大坝安全管理应急预案范文

大坝安全管理应急预案篇1

关键词水电站大坝水工建筑物安全管理

中图分类号： TV74 文献标识码： A

0引言

洞坪水利水电枢纽工程位于湖北省宣恩县忠建河下游中武当隔人堂峡谷。忠建河是清江中游右岸最大支流，全长120km，流域面积1656km2。坝址距忠建河与清江汇合口约11km，控制流域面积1420.5km2，多年平均径流量14.62亿m3。工程距上游宣恩县城42km，距恩施市84km。洞坪工程是一座以发电为主，兼有库区航运、交通、防洪、灌溉、水产养殖及旅游等综合效益的Ⅱ等大（2）型水利水电枢纽工程。电站共装机2台55MW水轮发电机组，总装机110MW，保证出力17.93MW,多年平均发电量3.22亿Kw·h，年利用小时2928h。工程枢纽主要由混凝土双曲拱坝及其坝身泄洪建筑物、坝后水垫塘消能建筑物、左岸发电引水隧洞、左岸地下发电厂房及开关站等组成。双曲拱坝、坝身泄洪建筑物和发电进水口岸2级建筑物设计，发电引水隧洞、地下厂房及变电站和水垫塘按3级建筑物设计。

1大坝安全管理制度

1.1大坝安全管理制度完善

建设大坝的目的是使其能够充分发挥效益，通过制定有效的大坝安全管理制度、标准、规程等，为实现依法管坝、科学监测、有效监控创造了条件，也为工程能够充分发挥经济和社会效益最大化提供了可靠保证。洞坪水电站自运行管理以来，制定了一系列大坝安全管理规章制度，并不断进行补充、修编、完善。建立健全了大坝安全管理机构，实行总经理负责制，副总经理分管大坝安全管理工作的管理体制，配备了具有较强专业素质的管理队伍。近年来，在电监会大坝安全监察中心和湖北能源集团的大力支持和关怀下，洞坪大坝安全管理思路更加明确、措施更加具体、效果更趋明显。

运行初期，在设计院的指导下，编制大坝安全管理“五规五制”；后来在开展整合型标准化建设过程中，按照《电力企业标准体系表编制导则》DL/T 485-1999、《洞坪公司企业标准化工作导则标准编写规定》要求对有关规程进行了进一步完善和修编，根据标准化文件汇编，包括水工建筑物运行维护和监测控制程序、水务管理规程、水工建筑物维护规程、金属结构运行和检修规程等重新修编纳入生产管理标准中。并对防汛岗位责任制、防汛安全检查制度、水工建筑物检查评级制度、报汛制度、大坝安全检查制度、水雨情测报制度、防汛物资管理制度、水调自动化系统运行管理制度等进行重新编写，使其符合标准化和现场实际。

1.2水工技术监督标准建立

近年来，为认真贯彻国家标准化、认证、计量和质量方面的法律、法规和方针政策，提高全体员工标准化、认证、计量和质量意识。公司在人力、财力、物力等方面为编写标准、开展技术监督工作创造良好条件。积极开展标准编制、宣传培训和贯彻实施，促进了技术监督工作，取得了良好效益。在水工技术监督上，按照《水电站水工技术监督导则》编制了洞坪水电厂水工技术监督标准，实现技术监督网络化管理，成立以总工程师为网长的技术监督管理机构，在水工建筑物的设计、建设和运行全过程中，以安全和质量为中心，依据国家有关法律法规和技术标准，采取监督、检查、预警等手段，对水工建筑物的有关重要参数、性能、指标进行控制，以保证其安全、可靠、经济、环保运行。

2大坝应急管理体系

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范洞坪水电公司应急管理工作，提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，促进公司安全发展。按照电监委《电力企业综合应急预案编制导则》《电力企业专项应急预案编制导则》《电力企业现场处理方案编制导则》湖北省《生产安全事故应急预案管理办法》对综合应急预案进行修编，并组织专家评审、修订后报属地安全生产监督管理局备案。其中涉及水电站水工建筑物的有专项应急预案(自然灾害类) 的防汛、防强对流天气应急预案、防地质灾害应急预案和专项应急预案(事故灾难类)的垮坝应急预案、水淹厂房应急预案。同时，相关的现场处置方案也得到了修订。为了做好应对突发自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，公司每年定期安排相关应急演练，有效的检验各应急预案的可操作性，提高各级人员的快速反应能力，保障员工生命和企业财产安全。为更好的开展安全管理提高有力保证。

3大坝安全管理

3.1防汛管理

防汛工作是大坝安全管理的一项重要工作内容，为积极做好防汛管理工作，确保防汛度汛安全，按照《中华人民共和国防洪法》1997主席令第88号，《大中型水电站水库调度规范》GB 17621-1998，洞坪水利水电枢纽工程可行性研究报告、水库调度规程、防汛抢险应急预案等编写了《洞坪电厂防汛管理办法》。成立了防汛领导小组、明确了各级岗位防汛职责。每年汛前（3月下旬）按照防汛主管部门的要求，及时上报审批年度防汛度汛方案和年度洪水调度方案。按照《水电厂防汛检查工作大纲》开展汛前、汛中、汛后检查，重点做好查制度、查思想、查落实、查物资，并召开防汛检查专题会议，形成防汛检查总结报告，做好防汛准备工作；汛期严格24小时值班、请假制度，及时、准时、准确收集、记录、报送水雨情、天气预报信息；严格执行泄洪操作指令、超标洪水防御方案和高水位安全监测方案等；汛后,主要开展防汛总结工作，检查水工建筑物(金属结构)汛期运行情况、做好年度详查和水工建筑物年度评级工作，并制定下一年度水工检修及技术改造计划等。

