塑料污染治理行动方案范文

塑料污染治理行动方案篇1

[论文摘要]坚决抵制白色污染，对环境有积极的作用。介绍白色污染的危害及治理措施以及对未来的展望。

所谓的“白色污染”，是人们对塑料垃圾污染环境的一种形象称谓。是一次性难降解的塑料包装物，它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物。

城市塑料垃圾的消耗量、废弃量十分惊人。在“白色垃圾”中，污染最明显、最令人头痛、群众反映最强烈的，是那些遍布城市街头的废旧塑料包装袋，一次性塑料快餐具。据有关部门统计，仅以一次性塑胶泡沫快餐盒为例，我国全年消耗量达4亿至7亿个。

一、“白色污染”的现状及其危害

塑料包装材料在世界市场中的增长率高于其它包装材料，19901995年塑料包装材料的年平均增长率为8.9%。

我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景 旅游 区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成“视觉污染”，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。

“白色污染”，的主要危害在于“视觉污染”，和“潜在危害”：

（1）“视觉污染”。在城市、旅游区、水体和道路旁散落的废旧塑料包装物给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成“视觉污染”。

（2）“潜在危害”。废旧塑料包装物进入环境后，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。首先，废旧塑料包装物混在土壤中，影响农作物吸收养分和水分，将导致农作物减产；第二，抛弃在陆地或水体中的废旧塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡（在动物园、牧区和海洋中，此类情况已屡见不鲜）；第三，混入生活垃圾中的废旧塑料包装物很难处理：填埋处理将会长期占用土地，混有塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难回收利用。

目前，人们反映强烈的主要是“视觉污染”问题，而对于废旧塑料包装物长期的、深层次的“潜在危害”，大多数人还缺乏认识。

二、对于危害严重的白色污染，世界各国的态度如何

世界各国已经被难缠的“白色污染”困扰多年，对于抵制“白色污染”更是各出奇招。

欧洲的很多国家的超市都采取出售一次性购物袋的办法控制购物袋的使用量，事实证明，运用 经济 杠杆应对“白色污染”是个行之有效的办法。

立法禁止使用塑料袋是应对“白色污染”的官方举措。美国的旧金山市是美国第一个封杀塑料袋的城市。2007年3月27日，美国旧金山市议会通过一项法案，限令旧金山的超市、药店等零售商分别在6个月和1年内停止使用化工塑料袋。该法案规定，超市和药店零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可降解塑料袋，化工塑料袋被严格禁止。如果不想被罚款，商家就只能乖乖地放弃使用塑料袋。实施这项禁令后，每年将节省45万加仑的石油，也省却了1400吨垃圾填埋的麻烦。

韩国政府从1999年起要求全国商场超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋。为推行和宣传这项措施，韩国政府当时在全国张贴了10万张宣传画，分发了20万份宣传册和6.5万个环保购物袋。新加坡也从去年开始举办“自备购物袋日”活动，每逢星期三，新加坡全国206家超市就会以非强制性的方式鼓励消费者少用塑料袋。

世界上其它国家也酝酿出台相关的 法律 法规，遏制“白色污染”。法国将从2010年元旦起，在全国范围内禁用不可生物降解塑料袋。澳大利亚环境、遗产和 艺术 部长彼得·加勒特宣布，澳大利亚的超级市场将分阶段停止使用塑料购物袋，这项计划将于2008年底前开始实施。

在我国，如何防治“白色污染”，保护好城市生态环境呢?有关专家提出以下防治措施：

（1）将“白色污染”防治工作纳入法制化轨道。目前，国家对此末专门立法，广大群众希望有关法规尽快出台。

（2）制定中长期治理规划。非降解塑料制品从城市生活中“退位”已是必然趋势。这就要求人们应当有个紧迫观念，为其做两种准备，一是找出路；二是制定时间表。有关部门要在根治污染、减经污染、预防污染三个层次上规定任务、明确责任，使“白色污染”的治理有步骤、有目标、有期限地稳妥展开。

（3）重视“白色污染”防治；的 科学 研究和技术攻关。大力支持可降解型“绿色”替代产品的研制、生产、销售和使用。

（4）增强全民环境卫生意识，把“白色污染”防治作为“两个文明”建设和综合整治城市环境的重点内容来抓。

（5）狠抓污染源头治理，实行减量化、无害：化和省资源化、再资源化原则。一方面要抑制：“白色污染”量，另一方面强调“白色垃圾”的回收利用。

抵制“白色污染”的冲锋号已经在全球吹响，公众、商家、政府一个都不能少。

三、结语

随着白色污染问题的不断恶化和人类对其环境的重视，消除白色污染愈来愈受到人们的重视。完全生物降解高分子材料由于其生产成本太高，用途难以进一步扩大，而淀粉基降解塑料在淀粉基降解后，残余的碎片并不能完全降解，其分解产物是否会造成二次污染尚不明确。如何解决目前的环境问题，笔者认为首先应强调废旧塑料的回收、分类、加工，使有限的资源循环利用；其次是强调全民行动起来，响应号召，拒绝使用一次性塑料袋，改用温馨可爱结实耐用可长期使用的布袋。相信在不久的将来，白色污染物从我们身边永远消失不见……

参考 文献 ：

[1]长安，当代环境问题新特点[j].学科 教育 ，1995，（06）.

[2]方世南，环境问题:全球共同面对的问题兼与《该怎样谈论“环境问题”》一文商榷[j].学术月刊，2002，（02）.

[3]刘富刚，环境问题的分析与对策[j].德州学院学报， 2001，（04）.

