防台防汛处置方案范文
时间：2024-01-04 17:11:57
防台防汛处置方案篇1
1 总则
1.1为了集团有限公司(以下简称"公司")能更好地应对台风、潮汛可能带来的威胁和损失，保障公司人员和财产的安全，根据上级防台防汛有关要求，结合公司实际情况，建立紧急情况下快速、有效的防台防汛处理机制，特制定《公司防台防汛处置预案》(以下简称"预案")。
1.2各部门的防台防汛工作必须公司在统一指挥、调度的情况下有序进行。
2 组织机构
2.1为了及时地做好防台防汛期间的处置领导工作，公司成立防台防汛领导小组(以下简称"领导小组")，领导小组下设防台防汛办公室(以下简称"防台防汛办")和防台防汛应急抢险小组(以下简称"应急抢险小组")。
2.2防台防汛领导小组是公司防台、防汛工作的最高领导机构，领导小组组长由公司总经理担任。
2.3防台防汛办地点设在公司安委办，由安委办主任担任防台防汛办主任。
2.4应急抢险小组组长由公司值班领导担任。
2.5操作、工程、商务、后勤、安保等部门设立相应的下一级防台防汛组织机构，在公司预案的框架下建立各自部门防台防汛实施细则。
3 职责分工
3.1防台防汛领导小组负责领导和指挥全公司的防台防汛工作，对重大问题进行统一指挥和协调;根据台风、汛情的实际情况和厦门港口管理局、厦门港务控股集团要求，决定启动或者解除公司防台、防汛预案。
3.2防台防汛办负责预案启动、实施或解除后的对外沟通协调、信息发布工作，具体工作如下：
3.2.1保持与厦门港口管理局和厦门港务控股集团防台防汛办的及时沟通联系，接受信息并汇总上报公司领导小组;
3.2.2接受领导小组指令，将预案启动或解除指令传达给各个部门;
3.2.3及时掌握防台防汛及其解除的工作开展情况，协调解决防台防汛及其解除过程中出现的各种问题并及时向领导小组报告;
3.2.4经领导小组同意，统一对外发布信息;
3.2.5整理上报台、汛期间公司值班人员排班表，并在公司网上公布;
3.2.6负责防台防汛后的工作总结与损失统计工作，填写相关记录。
3.3应急抢险小组负责根据值班期间台、汛实际情况，决定并组织值班人员开展现场应急抢险活动。
3.4操作部门职责
3.4.1根据公司预案要求，完成协作人员准备及交接、堆场平箱、底层集装箱防汛、闸口关闭、空箱防台、计算机网络防台及解除等工作;
3.4.2对部门防台工作进行动态检查，对工作中存在的问题及时提出整改意见并督促解决，保障部门防台工作全面到位;
3.4.3及时向防台防汛办汇报：防台进度、防台完成时间、防台解除重新投入使用的时间、损失情况等内容;
3.4.4及时填报《在港船舶防台动态表》和《防台值班记录表》等记录。
3.5工程部门职责
3.5.1根据公司预案要求，完成设备和设施的防台、防汛工作;
3.5.2对部门防台工作进行动态检查，对工作中存在的问题及时提出整改意见并督促解决，保障部门防台工作全面到位;
3.5.3及时向防台防汛办汇报：防台进度、设备设施等防台完成时间、防台解除后设备重新投入生产的时间、损失情况等内容;
3.5.4及时填报《防台值班记录表》。
3.6商务部门职责
3.6.1根据公司预案要求，完成相关工作;
3.6.2负责将公司的防台工作信息通报客户和口岸监管单位，并做必要的解释工作;
3.6.3及时向防台防汛办汇报防台工作的完成时间，及时填报《防台值班记录表》。
3.7后勤部门职责
3.7.1根据公司预案要求，完成相关工作;