3.2安全管理

为落实国家能源局大坝安全监察中心对洞坪大坝的安全监督和管理，使大坝安全管理更趋规范化、制度化、标准化，洞坪水电公司积极按照《水电站大坝安全注册办法》电监安全（2005）24号，《水电站大坝安全定期检查办法》电监安全（2005）24号的要求，在大坝中心的精心指导下与2009年申报注册，2011年成功注册并获大坝安全注册甲级证书。大坝安全注册以来，定期开展年度详查、上报年度安全注册自查报告、年度详查报告填写年报表，按照《水电厂水工建筑物评级标准》积极做好水工建筑物评级工作。为大坝中心及时、准确掌握洞坪大坝运行工况提高一手资料。同时于2012年按照《水电站大坝运行安全信息报送办法》电监安全（2006）38号和《水电站大坝运行安全信息化建设规划》等文件要求完成大坝安全监测信息化建设工作，顺利实现大坝安全监测数据网络化报送，为提高大坝安全监测管控实现新的突破。

4大坝安全监测

大坝安全监测仪器设备是大坝运行状况，及时发现工程隐患的重要设施，是大坝运行管理的耳目。监测设施及系统是否正常、可靠、有效，是能否发挥其”耳目”作用的关键，同时，大坝安全监测准确、可靠的获取測值，为监测资料分析人员及时分析评判，了解大坝工作状态提供保证。

洞坪大坝安全监测分为外观监测和内观监测。为做好安全监测系统的设计、施工、运行，洞坪电站按照《水电站大坝安全监测工作管理办法》电监安全[2009]4号，《混凝土坝安全监测技术规范》DL/T5178-2003，《混凝土坝安全监测资料整编规程》DL/T5209-2005等有关规程，做好安全监测的运行管理工作、对监测仪器的增设、停测、封存、报废工作严格按照要求进行。在常规监测工作中，外观监测包括垂直位移监测和坝体水平位移监测，其中，坝体垂直位移观测工作严格执行《国家一、二水准测量规范》采用精密水准测量。水平位移观测采用南瑞集团开发的电容式垂线坐标仪进行观测。内观监测采用南京南瑞集团开发的大坝安全监测系统软件收集内观监测数据并进行整编分析。特殊工况下，大坝监测人员需加密观测和分析。

5水工建筑物巡检

大坝监测仪器仅能布设在大坝局部部位，进行监测也只是定期的，这就造成空间和时间的不连续，而大坝出现的缺陷并非发生在仪器监测部位，也不一定发生在定期监测的时间内，

为了及时发现水工建筑物外露的一切不正常现象并从中分析判断内部可能发生的问题和缺陷，进一步制定有效措施，清除缺陷、隐患和异常，改善外观与工程质量，使之安全与完善，必须进行观测与检查相结合的巡检工作方式；也是对监测的一种补充、夯实和融合，这样才能确保大坝安全管理工作的实效。

洞坪水电站根据《水电站大坝安全定期检查办法》电监安全﹝2005﹞24有关规定和水工建筑物运行维护控制程序、水工建筑物维护规程，明确了水工建筑物巡检的主要内容，将水工建筑物巡检分为经常性、定期性和特殊情况检查三种；经常性检查应对混凝土大坝及泄洪建筑物、水垫塘、高边坡等部位进行周期性检查，定期检查按水工建筑物结构的特殊性而定。特殊情况下的检查，是指在发生超标水位、地震、大暴雨、泄洪、水位骤变、巡检与观测中发现较大异常及事故情况下进行，包括对高大陡峭、水下及平常难以到达或看见的特殊部位，上级部门组织的专业性检查等。水工建筑物的巡检，分部位定时落实到专人负责，做好现场记录与描述，重要的应拍照或录像。记录内容有现象描述、数据记录，包括范围、位置、长短、深浅、渗流量等，及有关水位、温度、气象、巡检人员、日期的详细记载与说明。

6水工建筑物运行维护

洞坪大坝自运行以来，水工建筑物按设计规定的方式运行，未改变运行方式；水工建筑物的维修本着“经常养护、防重于修，修重于抢，随坏随修，修必修好，不等岁修、大修”的原则。以巡检资料及年计划制定月计划进行；通过细化维修项目，将水工建筑物的维修分为：日常维修、小修、大修和抢修。

日常维修是根据日常发现的及机组检修期间发现的局部缺损问题进行的日常保养和局部修补，保持建筑物的完整和正常运行；根据检查发现的工程问题编制维修计划，报批后进行维修；当建筑物发生较大损坏，修复工程量大，技术难度大，工期长，编制专门大修计划，报上级主管部室批准后列入年度预算中执行；对重大的改变或改造，要求提出专题报告，报请有关部门会同设计或有关科研单位审查批准，并报主管部门备案，方可实施；维修过程严格按照《水工建筑物维护规程》、《合同管理办法》和《发包工程安全管理规定》执行。

7结语

洞坪水电厂自运行以来，认真贯彻执行国家有关法律、法规及规章，从抓制度建设到逐步走上标准化管理，完善了一批大坝安全管理标准和技术标准，大坝安全管理职责更加明确。大坝安全监测、水工建筑物巡检、运行维护等工作定期开展，为洞坪水库大坝安全、经济运行创造了良好的条件。目前，洞坪水电厂采用“无人值守、少人值守”运行模式，特别是机组监控自动化系统改造完成和大坝安全监测信息化建设的完成，进一步提升了洞坪水电公司的管理水平。在以后的工作中，还需要进一步加强与大坝中心联系，及时了解监管政策和接收业务指导；面对日新月异的科学发展和技术创新，大坝安全监测设备也得到了长足发展，这也对大坝安全管理提出了新的挑战，今后还需加强对新技术、新工艺、新方法、新理论的学习研究，强化大坝安全监测人员的培训力度，提高作业人员的技术改造能力和水平，丰富大坝安全管理人员的经验，为更好、长足的开展大坝安全管理工作打下坚实的基础。

参考文献：

[1]盐锅峡水电站大坝安全管理综述 《大坝与安全》2004年第3期。

大坝安全管理应急预案篇2

    水利工程的破坏往往就发生于地震的几十秒或一两分钟的时间内,事前一般难以采取预防措施。因此,在地震灾害发生后及时对水利工程的险情进行应急处理是关键,这可使地震灾害的损失和危害降至最小。