塑料污染治理行动方案篇2

今年1月，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》印发实施，相较于2007年的限塑政策，“新版限塑令”构建起覆盖塑料制品生产、流通消费和末端处置全生命周期的政策体系，提出了塑料污染治理的“中国方案”，开启了中国塑料污染治理的新征程。为进一步落实“新版限塑令”，近日国家九部门联合了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，并对禁限管理的细化标准进行了详细界定。

细化标准充分借鉴了国外经验，紧抓环境泄露风险大的品种，努力寻求保护生态环境与方便群众生活的平衡。

一、抓住痛点，重点关注环境泄露风险大的品种

当前，塑料制品种类非常庞杂，在生活中的应用也非常广泛，小到一根吸管、大到一辆汽车，塑料的身影无处不在。近年来，随着我国再生资源回收利用体系的不断完善，大多数长消费周期塑料制品，如电器电子产品、汽车等所使用的塑料零部件，基本能够得到较好的回收利用。一些短消费周期塑料制品，如饮料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用价值较好的品种，也基本能够得到有效回收利用。但与此同时，再利用价值较低，或者很难进行分类利用的品种，就成为塑料污染的主要来源，也是塑料污染治理的关键。

细化标准紧紧抓住这些环境泄露风险大的品种，重点推动。如厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常难回收。厚度达标的农用地膜回收率，在工作基础较好的地区能达到80%左右，而超薄地膜回收率则非常低，长年累积会给耕地质量带来危害。再如餐饮单位堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。再如添加塑料微珠的淋洗类化妆品，其中的塑料微珠会随着污水系统进入自然环境，污染量虽然不大，但可能带来累积性的环境影响和危害。

从整体上看，废弃塑料购物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾处置系统。目前，我国约有45%的生活垃圾进行焚烧处置，但仍有一半左右进入垃圾填埋场，这些随着生活垃圾进入垃圾填埋场的塑料垃圾需要很长时间才能完全降解，存在较大的环境泄露风险。

二、对标国际，充分借鉴国外的成熟经验和做法

2017年12月，联合国通过了一项旨在停止扔弃塑料的决议，200多个国家对该项决议表示支持，各国政府都承认有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并减少进入消费系统的塑料制品数量。2018年5月，欧盟委员会通过《关于提请欧洲议会和理事会通过减少特定塑料产品对环境产生影响的指令》，对常见的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在产品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵盖的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉签、气球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、烟头、塑料袋、薯片袋（含糖纸）、湿纸巾以及丢弃的渔具等。

细化标准在禁限品种的选择、禁限范围确定等方面，基本上与国际通行做法相当，体现塑料污染治理的中国担当。同时，又充分考虑我国的实际国情，采取了分区域、分领域、分阶段的推进模式，构建起覆盖生产、消费流通和处置利用的全生命周期管理政策制度体系，为世界塑料污染治理提供了中国方案。

三、有抓有放，兼顾生态环境保护与群众生活需要

塑料污染的治理既要旗帜鲜明地大力推进，也要兼顾实际生活中的可行性，循序渐进，有序开展，实现科学管理、精准管理和动态管理。

细化标准对以往政策已经明确禁止的品种进行了再次强调。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的农用地膜，相关国家规定和强制性标准早就明令禁止了。一次性发泡塑料餐具也已经列入《产业结构调整指导目录》（2019版）淘汰类产品。

细化标准对部分品种的禁限范围进行了具体界定。如含塑料微珠的日化产品，主要是指沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等淋洗类化妆品和牙膏、牙粉，暂不具备禁止条件的驻留类化妆品尚未纳入禁限范围。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料购物袋，不包括盛装散装食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。在范围上，2020年底主要是在商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等场景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暂不涵盖其他使用场景。

四、特殊豁免，考虑特殊时期、特殊场景的特殊需要

塑料制品具有方便实用的特点，在一些特殊时期或特定场景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顾实际情况搞“一刀切”，需要对特殊情况进行适当豁免。

细化标准在一次性塑料棉签的禁止使用上，就充分考虑到了医疗应用领域的特殊需求，对医疗器械类塑料棉签进行豁免。同时，考虑到当前疫情防控、防汛救灾的特殊需要，细化标准规定，在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用，为特殊时期的特殊需要做出政策灵活安排。

塑料污染治理行动方案篇3

根据市府有关精神和总队的要求，我们坚持把一次性塑料饭盒——“白色污染”整治工作列入重点工作，常抓不懈，取得较好地成效。据统计：今年以来，共处罚违章16起，督促违章整改521起。现将主要工作情况汇报如下：

一、建立管理监督网络

建立专业执法监督队伍。今年，我们根据辖区面积大，且中心城区分散、城乡交错的特点，抽调人员，配备专车，组建地区中队，并根据队部的工作要求，加强整治、监督工作，同时，为摸清全区销售点状况，规范销售、使用一次性塑料饭盒、降低“白色污染”起到了积极作用。

充分发挥中队的作用，抓好长效管理。为确保“白色污染”治理工作落到实处，今年，我们在下达目标管理任务时，明确提出了“白色污染”治理的要求，既，以餐饮业规范使用为重点；加强城乡结合部销售点的整治；加大各类违章的处罚力度。今年以来，各中队认真贯彻执行支队的要求，使“白色污染”有了明显好转。

建立全区监察执法网络。今年，我们以“事权下放、工作重心下移“为契机，将镇、街道、工业区监察队组织起来，共同参与整治工作，使“白色污染”治理工作基本覆盖全区。通过三方面工作，形成了较完整的执法、管理、监督网络。

二、抓好业务培训。

为保证正确实施《办法》，规范行政行为，我们组织镇、街道、监察组织，开展业务培训，加强有关行政法律法规的学习。通过学习，明确自己的职权范围，应承担职责和法律责任，在执法中那些必须做，那些不能做，决不能侵权、越权，使相关部门行政执法人员熟练掌握《办法》的行政执法，至今，未发生侵权、越权、违法、违纪办案的情况。

