对卫生工作的意见建议范文

对卫生工作的意见建议篇1

这次全区卫生系统民主评议政风行风工作会议的主要任务是：贯彻落实全市卫生系统民主评议政风行风工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务，全面动员，扎实做好今年全区卫生系统民主评议政风行风工作，进一步推动全区卫生事业的健康和谐发展。区纪委、区监察局对卫生系统民主评议政风行风工作十分重视，区纪委常委、区监察局副局长××同志也专门到会，并将对做好这次评议工作提出明确的要求，希望大家认真学习领会并贯彻到实际工作中去。下面，我先讲几点意见。

一、提高思想认识，明确民主评议政风行风的指导思想和目标任务

开展民主评议政风行风，是贯彻标本兼治、纠建并举，体现群众参与、民主监督原则的一项制度。今年省、市、区纠风领导小组决定，组织开展卫生系统民主评议政风行风工作。这是贯彻省、市纪委全会和省、市政府廉政工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展卫生行业党风廉政和行风建设的重要机遇，充分体现了各级党委、政府和纪委对卫生事业的高度重视。医疗卫生事业与人民群众的切身利益息息相关，是社会高度关注的热点。近几年来，全区卫生系统在加强行风建设上做了大量工作，采取了综合治理的措施，有效推进了卫生系统的政风行风建设。但是，我们必须清醒地看到，在政务公开、依法行政、办事效率、服务意识、廉洁从政、规范管理等方面还存在一些薄弱环节，医疗服务中的不正之风还不同程度存在，离党和人民群众的要求还有一定差距。卫生系统纠风的形势依然严峻，任务还很艰巨。因此，政风行风评议工作是一项事关我区卫生事业发展全局的工作，各医疗卫生单位的领导要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展民主评议政风行风工作的重要性和必要性，增强做好民主评议工作的责任感和紧迫感，把做好民主评议工作作为义不容辞的责任，认真履行职责，有组织、分步骤地有序推进，务求取得实效。

这次民主评议政风行风工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和市政府廉政工作会议、市纪委九次全会和区委工作会议精神，紧紧围绕卫生改革与发展的中心工作，以维护人民群众的根本利益为目的，以规范医药购销和医疗服务行为、提高医疗服务质量、减轻群众不合理医药费用负担为重点，以加强教育，完善制度，强化监督，改进和完善政府对医药卫生行业的监管为手段，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，实行统一部署、上下联动、属地管理、分级负责，进一步加强卫生系统政风行风建设，切实纠正收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等医疗服务中的不正之风，促进卫生事业健康发展。

这次民主评议政风行风工作的目标任务是：坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、评建结合的方针，广辟渠道、广纳群言，采取多种形式征求社会各界的意见和建议，找准问题，分析原因，扎实整改，着力缓解“看病难、看病贵”问题，维护广大人民群众的切身利益；坚持把政风行风建设与中心工作结合起来，以良好的政风行风促进卫生事业的发展，以业务工作的实绩体现行风建设的效果；坚持以民主评议政风行风活动为契机，加强从业人员的职业道德教育、宗旨教育和法纪教育，完善制度建设，建立健全惩防结合的政风行风建设长效机制，实现一个目标，完成两项任务。一个目标是：在全区医疗卫生机构中有效遏制收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、滥检查、乱收费等不正之风，努力使人民群众反映强烈的卫生行风问题得到明显好转，行业行为进一步规范，服务质量进一步提升，群众对卫生系统行风状况基本满意。两项任务是：弘扬正气，倡导先进，树立一批医德高尚、服务优良、医术精湛、在纠正收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、滥检查和乱收费等不正之风中取得显著成绩的集体和个人先进典型；建立和完善一整套包括责任制度，评价制度，考核、激励、惩戒制度，社会监督制度在内的行风管理制度，形成医院、主管部门和人民群众相结合的行风监督机制。

二、坚持求真务实，正确把握民主评议政风行风的对象和工作重点

民主评议政风行风工作的对象是全市各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生单位。工作重点包括：

1、评议实施政务公开和院(中心、所)务公开，实行廉洁从政、廉洁行医的情况。查看与卫生相关的行政许可事项的调整和办理、医疗信息、办事程序、相关事宜、经办人员等事项的公开情况。结合开展“医院管理年”活动，重点查办事程序是否公开，看有无暗箱操作行为存在；查服务质量、管理水平是否提高，看有无“生、硬、顶、推”和以医谋私、搭车收费、乱开检查、开单提成、索要红包、“回扣”、礼品、暗示病人及其家属吃请等现象存在；查物价收费政策执行情况，看有无“三乱”现象、坐收坐支、私设小金库等违纪违规的问题发生；查廉洁自律规定贯彻落实，看有无奢侈浪费、贪污腐化、行贿受贿等行为发生；查工作作风是否严谨扎实，看有无承诺失信、敷衍塞责、政令不畅等问题发生。

2、评议纠风整纪，加强卫生行业作风建设的情况。重点查政风行风建设责任制是否落实，看有无领导负责，有无工作机构，有无规章制度，有无整改措施；查纠风整纪是否认真，看群众反映强烈的热点、难点问题是否认真解决，行业不正之风是否纠正，违纪违规的问题是否严肃查处。

3、评议顾全大局，秉公执法，规范服务，医疗安全的情况。重点查行政行为是否有法可依，是否文明规范，是否做到执法必严、违法必究，看是否有和吃拿卡要以及以罚代法情况；查服务是否符合规范要求，是否达到技术操作标准，看有无医疗安全防范措施、责任制度及落实情况。

4、评议年度主要卫生工作目标管理责任状落实情况。查各项工作进度和任务分解，看有无行动迟缓、落实不力的现象。

5、评议开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，实施医务活动公开、卫生监督执法情况。重点查医药购销活动中的违法违纪行为，看有无谋取私利、索贿受贿吃拿回扣、中饱私囊问题的发生，有无分解、重复、超标准乱收费等问题；查病人选择医生、住院一日清单和门诊收费查询制度落实情况，看有无敷衍了事的现象发生；查卫生监督执法情况，看是否依法行政。

三、认真组织实施，落实民主评议政风行风的工作安排和阶段任务

根据全市统一部署，我区民主评议政风行风工作分动员部署、自查自纠、检查评议和总结整改四个阶段进行。各阶段的时间安排和工作任务是：

第一阶段：动员部署（×月×日至×月×日）。主要任务是组织干部职工学习评议政风行风工作和行风建设的有关文件，提高对开展行评工作重要性的认识，统一思想，端正态度，制定方案，召开动员会，认真开展宣传发动工作。广泛宣传开展民主评议政风行风活动的重要意义，引导广大卫生工作者进一步增强服务意识，加强行业自律，恪守职业道德，自觉抵制行业不正之风，切实维护行业形象。各单位要针对这次评议要求，结合治理商业贿赂专项工作的教育学习，有重点地开展以医德医风宣传讨论活动为主要内容的职业规范、职业纪律教育，进一步统一思想，提高认识，强化责任，优质服务。

第二阶段：自查自纠（×月×日—×月×日）。政风行风评议的自查自纠，要与治理医药购销领域商业贿赂自查自纠工作有机结合，一起部署，同步推进。要通过座谈、走访、问卷调查、请行风监督员提意见建议等形式征集意见。对照意见，剖析问题，查找原因，边查边纠，边整边改。要通过召开各种类型的座谈会，发放政风行风情况调查表或征求意见表，在社会广泛收集和征求意见。适时组织政风行风评议员开展明查暗访活动，收集意见，查找问题。对征求形成的意见和建议，集中梳理，各单位要形成书面材料报区评议工作领导小组办公室。区将组织开展行风情况问卷调查，并将收回的行风调查问卷情况，以及征求的意见及时梳理、汇总，以适当的方式向有关部门和单位反馈。在自查自纠过程中，要坚持边查边整边纠，对群众反映强烈的问题，或查摆出的突出问题，各单位都要建立整改工作责任制，确保整改措施落到实处。