    根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》等的规定,在处理地震及由此引发的次生性灾害如山体崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害公共事件时,首要的工作原则是“以人为本,最大限度地减少人员伤亡”,把保障人民生命财产安全作为首要任务。根据上述应急预案中的应急响应制度,各级政府及其水行政主管部门应成立抢险救灾应急指挥部,开展损毁和有隐患的水利工程的巡查、应急修复及灾后重建工作。

    地震发生后,各级水行政主管部门应该对境内的水利工程,尤其是堤防、水库大坝、水闸等工程进行排查,及时掌握工程破坏的情况及其隐患,有针对性地制订抢修方案,尽可能组织修复、控制险情。

    地震前后,往往伴有降雨等灾害性天气,加之震后的余震,对水利工程的修复极为不利。因此,在灾害过程中不可能对工程的毁损进行彻底修复,而只能按照“以人为本,最大限度地减少人员伤亡”的原则,设法消除险情和隐患。

    例如,当堤防、土坝出现渗漏、管涌时,可采取导渗、筑平压井、反滤坝、堤外堵洞等措施;对可能漫溢的堤防或土坝,应及时加筑子堤,或用木板平竖在堤顶,板后用木桩支撑固定;对于发生裂缝和滑坡的堤防,应采取筑阻滑土撑(墩)、削顶减坡、抛石压坡等措施;对于坝基、坝肩漏水的问题,可采取封堵、筑平压井、反滤压渗、反滤导渗等办法解决。

    尤其需要注意的是,为了避免因垮坝而造成的重大人员伤亡,对于受损和有隐患的水库大坝,要设法及时泄空水库,从根本上保证大坝及其下游群众的安全。如果溢洪道受到破坏,或水库下游的泄水渠道因滑坡、坍塌而壅阻,不能及时泄水时,那么就要采取果断措施,对下游居民进行紧急转移,确保其生命安全,同时设法疏通渠道,修复溢洪道、泄水涵管等泄水设施,确保水库大坝、水电站等工程的安全。

大坝安全管理应急预案篇3

关键词：田家沟坝系；大坝防汛管理

中图分类号：S157.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632069

1 工程概况

田家沟G2骨干坝是由甘肃省水利厅以甘水发[2004]200号文件批复实施的田家沟坝系中的骨干坝，由于该工程布设于田家沟流域主沟道，工程上游主沟道建有田家沟G1、G5两座骨干坝，下游主沟道建有田家沟G3和田家坝G4两座骨干坝，沟口区域建有田家沟4A级国家旅游风景区，沟口右岸有村庄、福银高速、西平铁路横跨下游沟水。据此，该工程被确定为三类病险淤地坝，编制了除险加固措施实施方案，省水保局审查批复后，于2012年7月完成了该工程的除险加固措施，为该工程增设了溢洪洞，有效加大了200a一遇洪水的泄流量，增大了工程运行安全系数。

2 田家沟G2骨干坝溃坝原因分析

2.1 坝体问题

洪水漫顶。造成洪水漫顶的主要原因有以下几点：超标准洪水入库；坝体高度不够；泄洪能力不足或未设置溢洪道。

坝体存在质量问题。坝体常见的质量问题主要有：渗漏。渗漏可分为坝体渗漏或坝基渗漏，坝体或坝基渗漏导致土体颗粒流失产生集中渗流；土坝结构破坏。造成坝体滑坡的原因有：大坝整体稳定性差，强度指标不够，排水系统损坏，坝体浸润线过高；坝坡过陡运行中上游水位发生骤降事件等；溢洪道、涵洞出现故障。坝体、溢洪道或涵洞所在山体发生不均匀沉降，导致溢洪道、涵洞发生断裂、裂缝或坍塌；放水涵管质量不达标或涵管之间接头防渗处理不达标；未设置涵管截水环或截水环质量差起不了截水作用；坝体和涵管之间接合部位填筑质量差等原因也可造成溃坝。

2.2 管理问题

由于淤地坝未纳入水库管理，管理资金落不实，或管理技术手段落后，缺乏必要的监测设施，工程枢纽长期得不到正常养护，老化失修严重；法律法规不完善，管理人员盲目蓄水，或闲散人员故意关闭放水孔塞，擅自抬高汛限水位，抬高溢洪道（洞）底板，在溢洪道（洞）上筑临时子堰挡水；管理人员不按时做监测或巡视，盲目运用等原因造成溃坝。

3 提高田家沟G2骨干坝管理效果的策略

3.1 加强风险管理

随着现代管理理论的不断发展，风险管理已逐渐演变成重要的思维模式，风险管理对提高水库大坝的安全管理具有重要意义。田家沟坝系相关管理人员也要结合工程实际情况进一步完善相关标准，提高公众对大坝安全管理的认知，在相关的组织机构、人员配置、基础设施、信息化建设等方面进行探索、实践，以提高大坝管理的社会效益与经济效益。大坝的风险管理必须贯穿于大坝生命的全过程，基于风险管理的角度进行决策与管理，降低、控制风险。

3.2 确立“人水和谐”的管理理念

在科学发展观的指导下，“人水和谐”的理念越来越普及，在江河开发、水资源调度等方面，人们越来越尊重自然规律。以往数10a来，大坝的安全管理工作还遗留计划经济管理模式折弊端，有了病险只需向上级主管部T报告即可，至于如何处理再听从上级部门下达的命令，而上级部门由于不了解大坝的实际情况，导致无法保证解决方案的适用性及可操作性。市场经济体制下，大坝的安全管理职责转移到业主身上，政府在制定出相关法规规程后，监督业主按照相关法规进行安全管理，以降低大坝风险。

3.3 加强日常管理

从某种程度上讲，大坝的日常管理是保证大坝安全运行的基础性工作，因此相关责任单位要加强大坝的巡视检查，进一步完善日常管理规程，加强大坝的安全监测、通信预警、水情测报、自动控制等工程管理基础设施的建设，提高水库管理、科学调度的手段及效果。加强大坝应急能力建设，完善科学调度、监测预警、应急处置等各个环节，保证全面落实大坝安全管理应急预案，提高应急预案的针对性、科学性、有效性、可操作性。要在完善大坝安全责任制，建立并落实责任追究制度。要从失职、读职和事故中切实总结经验教训，指导和改进相关工作，对直接责任人要严格按规定进行教育和处罚。

大坝的防汛安全管理工作是保证水利工程正常、可靠运行的基础，在实际管理工作要中深入现场分析溃坝的主要原因，并制定科学的防汛预案，做好防汛抢险工作，并加强隐患排查，以提高大坝防汛管理的有效性。

参考文献

[1]纪进旭，田毛.流域梯级水电站防汛及大坝安全管理的探索[J].大坝与安全，2016（5）.

