳场所水质监测，从而规范游泳场所经营行为。

（三）求突破，创新卫生监督执法新机制。创新机制，突破卫生监督发展瓶颈，做到依法行政，规范运行。

1、抓源头监管，在职业卫生预防性监督方面实现新突破。严格执行建设项目职业安全“三同时”制度，强化职业危害源头治理，督促企业搞好职业危害因素评价工作。通过评价工作的开展，有效开展预防性卫生监督工作，落实企业主体责任，掌握职业危害因素，为职业健康监护、职业卫生审查等工作提供依据，突破职业卫生发展的瓶颈。规范我县境内职业卫生技术服务机构的健康监护等服务行为。继续开展职业卫生示范企业创建活动，起到以点带面作用。

2、抓医疗质量，在医院规范化管理上实现新突破。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，克服为难情绪，转变思维角度，加强对医疗质量管理，包括处方规范、病历书写规范、医疗废物处理的监督、医务人员的执业管理等，从源头减少医疗事故的发生。严肃查处医疗机构在执业过程中的违法问题，对发生医疗纠纷的单位或个人，按照法制化监管的原则，经查实存在违法行为或不规范行为的，给予行政处罚，并将不良记录作为证件效验的依据。

3、抓快检工作，在公共场所卫生监督管理上实现新突破。开展被监管单位的现场快检工作，为卫生执法提供技术支持。要从公共场所快检工作方面实现零的突破，主要开展公共场所微小气候、水质、采光、照明、噪声等方面的快检；在学校卫生、传染病监督与医疗市场监督工作中也逐步开展快检工作。通过快检工作的开展，使监管单位的管理更加科学化、规范化。

4、抓案卷评选，在卫生执法规范上实现新突破。为加大卫生执法力度，提高卫生执法水平，引导和鼓励卫生监督员查办违法案件，今年要组织开展案卷评选活动。要组成案卷评选组，从案件大小、处罚力度、社会影响、难易程度、违法事实调查是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、程序是否合法、处理是否恰当、文书书写是否规范、案件执行是否到位等多个方面，对各专业推荐参评案件进行量化评分，从中选择一等奖、二等奖、三等奖，对办案科室和人员给予通报表彰，并作为年度评先树优依据。

三、实施步骤

（一）贯彻实施。各单位要按照《关于开展“卫生监督执法规范年”活动的实施意见》要求，结合工作实际，进一步明确目标、落实责任、建章立制、规范管理，确保取得实质效果。

（二）组织自查。各单位按照活动方案要求，对本单位活动开展情况进行自查，于6月底前将自查结果报局监督股。

（三）加强督查。局监督股采取明查暗访等形式，对本实施意见贯彻落实情况进行督导检查，并将督查结果及时通报。

（四）考核验收。局监督股严格对照活动方案要求，结合日常督查、群众举报、科室自查等情况，组织对全县“卫生监督执法规范年”活动情况进行考核验收，将考核结果作为年度考核依据。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。为保障活动的开展，县卫生局成立“卫生监督执法规范年”活动领导小组，全面负责活动的组织领导。各单位要从大局出发，成立相应组织，在活动中加强领导，提高思想认识，转变工作作风，确保这次活动健康有序、卓有成效地开展。

（二）注重结合，保障有力。要精心组织，认真履职，把开展“卫生监督执法规范年”活动与卫生监督重点工作相结合，做到“两不误、两促进”，保障各项工作顺利进行。