第三阶段：集中评议（×月×日至×月×日）。围绕本次评议活动的主要内容，要组织政风行风评议员开展经常性检查、评议活动，通过明查暗访、召开座谈会等方式了解卫生系统行风建设特别是纠正行业不正之风的情况，政风行风评议员要对辖区卫生系统的行风情况形成评议报告。各医疗卫生机构在采取多种形式广泛听取意见，进行自我评估的基础上，形成自我评估报告报区卫生局。区卫生局将召开评议大会，听取政风行风评议员的评议意见，对评议意见进行表态。

第四阶段：总结整改（×月×日至×月×日）。区卫生局将在归纳评议意见的基础上，对评议中提出的问题，认真研究整改方案，制定整改措施。能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时整改；对一时不具备条件解决的，列出整改计划。并将组织对全区卫生系统政风行风评议情况进行检查。评议结束后，各医疗卫生机构要做好总结工作，将评议工作情况书面报区评议领导小组办公室。

四、加强组织领导，确保民主评议政风行风工作任务扎实圆满完成

这次民主评议政风行风工作，时间紧，任务重，涉及面广，责任重大，必须切实加强领导。

1、组织领导要到位。各医疗卫生机构要从实践“三个代表”、树立和落实科学发展观、提高党的执政能力与构建和谐社会的高度，充分认识开展评议工作的重要性，统一思想，端正态度，加强领导，周密部署，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到民主评议政风行风工作中来，真正摆上重要的议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓。我们要始终带着感情，更加重视群众的参与程度，把评判的尺子交给群众，让群众对我们的工作进行评议，直接倾听人民群众的意见和呼声，抓住群众关注的、直接的、不满意的问题和环节，作为我们整改的重点。各级领导干部和卫生局机关要在民主评议政风行风上作出表率，分阶段、分步骤抓好落实，通过民主评议，努力提高行风建设水平，提高人民群众的满意度。

2、工作机构要到位。本次卫生系统民主评议政风行风活动在区委、区政府的统一领导和区监察局的指导下，由区卫生局负责组织实施。各医疗卫生机构要结合本单位实际情况，组织实施民主评议政风行风工作。区成立了全区卫生系统民主评议政风行风工作领导小组，领导和组织全区卫生系统民主评议政风行风工作。领导小组办公室设在区卫生局，负责对评议政风行风活动的组织、协调、督促、检查。各单位都要成立相应的组织机构，结合实际开展民主评议政风行风工作，并各选一名同志担任联络员，负责与区卫生局和区监察局的联络工作。为充分做到民主评议，将聘请政风行风评议员，参加这次民主评议工作。经与区监察局共同商议，决定聘请人大代表、政协委员、患者或患者亲属代表共××人作为本地、本单位行风评议员，并将于近期组织进行政策宣传和业务培训。

3、统筹兼顾要到位。各单位要总揽全局，通盘考虑，要把开展民主评议政风行风的活动，与组织开展的“八荣八耻”教育活动、医院管理年活动、反腐倡廉制度推进年活动和治理医药购销领域商业贿赂专项工作等紧密结合，把行风评议与各项工作结合好，统筹安排，联动推进，努力做到行评工作与其他工作“两不误”、“两促进”，以良好的行风保障各项工作顺利开展，以业务工作实绩检验评议成效，务求达到预期目标。

4、查纠整改要到位。按照抓重点、攻难点、重治本、求实效的工作思路，把行业管理、监督执法、医药购销和医疗服务工作中群众反映强烈的热点、难点问题，列入自查自纠和整改的重点，坚持“谁主管、谁负责”的行风建设责任制，加大责任考核和工作督查力度，对行风建设先进单位和个人给予表彰奖励，对顶风违纪的，发现一个，严厉查处一个，决不姑息迁就。对问题较多，群众反映较大的单位，要派出督查组，重点帮助搞好整改。各单位要积极配合评议代表开展工作，虚心接受评议员代表社会各界的评议和监督，认真对待评议代表的质询、意见建议，对评议中反映的问题认真查找原因，扎实进行整改。在民主评议中一定要严格要求，严肃纪律，落实责任，真抓实干。

对卫生工作的意见建议篇2

进入盛夏,浙西山城临安,酷热异常。

65岁的王国生从家步行几分钟,走进了离家不远处的锦城街道社区卫生服务中心。因为吹了一晚上的风扇,老人的慢性支气管炎隐隐有发作的迹象,经过医生诊断后,王大伯去西药房配了几盒消炎的药。他发觉,正如大家所说的,“现在这里的药,比外面药店卖得还要便宜。”

“以前我要是碰上感冒头痛的,一般不上社区卫生服务中心,因为那里的药价比较高,一盒普通的头孢拉定,就要比外面药店贵8毛多钱。”王大伯告诉笔者,“原来我习惯到药店去买点药吃吃,图个实惠。”

王大伯不知道的是,他现如今所享受的实惠正源于一种“药房共管”的管理模式,就是社区卫生服务中心的药房由卫生服务中心、一家电子商务公司、一家药品物流配送公司共同管理。这样一来,药品进货、配送将不再与药商直接发生关系,减少药品流通环节和药房库存,降低药品进价成本,让利于患者。

据了解,截至目前,临安市已经有22家社区卫生服务中心和27个社区卫生服务站运用了社区卫生中心药品采购管理新模式。该市计划2009年将在全市范围内予以总结推广。这是临安市政府破解百姓“看病难、看病贵”难题的一项新举措。

百姓能够放心地看病,源自临安市委、市政府及相关部门对卫生工作的高度重视,更离不开临安市人大常委会长期以来对卫生工作的持续监督。

深入调研――摸清卫生事业“家底”

时间回溯到2008年的临安市十四届人大二次会议。

童祝平、郑瑞云等代表在小组审议发言时,向代表们描述了一个场景:“我们村的一位村民,因为肺炎要在昌化人民医院住院一个星期。上次我去看他时,着实被这座建于20世纪70年代的门诊大楼吓了一跳。墙面油漆已经东一块西一块地剥落,20平方米左右的病房里拥挤地摆放着七八张病床,病床上的棉被已经泛黄,还打着补丁。而且,整个病房里嘈杂声一片,有病人家属在高声喧哗,还有的在用手机打电话,整个就医环境实在有些惨不忍睹。”

而这,也正是昌化、昌北地区10多万老百姓“就医难”的主要原因。只要家庭经济条件稍微好点的,两昌地区的老百姓宁可跑上百公里路到临安就医,也不愿意上家门口的昌化人民医院去看病。为此,郑瑞云等代表建议对昌化人民医院进行整体搬迁、重建,从而改善两昌地区的就医条件。

与此同时,崔健等代表也提出了一个与卫生有关的建议,要求对社区医疗服务中心进行规范化管理。建议指出,目前临安市社区医疗服务中心已逐步组建,但其工作内容却与以前的卫生院并无实质区别,所谓的预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等“六位一体”服务方式根本没有及时跟进,规范化管理工作必须加快进行。

据统计,在这次人代会上,代表们就方便群众就医、缓解医患矛盾、提升医技队伍素质提出了20多条意见和建议。

代表们关注的热点、焦点问题,也引起了临安市人大常委会的高度重视。人代会闭幕后的第一个工作日,临安市人大常委会便召开主任会议,决定按照监督法的要求,对卫生局开展工作评议,并把这项工作作为2008年人大监督工作的重点之一。

2008年7月,临安市人大常委会副主任楼国富带领工作评议小组,就卫生局贯彻实施卫生法律法规、破解“看病难看病贵”、加强医德医风建设等六大重点问题,分别赶赴锦城街道、青山湖街道、太湖源镇、太阳镇等地进行调研。