大坝安全管理应急预案篇4

一、工作目标

通过尾矿库安全隐患治理，消除尾矿库重大安全隐患，关闭不具备安全生产条件的尾矿库；落实尾矿库安全责任；促进企业

建立完善尾矿库安全管理制度，加强技术管理和现场管理，实现尾矿库安全生产条件明显改善，尾矿库安全风险降低，确保全市尾矿库不发生重特大生产安全事故。

二、工作措施

（一）立即开展尾矿库安全大检查。由各县(市、区）人民政府立即组织安监、环保、工商、国土等相关部门对本辖市内所有的在建、在用、停用、已闭库、已废弃的尾矿库开展一次全面的安全大检查，摸清底数，掌握尾矿库的基本情况，特别要查清尾矿库下游重要设施、居民市域及人员聚集场所情况和全面摸清现有尾矿库的安全度，并根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性按危库、险库、病库、正常库四级确定尾矿库安全程度。对情况不明的尾矿库，要尽快组织有资质的安全评价机构进行安全评价，或组织专家进行全面评估后确定安全度。

（二）扎实做好尾矿库安全隐患治理工作。对安全评估为危库的，应当责令立即停产，进行抢险加固，排除险情，并迅速启动相应的应急预案；对安全评估为险库的，应根据险情实际，采取措施，在限定的时间内消除险情；对安全评估为病库的，应在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患，达到正常库标准。对危库、险库、病库，在限定的时间内未整治或整治不合格的，要依法予以关闭；对整治无望的，要立即关闭。

（三）严格尾矿库事故应急管理工作。各地要督促尾矿库企业针对生产过程中可能出现的垮坝、溃坝、渗漏、洪水漫顶等重大险情或事故，制定切实有效的应急预案，并纳入地方政府应急救援管理体系，落实各项应急措施，做好应急处置的培训和应急救援预案的演练工作。对危库、险库在险情未消除前必须落实现场监控人员24小时值守，及时发现和处置险情。

（四）妥善处置尾矿库下游安全距离内的居民和重要设施。所有尾矿库下游安全距离内有居民居住和重要设施的，都要采取搬迁转移下游居民和重要设施、或搬迁原库的措施，立即制定搬迁计划，迅速落实资金、场地和配套设施，尽快组织实施。对危库、险库威胁范围内的居民，要无条件立即撤离。

（五）进一步落实尾矿库安全管理和安全监管责任。按照企业负责管理和属地监管的原则，全市所有的尾矿库安全管理单位为尾矿库所属企业(无主库管理单位为当地县级人民政府)、安全管理责任人为尾矿库企业法定代表人，尾矿库安全监管责任人为尾矿库所在地县(市、区)长。全市所有尾矿库安全管理与安全监管责任人向社会公告，接受全社会的监督。要督促本辖市内尾矿库企业严格执行《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第6号）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的规定，设置和完善相应的安全管理机构，配备合格的尾矿库安全管理人员，制订完备的安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入和安全隐患治理工作力度，加强作业现场的安全管理，做到机构、人员、资金、培训和管理五落实。

（六）严厉打击非法违法生产行为。对于未依法取得安全生产许可证的尾矿库，一律不得生产运行；对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销企业相关证照并依法取缔；对已颁发安全生产许可证的尾矿库企业要加强检查，凡因放松安全生产管理，达不到安全生产条件的，要责令其立即停产整改，暂扣安全生产许可证，待整改合格通过验收后方能恢复生产。

（七）加强对废弃或停用库的管理。按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》的有关规定，依法对废弃库或已停用库履行闭库程序，落实闭库监管责任。未经尾矿库管理单位同意、未经安全论证及未经安全监管部门批准的，禁止任何单位在库市采砂或从事尾砂再利用活动。已在进行挖砂活动的，必须立即停止作业，补办手续后方可复工。所有停用的尾矿库存在安全隐患的由县级人民政府组织进行彻底治理，消除隐患。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要充分认识开展尾矿库安全隐患治理工作的重要性、紧迫性，切实加强领导，精心组织，落实责任。各级人民政府要成立尾矿库安全隐患治理领导小组，建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。

（二）制定实施方案。各县（市、区）要制定本辖市尾矿库安全隐患治理实施方案，确定工作目标，明确各项任务的进度安排，确保安全隐患治理工作取得实效。对排查出来的每一个危库、险库、病库，都要制定相应的整改方案，明确整改内容、整改期限、监控措施、应急预案等内容。

（三）落实治理资金。对于存在重特大安全隐患的尾矿库，

由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金；对于因破产解散或改制等原因遗留的、存在重特大安全隐患的尾矿库，各地要提出整改方案，落实责任单位和隐患整改资金。

各县（市、区）每月要向**市安全生产委员会办公室报告一次尾矿库安全隐患治理工作进展情况，遇重大情况要及时报告。为指导、督促各地开展尾矿库安全隐患治理工作，我市将组织督查组对重点县（市、区）开展工作情况进行专项督查。各县（市、区）也要制定督查工作计划，对本地重点重点企业进行督查。

附件：尾矿库安全度基本知识

附件

尾矿库安全度基本知识

一、尾矿库安全度分类

尾矿库安全度主要根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性确定，分为危库、险库、病库、正常库四级。