三、加强社会宣传力度。

为有效控制“白色”污染，扩大社会宣传覆盖面，针对辖区地域大，饮食网点分散的特点，依靠新闻媒介加大社会宣传力度，促使销售、使用单位和个人依据法规和有关规定规范经营、使用一次性塑料饭盒，同时，帮助市民区别劣质“饭盒”及避免使用的方法。此外，针对饮食网点容易发生乱扔违章当的特点，我们招集业主，集中开展法规宣传活动，使从业人员认识到“白色污染”的危害及应承担的法律责任。

四、加强整治，杜绝劣质“饭盒”

为保障人民群众身体健康，维护市容环境整洁，组织全区监察队对危害生态环境的一次性塑料饭盒开展集中整治行动。整治行动分三个阶段进行。第一阶段，开展对生产厂家、销售单位的执法检查，并对违反《暂行办法》规定的进行专项整治；第二阶段，集中开展对使用单位向未登记的生产厂家、销售单位购买一次性塑料饭盒的、未按规定设置回收容器，回收一次性塑料饭盒及乱扔的违章行为进行专项整治；第三阶段，集中开展以规范生产、销售、使用一次性塑料饭盒为主要内容的宣传和整治行动，重点加强外省市一次性塑料饭盒进入本市违章销售的监察整治和杜绝一切一次性塑料饭盒在各运转环节中的违规行为。同时，向市民公布举报电话。整治行动效果显现。据统计：在集中整治行动中，全区出动1250余人次，检查经营场所726家，督促违章整改256起，查处3起，罚款3500元，收缴违章物品3000余只。

五、目前存在问题

我区受地理位置影响，造成自行车流动销售情况严重，由于一车的一次性塑料饭盒价值低，而法规处罚金额较大，因此，违章者往往舍弃违章物品，造成处罚力度不强，因此难以彻底杜绝自行车流动销售的情况。

区监察队

塑料污染治理行动方案篇4

论文摘要：随着 经济 的 发展 ，城市化进程的加快，城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破坏了市容环境，危害人体健康，因此，治理“白色垃圾”已成为全社会面临的一项长期而艰巨的任务。 

 

 

0 引言 

 随着经济的发展，城市化进程的加快，以及人民生活水平的提高，城市垃圾产量急速增加。近几年来，塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用等优点，在全世界被广泛应用，且呈逐年增长趋势。不可否认，塑料方便袋的出现，在一定程度上给人们的生活带来了便利，但随着塑料制品消耗量大幅提高，城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破坏了市容环境，危害人体健康。废塑料制品混在土壤中会影响农作物吸收，进入生活垃圾中的废塑料制品，给垃圾综合利用带来困难。因此，治理“白色垃圾”已成为全社会面临的一项长期而艰巨的任务。 

1 “白色污染”的定义 

这要从塑料开始谈起。塑料是一类高分子材料。以石油为原料可以制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等，这些物质的分子在一定条件下能相互反应生成分子量很大的化合物（即高分子）：聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。随着塑料产量不断增大，成本越来越低，我们用过的大量农用薄膜、包装用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后被抛弃在环境中，给景观和环境带来很大破坏。由于塑料包装物大多呈白色，它们造成的环境污染被称为白色污染。 

2 “白色污染”的危害 

白色污染存在两种危害：视觉污染和潜在危害。 

视觉污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在环境中，给人们的视觉带来不良刺激，影响环境的美感。前几年，有人戏称我国有两座万里长城，一为古长城，二为白色长城，指的是我国铁路沿线到处是白色的饭盒、塑料袋，这就是视觉污染。白色污染的潜在危害则是多方面的。 

2.1 一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。 

2.2 使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长。 

2.3 填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法。 

2.4 若把废塑料直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染。 

3 “白色污染”的防治 

鹤岗市对治理“白色污染”十分重视，鹤岗市主管城建的副市长在深入区街综合检查现场办公时，就结合实际提出了运用市场化手段治理“白色污染”的新思路，按照市领导的指示和要求，环卫处对白色垃圾污染状况进行全面调研，制定垃圾袋回收方案如下： 

3.1 定向收购：收购从事环卫工作的保洁员所送的垃圾袋。“社会人”捡拾的垃圾袋不与收购。原因是：以捡拾垃圾为生的人，在从垃圾点、箱、斗中捡拾可回收垃圾（罐类、纸壳）时捎带捡塑料袋，势必要打开盛装生活垃圾的塑料袋：一方面使袋装物裸露膨松，甚至散落在垃圾箱、斗周围，裸露后的垃圾增加致病菌传播。膨松了的垃圾易飘浮、飞落，一方面加大运输车辆的容积，另一方面落地污染环境，相对增加保洁难度；另外“社会人”从垃圾点捡拾垃圾袋，袋中纸类轻体物将随风飘逸，污染街巷卫生，就失去了捡拾垃圾袋意义。再则，常年在垃圾场捡拾垃圾回收物的“社会人”，若把捡来的垃圾袋返送至环卫收购点，势必造成垃圾处置反复，一方面造成一定的经济损失，另一方面造成二次污染。

3.2 捡拾指导：在回收工作中，鼓励从事环卫工作的保洁员捡拾白色垃圾，增强责任心。要求捡拾的垃圾袋来源于街巷，不要从垃圾点、箱、斗中捡拾垃圾袋。环卫保洁员工作时行走在设置有垃圾点、箱、斗、公厕的街巷道路中，顺便捡拾白色垃圾，收集起来，不但减少街巷的白色污染，同时自己又增加一定的经济收入。不鼓励从垃圾点、箱、斗内捡拾垃圾袋，对从垃圾箱、斗中翻找垃圾袋而造成环境污染的，将给予批评等处罚。 

3.3 收购价格：暂定垃圾袋回收价格为每公斤3元。 

由于废塑料袋的清洗、消毒、再造颗粒作二次原料成本高，再生品市场小、价格低，再生利用的经济可行性差，所以现有的废品收购点，很少有收购废塑料袋的，个别废品收购点收购价格非常低，每公斤在0.4—0.5元之间，导致“社会人”捡拾白色垃圾少。 