市人大代表教科文卫专业组在大峡谷镇一个村卫生室调研时,被眼前的一幕惊呆了:该村卫生室就设在老村医家里,室内光线昏暗,药品摆放散乱。当时,正有一位村民被诊断为病毒性感冒,被告知要挂3天吊针。老村医让村民坐在院子里的凳子上开始输液,而其不远处就是老村医家的猪圈。据当地村民反映,这个卫生室的“医生”就是老村医和他的儿子、儿媳,他们都没有上过正规的医科院校。

医技人员匮乏,是各个村、镇卫生院(室)普遍存在的一个棘手问题。调研组在锦城街道调研时,市人大代表、昌化镇人民医院院长余福友向调研组反映,由于待遇、工作环境等因素,优秀的医技人员不愿意留在临安,更不愿意留在村、镇。目前,临安在职医务人员学历、职称普遍不高,大中专以上学历仅占67.48%,乡镇卫生院在职职工执业资质平均达标率仅65.6%。

不仅医技成问题,医风医德更是个不容忽视的问题。调研组在走访新桥乡时,就听到了这么一件事:2007年白露前,新桥乡一位村民在上山给山核桃林除草时,不慎从山顶滑落,导致身上多处骨折,背部神经受损。考虑到情况危急,家属当即把他从新桥送到临安进行急救,可当他们赶了100多公里路终于赶到医院时,接诊护士却一句“急诊床位已经没了,要住就住在走廊上”。便给挡了。后来,家属四处打电话托朋友,终于找到了医院里的一位熟人,结果一个电话,他就被安排住进了本来就空着的病房。

通过历时20多天的调研,调研组广泛听取了各地群众、干部的意见,共收到意见、建议99条。调研组以此为依据,形成了一份数据翔实的调研报告,提交临安市人大常委会会议审议。

现场评议――为疑难杂症“把脉开方”

经过深入细致的调研, 2008年7月29日,临安市十四届人大常委会第十四次会议专题对卫生局工作进行了评议。为了增进相关部门对做好卫生工作的共识,常委会还邀请了市政府办公室、市财政局、市属医院主要负责人列席会议。

“我市2007年度应安排流动人口预防保健经费56.25万元,可实际安排25万元,缺口竟达31.25万元,导致流动人口无法享受优质的预防保健服务。”临安市人大常委会城建环保工委主任徐国水主任的发言一语中的,他还拿出了早就准备好的杭州市政府文件《关于加快发展城区卫生服务的意见》供常委会组成人员传阅。

临安市人大常委会教科文卫工委主任陈丽梅则提出,为给农民建立健康档案,各地政府每年都会安排当地农民到社区卫生服务中心免费体检一次。然而,由于体检时部分医生责任意识不强,导致这份不实的档案毫无价值。锦城街道新民村的陈先德每年也要到社区卫生服务中心免费体检,但长期患有高血压的他,体检时竟被医生告知血压正常。

“私人诊所设立太多太滥,光锦城街道就有100多家,而且部分医生没有执业执照,有些甚至乱开药方。去年我有一亲戚,到私人诊所就医,明明是普通的肠胃炎,却被诊断为阑尾炎,实在很难让老百姓放心就诊。”临安市人大常委会办公室主任方永耀的发言同样让人深思。

会上,市人大常委会组成人员踊跃发言,各抒己见。列席会议的市政府领导、各相关职能部门负责人虚心听取意见,不时地在笔记本上做着记录。在听取意见后,市政府分管副市长裘小民当场表示:“人大工作评议帮我们找到了问题的症结所在,这些都是我们今后要着力加强改进的地方。”

为使评议更加深入,临安市人大常委会在这次专题评议会上,还特别设置了卫生局局长现场回答委员询问这一环节。

“请问孟局长,针对老百姓反映强烈的医生收受‘红包’问题,你有什么好的对策?”郑瑞云委员首先发问。

临安市卫生局局长孟建强神色凝重,他表示:“局党委将成立行风督导组,并会同市纠风办,邀请行风监督员,采取明查暗访相结合的方式,对各医疗单位进行专项督查,做到查实一个,严惩一个,决不姑息。”

委员们就老百姓关心的问题纷纷向孟局长提问,孟局长一一作了回答,他还表示:“如果说,人大评议是卫生系统接受的一场考试,那么今天的评议意味着我们已经领到了试卷,接下来我们将切实抓好整改,争取交出一份满意的答卷。”

整改落实――让百姓享受更优质的服务

根据常委会会议的评议意见,结合调研组的调研情况,临安市人大常委会向市卫生局交办了审议意见。而对于一些虽涉及卫生工作,但仅靠卫生部门自身难以解决的问题,比如逐年增加对卫生事业的投入、深化卫生人事制度改革等问题,临安市人大常委会又单独向市政府发了一份审议意见书。

这两份审议意见书引起了临安市政府及卫生局的高度重视,市长办公会议专题进行了讨论,市卫生局专门召开班子会议,对审议意见进行了认真研究,制定并细化了整改方案。2008年,市卫生局启动了8家卫生院的标准化新建、改扩建工程,并强化社区卫生服务中心“六位一体”服务模式的落实,同时,还对20个村卫生室进行了规范化建设。

“在这儿看病方便,出了门走几步就到了。”湍口镇的王大妈,见社区卫生服务中心落户在自家门口,乐滋滋地来配药了。笔者看到,服务中心里就诊室、输液室、药房等一应俱全,前来就诊的人络绎不绝。不过,社区卫生服务中心负责人告诉笔者,中心除就诊硬件以外,重点还在服务上做文章,比如对患有高血压、心血管病等常见病,又不方便出门的老人,服务中心医生将定期上门检查,并告知保健方法与治疗护理建议;对不方便外出打针的病人,可预约护士上门注射、打吊针,还可以为部分特殊病人建立健康档案。

2008年12月,临安市人大常委会副主任楼国富带领人大代表教科文卫专业组成员视察了临安市人民医院,对卫生局整改落实情况进行了抽查和“回头看”。

“以前我带女儿来看病,从挂号到取药要排四五次队伍,而有些时候人多,一排就是个把小时。时间一长,孩子受不了就会哭闹。”周女士告诉视察组成员,“现在人民医院实施了‘门诊一卡通’,只要往就诊卡里预存一定数量的钱,就不再需要挂号,直接带着女儿到医生处就诊,而且不用划价就能直接付费取药,省去了一次次排队等候的不便。”

当看到市人民医院设立爱心门诊、惠民病房,并推出了“门诊一卡通”、实施无菌操作、对昌北人民医院托管等一系列举措,着力破解群众“看病难、看病贵”问题时,视察组成员感到由衷的高兴。

笔者从市卫生局了解到,为深化市人大常委会评议意见的整改落实工作,市卫生局结合工作安排,制定了一系列整改计划。比如用3年时间完成全市69个卫生服务站、168个村卫生室和33个村卫生工作室网络构建和规范化工作;计划用5年时间,打造临安人民医院普外科、中医院糖尿病专科、於潜人民医院泌尿科等多个重点学科品牌。

对卫生工作的意见建议篇3

省人大代表张丹在今年省十二届人大三次会议上提交《关于加强基层医疗卫生工作的建议》，提出了我省基层医疗卫生机构住院医师规范化培训、基层医疗机构岗位设置、基层卫生人才培养方式、医防整合体制优化等4个方面的问题，并提出了重视基层卫生事业发展、转变住院医师规范化培训模式、合理调整岗位设置、加强医防整合体系等5个方面的建议。