3.7.2负责公司防台防汛的交通、食品、饮水、必需物品等后勤保障工作;
3.7.3及时向防台防汛办汇报相关信息，及时填报《防台值班记录表》。
3.8安保部门职责
3.8.1根据公司预案要求，完成相关工作;
3.8.2负责预案执行期间港区及周边责任区域的防台汛检查、安全巡查、车辆和人员疏导，并及时报告防台防汛办;
3.8.3组织防台工作动态巡查和专项检查，对各部门防台防汛工作中存在的问题及时提出整改意见并督促解决，确保公司防台工作全面到位;
3.8.4及时填报《防台值班记录表》。
4 台、汛前保障措施
4.1物资保障与前期工作
4.1.1进入台风季节、汛期前，各部门应组织对防台防汛设施进行自查，要求巡查人员如实记录巡查情况并签名确认，根据巡查汇总情况及防台防汛的实际需要及时整改并及时向采购部门提出防台防汛物资采购需求。
4.1.2操作部门负责箱锁、箱扣、防风拉带等防台防汛工属具维护和保养工作，确保防台防汛工属具数量齐全并且始终处于良好可用状态。
4.1.3工程部门负责防台防汛设备、设施等物资维修、保养、发放领用以及防台防汛设施的建造、维护和保养工作，确保防台防汛设备、设施等物资数量齐全并且始终处于良好可用状态;安排台风期间仓库值班，保证防台、防汛物资随需随取。
4.1.4后勤部门负责根据公司防台防汛工作开展的情况，安排采购部门采购食品、饮用水等必需物品，做好值班人员的后勤物资保障。
4.2部门组织机构和人员保障
各部门和外协单位应根据人员变动、设备设施更新等综合变化情况，及时应对并修订各自防台防汛实施细则，确保组织机构完整和人员保障到位。
4.3通讯保障
厦门市气象台发布影响厦门港的台风消息时，各部门、各协作单位必须按各自负责的范围，做好防台汛的前期准备工作，有关负责人移动电话要确保24小时开机，随时接收防台防汛办发布的相关信息并传达给所属员工;防台值班期间，在家待命员工移动电话要确保24小时开机，确保预案启动或解除时能及时接收信息。防台汛指令以短信群发形式发布，各部门接信息后应及时回复，明确收悉。
5 预案启动程序
5.1预案启动程序
防台防汛领导小组根据台风、暴雨、潮水的严重程度和范围做出相应的响应，下达启动预案的指令，防台防汛办接到指令后立即通知有关人员，被通知人接到通知信息后应及时回复，明确收悉，按各自部门防台防汛实施细则开展工作。
6 防台应急响应
按台风的严重程度和范围，将应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别，其中Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由公司防台防汛领导小组授权防台防汛办决定启动，Ⅱ、Ⅰ级应急响应由公司防台防汛领导小组决定启动。根据市气象台发布的台风预测预报及厦门港口管理局和厦门港务控股集团的通知，适时调整响应行动，提高或降低响应级别。
6.1Ⅳ级应急响应
市气象台发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。
6.1.1防台防汛办根据市气象台发布台风消息，分析台风可能对码头造成的影响程度，适时发出《关于启动防御××年××号台风Ⅳ级应急响应的通知》。
6.1.2各部门接通知后做出相应准备工作安排。
6.2Ⅲ级应急响应
市气象台发布沿海台风警报，预计台风未来48小时内将影响或登陆我市。