环卫部门本着化害为利，造福市民的原则，在回收过程中，提高捡拾白色垃圾劳动力价值，调动捡拾积极性。确定收购价每公斤3元。迅速激发了保洁员的积极性。过去被清扫后扔进垃圾箱，被风吹到街上、树上造成二次污染的垃圾袋，如今被拾起后叠得平平整整，送到了市环卫处。市环卫处对回收塑料袋全部运到外地进行集中销售，回收了部分资金。 

采取市场化运作方式和运用价格杠杆原理收购废弃塑料袋，收到了“一石三鸟”的效果——环卫工人增收了，“白色污染”减少了，废旧塑料袋变废为宝了。实现了 经济 效益、社会效益、生态效益三丰收。 

3.4 停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具难降解，现在许多城市都推广使用绿色餐具——纸制餐具，因为纤维素能被微生物降解。但许多环保专家认为，用纸制餐具代替发泡塑料餐具亦不明智。首先，纸制餐具同样也会带来视觉上的污染，因为它们的降解速度并不快，往往在几十天甚至几个月内也不会降解彻底。其次，制纸制餐具时，除用到草浆、稻浆外，还要加入1/3左右的木浆，若全面推广，势必造成大量木材的消耗，导致森林砍伐的加剧。值得注意的是，我国森林覆盖率仅为13.92%，人均占有森林面积只相当于世界人均水平的17.2%，居世界112位。第三，制纸浆历来是耗水大户、耗能大户及排污大户。造浆工艺需大量水，而我国人均水的占有量在世界上排88位，已被列为世界12个贫水国家的名单上；若污水未经处理，直接排入河流中，会引起水污染；纸制餐具成型后需立即烘干，这就需要耗大量能。而我国能源结构是以燃煤为主，这样就会增加空气中so2的含量，引起酸雨。因此，无论是从环保角度，还是从节约资源角度，不使用一次性塑料餐具及纸制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不仅不利于环保，也是对资源的最大的浪费。我们在日常生活中，应拒绝使用超薄塑料袋买菜或盛装食物，买菜可用菜篮子或较厚塑料袋，避免使用上的一次性，从而减少塑料袋对环境的污染。 

3.5 加强环保宣传，提高公民的环保意识，在社会上形成良好的环保氛围，是解决白色污染及其它各种形式污染的前提。例如，要回收废塑料，就要实行垃圾回收分装制度，把不同类的垃圾放在不同的垃圾桶内，这就需要我们有高度自觉的环保意识。 

回收白色垃圾减少“白色污染”，是一种探索性创新办法，虽需进行一定经济投入，但可获得环境效益和社会效 

益，并且将在运行中进一步改进和完善管理办法，为加快我市城市建设进程，实现可持续 发展 做好基础工作。 

 

参考 文献 ： 

[1]《城市垃圾管理与处理处置技术标准规范应用》上册 25页. 

[2]《城市垃圾管理与处理处置技术标准规范应用》上册 29页. 

塑料污染治理行动方案篇5

关键词：成本效益分析；限塑令；费改税

中图分类号：F812.42文献标识码：A

收费制是目前我国“限塑令”实施所采取的主要手段。然而，收费制的有效性和是否存在替代品密切相关，在目前替代品供给不足且价格偏高的情况下，大部分消费者并不会因为收费而放弃使用普通塑料袋。于是，我们不得不思考：收费制能坚持多久，如何才能保障“限塑”的长效性呢？

一、税费之争

对于“限塑令”的执行手段，目前我国舆论导向偏向于收费，而非征税。概括这方的理由有以下几点：

1、认为收费操作比征税简单，征税违反“污染者付费”原则，认为购物者是污染者，费用理应由消费者承担，对商家征税不公平。

2、认为征税会造成不公平竞争，使规模以上零售企业失去了同不收费零售企业的优势。认为与其对其经营产生不利影响，不如让这部分收入在商业竞争中让利于民好。

3、爱尔兰国小人少，税收计划可行，中国与爱尔兰的国情不同，地域广、人口众多，收费更适合我国国情。

4、中国塑料袋协会塑料再生专业委员会副会长、著名环保专家董金狮也认为，“鉴于塑料袋收费在上海推行的情况，限制塑料袋使用应收费在先，征税在后。征税涉及税种的调整，列入征税项目就成为了法定义务，需要长期执行。建议先从收费等临时性措施中总结经验，待条件成熟后再议征税之事”。

以上观点不无道理，但是本文仍然坚持征税在先。

针对理由1：首先，理论上政府收费和税收没有本质区别，只是前者在政府部门征收，而后者在税务局征收。然而，从征收和奉行成本看，征税比收费更为规范、简便和确定，效率也更高。其次，征税并不违反“污染者付费”原则，因为我们可以对消费者实行征税。退一步，即使对商家征税，那笔税款也会由商家转嫁给消费者。此外，由于政府收费立项权和经营权的分散，更容易导致贪污、挪用和浪费现象的发生，所以对于能够实行税收制度的情况应尽量避免收费办法。

针对理由2：商家通过塑料袋收费，会有一笔不小的收入。这笔收入是消费者为污染环境所支付的成本，理应用于治理环境污染，而非给商家。在爱尔兰，政府就是利用征收塑料袋税，加大环保与清洁项目。如果我们费改税，保证将税收用于环保建设，这样不仅能取得“禁白”效果，还能有效改变当前环保投入不足的现状。至于“造成不公平竞争”，本文认为最根本的解决办法是整顿、规范市场，而非通过收费补贴！