该建议被省人大确定为2015年度重点督办建议，交省政府及相关部门重点办理。省政府高度重视代表建议的办理工作，李强省长领办该建议。

该建议涉及相关工作的省卫计委、省财政厅、省教育厅、省人力社保厅，根据各自职责分工办理：今年4月，各部门提出办理方案；5月，与建议代表面商，就重点内容进行讨论，完善办理方案；5月至6月，开展实地调研，研究进一步加强基层医疗卫生工作的可行性意见，形成建议答复初稿；6月上旬，各办理单位与建议代表进行沟通，征求对答复初稿的意见建议；6月下旬，再次修改答复初稿……

9月11日，李强省长主持召开重点建议办理工作座谈会，召集省卫计委等部门主要负责人，听取办理和落实情况汇报，面对面征求张丹等省人大代表的意见建议。

李强在会上要求，省政府要把建议办理的过程作为转变作风、推动工作的过程，深化改革、强化创新，切实加强基层医疗卫生体系建设。要积极鼓励各地大胆探索，推动城市优质医疗资源和医学人才下沉，实现群众得实惠、医院添活力、医改有突破，让更多老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。

对卫生工作的意见建议篇4

卫生局内设5个股室，共有下属医疗卫生机构19个，其中县直医疗卫生机构4个，乡镇卫生院15个。病床总数401张，卫生技术人员507人。今年自卫生系统开展民主评议政风行风工作以来，共召开各层次动员会数次，参会500余人次，成立行评领导小组19个，公开举报监督电话19部，设立意见箱21个，走访服务对象200余人次，回复人大议案和政协提案5件，县乡医疗卫生单位共发放并收回“征询意见函”400份，召开人大代表、政协委员、服务对象等100余人次的多层面座谈会，共收集到四个方面31条意见和建议，政风行风建设取得一定的成效。

二、具体做法

(一)加强领导，提高认识。为进一步巩固20*年卫生系统“行风建设年”活动取得的成效，纠正和解决去年卫生行风存在的突出问题，深化我县卫生系统民主评议政风行风工作，突出关注民生，服务群众，力求实效，我局及时成立了党委书记、局长任组长，其它党委委员为副组长的领导小组，组建了领导小组办公室和督导检查组，明确责任，强化纪律。全县各医疗卫生单位按照局统一部署，成立领导小组及相关工作机构。

(二)认真组织，周密部署。为进一步深化全县卫生系统民主评议政风行风工作，局党委周密部署，结合党风廉政建设活动的开展，制定下发《*县卫生局县直卫生系统廉政文化活动实施方案》及《*县卫生局2009年卫生系统民主评议政风行风跟踪检查实施方案》等文件，进一步深化领导干部廉洁自律意识，不断提高纪律观念和思想政治水平，并利用会议、培训、简报、新闻媒体等形式，大力营造行评工作氛围。各单位充分发挥自身职能作用，积极支持参与行评工作，通过学习文件、心得交流、集体座谈等方式，领会精神，掌握要点，把握精髓，促使广大党员发挥了先锋模范作用，为行评工作奠定思想基础。主要做法是：一是做到加强领导，明确职责;二是建立健全规章制度，认真开展责任追究;三是强化理论学习，转变思想意识;四是认真组织民主评议，确保民主管理作用。

(三)加强政务公开、接受社会监督。局党委把建立和健全与改革发展相适应的党风廉政建设长效机制作为一项中心工作抓好落实，全面发扬民主，深入推进党务政务医务公开，扩大公开内容，规范公开程序。各医疗卫生单位积极推行政务(医务)公开，接受群众监督。一是以病人为中心，提供优质服务。重点抓好县医院、县保健院收费处、药房等“窗口”的规范服务，努力建成“文明服务、方便病员、社会满意”的窗口，树立医疗卫生窗口良好形象。二是加强院务公开。做到了政策依据公开、程序规则公开、工作过程公开、实施结果公开。三是规范收费行为。实行了微机收费管理，推行药品价格公开制、住院费用一日清单制、住院费用查询制、农村合作医疗患者报销金额公示制以及办事程序公示制。坚持以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以保障人民群众的健康利益为出发点和落脚点，开展卫生系统民主评议政风行风跟踪检查，进一步巩固20*年卫生系统“行风建设年”活动取得成效。

(四)多项举措、创新工作方式，扎实推进政风行风建设。一是强化公立医疗卫生单位财务管理。为进一步加强公立医疗卫生机构财务监督与收支管理，严肃财经纪律，规范经济核算，制定出台了《*县公立医疗机构业务收入管理及分配制度指导意见》，强化医疗卫生单位财务管理。二是认真受理群众举报投诉。上半年，收到群众来信3件，群众来访3人次，来电5次，均进行了调查和满意答复。三是认真开展廉政文化活动。按照廉政文化“六进”活动的要求，制定印发了《*县卫生局县直卫生系统廉政文化活动实施方案》，成功推荐县级优秀党员1名、入围*首届“十佳健康卫士”评选2名，宣传动员组织全县卫生系统干部职工踊跃参与投票，努力营造评选活动良好氛围。四是做好党组织和党员队伍建设。按照组织部发展党员工作指导计划，结合本系统实际，做好发展党员工作，严把发展新党员入口关，提高发展党员质量。上半年共组织5名入党积极分子参加培训，转正预备党员1名，进一步夯实基层组织建设，增强战斗力和凝聚力。五是深入调研，开展自查自评。县卫生局领导会同各医疗单位主要负责人，深入基层、深入一线、深入群众，上门走访，虚心听取意见、建议和要求;结合学习贯彻科学发展观活动，采取自己找、大家提、相互帮的方式，剖析单位、科室和本人存在的问题，并写出自查自评报告，有则改之，无则加勉。局机关通过网络和书面形式向县级机关部门、医疗单位、群众代表广泛征求意见建议，发放书面征求意见表65份，设立意见箱2个，召开专题民主生活会1次，组织生活会4次，共征得意见31条，经归纳梳理形成了4个方面意见建议。围绕征求梳理的意见建议，结合班子成员的个人分析检查情况，全面查找局领导班子在工作思路、方法、作风上与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，对存在的问题梳理归纳为五条：一是思想观念有待进一步更新;二是服务态度有待进一步改善;三是廉洁行医有待进一步改进;四是队伍建设有待进一步加强，五是医疗环境有待进一步优化。在此基础上对形成问题的主客观原因进行了深刻分析，提出了解决问题的具体举措，形成了局领导班子分析检查报告，分析检查报告评议结果满意率达98%。

三、下步打算

一是找准着力点。以关注民生、解决“看病难、看病贵”问题为主题，切实纠正损害群众健康利益的不正之风。

二是找准落脚点。坚持突出基本、基础和基层的卫生改革发展重点，保基本需求，建基础设施，强基层服务，推动卫生服务基层、健康走进群众。

三是找准闪光点。抓好典型示范，积极宣传政风行风建设先进人物、先进单位、先进典型、先进事迹，推动政风行风提档升级。

对卫生工作的意见建议篇5

卫生局内设5个股室，共有下属医疗卫生机构19个，其中县直医疗卫生机构4个，乡镇卫生院15个。病床总数401张，卫生技术人员507人。今年自卫生系统开展民主评议政风行风工作以来，共召开各层次动员会数次，参会500余人次，成立行评领导小组19个，公开举报监督电话19部，设立意见箱21个，走访服务对象200余人次，回复人大议案和政协提案5件，县乡医疗卫生单位共发放并收回“征询意见函”400份，召开人大代表、政协委员、服务对象等100余人次的多层面座谈会，共收集到四个方面31条意见和建议，政风行风建设取得一定的成效。

二、具体做法

(一)加强领导，提高认识。为进一步巩固20*年卫生系统“行风建设年”活动取得的成效，纠正和解决去年卫生行风存在的突出问题，深化我县卫生系统民主评议政风行风工作，突出关注民生，服务群众，力求实效，我局及时成立了党委书记、局长任组长，其它党委委员为副组长的领导小组，组建了领导小组办公室和督导检查组，明确责任，强化纪律。全县各医疗卫生单位按照局统一部署，成立领导小组及相关工作机构。