（一）尾矿库防洪能力的安全程度或可靠程度主要指防洪标准、调洪排洪能力及排洪设施安全可靠性是否符合安全规定及符合程度；

（二）尾矿坝稳定性安全程度主要指坝体在规定的工况条件下静力、动力和渗流稳定性是否符合安全规定及符合程度。

尾矿库安全度是通过安全评价对影响尾矿库安全的各种危险有害因素进行定性、定量分析而确定的。评价单位在对在用或拟闭库的尾矿库进行安全现状评价时，应对尾矿库安全度作出明确结论。

二、危库

危库指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库。危库必须停止生产并采取应急措施。

尾矿库有下列情况之一的为危库：

1．尾矿库调洪库容严重不足，在设计洪水位时，安全超高和最小干滩长度都不满足设计要求，将可能出现洪水漫顶；

2．排洪系统严重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急剧降低；

3．排水井显著倾斜，有倒塌的迹象；

4．坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，坝体出现深层滑动迹象；

5．经验算，坝体抗滑稳定最小安全系数小于规程规定值的0.95；

6．其他严重危及尾矿库安全运行的情况。

当尾矿库防洪能力严重不足，出现洪水漫顶可能，或坝体稳定性严重不足，出现垮坝迹象，或出现其他严重危及尾矿库安全运行时都属于危库。危库完全不具备安全生产的基本条件，必须停产，排除险情，并迅速向当地政府报告，启动相应的应急预案，根据险情的实际可采取以下应急措施：

1．立即降低库水位，扩大调洪库容，加高坝体，严防洪水漫顶；

2．为满足汛期最小安全超高和最小干滩长度的要求，必要时，可按最小干滩长度为坝顶宽度，用渠槽法抢筑宽顶子坝，以形成所需的安全超高和干滩长度；

3．疏通、加固或修复排水构筑物，必要时可另开挖临时排洪通道；

4．紧急加固坝体。

三、险库

险库指安全设施存在严重隐患，若不及时处理将会导致垮坝事故的尾矿库。险库必须立即停产，排除险情。

尾矿库有下列情况之一的为险库：

1．尾矿库调洪库容不足，在设计洪水位时安全超高和最小干滩长度均不能满足设计要求；

2．排洪系统部分堵塞或坍塌，排水能力有所降低，达不到设计要求；

3．排水井有所倾斜；

4．坝体出现浅层滑动迹象；

5．经验算，坝体抗滑稳定最小安全系数小于表6规定值的0.98；

6．坝体出现大面积纵向裂缝，且出现较大范围渗透水高位出逸，出现大面积沼泽化；

7．其他危及尾矿库安全运行的情况。

当尾矿库排洪系统存在严重隐患，防洪能力不足，或坝体存在严重隐患，威胁坝体安全稳定性时都属于险库。险库不具备安全生产的基本条件，应根据险情实际，采取措施，排除险情。

1．降低库水位，扩大调洪库容，满足汛期最小安全超高和最小干滩长度的要求；

2．疏通、加固或修复排水构筑物；

3．增建或扩建排水系统；

4．处理滑坡，加固坝体；

5．降低浸润线、消除管涌和流土。

四、病库

病库指安全设施不完全符合设计规定，但符合基本安全生产条件的尾矿库。病库应限期整改。

尾矿库有下列工况之一的为病库：

1．尾矿库调洪库容不足，在设计洪水位时不能同时满足设计规定的安全超高和最小干滩长度的要求；

2．排洪设施出现不影响安全使用的裂缝、腐蚀或磨损；

3．经验算，坝体抗滑稳定最小安全系数满足表6规定值，但部分高程上堆积边坡过陡，可能出现局部失稳；

4．浸润线位置局部过高，有渗透水出逸，坝面局部出现沼泽化；

5．坝面局部出现纵向或横向裂缝；

6．坝面未按设计设置排水沟，冲蚀严重，形成较多或较大的冲沟；

7．坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩；

8．堆积坝外坡未按设计覆土、植被；

9．其他不影响尾矿库基本安全生产条例的非正常情况。

第六节尾矿库安全度

病库应具备基本安全生产条件，是指坝体稳定性和尾矿库防洪能力总体上能满足要求，但局部上不完全符合规定，不影响尾矿库总体安全。对于病库，应采取以下措施在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患：

1．抓紧进行防洪治理，确保汛前彻底完成治理工作量；

2．加固、修复排水构筑物；

3．加固坝体或适当削坡，处理局部裂缝；

4．实施降水措施降低浸润线，消除管涌和流土；

5．修整坝坡，开挖坝肩截水沟。

五、正常库

尾矿库同时满足下列工况的为正常库：

1．尾矿库在设计洪水位时能同时满足设计规定的安全超高和最小干滩长度的要求；

2．排水系统各构筑物符合设计要求，工况正常；

3．尾矿坝的轮廓尺寸符合设计要求，稳定安全系数满足设计要求；

4．坝体渗流控制满足要求，运行工况正常。

大坝安全管理应急预案篇5

一、领导重视，及时部署

做好水库安全隐患排查工作，切实治理各类隐患，确保水库安全运行，对充分发挥水库效益，保障我县经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十胜利召开，具有十分重大的意义。

为切实抓好这次水库安全隐患排查治理工作，我局主要领导高度重视，及时召集相关分管领导和技术人员进行了研究部署，并由由副科级以上领导负责带领相关技术人员，迅速开展了全县水库安全隐患排查治理工作。

二、脚踏实地，狠抓落实

我局八个检查组冒着酷暑高温，对全县81座中、小型水库开展了耐心细致的安全隐患排查治理工作。经过排查，我县水库安全管理责任制和水库安全管理责任人均已落实，水库管理单位和管理人员也已明确，水库防汛责任人能够确保上岗到位，领导能够保证靠前指挥；各水库均已落实值班人员并能坚守岗位，值班人员均进行了水库运行管理业务的岗前培训，但有待加强，带班领导和防汛值班工作人员24小时值班制度已全面落实；气象水文部门、县乡防办、水库管理单位之间信息能够保持畅通；大坝安全监测和预警设备运行正常；水库汛期调度运用计划、水库大坝安全管理应急预案、防洪抢险和人员转移等应急预案完善；各类防汛抢险物料得到及时更新和储备；在建工程制定了度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施；水库大坝、泄洪建筑物、输水涵洞等工程建筑物以及闸门启闭完好无损、运行正常；备用电源也已落实。我县对排查发现的问题均进行了分类登记造册，建立档案，基本做到了规范管理。