6.2.1防台防汛办根据市气象台发布沿海台风警报及厦门港口管理局和厦门港务控股集团的相应通知，发布《关于启动防御××年××号台风Ⅲ级应急响应的通知》，各部门接消息后应及时进入24小时应急值守状态，随时待命。
6.2.2操作部门要根据场内空、重箱分布及堆存情况，提早制定针对性的平箱预案，加快组织空箱外送，场内重箱增量部分按平箱预案合理堆放，存量部分按平箱预案逐步整理，减少防台预案启动后的大规模平箱，缩短启动后平箱时间，减少平箱作业成本。
6.2.3安保部门、操作部门应加强码头岸边设施安全监护，按划分区域组织疏散、监管、禁止渔船靠岸的工作。
6.2.4根据台风发展趋势及上级通知，在7级风圈到来之前6小时，操作部要做好船舶平衡装卸，确保船舶随时离泊。
6.2.5操作部门应及时通知劳务、运输等外协单位做好人员、拖车准备工作，劳务工人及拖车数量应准备足够，随时等待启动指令。人员配置上，操作部门与工程部门应保持良好沟通，通过合理有序的组织与交替使用资源，合理投入人员。
6.3Ⅱ级应急响应
市气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，预计台风未来24~48小时内将影响或登陆我市。
6.3.1公司防台防汛领导小组根据厦门港口管理局、厦门港务控股集团的通知，指令防台防汛办发布《关于启动防御××年××号台风Ⅱ级应急响应的通知》，召开会议部署全面防御工作要求，实行各部门24小时值班和公司领导带班制度，应急抢险小组做好抢险救灾准备工作。
6.3.2根据台风发展趋势及上级通知，当风力达到8级时，全面启动预案，码头全线停止作业，船舶离泊避风，所有装卸机械、港口设施、空箱按要求进行防台加固。
6.3.3各部门和外协单位接到指令后，应立即按照各自防台防汛实施细则开展工作，人员、拖车按要求数量、时间、地点进行交接。
6.3.4防台预案启动后，桥吊防台锚固应在两个小时内全部完成。
6.3.5堆场平箱任务应在预案启动后120分钟内完成。
6.3.6进、出场闸口在预案启动后按防台领导小组规定的时间内关闭。
6.3.7进场闸口关闭后， 堆场内的提、卸箱作业应在30分钟之内全部完成。
6.3.8龙门吊防台锚固应在预案启动后四个小时内全部完成。
6.3.9空箱防台应在预案启动后四个小时内全部完成。
6.3.10除因特殊需要，特殊项目指派专人跟踪外，其他所有防台工作应在预案启动后四小时以内全部完成。
6.4Ⅰ级应急响应
市气象台发布台风紧急警报，预计台风24小时内将影响或登陆我市。
6.4.1公司防台防汛领导小组根据厦门港口管理局、厦门港务控股集团通知，指令防台防汛办发布《关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知》，领导小组坐镇指挥部，应急抢险小组集结待命。各部门全面检查、落实各项防御措施，组织人员对防台绑固进行复查，将检查结果填写于《设备、设施防台检查表》，发现险情及时处理并报告防台防汛办。
6.4.2按航空要求，只许在飞机停航之后升起大梁的东渡港区Q8、Q9、Q10、Q13、Q14、Q15、Q21、Q22八台桥吊，在12级(含)以上台风正面袭击厦门市前要升起大梁防台，升起大梁应在飞机停航之后，升起大梁防台后要报备厦门航管站。
6.5在防台加固过程中，各部门值班领导应在预案启动后每隔两个小时以移动电话短信形式及时向防台防汛办汇报防台、防汛进展情况，防台防汛办汇总情况后及时汇报领导小组。