(二)认真组织，周密部署。为进一步深化全县卫生系统民主评议政风行风工作，局党委周密部署，结合党风廉政建设活动的开展，制定下发《*县卫生局县直卫生系统廉政文化活动实施方案》及《*县卫生局2009年卫生系统民主评议政风行风跟踪检查实施方案》等文件，进一步深化领导干部廉洁自律意识，不断提高纪律观念和思想政治水平，并利用会议、培训、简报、新闻媒体等形式，大力营造行评工作氛围。各单位充分发挥自身职能作用，积极支持参与行评工作，通过学习文件、心得交流、集体座谈等方式，领会精神，掌握要点，把握精髓，促使广大党员发挥了先锋模范作用，为行评工作奠定思想基础。主要做法是：一是做到加强领导，明确职责;二是建立健全规章制度，认真开展责任追究;三是强化理论学习，转变思想意识;四是认真组织民主评议，确保民主管理作用。

(三)加强政务公开、接受社会监督。局党委把建立和健全与改革发展相适应的党风廉政建设长效机制作为一项中心工作抓好落实，全面发扬民主，深入推进党务政务医务公开，扩大公开内容，规范公开程序。各医疗卫生单位积极推行政务(医务)公开，接受群众监督。一是以病人为中心，提供优质服务。重点抓好县医院、县保健院收费处、药房等“窗口”的规范服务，努力建成“文明服务、方便病员、社会满意”的窗口，树立医疗卫生窗口良好形象。二是加强院务公开。做到了政策依据公开、程序规则公开、工作过程公开、实施结果公开。三是规范收费行为。实行了微机收费管理，推行药品价格公开制、住院费用一日清单制、住院费用查询制、农村合作医疗患者报销金额公示制以及办事程序公示制。坚持以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以保障人民群众的健康利益为出发点和落脚点，开展卫生系统民主评议政风行风跟踪检查，进一步巩固20*年卫生系统“行风建设年”活动取得成效。

(四)多项举措、创新工作方式，扎实推进政风行风建设。一是强化公立医疗卫生单位财务管理。为进一步加强公立医疗卫生机构财务监督与收支管理，严肃财经纪律，规范经济核算，制定出台了《*县公立医疗机构业务收入管理及分配制度指导意见》，强化医疗卫生单位财务管理。二是认真受理群众举报投诉。上半年，收到群众来信3件，群众来访3人次，来电5次，均进行了调查和满意答复。三是认真开展廉政文化活动。按照廉政文化“六进”活动的要求，制定印发了《*县卫生局县直卫生系统廉政文化活动实施方案》，成功推荐县级优秀党员1名、入围文山州首届“十佳健康卫士”评选2名，宣传动员组织全县卫生系统干部职工踊跃参与投票，努力营造评选活动良好氛围。四是做好党组织和党员队伍建设。按照组织部发展党员工作指导计划，结合本系统实际，做好发展党员工作，严把发展新党员入口关，提高发展党员质量。上半年共组织5名入党积极分子参加培训，转正预备党员1名，进一步夯实基层组织建设，增强战斗力和凝聚力。五是深入调研，开展自查自评。县卫生局领导会同各医疗单位主要负责人，深入基层、深入一线、深入群众，上门走访，虚心听取意见、建议和要求;结合学习贯彻科学发展观活动，采取自己找、大家提、相互帮的方式，剖析单位、科室和本人存在的问题，并写出自查自评报告，有则改之，无则加勉。局机关通过网络和书面形式向县级机关部门、医疗单位、群众代表广泛征求意见建议，发放书面征求意见表65份，设立意见箱2个，召开专题民主生活会1次，组织生活会4次，共征得意见31条，经归纳梳理形成了4个方面意见建议。围绕征求梳理的意见建议，结合班子成员的个人分析检查情况，全面查找局领导班子在工作思路、方法、作风上与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，对存在的问题梳理归纳为五条：一是思想观念有待进一步更新;二是服务态度有待进一步改善;三是廉洁行医有待进一步改进;四是队伍建设有待进一步加强，五是医疗环境有待进一步优化。在此基础上对形成问题的主客观原因进行了深刻分析，提出了解决问题的具体举措，形成了局领导班子分析检查报告，分析检查报告评议结果满意率达98%。

三、下步打算

一是找准着力点。以关注民生、解决“看病难、看病贵”问题为主题，切实纠正损害群众健康利益的不正之风。

二是找准落脚点。坚持突出基本、基础和基层的卫生改革发展重点，保基本需求，建基础设施，强基层服务，推动卫生服务基层、健康走进群众。

三是找准闪光点。抓好典型示范，积极宣传政风行风建设先进人物、先进单位、先进典型、先进事迹，推动政风行风提档升级。

对卫生工作的意见建议篇6

一、组织领导

县卫生系统行风建设和行风评议工作在局党委的统一领导下进行，为加强领导，保证本次活动顺利进行，决定成立县卫生系统行风建设和行风评议工作领导小组，胡宝锋同志为组长，朱国晓、徐学多、李佩瑶、周启德同志为副组长，戴成春、林雪艳同志为成员，领导小组下设办公室，戴成春同志兼办公室主任，办公室成员由政工科、局办公室有关人员组成。

二、行风建设和评议对象、范围

本次行风建设和评议的对象为全县各中心卫生院以上医疗卫生单位和乌牛镇卫生院。各乡镇卫生院的行风建设和行风评议工作由其主管的中心卫生院（防保站）负责。县卫生局代表全县各医疗卫生单位参加由县委、县政府组织的民主评议行风工作。县卫生监督所作为县卫生局的执法窗口单位参加全县执法窗口单位行风评议，各中心卫生院和乌牛镇卫生院参加由当地镇组织的民主评议行风工作，其评议结果经折算成一定分值后纳入县卫生局评议总分。

三、行风建设和评议内容

1、领导班子团结协调情况，有无战斗力，廉政勤政建设成效如何，内部管理是否规范，制度是否健全，分工是否明确，责任是否落实。

2、是否依据卫生法律法规，做到依法行政，依法管理，规范执法行为，严格办事程序，改善服务态度，提高办事效率，树立卫生行业新风。

3、卫生执法是否客观公正、秉公办事，有否存在简单粗暴的管理现象，是否存在办“关系案”、“人情案”等不公正现象。办事过程中是否存在“生、冷、硬、拖、顶”现象，服务态度是否热情。

4、是否抓好单位内部工作机制的改革和完善，特别是当前的一些难点、热点问题。医疗质量保障措施是否落实，各种技术规范是否进一步完善。是否进一步建立、完善内部制约、外部监督和相配套的激励机制，查处违纪违法事件是否及时、有效。能否做到从制度上切实巩固行风评议的成果，有效地防止不正之风的反弹和出现新的不正之风。

5、是否认真落实党风廉政建设责任制，加强领导班子的廉洁自律工作。是否切实加强领导干部的从政道德教育，加大纠风治乱力度，坚决制止“吃、拿、卡、要”行为，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风。是否认真实行《卫生行风建设一票否决制》。

6、政务、院务是否公开，收费标准是否合理、透明，治理收受回扣、“红包”、开单费、好处费的措施是否得力、有效。

7、医院是否为病人创造一个安静、舒适、温馨、整洁的就医环境，有否落实首问责任制和首诊责任制，服务承诺是否真正履行，有否做到急诊病人随到随诊，确保危重病人得到及时救治。在医疗过程中是否做到因病施治，科学检查，合理用药。病人的知情权、隐私权是否得到尊重。医务人员和患者的合法权益是否得到保障。