针对理由3：必须承认小国易管，但是这并不足够让我们断定大国难治理。的确，大国的治理难度会超过小国，然而大国划分为众多的省市县以后同样可以达到“小国易管”效果。

针对理由4：正如其所言，税收政策制定的首要原则是客观原则。在制定税收制度时，确保其从我国国情出发，而非照搬外国，也非仓促形式，符合双方业务水平的实际情况是我们必须牢记在心的。中国现在虽然面临种种不利，但是我们可以在实施税制的过程中不断探索，不断完善，不断创造有利于税制实施的环境和条件。

尽管塑料袋问题在各国各地显现的程度不同，但均显示出了塑料袋所带来的社会成本，因此塑料袋处理方式理应与各国各地的具体情况相结合。然而，目前的处理方案多经验分析，而少有结合本国实际情况的分析，多散乱、短期的处理方式，少系统、长效的处理机制，并且很少有相关的社会成本效益分析。而从目前我国的实际情

况看，无论是收费还是收税，其实行前提假设是“限塑”这一行动是有效率的，这自然涉及“限塑”的成本效益分析。

二、成本效益分析

澳大利亚政府下属澳大利亚生产委员会（APC）的《废物产生与资源效率》报告曾指出，只有得到透明的成本效益分析的认可才能推行塑料袋禁令。报告发现，HDPE塑料袋在澳大利亚所有废弃物中所占比例仅为2%。所售塑料袋中只有不到1%被丢弃，即使被丢弃的塑料袋也只占清污费用年支出的2%，即400万澳元（现约合2，400万元人民币）。那么，在我国这些数据又会作何变化？我国“限塑”的成本和效益是怎样的呢？

且让我们为大家做一个粗糙的成本效益分析。之所以强调粗糙二字，是因为现实中由于一些数据难以量化和统计，而且我们忽略时间价值，数据均保留两位小数。为使论证更具说服力，在分析过程中我们将倾向于放大成本而缩小效益。我们以“限塑”所造成的损失为社会成本C，以“限塑”所带来的收益为社会效益B，NSB代表此次“限塑”的净社会效益。下面就让我们一起来确定C和B的数值。

（一）“限塑”的社会成本分析。本文以2006年为分析年份。通过对《中国包装年鉴2006～2007》的翻阅，整理出以下数据。（表1）

据我们了解，“限塑”所引起的损失有两个方面：其一，塑料袋行业内在损失所产生的内部成本，如淘汰产业的撤让成本（资产方面沉没成本），设其为C1；其二，塑料袋行业受限后所产生的外部成本，如结构性人员失业、财税收入减少，设其为C2。

于是：

C1=固定资产方面的沉没成本×a（固定资产损失比例，设a=0.8）

=固定资产净值年平均余额×0.8

=19.69×0.8=15.75（亿元）

C2=全部从业人员年平均人数×2006年平均工资（根据实际情况我们设其为1.5万元/年）+应交税金（应交增值税+营业税金及附加+企业所得税）

=42523×0.00015+（1.94+0.465+4.04×33%）=6.38+3.74=10.12（亿元）

（二）“限塑”的社会效益分析。根据《中国塑料工业年鉴2007》中国包装薄膜消费量及预测统计，我国2006年的塑料薄膜消费量为650万吨，预测2010年消费量将达至820万吨。同时，《中国包装年鉴2006～2007》记录的资料显示，我国包装工业产品80%为一次性使用后即成废弃物，这些废弃物占城市废弃物的1/3，并以每年18%的速度递增。此外，《中国环境年鉴2007》显示，2006年全国环境污染治理投资为2567.8亿元（而这实际上只是实际资源环境成本的一部分）；《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5，118亿元。以上这些数据恐怕是远远超过澳大利亚的。

对应“限塑”的社会成本分析，我们也可以将“限塑”的社会效益归纳为两部分：其一，因“限塑”实施而使得塑料包装垃圾减少从而节约了垃圾处理费用的内部效益，假设其为B1；其二，因“限塑”实施导致白色污染所产生的经济损失和浪费的消除所带来的外在效益，假设其为B2。于是：

B1=节省的费用（这里我们作一个不过分的假设：中国投入因塑料袋所引起的白色污染治理资金占全国环境污染治理投资的1/100）

=1/100×2567.80=25.69（亿元）

B2=损失浪费（同B1计算，我们假设因塑料袋所造成的损失浪费占环境污染所造成的损失浪费比例为1/100）

=1/100×5118=51.18（亿元）

（三）“限塑”的社会成本效益。综上分析，我们可以得出表2。（表2）

通过上述成本效益计算，我们得出了NBS>0，即“限塑”是正确的，必要的。下面就介绍一下我们“寓禁于征”的税制设计。

三、关于“限塑”的征税方案设计

众多研究资料表明，塑料袋问题解决的关键在于回收和替代。鼓励整个社会对有回收价值的塑料袋进行回收，对于难以回收或者回收成本高于回收价值的塑料袋则采用环保材料替代。（图1）

正如图1所示，我们可以看到，替代途径是可以通过转变“消费结构”和“生产结构”两种方式进行的。这在税制设计实质上就是纳税人的选择问题，在这里，我们到底应该选择消费者还是生产者进行征税呢？

由于目前我国的塑料袋市场秩序混乱，很多生产塑料袋的生产者并不在税务部门的监控之内，因此向生产者征税并不会减少执行成本，而向消费者收费对改变消费行为会有很大的效果，有利于减少普通塑料袋的使用，增加重复使用次数。而且，由于税收具有转嫁性，普通塑料袋的需求弹性小，向生产者征税可能会使增加的成本转嫁给消费者。所以本文认为，与其让生产者费力转嫁，不如直接将消费者作为纳税人，实施先征后退的优惠税收政策，使得消费者因为这种繁琐（配合普通塑料袋的回收）而放弃另一种繁琐（不使用普通塑料袋），以改变滥用塑料袋的习惯。

参照图1，本文认为实行先征后退的征税方式，引导消费者朝着使用普通塑料袋的环保替代品和配合普通塑料袋回收工作的方向前进，使“回收”和“替代”融为一个连贯的程序，是实现“限塑”的长效机制。从税制要素角度将这个设计方案具体展开。（表3）

当然，一个长效、系统的协调机制不会在一夜之间成长起来，为“限塑”而设计的这个税制方案也是如此。在许多情况下，机制因为反应太慢、太苍白无力、太难以落实而遭到人们的否定。然而我们需要看到，究其原因这是一种执行力上的缺陷，而这种缺陷正在社会管理水平不断前进中一点点地缩小。我们有理由相信，随着社会的全面进步，随着机制的调整、完善，问题会被解决的。

（作者单位：浙江财经学院财政与公共管理学院）

参考文献：

[1]施颖.环保专项税税制要素设计[J].合作经济与科技，2007.5S.