7 暴雨洪水灾害应急响应
7.1Ⅱ级应急响应
厦门港务控股集团发布《关于启动防御暴雨洪Ⅱ级应急响应的通知》后，公司防台防汛领导小组授权防台防汛办以短信群发形式立即向领导小组成员及各部门负责人传达，各部门应及时回复，明确收悉，按各自部门防台防汛实施细则开展防汛工作。
7.1.1操作部门应明确积水严重场地，及时组织相应集装箱、货物转移。
7.1.2对于天文大潮等可能造成的海水倒灌情况，工程部门应根据高压电缆接电方式区别对待。采用接线柱方式的应将码头前沿电井高压供电切断;潮汛过后，电缆等应做耐压测试，符合送电要求后恢复高压供电。
7.1.3临时存放在露天堆场的贵重、易损物资、设备、设施，应采取入库或及时组织疏运转移，不能转移的应采取相应防水措施。
7.1.4工程部门负责配备抽水泵等抽排水设备、管路，确保汛期应急排水需要。
7.1.5防汛有特殊要求时，由防台防汛办及时通知相关部门采取相应措施。
7.1.6公司各部门和协作单位应及时向防台防汛办通报工作进展情况，按照预案完成工作后，组织员工进行自查并将完成情况立即上报防台防汛办。
7.2Ⅰ级应急响应
7.2.1厦门港务控股集团发布《关于启动防御暴雨洪水Ⅰ级应急响应的通知》后，公司防台防汛领导小组授权防台防汛办以短信群发形式立即向领导小组成员及各部门负责人传达并确认收悉，实行各部门24小时值班和公司领导带班制度，应急抢险小组做好抢险救灾准备工作。各部门全面检查、落实各项防御措施，组织人员对防汛情况进行复查，将检查结果填写于《设备、设施防汛检查表》，发现险情及时处理并报告防台防汛办。
8 解除
8.1解除指令下达
公司防台防汛领导小组根据防台防汛办提供的综合信息，确定解除防台防汛紧急状态，并由领导小组组长向防台防汛办下达解除预案的指令，防台防汛办应立即通知有关人员，各部门应及时回复，明确收悉，及时开始解除工作。
8.2解除工作要求
8.2.1在收到解除防台指令后一小时内，各部门应组织人员到位开始解除工作，根据生产服务需要优先安排相应设备、设施解除防台。在收到解除指令后100分钟内开始恢复生产。
8.2.2公司各部门和外协单位接到解除防台状态的指令后，应在三个小时以内完成解除防台工作，恢复全部正常生产，并由部门值班领导向防台防汛办汇报解除进展情况及重新投入生产的时间。
8.2.3防台解除后，为缓解进场拖车拥堵，操作部门应协调开通闸口，场内合理安排调动机械作业;商务部门加强与拖车公司的联系，及时反馈作业高峰情况，提醒避峰作业;安保部门及时加强交通的现场秩序维护及疏导。
8.2.4公司各部门须在解除防台、防汛紧急状态后的12小时内向防台防汛办汇报损失情况，并将损失情况进行摄影存底;防台防汛办将信息汇总后向公司防台领导小组和厦门港务控股集团防台防汛办报告，同时由商务部门负责向保险公司联系理索赔事宜。
9 紧急事件处理程序
9.1紧急事件系指防台防汛预案启动至解除期间发生的、造成防台防汛工作受到影响意外事件或事故。
9.2若紧急事件涉及人员伤亡或造成公司重大损失，处理程序立即按《公司重大突发安全事件、自然灾害应急处置预案》执行。
9.3其它紧急事件按以下程序执行
9.3.1当事人或现场第一目击人立即向本部门(单位)或防台防汛办报告，直至向领导小组报告。
9.3.2根据领导小组指示，应急抢险小组立即采取合理有效措施防止事故或事故损失扩大 .