8、“效能革命”活动开展情况，是否存在违反“四条禁令”的现象，对群众的批评意见、举报材料是否认真对待，及时处理，妥善解决。

四、行风建设和评议方法

行风评议将采取明查暗访、问卷测评、综合检查的方式，结合行风投诉、经济发展环境投诉以及有关部门的日常检查记录进行综合评议，分类量分，最后根据评议分数高低确定名次。县局在办公大门口设立举报箱。各单位要实行党政一把手负总责，班子成员合理分工，确定专人负责，设立举报箱，公布举报电话号码，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。各医疗卫生单位必须接受当地镇、县纠风办和本局的指导、检查、监督、管理，切实有效地开展行风建设和评议工作。

在今年的行风建设和评议活动中，县卫生监督所要保证处于全县各执法窗口单位中等以上水平，参加由当地镇组织评议的有关医疗卫生单位要保证处于当地所有站所的中上水平。根据全县评议，如果县卫生监督所在全县各执法窗口单位、各有关医疗卫生单位在当地镇所有评议站所的行风评议中取得前三名的，本局将予以表彰奖励；取得后三名的，对单位予以黄牌警告，对党政一把手进行谈话诫勉，同时取消该单位及主要负责人当年的评先、评优资格；对取得最后一名的单位，视其性质轻重，对主要负责人予以降、免职，连续两年排名最后一名的，对其主要负责人予以免职。

在全县卫生系统各单位行风评议排名中，取得前三名和后三名的，同样予以奖惩，连续两年排名最后一名的，视其情节轻重，对主要负责人予以降、免职处理。

五、行风建设和评议步骤

1、动员部署阶段（3月底前）。县卫生局于3月22日召开全县卫生行风建设和评议工作动员大会，部署落实工作任务。各单位要根据县局的要求，结合自身实际，开展广泛深入的调查研究，针对自身存在的实际问题和薄弱环节，制定出切实有效、操作性强的活动计划，召开单位干部职工大会，认真落实执行。各单位的行风建设和评议工作领导机构和工作方案于4月5日前上报县局政工科。

2、自查自纠阶段（4月上旬—6月中旬）。各单位要加强领导，发动群众，取得广大干部职工的信任、支持和积极配合。在这一阶段，要组织人员对评议内容进行全面的回头看，一项一项地收集情况，对薄弱环节加以完善和提高。重点抓好以下几个方面的工作：一是自查清理活动。上级下发的文件是否按要求执行，宣传教育是否到位，卫生执法是否规范，服务质量是否真正提高，工作承诺是否履行。是否严格落实执法责任和责任追究制；“诚信医疗、诚信护理、诚信药房、诚信收费”，“便民利民”是否得到体现，群众满意度是否有所提高；《党风廉政建设一票否决制》是否严格执行；有没有推行院务、政务公开；党风廉政建设责任是否落实；本单位制定的行风建设工作计划是否顺利实施等。二是开展走访调查活动，深入到社会人群、服务对象中征求意见了解情况倾听呼声，提出深化行风建设的工作建议。三是召开座谈会，征求对本部门、本单位行风建设的意见和建议。

3、整改提高阶段（6月下旬—9月上旬）。针对评议中发现的问题，单位领导班子和有关职能部门要进行认真分析研究并提出整改措施，落实整改工作责任制，完善规章制度，建立长效机制，保证把行风评议的工作成效落到实处。

4、集中评议阶段。县局将在9月底完成民主评议行风工作，10月份公布评议结果。各单位要于9月中旬，将行风建设和评议的总结材料上报县局政工科。

六、行风建设和评议要求

行风建设和评议的目标是通过民主评议行风，促进卫生系统的行风建设，有效遏制不正之风，不断提高服务质量和工作效率，树立卫生系统的良好形象。为使行风建设和评议工作取得实效，要求各医疗卫生单位切实抓好以下工作：

1、加强领导，落实责任。各医疗卫生单位要进一步提高认识，切实加强领导，健全行风建设领导小组，指定专人负责，做到思想不松，力度不减，目标明确，重点突出，责任落实。

2、周密部署，广泛宣传。列入评议的医疗卫生单位要深入调查研究，摸清卫生事业改革的新形势下行风建设出现的新情况、新问题，确定行风建设的目标要求，并制定针对性强、行之有效的行风建设计划。同时要召开动员大会和各类座谈会，层层发动，大力宣传开展行风建设和评议的重要意义，主动争取广大干部职工和群众的支持、参与和监督。

3、着力整改，讲求实效。列入评议的医疗卫生单位要认真贯彻“一要坚决、二要持久、三要抓出成果”的方针，围绕评议内容，针对行风建设中存在的实际问题，广泛听取干部、职工和社会各界的意见，找差距、摆问题，并提出整改意见，落实整改措施，切实解决群众反映强烈的突出问题。同时，要把行风建设和评议工作与落实党风廉政建设责任制、深化院务政务公开、兑现服务承诺有机结合起来，切实抓出成效。各医疗卫生单位要把今年行风建设工作的重点内容，于3月底上报县卫生局政工科。

对卫生工作的意见建议篇7

2006年9月，省十届人大常委会第二十七次会议审议了省人民政府提请的《浙江省艾滋病防治条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员征求意见，并在地方立法网上公布，公开向社会征求意见；先后赴义乌、温州、乐清等地进行立法调研，直接听取基层有关部门、公共场所经营者和从业人员的意见。12月12日，召开座谈会听取省有关部门意见。根据委员和教科文卫委员会的审议意见以及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，并与省人大教科文卫委员会作了沟通。草案共6章47条，草案修改稿增加到了7章60条。12月15日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下：

一、关于宣传教育。预防为主、宣传教育为主是我国艾滋病防治的一项重要方针政策，也是艾滋病预防控制的首要环节。由于艾滋病的特殊性，特别是人们对艾滋病的认知程度和社会环境，决定了宣传教育在艾滋病防治工作中的重要性。草案将宣传教育放在总则中，只用两条作了规定。根据委员和教科文卫委员会的意见，建议将宣传教育单列一章，作为第二章，根据艾滋病防治工作的客观需要和我省实际情况，对国务院《艾滋病防治条例》相关内容进行补充、细化，主要是增加规定了卫生、劳动和社会保障、教育等主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处以及学校、培训机构、医疗卫生机构、用工单位、公共场所经营者的相关职责。

二、关于艾滋病的强制检测。草案第十三条规定，婚前健康检查，应当包括艾滋病检查项目。教科文卫委员会提出，要正确处理艾滋病自愿检测和强制检测的关系；在规定强制检测人员范围时，要严格按照国务院《艾滋病防治条例》的规定，不能随意扩大强制检测范围。一些委员也提出，地方立法不能突破国家有关规定。为此，专门请示了国家防治艾滋病工作委员会办公室。根据各方面的意见，建议婚前健康检查是否包括艾滋病检测(检查)项目，条例不作规定，以便为婚前健康检查的开展和未来发展留下空间。

同时，建议将草案第二十条第三款“公共场所的服务人员，应当定期进行包括艾滋病体检项目的健康检查”的规定，修改为“公共场所的服务人员应当按照有关规定定期进行健康检查”(草案修改稿第二十九条第一款)。

三、关于放置安全套或者设置安全套自动售套机的公共场所。草案第二十条第一款规定，宾馆、旅店、美容美发、歌舞娱乐、桑拿浴室、按摩足浴等公共场所的经营者，应当在其场所内设置安全套自动售套机或者放置安全套。不少委员和地方认为，上述六类公共场所的范围太广，界定不够确切。为此，建议参照国务院《艾滋病防治条例》第二十九条的规定，修改为“宾馆、旅店和省人民政府确定的其他公共场所的经营者，应当在其场所内放置安全套或者设置安全套自动售套机”(草案修改稿第二十七条)。

同时，建议增加一款，作为草案修改稿第二十六条第一款：“各级人民政府和政府有关部门应当按照国家有关规定和各自职责，做好预防艾滋病推广使用安全套和在车站、码头以及其他人员聚集的场所设置安全套自动售套机工作。”