[2]胡学勤.政府收费导论[G].公共经济研究，2007年刊，中国财政经济出版社.

[3]羽中.中国首次绿色GDP2004年因污染损失5118亿[J].能源与环境，2006.5.

[4]吴利群等.中国税制[M].浙江大学出版社，2008.

塑料污染治理行动方案篇6

一、当前存在的几个突出环境问题：

（一）承接污染企业转移问题。地区加大产业结构调整力度后，小塑料米、废布褪色、电路板冶炼等严重污染环境的企业均属被淘汰之列。特别是平阳水头小皮革粗制企业，现有3000多个滚轱，当地只保留500个，要淘汰的2500多个，纷纷转向我市毗邻地区寻找出路。目前，在寿宁、福鼎、柘荣、福安等地乡村均有发现。

（二）石材加工业污染问题。在2007年1月25日全市单列乡镇污染治理工作会议后，特别是4月4日市政府第五次常务会议后，各地都立即行动起来，采取了如停产整顿，拟建集中区等多种措施，打击整治违法排污企业。但在福安市康厝、穆阳等乡镇，部分石材加工厂仍在生产，仍在排污，停产措施不到位；福鼎市白琳石材工业区、县芝山工业园区污水处理厂停运，石材污水直排。同时，在石材行业专项整治行动中，有的地方部门配合不好，没有按环保局提供的名单向供电部门下达停电通知。

（三）合成革污染问题。由于准入门槛低、要求不严，目前，合成革企业进入我市势头有增无减。福鼎市已投产的11家企业，都没有脱硫设施和污水处理设施。

（四）船舶修造业污染问题。拥有船坞的修造船企业的环保工作有比较大的进展，但大多数企业油水分离器不运转；在福安市的樟港、港岐一带出现许多从事船舶拆解的小企业，作业时随意冲滩，随意拆解，垃圾、废油散布海滩，由涨潮海水带入海域。

（五）小钢铁污染问题。全市20家铸钢企业只有2家采用精炼炉，其余都采用与国家产业政策不符的中频炉，而且废气未收集处理，浓烟直排。

（六）企业环保制度不落实问题。许多合成革企业未经环保验收就投入生产；部分工业企业存在污染防治设施闲置未运行。福安市经贸局下属一个造纸厂，没有任何环保手续也没有污染防治设施，却生产多年，群众反映强烈。

（七）工业集中区门槛低，存在重复低水平建设问题。在寿宁南阳工业集中区，进园投产的19家企业中，已审批的只有10家（3家铸造，2家石材，1家废纸造纸、1家橡胶再生、3家废塑料加工），环评执行率60%，验收率为0。

（八）芝山工业园区污染问题。该园区入园厂家有46家，并建设了3000T/日污水处理设施，但运行不正常，时常夜间偷排，成为鳌江上游最大的污染威胁。

（九）工业布局不合理，存在环境安全隐患问题。由于在项目选择上过分迁就投资者的倾向，导致许多工业企业布局在居民区附近、水源上游或城市上风向，存在安全隐患。如柘荣县液氨泄漏、竹浆粕黑液偷排被水冲入交溪等问题都是由于布局不当造成的。

（十）总量减排工作进展缓慢问题。有的县（市、区）政府存在认识不足，精力不集中，工作不落实，重点不突出。造成迄今为止，总量指标减排计划仍未分解下达；环保基础设施建设滞后，污水处理厂至今未建成，减排形势严峻。

二、今后一段时期的环境保护工作要求

今年以来，市委、市政府在多次会议上对我市环保工作作出了明确指示和具体部署，又好又快地发展经济已成为全市上下的共识，在保护环境中求发展是今后工作目标。因此，今后一个时期，各县（市、区）政府要在以下六个方面加强环境保护工作：

（一）加强源头监管控制，严把环保准入门槛，坚决杜绝发达地区的污染转移。各县（市、区）政府必须组织执法力量，对辖区内的小塑料米、小皮革、废布褪色等地区转移来的“三无”排污企业认真开展排查，掌握情况，及时报告，坚决取缔。

（二）加强饮用水源保护和监管，坚决取缔影响群众饮水安全的污染源和排污口。

（三）加强环保执法力度，严查违法排污企业。各县（市、区）政府要按照今年环保专项行动方案要求，对排查中发现的问题和这次明察暗访发现的问题必须进行梳理，对症下药，制定切实可行的整治方案，并跟踪督促落实，对经过整改仍达不到要求的污染企业依法予以关闭。

（四）加强部门联动执法，建立长效管理机制。要进一步增强全局观念和责任意识，根据各自职责，加强协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同推进环保工作。要逐步建立和完善部门联动执法长效工作机制，按照“天天在行动”要求，持之以恒，长抓不懈，及时有效的处理环境污染问题。

（五）加强减排工作领导，有效推进减排工作进度。政府主要领导要亲自过问，分管领导要牵头挂帅，制定具体方案，周密部署，保障经费，狠抓落实，推进减排工作进度。各县（市、区）必须按要求在6月底前将总量指标分解下达到企业（项目），确定年度减排计划，确定的减排项目如福鼎、霞浦、柘荣等几个城市的污水处理厂必须加快建设进度，保证质量。