三、强化整改，加强管理

我县高度重视水库安全隐患排查中发现的问题，并明确了水库安全隐患排查治理相关责任人，对发现的问题认真分析原因，根据问题的性质和类别，研究制定了切实可行、有针对性的措施，限期治理。各水库管理单位牢固树立了风险意识，完善了各项安全管理制度，将各项治理工作落到了实处，真正做到了安全隐患发现一处，消除一处。

大坝安全管理应急预案篇6

（一）编制目的

为了做好洪水灾害的防御与处置工作，根据预测突发事件所造成灾害主要表现以下几个方面：（1）不可预见事件是我乡防汛工作预防重点；（2）超标准水量气象灾害较少；（3）超防洪标准及地震灾害较少；（4）地质灾害偏多；（5）工程本身突发的重大险情事件较少。切实保证抗洪抢险救灾工作科学、合理、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《市防洪总体预案》、《县防洪总体预案》制定本预案。

（三）适用条件

根据我乡水利工程实际主要适用于1.工程发生重大情况；2.发生其它自然性灾害天气影响场镇人民群众的生命财产安全；3.塘库大坝裂缝、滑坡、管涌、以及漏水，大面积散漏、集中渗漏，决口等危及安全的险情。4.其它不可预见的突发事件等需要启动应急预案的。在上述范围内按照三个基本需要的启动条件，水利工程所在地的村应急报乡防汛指挥部，请求乡人民政府派员出征，实施抢险救灾行动。

（四）工作原则

深入贯彻党的十精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，发扬“奔跑精神”，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合”的原则；坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则，坚持依法防汛，实行公众参与，专群结合，平战结合的原则，严格执行行政首长负责制，各村委会、乡级各部门、单位在防汛抗旱工作中实行一把手负责制，服从乡防汛指挥部的统一指挥。

二、基本情况

乡位于县城西北部，距县城49公里，全乡辖6个行政村一个社区,66个社，地处大巴山南麓，属亚热带，气候温和，冬暖春早，夏热秋雨，温差大，云雾多，光照足，雨量充沛，常年风向以东北风为主，年平均气温12℃，最高8月39.42℃，最低1月1.2℃，绝对低温2.7℃，年霜期65天，年均降雨量1414.7毫米;5月至9月降雨集中，11月至翌年4月相应较少，常造成冬干春旱。主产水稻、小麦、玉米、油菜等农作物。

三、工程概况

防汛主要以山平塘为主。（一）由于我乡大多数山平塘修建于六七十年代，塘区周围多以耕地为主，水土流失较多，导致库区内淤积严重；（二）多数塘坝型为均质土坝，年久失修造成了部份坝体滑坡等隐患；（三）大坝内坡无防浪设施，甚至有些工程无放水设施。工程建成后由于资金困难基本没有整治过，处于带病运行之中，一遇洪水可能存在安全隐患。

四、应急组织保障

应急指挥机构及分工：。

四、主要应急措施

1、险情监测和巡视：汛期中山坪塘等水利工程应急指挥组的重大职责就是安排村四职干部，坚持轮流值班，昼夜观察，做好巡视工作，做到万无一失，确保工程安全。

2、工程应急抢险措施：在危及大坝安全的险情中，如大坝局部坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、裂缝、洪水漫坝、溃坝等险情出现。（1）立即使用土料、砂袋、块石、木料堵漏、强化内坡的挡水能力。（2）坝外开挖引水入溪、入槽。防止洪水漫坡、漫溢、减轻破坏力。（3）向乡人民政府防洪指挥部、县水务局、县防洪指挥部层层上报险情，请求火速抢险。（4）超标准洪水应急抢险措施，坚持实行预留防洪限制水位，保障较大洪水的滞洪需要。

3、一旦发生险情应立即向当地基干民兵请求帮助支援抢险。

4、报警通讯应急设施：（1）向上级有关部门报告险情；（2）利用乡、村广播电视进行电视、广播宣传，做到警报信号家喻户晓。

大坝安全管理应急预案篇7

【关键词】南江水库；安全运行管理；问题及对策

中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：

南江水库位于东阳市湖溪镇岭脚村附近，距东阳市区35公里,是一座防洪、灌溉、发电、供水和养鱼等综合利用的工程。水库总库容11676万立方米，正常库容9196万立方米，防洪库容2162万立方米，灌区设计灌溉面积14.7万亩，实际灌溉面积10.7万亩，防洪保护农田4万亩，每年可提供城镇生活用水1350万立方米，养鱼水面8000亩，年产成鱼40-90吨。南江水库灌区涉及南市、城东2个街道办事处，湖溪、横店、千祥、南马、画水、东阳江等6个镇，总人口35.2万人。枢纽主体由大坝、输水遂洞、电站等组成，大坝上游主流长度38公里，流域面积210平方公里。水库大坝系浆砌石重力坝，原坝高39.8米,加固扩建后坝顶长202.07米,坝顶宽8米,最大坝高50米,坝中部设溢流坝,设有6孔高5米，宽8米的弧形闸门。工程于1969年12月兴建，1972年12月竣工，1990年经省水利厅批准开始加固扩建，1995年6月工程竣工。

南江水库的安全运行管理对东阳市的安全，经济的发展、社会的稳定具有举足轻重的作用，因此，搞好水库安全运行管理，贯彻水库大坝“安全第一”的思想，保证水库安全运行是我局防汛工作的重点，也是水库发挥最大综合效益的保障。现就当前水库安全运行管理提出本人的一点想法。