四、关于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的义务。草案第三十二条、第三十五条、第三十六条、第三十七条等对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的权利作了详细规定，相关的义务则只有第三十三条。教科文卫委员会和一些委员提出，条例应当更好地体现权利和义务的平衡性，适当增加艾滋病病毒感染者和艾滋病病人对社会应尽的义务和责任。为此，建议将有关内容列项，使表述更加条理化并突出重点，同时增加规定“任何人不得用含有艾滋病病毒的血液、体液等威胁他人”等内容(草案修改稿第四十三条第一款)。

五、关于保障与救助。

(一)为加强职业暴露的保护，明确有关待遇等，根据委员和教科文卫委员会的意见，建议增加一条，作为草案修改稿第四十六条：“因职业暴露而致病、丧失劳动能力或者死亡的人员，按照国家和省有关规定给予补助、抚恤”；“从事艾滋病防治、科研、教学、管理等容易发生艾滋病职业暴露相关工作的人员，有条件的地方和单位可以按照有关规定给予适当的津贴。”

(二)根据委员意见，建议将草案第三十六条第一款规定的“本省对生活困难的……孤儿实行免费接受基础教育制度”，修改为“对本省生活困难的……未成年人实行免费接受基础教育制度”(草案修改稿第四十七条第一款)。

(三)有的地方提出，按照现行有关规定和实际做法，办理低保等救助手续时须经过社区公示程序，不利于依法做好有关保密工作。为此，建议增加一款，作为草案修改稿第四十八条第二款：“有关部门办理相应的救助手续，可以适当简化程序。”

六、关于法律责任。根据委员、教科文卫委员会和一些地方的意见，建议增加三条，分别对违反本条例，未将艾滋病防治工作纳入政府目标责任制、未落实艾滋病防治专项资金，以及医疗卫生机构未对医疗器械进行严格消毒等行为规定相应的法律责任(草案修改稿第五十条、第五十七条、第五十四条)。

草案第四十一条规定，公共场所的经营者违反本条例有关规定的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并可处五千元以上三万元以下罚款。教科文卫委员会认为上述规定罚款幅度过大，建议与上位法相一致。有的委员提出，对情节严重的，应增加责令停业整顿等法律责任。为此，草案修改稿将其分为两款，并作了相应修改(草案修改稿第五十三条)。

七、其他。

(一)根据委员和教科文卫委员会的意见，建议草案修改稿第六条在“红十字会”之后，增加“计划生育协会、艾滋病防治协会”；第七条增加一款，作为第二款：“单位和个人向艾滋病防治事业捐赠的，依照有关规定享受税收优惠。”

(二)草案第二十七条规定，对确诊的艾滋病病人和艾滋病病毒感染者，卫生主管部门在征得艾滋病病人和艾滋病病毒感染者或者其监护人同意后，才可以将其有关信息告知民政等相关部门。根据教科文卫委员会和有关部门的意见，建议修改为“因艾滋病防治和社会保障等工作需要，卫生主管部门可以将有关信息告知民政、教育、公安、司法行政等相关部门，相关部门应当做好保密工作”(草案修改稿第三十六条第二款)。

(三)为保证艾滋病防治所必需的经费，根据委员和教科文卫委员会的意见，建议在草案修改稿第四十四条中增加“宣传教育”、“检测、监测”等内容。

此外，还对草案的其他一些条款和文字作了修改，并对有关条款顺序作了相应调整。

法制委员会认为，《浙江省艾滋病防治条例(草案修改稿)》经过多次修改后，内容已比较成熟，符合国家法律、行政法规规定，符合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。

对卫生工作的意见建议篇8

广州市疾病预防控制中心，广东广州 510440

[摘要] 卫生学技术审查是建设项目规划报建报批阶段所需的卫生防疫方面的专业技术意见，与卫生行政部门实施的卫生学预防性审查有一定的区别。本文提出卫生学技术审查的定义，对卫生学技术审查与预防性卫生审查进行分析对比，指出两者不同之处，并阐述卫生学技术审查的主要内容，以提出进一步完善建设项目卫生学技术审查工作的建议。

[

关键词 ] 建设项目；卫生学意见；技术审查；建议

[中图分类号] R637.8[文献标识码] A[文章编号] 1672-5654（2014）03（b）-0017-03

按照有关规定，卫生行政部门应在建设项目初期进行卫生学预防性审查，并由出具相关行政审批文件。但在政府优化行政职能、减少行政审批工作的大背景下，为减少中间环节，部分地区则以建设项目卫生学技术审查意见代替卫生行政部门的监督意见书，以提高建设项目报建报批工作效率。

1卫生学技术审查的定义

1991年实施的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第30条规定“兴建城市规划内的建设项目，城市规划主管部门在核发建设工程规划许可证明中，必须有卫生防疫部门提出的有关意见及结论”。2004年修订后的《中华人民共和国传染病防治法》第28条再次明确“兴建大型建设项目需对施工环境进行卫生调查”。2011年，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号），规定“公共场所进行新建、改建、扩建的，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续”。此后，各地出台的相应管理办法中，也要求对建设项目进行预防性卫生审查。由此可见，建设项目应在申领《建设工程规划许可证》之前办理预防性卫生审查手续，对施工环境进行卫生调查。

但为了简化行政审批手续，各地政府部门为提高建设项目审批效率，对预防性卫生审查作了技术性修改，以适应建设项目报建报批管理流程。2013年5月，广州市规划局《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案规划报建阶段实施细则》，提出“在建设项目具体审批过程中，卫生防疫是规划报建阶段非常重要参考审查意见，建设单位要在建筑设计方案中落实各专业部门技术意见后进行规划报建”。据此，建设项目在办理《建设工程规划许可证》时所提供卫生防疫方面调查意见本质上是卫生学的专业技术审查意见，而非卫生行政部门的审批意见。

实际工作中，将建设项目规划报批阶段的卫生防疫调查定义为卫生学规划设计技术审查，以区别卫生行政部门预防性卫生审查的行政审批。所谓建设项目卫生学技术审查就是卫生防疫部门依据相关法律、法规对建设项目的前期建设进行现场调查和设计审查，并出具《建设项目建筑设计卫生学意见》（以下称卫生学意见）技术性审查文件，方便建设单位办理报建报批的技术审查工作，而非建设项目预防性卫生审查的行政审批工作。

2卫生学技术审查与预防性卫生审查的区别

卫生学技术审查和预防性卫生审查均是从最初的卫生防疫调查演变而来，具有同宗同源的特性。随着建设项目管理的深化改革及疾控中心与卫生监督所职能的区分，实践中，卫生学技术审查与预防性卫生审查也存在诸多不同之处。

①审查性质不同。2011年底，广东省卫生厅根据国务院、卫生部有关规定了《关于新、改、扩建公共场所建设项目预防性卫生审查的程序规定》，强调“县级以上卫生行政部门负责辖区内的公共场所建设项目预防性卫生审查工作”。 建设项目预防性卫生审查是卫生行政部门一项重要的工作职能。而疾控中心作为卫生局直属的卫生防疫部门、一个技术与服务机构，并非卫生行政机构，也无行政职能，所提供的建设项目卫生防疫方面的建议只是一项专业技术审查意见。

②审查范围不同。理论上讲，卫生学技术审查含概与人民生活息息相关的各类建筑。但预防性卫生审查则按照“五大卫生”和专业分工，由不同的部门或机构实施。

③审查关系不同。预防性卫生审查是行政部门主动介入，带有一定强制性，是行政审批关系。卫生学技术审查则是受建设单位委托并签订《服务协议书》，构成一种技术咨询服务合同关系。