塑料污染治理行动方案篇7

一、初中物理教学与环保密不可分

全日制义务教育《物理课程标准》（以下简称《标准》）中十分重视环境保护问题，体现在：

1．课程目标中关于环保问题提出的努力目标如下：①“初步认识资源利用与环境保护的关系”；②“初步认识能源利用与环境保护的关系”；③“初步认识科学及其相关技术对于社会发展、自然环境及人类生活的影响有可持续发展的意识，能在个人力所能及的范围内对社会的可持续发展有所贡献”。

2．内容标准中关于环保问题提出的标准

（1）物质的形态和变化中提出：①“有评估某些物质对人和环境的积极和消极影响的意识。尝试与同学交流对当地环境资源利用的意见”。并列举了例2：讨论塑料、化肥、清洁剂、灭蚊片和农药对人和环境的影响。②“尝试对环境温度问题发表自己的见解”。列举了例5：尝试对温室效应、热岛效应等发表自己的见解。③“有节约用水的意识”。

（2）新材料及其应用中提出：“有保护环境和合理利用资源的意识”。例举了例3。参观生产某种材料（如建材、塑料等）的工厂，了解这些材料的生产过程和应用情况，调查生产这些材料可能造成的环境污染，提出治理这些污染的设想。

（3）运动和相互作用中提出：“知道防治噪声的途径”。列举了例4。举例说明建筑物中是如何防治噪声的。

（4）电和磁中提出：“了解电磁波的应用及其对人类生活和社会发展的影响”。

同以往的《物理教学大纲》相比，《标准》把环境保护的目标、内容标准提到了前所未有的高度。

二、环保教育是学生“从物理走向社会”的需要

我们的学生要从生活走向物理，从物理走向社会。当今时代以物理为基础的科学技术飞速发展，新材料、新产品已无处不在，人们享受高科技的同时也发现这些新材料、新技术带来的负面影响不容忽视。那么，我们的生活中都有哪些与物理方面有关的主要污染呢？它会给人们带来哪些危害？

1．电磁方面

无线电发射台（广播、电视发射台、雷达系统，移动通信系统），还有人们常用的电视机、手机、电脑、微波炉、日光灯等都能带来电磁污染，它常使人出现头晕，记忆力减退，睡眠不好，乏力，头疼，血压升高或降低等症状，已直接威胁了人类身体健康。

2．声学方面

噪声污染，它使人烦噪、耳鸣、头痛、失眠、恶心、心悸、视物模糊、吞咽困难、肝胃功能失调严重时会使人四肢麻木、胸部有压迫感。

3．物质及其形态方面

（1）各种仪器、仪表上废弃的旧电池，电脑、电视的荧光屏；乱堆乱放的废旧物品，各类垃圾，以及用来保温、现已废弃的塑料纸，塑料袋……这些都会造成固体废物污染。

（2）工矿、企业在生产和燃烧过程中的废气直接排放到大气中；居民取暖、煮饭的各种炉灶、焚烧垃圾把烟尘直接排放在空气中；各种机动车辆直接向空气中排放废气……这些废气一般都是有毒、有害气体。它们会产生废气污染对人类的威胁也不可低估。

（3）农药厂、造纸厂、化肥厂、制药厂、化工厂、垃圾废品处理厂……把大量有毒有害的废水排向田间、地头、河流、湖泊。水污染致使农作物减产；人、畜饮水困难；鱼类大量死亡。

（4）原子能造成的核污染更是可怕，不但可以毁灭人类还可以威胁其它动植物存亡。

4．光学方面

现代歌舞厅是人们休闲的重要场所，而歌舞厅闪烁旋转的彩灯、低能彩色激光、黑光灯；夜晚装饰城市的探照灯、各种霓虹灯等会造成光污染。

以上问题，让人触目惊心！生活启示我们加强环保教育，是物理教学中义不容辞的责任，是迫在眉睫的任务。

三、物理教学中如何渗透环保教育

1．潜移默化培养学生环保意识

（1）在教室里上物理课尤其在学生面前，教师绝对不能污染环境，如吸烟、吐痰。写完的粉笔头不能随手乱丢乱扔，要放在专门的盒子内，这样可以潜移默化培养学生环保意识。

（2）无论是教师做物理演示实验还是学生自己做实验，实验前一定要把仪器用品摆放整齐。尤其是学生实验，教师一定要强调注意或禁忌事项。教师要以身作则给学生树立一个好榜样，使学生养成爱护环境的良好习惯。

（3）老师带领学生进行室外物理探究学习时，如参观、访问、搞调查研究，要严于律己，注意爱护环境。要随身带一个塑料袋，可把自己喝过的矿泉水瓶、用过的食品袋、烟头、果皮、废纸统统装入塑料袋，投放在设有垃圾桶内。并要求所有学生都这样作，这对学生将来走向社会爱护环境也能起到潜移默化的作用。

2．从身边的小事做起，爱护环境

（1）要求学生室内、室外不乱扔、乱倒垃圾。并且条件允许时可按生活垃圾、建筑垃圾、把垃圾分装、投放在不同的垃圾桶内──防止产生固体污染。

（2）教室内要求学生做到：说话轻、走路轻、关门轻，回家尤其在别人休息时不要把家里的音响设备的音量开得太大。

（3）鼓励学生开展少用一次性的笔、筷子、塑料餐具，少用一个塑料袋活动。鼓励学生和家庭多用环保食品、环保材料、环保用品……，开展收集废旧电池统一交环保部门处理的活动。开展修旧利废活动如：用废旧灯泡注水制作凸透镜可当放大镜用；用废旧易拉罐制作土电话、小孔成像装置；用矿泉水瓶制作量筒；用塑料袋装水演示液体内部压强；用废旧电池中拆下来的碳棒、废旧塑料等做物质的导电性实验……这样既减少了环境污染又强化了物理学习。