当前水库安全管理存在的主要问题

1、安全监测工作不到位。安全监测工作是水库安全管理工作的耳目，也是一项极为重要的基础工作。水库目前安全监测未配备专业技术人员，监测设施较落后，监测记录不完善，对于安全监测工作制度执行不到位。今年以来，浙江多地水库一直处于高水位运行。今年的强降雨天气再次给我省防汛形势敲响了警钟。8月9日湖州市长兴县清临包围堤防出现决口，8月10日凌晨舟山市长涂镇沈家坑水库发生溃坝事故，多处民房被冲毁。水库山塘长时间高水位运行，极易发生渗漏、滑坡等险情。水库安全监测、巡查是及时发现水库险情行之有效的手段，各地一定要高度重视，抓好落实，对高水位运行的水库要按规定加密巡查次数，出现强降雨时，水库安全监管责任人和巡查管理员要24小时驻库巡查，认真抓好汛前防汛大检查，对检查中发现的问题，要及时进行整改，及早消除隐患。对水库的闸门、启闭设备、电器设备、备用电源、水雨情监测、通讯报汛设施等进行全面检查，及时维护保养，确保正常运行。要落实水库安全应急预案，并按要求逐一落实具体措施。

2、维修养护不到位。水库大坝维修养护，根据测算每年要投入一大笔资金，省水利厅每年都有一笔经费下拨，其余由地方自筹解决。市财政配套资金由于财政资金紧张，均未到位，由于水库是自收自支的事业单位，主要收入为发电收入，发放工资都入不敷出，也只能抽出一小部分资金用于工程维修养护，故只能做到缝缝补补，不能对大坝整体进行严格系统的维修养护。大坝最后一次加固维修是1995年，已经经历了17年未大修，部分功能老化，虽现在未发生重大险情，但仍因提起警惕。

3、警报系统设施不完善。

暴雨洪水警报系统不完善。水库洪水警报设施基本没有配备，在紧急情况时，危险区群众只能通过鸣锣或喊话等手段示警，警报效果差，延误防汛抢险和人员撤离时间，使水库防汛处于被动状态，增大了水库防汛指挥、抢险和消息传递的难度。

4、管理不善，资料不全，直接影响了水库度汛预案的准确性。

长期以来，由于水库档案管理制度不健全，造成水库原始资料丢失，运行资料无人搜集、整理、保存等现象，在编制水库度汛预案时无资料可用，使制定的度汛预案准确性不够，不能适应防汛抢险的需要。

5、管理人员总体素质不高。

在学历结构上，本科学历仅占9.6%，中专及以上占36.1%；在技术职称结构上，中级职称的仅占13.3%，专业技术人才占20.4%；在技能结构上，高级工及以上占68.7%。在水库管理局全部职工中专业技术对口人员所占的比例也极为低，关于水库大坝安全管理的知识面认知也少得可怜。应对水库大坝突然发生危及水库大坝安全的各种险情如管涌、漏洞时，少有人知应该采取何种及时有效的抢修措施，为抢险带来隐患。应该提前普及、预演，并且责任到人。做到险情在前，人心不乱，按部就班，责任明晰。。。。。

二、加强水库安全管理的对策

1、完善水库安全监测

加强水库大坝安全观测设施建设，为水库安全运行和科学管理提供可靠依据。现在已进入电子时代，可在水库重要关键位置设置监控摄像头，实时监控。另外，水库管理局必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报异常情况。根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签名，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态，-避免造成重大事故。

2、认真做好水库大坝的养护修理工作

按照浙江省维修养护定额，按规定要求制定相应的管理制度，做好大坝养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备正常运行。多方面筹集落实维修养护资金，除争取上级资金及市财政配套资金外，水库管理局尽可能地筹集自筹资金，保证维修养护达到标准。

完善警报系统设施，细化落实水库“防、抢、撤”措施

启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位，配备洪水警报系统，通过第一时间能通知系统下游有关人员，保证人民群众生命安全。抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库的特点，因地制宜地落实应急措施，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。

4、规范水库资料的管理。

工程资料是进行工程管理的基础性依据，因此，只有不断充实完善工程设计、运行、管理资料才能对工程实施有效的管理。水库管理局要明确资料管理人员和责任，做好水库设计、运行管理资料的搜集、整编和归档管理工作；水库主管部门要帮助水库管理单位核定资料的真实性和可靠性，并进行统计分析，及时掌握水库大坝的运行状况，对水库管理提出合理化的建议；市县水利、防汛部门要加强水库资料管理工作的检查指导，以提高水库管理单位的资料管理水平。

5、加强水库管理人员业务培训，提高管理水平。

随着我国科技进步和经济实力的不断提高，新技术、新材料在工程管理中不断涌现，水库安全管理渐渐规范化、信息化、自动化，水库安全管理需要一支政治素质高、专业修养强的专业队伍。针对水库管理人员业务水平差的现象，要高度重视水库管理业务知识的培训工作，加强水库管理人员业务培训。通过培训，使水库管理人员熟练掌握水库大坝运行观测、度汛预案编制、洪水调度运用和大坝应急抢险等水库管理知识，以此提高水库管理水平。平常在库区加强水法、业务知识普及，通过黑板报或广告牌的宣传方式进行宣传，使每个职工对大坝安全防汛、抢险知识都耳熟能详。另外，应每隔一个时间进行一次抢险演习,真正使平面的课本知识变成生动的抢险实践，只有实践才能知道抢险过程的不足，及时补救。

6、统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益。

水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前期，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。水库防洪调度要始终坚持“以人为本、确保人民群众生命财产安全”的原则，统筹兼顾，科学防控，要妥善处理防洪与兴利的关系。防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨情测报系统、洪水调度系统，安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。

参考文献：《东阳市水利水电资料》

大坝安全管理应急预案篇8

当前我国南方地区已经进入汛期，北方即将入汛。*年是全面完成**的最后一年。确保水库安全度汛，对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流，下面我讲三点意见：

一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训

去年汛期，全国降雨较为均匀，但局部地区降雨强度大，浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻*年全国水库安全度汛电视电话会议精神，坚持以人为本和科学防控，充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库（广西岩小水库）在汛期垮坝失事，数量是历年来最少的，且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，*年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米，减免农田受灾面积260万公顷，减免受灾人口5675万人，减免县级以上城市进水437个，减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点：

一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前，国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容，实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制，不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障，还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。