④出具的文件性质不同。预防性卫生审查后并出具《建设项目设计卫生审查意见书》或《建设项目卫生监督意见书》，具有行政审批效力。而卫生学技术审查出具的《《卫生学意见》，仅作为规划部门核发《建设工程规划许可证》的一个依据，只是一份专业技术指导意见。

⑤审查作用不同。对于卫生学预防性审查则通常从建筑环境对建设项目的卫生标准进行全过程分析评估，提出建设项目潜在的卫生危害及所需采取的卫生防范措施，是建设项目卫生管理纲领性文件。卫生学技术审审仅仅从建筑功能与平面布置的角度，说明建筑设计卫生设施的合理与否，是建设项目一项技术性参考文件。

⑥审查时间不同。疾控中心卫生学技术审查与预防性卫生审查尽管在建设项目前期工作阶段进行，但预防性卫生审查强调的是在选址与设计过程，卫生学技术审查则限定在建设项目规划方案报批之后、签发《建设工程规划许可证》之前。

⑦所需资料不同。预防性卫生审查作为行政审批，所需资料也是按规范、标准所规定处理，具有相对独立性和强制性，要求比较严格。卫生学技术审查的前提是要取得规划部门的批文，只需提供申请表（函）、规划批文、项目平面图、空调图纸、给排水图纸及卫生防疫设计专篇等资料，有必要时会要求建设单位提供有关环评与可研方面的材料，灵活性比较大。

3 卫生学技术审查主要内容

《卫生学意见》以规划部门批文、设计图纸、卫生防疫设计专篇为依据，并经现场调查后，结合现行规范与标准有关规定，答复建设单位有关建设项目卫生学意见方面的技术性文件。在实际操作中，由于设计文件深度尚不能达到施工图的要求，《卫生学意见》主要针对项目特点提出相应的建议与要求。《卫生学意见》主要内容及审查重点包括：选址与建筑功能说明、装饰材料、二次供水、空调通风换气、餐厅厨房、公共设施及其它方面。

3.1选址与建筑功能说明

首先根据规划批复文件应明确拟建项目符合城市总体规划要求；其次对拟建项目周边环境及市政配套进行现场调查，说明现场日照、通风、采光、交通、供水、供电及排污等情况满足项目建设要求；第三是调查拟建项目周边一定范围内有无污染源或潜在的污染源，是否对项目建设或建成后产生不利影响。最后，根据上述条件判断拟建项目选址是否可行。

同时，对项目的建设规模与功能作简要说明，特别要明确如餐厅、会所、商场等人流比较集中的公共场所的布置情况，以便有针对性进行卫生学审查。

3.2建筑装饰材料审查

办理项目卫生学审查时，还没有开始装饰设计，而在施工图设计阶段及施工阶段，卫生部门难以对建筑材料的选择进行监督。完工后却需要进行室内环境的检测，氡、甲醛、苯、氨、总挥发性有机物等有害物质指标的好坏是受建筑装饰材料影响比较大。为此，《卫生学意见》特别强调所选用装修材料应符合卫生要求，对人体健康不得有潜在的危害。

3.3 空调通风审查

对于一般建筑而言，在空调通风方面，主要强调不同卫生环境下机械通风、通风量及换气次数的要求，有时也会对室内温、湿度提出要求。对于采用集中空调系统的公共场所，则强调按照《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（WS394-2012），明确集中空调通风系统建设要求，包括各功能空间换气次数与新风量、空调送排风及新风布置、冷却塔设置、新风口设置、风管制作材料、防尘防虫媒的、水系统消毒等方面的要求。同时还应考虑空调系统（通风机、制冷机）等和内外环境的防噪声设施齐全，能满足消烟、除尘、消音、防震等卫生标准的要求。

3.4 给排水系统卫生审查

给排水卫生要求，主要考虑二次供水及供水设施的卫生要求。强调及二次供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），二次供水设施的安装应符合《二次人共水设施卫生规范》（GB17051-1997）的规定，以保证供水质量、避免交叉污染。明确：生活饮用水箱应独立设置，远离污染源，贮水池容积不宜超过用户48小时的用水量，水箱建议采用不锈钢水箱并设密闭防污的上盖（或门）等；贮水箱（池）的进出水管间距不宜太近或落差太小，宜成对角布置，进出水管应合理布置，溢水管道应设防污染装置；二次供水设施不得与市政供水管道直接连通，设施管道不得与非饮用水管道连接；排水系统应保持通畅，要有防止污染水源和鼠类、昆虫通过排水道潜入生活水池的有效措施；宜设置室内污水排放管道系统的专用通气管，合理设置管道水封及管道排水坡度等等。

3.5 餐厅厨房审查

餐厅厨房在日常卫生学技术审查中所占比例比较大，并且专业性比较强，存在的问题也是比较多。过去，《卫生学意见》会用较大篇幅说明厨房餐厅的卫生要求。但在机构改革后，餐厅厨房卫生管理已不涉及卫生行政部门管理范畴，通常建议按食品药品管理部门的要求进行平面布置和流程设计，并符合有关卫生标准。

3.6其它方面审查

对不同的功能空间作有针对性的卫生学审查，如文体活动中心、公共卫生设施、商场商铺、展厅展馆、地下车库等等，要根据相应的卫生标准和设计规范进行审查，并提出相应的意见与建议，明确相关卫生要求。同时，还应明确建设项目灯光照明、温湿度、噪声控制等微小气候应符合该场所的卫生要求，以及公共空间宜配备有效的预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的设施设备。

4 存在的问题与改进措施及建议

①本文所谓的卫生学技术调查最早也是《中华人民共和国传染病防治法》所要求的建设项目施工环境卫生调查，后来由于疾控中心与卫生监督所职能分开，疾控中心一直在承担该项工作。但疾控中心不具行政审批职能，为了推进建设项目的报建报批，这项工作慢慢就成了规划部门所要求的专业技术意见，以一个技术手段解决了行政审批的手续问题。考虑到卫生行政部门职能架构、卫生监督部门人员配备等因素，疾控中心能否以主管部门授权的形式承担建设项目的卫生学预防性审查工作，还需政府部门的进一步研究明确。

②预防性卫生审查监督，按有关法律、法规、卫生标准规定，是贯穿于建设项目选址、设计、施工、验收、运营全过程的行政行为，但大部门项目仅限于设计与验收两个阶段。于卫生学技术审查而言，也只是规划报批阶段介入建设项目的卫生审查工作。卫生预防性审查偏重于行政审查，与建设项目技术管理比较强的特性相背离，在操作层面上共性也比较少，实际工作中建设单位对卫生审查也不甚重视。为此，对于建设项目的卫生审查，能否突破行政审批的局限，转换为建设项目卫生学技术审查全过程管理，确保建设项目“三同时”得到很好的落实。

③随着现代科学日新月异的发展，各种新材料、新技术层出不穷，对建设项目功能设置也是越来越复杂、要求也越来越高。但有关卫生审查的规范和标准是落后于时代的发展，特别是一些公共场所的卫生标准还是上个世纪80年布的，难以适应建设项目中新的危害因素、新的生产方式及新的设备的技术审查需求。为此，有必要加强和加快卫生规范、标准的制订或修订。

④卫生学技术审查本身也具有多学科、综合性强的知识结构特点，再加上工作人员整体素质、技术水平不高的因素，有必要进一步优化《卫生学意见》的内容与形式，提高服务质量和技术水平。一方面要求单位重视，加强卫生学技术审查队伍建设，不断提高工作人员技术水平、学识水平；另一面是加强规范化培训，结合标准、规范，细化审查内容，强化服务意识，不断提高审查水平。

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[9] 广东省卫生厅文件 关于印发《广东省卫生厅关于公共场所卫生许可证发放的管理办法》等规范文件的通知粤卫[2011]150号2011年12月29日.

[10] 广州市规划局文件 关于执行《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》的通知穗规[2013]1084号 2013年5月.