（4）要求学生不进歌舞厅，少看电视，少玩电脑游戏──防止光污染和电磁污染。

（5）提醒学生过年过节不燃放或少燃放烟花爆竹、平时不点燃垃圾，在居民区不乱倒液化气残液，以防造成空气污染。

（6）组织学生参观本地的污水处理厂，了解污水主要处理方式。搞一些节水方案设计竞赛活动。参观生产某种材料（如建材、塑料等）的工厂，了解这些材料的生产过程和应用情况，调查生产这些材料可能造成的环境污染，提出治理这些污染的设想。

（7）调查社区（或学校）中噪声污染的情况和已采取的防治措施，提出进一步防治噪声的建议。参加每年的植树造林活动──既可净化空气又可吸收噪声。

塑料污染治理行动方案篇8

廊坊市文安县在解放思想大讨论活动中，针对存在的环保突出问题，采取有力措施,加大四方面工作力度，积极推进治“污”工作。

加大组织领导力度。文安县委、县政府突出县产业结构特点，广泛征询群众意见和建议，勇于面对本县被列为全省30个节能减排重点县的压力，以对人民高度负责的执政理念，综合运用经济、行政、法律等手段，加大节能减排力度。一是实行县长负责制，成立节能减排领导小组，在发改局、环保局分别设置节能降耗、污染减排办公机构，按照“政府主导、企业为主、机关带头、全民参与”的机制开展工作。二是研究制定了《关于推进节能降耗工作的意见》和《文安县2008－2010年主要污染物总量减排计划》，明确节能减排目标任务、具体工作和责任单位、责任人。三是建立企业环保分类管理档案，制定严密的指标体系，按环境友好、达标、一般、较差、很差等级别，实行重点监管，定期将综合评定结果向社会公布。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化排污总量控制和排污许可证管理，严把新上项目审批关，杜绝新上污染项目；实行节能减排承诺制度，由各乡镇、有关部门和重点企业做公开承诺，明确节能减排重点和完成时限；建立通报制度，对节能减排工作实行日通报、月小结、季评审、半年考核、年底总评，并在全县主要媒体公布。分区域成立基层环保所，加大执法监察力度，全力查处环保案件，做到发现一起、查处一起。

加大环境整治力度。结合县域实际，实施“天蓝、水清、地绿”工程。一是“天蓝”工程。在人造板和钢铁轧延行业开展“拔除黑烟囱、净化蓝天”治理活动，拆除废弃烟囱，治理超标排放烟囱。二是“水清”工程。搞好钢铁轧延、水洗塑料和电镀行业污水治理，组织开展“拒绝黑水、还水于清”治理活动，坚决关停取缔一批污染高的小企业、小作坊；实施重点监控，使48家钢铁轧延企业酸洗污水处理设备正常运转。在文安工业园区、新镇钢铁加工区和重点产业功能区建设污水处理厂，解决重点区域和行业污水处理问题。三是“地绿”工程。巩固全国绿化模范县创建成果，提升国家生态示范区创建水平，实施新的造林计划，加大植树造林力度，提高县域绿化覆盖率。四是实行政府以奖代补方式，建设一批以小型污水处理厂和垃圾处理厂为主的治污工程，实现污水、垃圾统一处理。

加大节能降耗推广力度。以结构调整为主线，以节能改造为抓手，以机制创新为保证，在淘汰落后产能、企业节能降耗等方面实现突破。一是强化机关带动示范作用，实行机关事业单位能耗统计、能源审计、能耗公示制度，以此带动全社会开展节能降耗创建活动。二是以“钢、木、塑、线缆”等行业为重点，引导企业改造传统工艺，实行技改革新，推广节能技术，形成产业间大循环、企业内小循环相结合的循环经济体系。三是从设计、审计、监理、验收等环节入手，严格执行建筑节能标准，力争新建建筑节能达标率达到100%；在企业中推广ISO14001环保体系认证，力争80%以上企业纳入认证体系。四是加快农业节水工程建设，推广农业节水灌溉技术。五是开展绿色饭店创建活动，引导住宿、餐饮等生活服务业建立节约机制，落实节电、节水、节气措施。六是建立科学的绩效评估体系，把万元GDP能耗、电耗、取水量和规模以上工业增加值能耗、取水量等指标分解到各乡镇和重点企业，层层签订《节能降耗目标责任书》。

加大项目带动力度。深入贯彻落实科学发展观，结合文安产业特点和自身优势，抓好环境治理。一手抓“下”，坚定不移地淘汰高污染企业，治理排放不达标企业；一手抓“上”，着力推进产业结构调整，大力发展高科技、清洁生产现代制造业。在此基础上，明确“外引内建”的思路，增上环保型、节能型项目，催生带动县域经济更好更快发展。引进外来项目：立足毗邻京津的独特区位优势，依托东都再生资源环保产业基地，积极对接天津特别是渤海新区，从发展规划、发展理念、项目建设上实行区域经济融合，吸引环保节能项目向文安转移。搞好内建项目：围绕提升人造板、钢铁轧延、塑料化工、电线电缆等四大主导产业，引导域内企业按照“科技含量高、能源消耗少、环境污染小、经济效益好”的原则，争上技改型、环保型的好项目、大项目，并在企业中推广清洁生产，推动企业走良性发展之路。将重点抓好凯跃集团100万吨二甲醚、陆杰环保化工科技有限公司一期工程、长城塑业有限公司注塑产品开发、废旧PET瓶回收再利用等一批环保生态型项目，以此带动产业向环保节能方向发展。目前，总投资147万元的赵各庄镇污水处理厂已建成并试运行，预计每天可处理污水1000立方米。