二是继续加大了水库除险加固建设力度。*年，中央和地方继续集中力量，加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元，共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月，江苏省政府做出决定：用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固，用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固，使水库达到国家颁布的防洪标准。

水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月12日，浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小(二)型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固，台风到来前对存在问题的水库，采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施，所有水库都经受住了强台风的袭击，确保了水库安全，还拦蓄洪水15亿立方米，为后期抗旱、发电等增加了水量。

三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库，突出了科学防控，实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰，削减洪峰分别达71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全，避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱，电力供应紧张。*年7月，省政府专题研究水口水库调度事宜，省防总根据天气形势预测分析，慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米，有效拦蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8亿立方米，取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水，使全省水库蓄水量大大增加，为抗旱工作提供了必要的水源。

四是加强了防汛值班和巡查，及时排除了险情。在水库安全度汛工作中，许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施，不断予以规范化、制度化。事实也一再证明，加强防汛值班和巡查是水库，特别是小型水库安全度汛的"法宝"。*年9月3日至5日，四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击，200多座水库出现险情，其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情，水库防汛责任人迅速赶赴现场，并在工程技术人员的指导下，组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情，避免了水库垮坝事故的发生。

尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效，但我们要清醒地看到，去年总体上风调雨顺，主要江河没有发生大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如：

一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程（在建）设计总库容5200万立方米。*年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪（其中有12名儿童）。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。

二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成，总库容28万立方米，最大坝高11.5米，大坝为干砌石土坝。*年6月中下旬，库区出现3次较大降雨过程，库水位迅速上涨。6月27日，群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过，其后组织抢险，但未等抢险队伍赶到，大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元，未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道（自筹资金，未审批）后未进行回填防渗处理，加之大坝填筑质量差，高水位下形成渗漏通道，发生渗透破坏。

三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库，总库容1.13亿立方米，保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝，坝高55.9米。*年6月8日，水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门，私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门，从而改变水库运行方式，将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程，抬高汛限水位5.15米，造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力，于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水，后果不堪设想。

各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训，举一反三，引以为戒。

二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题

我国水库数量多、分布广，特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日，青海省海西州都兰县英德尔水库（总库容100万立方米，坝高20米）受地震等因素影响，在溢洪道处决口溃坝。溃坝时，水库蓄水量为90万立方米。因此，各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态，正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看，今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。

一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计，1999年底全国三类水库大坝共有30413座，其中大型水库145座，占大型水库总数的42%；中型水库1118座，占中型水库总数的42%；小（1）型水库5410座，占小（1）型水库总数的36%；小（2）型水库23740座，占小（2）型水库总数的36%。1998年大水以后，各级政府都高度重视水库除险加固工作，中央还专门安排了国债资金，水库除险加固进程明显加快。到*年底，全国各级财政累计投入370.4亿元，其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是，我国病险水库比例高、数量多，依然形势严峻，令人堪忧。此外，每年都有不少水库发生水毁，又产生新的病险因素，仅*年全国就有7286座水库发生水毁，需要修复。

二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况，必然严重影响应急抢险和人员转移。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以确切掌握库区水雨情变化，只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断，防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修，无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外，基本没有安装观测设施。汛期高水位时，水库管理单位无法及时掌握水库工程状况，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者谨小慎微、盲目泄流。

三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调，不少地区还签订责任状或者向社会公告，但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查，或者匆匆过往，根本不掌握情况，更谈不上分析问题和采取措施，确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构，有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度，人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实，"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱，抢险物资储备不足、品种不全，甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式，现场检查不细致，不能发现重大安全隐患，对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。

四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务，有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高，除了要确保水库和上下游的防洪安全，还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求，甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来，一些地区水库蓄水较少，受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响，水库、水电站都希望多发电，防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库，尤其是为城市供水的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪和兴利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全国水库安全度汛工作

*年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保"：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。

去年秋季以来，我国部分地区气候异常，阶段性气温变化幅度大，降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害，一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带，旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，其中江南北部较常年同期偏多2成以上；北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区，其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超长期天气预报是一个世界性难题，现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外，局地超雨情况越来越多，水库安全面临更加严峻的形势。因此，各地要立足于防大汛、抢大险，从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，找准难点，突出重点，落实各项度汛措施，确保水库安全。

（一）明确职责，切实落实水库安全责任

要明确水库安全管理责任主体，抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。

目前，全国防洪重点中型水库的确定工作已经完成，国家防总将公布700多座全国防洪重点中型水库的名单。各地要把这些水库作为中型水库防洪保安的重点，明确水库防汛安全行政责任人和技术责任人，切实落实各项防汛责任制，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。

（二）建立水库安全监督机制和责任追究制度

各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立水库防汛安全监督机制，逐库明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题，给水库防汛保安增加双重保险。因、、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）全面开展水库防汛安全大检查

各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现的问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。

（四）细化落实水库"防、抢、撤"措施

要对各类水库工程进行分类排查，抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。

（五）确保在建水库和除险加固水库安全度汛

在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决，造成严重人员伤亡的惨痛教训。

正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要科学制定水库调度运用计划，按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系，不得随意超蓄，并认真做好各项安全观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。

（六）加强水库防汛值班、巡查和情况通报

水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。

（七）统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益

水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期，水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要切实加强租赁、承包和个体所有的水库，以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作，对各类水库实施统一指挥和调度。

水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则，统筹兼顾，科学防控，妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。此外，还要以科学发展观为指导，认真落实新时期治水思路，推动防汛抗旱"两个转变"，加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究，发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，促进人水和谐相处。

（八）精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点

水库汛限水位动态控制是指对具备一定条件的大型水库，在不降低水库防洪标准、确保自身及其上下游防洪安全的前提下，根据实时雨水情、工情和洪水预报成果，按照经批准的调度方案对汛限水位进行动态调控的调度过程。国家防总将出台《水库汛限水位动态控制试点意见》，各省级防汛抗旱指挥部、各流域防汛指挥机构或流域机构，要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，精心组织、规范运作，稳步推进试点工作，科学利用雨洪资源。