9.3.4做好事故现场的保护和取证工作。
9.3.5通知保险公司作好理索赔前期准备工作。
10.附则
10.1本预案由公司安全生产委员会办公室负责解释、修订。
防台防汛处置方案篇2
20*年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。同时，随着全球气候变暖，极端性天气气候事件增多，防汛防台抗早任务艰巨。为切实做好防汛防台抗旱工作，保障我县经济社会又好又快发展，根据省、市对今年防汛防台抗旱的工作要求，以及浙江省人民政府防汛防旱指挥部“关于做好20*年防汛防台抗旱工作的意见”，结合我县实际，现就做好我县20*年防汛防台抗旱工作提出如下意见。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照县委县府提出实施“构建和谐新*”的战略部署，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本任务，把防御流域性大洪水、强台风、小流域山洪与地质灾害和保障城乡供水安全作为重点，统筹防汛、防台和抗旱工作。加强以屋顶山塘水库和海塘为重点的防洪工程建设和安全管理，提高沿海避风港和基础设施的防台能力，进一步完善防御工程体系；稳步推进防汛抗旱“两个转变”，强化非工程措施，加强基层防汛防台抗旱组织体系建设，不断提升防汛防台抗旱综合能力。
（二）工作目标。确保重要基础设施的防洪安全，确保水库等水利工程在设计标准内安全度汛，全面提高全县防台能力，保障台风期渔船安全避风，全力保障人民群众生命财产和干旱缺水地区城乡居民生活用水安全，最大程度地减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。
二、着力加强组织与领导，提升防汛防台抗旱合力
（三）进一步完善各项责任制，严肃责任追究。进一步完善以防汛防台抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确职责和任务。各级、各部门要一级抓一级，层层抓落实，把责任制贯穿到整个防汛防台抗旱工作中。省防指已公布了20*年大中型水库大坝安全管理和重要堤防、主要蓄滞洪区防汛责任人名单。县防指也明确了全县各类水利工程防汛防台抗旱责任人和山洪灾害预警责任人，并在*港网上作了公示。为严肃防汛防台抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反防汛防台抗旱纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。
（四）加强组织协调，强化联动机制。各镇、乡、街道和县防指成员单位要切实承担起防汛防台抗旱的组织、协调、监督、指导职能，密切监视水雨性、旱情和台风动向，及时处置洪涝台旱灾害。加强各级、各部门之间的联系，建立完善协调与会商机制，及时传达、执行上级防指（办）的有关工作部署和指令。气象、水利、海洋渔业、国土资源等部门要为防汛防台抗旱决策提供科学依据，及时提供气象、水文、风暴潮的实时信息、预测预报成果和地质灾害监测等信息资料，当好参谋。各镇、乡、街道和防指成员单位要各司其职，充分发挥职能作用，并及时将有关防汛防台抗旱工作情况报送县防指。
（五）加强宣传教育，强化全民防灾避灾意识。以省防指已出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》为契机，抓好防汛防台抗旱法律法规宣传工作。对新任防指指挥及成员和有关防汛防台抗旱工作人员进行培训，进一步提高防汛防台抗旱的组织指挥和应急处置能力。各地各部门要根据当地和本部门实际，加大防汛防台抗旱知识培训和宣传教育力度，采取多种形式普及公众防灾知识，提高全民防灾意识和自防自救能力。
三、着力完善预案与预警体系，提升应急处置能力
（六）深化细化各项预案，提高可操作性。各级各有关部门应根据国家、省、市已经出台的预案编制大纲、导则和去年防汛防台抗旱特别是防御超强台风的情况，深化细化各类预案，尤其是要完善防台风预案，细化人员转移方案，并对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，形成较为完整的预案体系。现已进入汛期，各地要完成防御洪水预案、水库抢险预案、城市防洪预案、抗旱预案等防汛防旱预案的修订工作，完善在建工程特别是重点防汛工程必须编制度汛议案。5月底前，沿海各镇、乡要完成防台风预案修编工作。全面推进并基本完成小流域山洪灾害防御预案编制和监测预警体系建设。各镇、乡、街道、县防指成员单位和其他有防汛防台抗旱任务的单位要根据本行业、本单位的特点和近来防汛防台抗旱实际，及时修订渔船回港避风，地质灾害防御，电力、通讯、交通、市政等基础设施防洪防台、抢险救灾等防汛防台抗旱预案，修编的预案要按规定程序进行审批。要抓好预案的落实工作，各地、各有关部门和单位要开展防汛抢险演练，提高预案的可操作性。
（七）完善监测预警系统，加强预警能力建设。加强气象、水文、海洋、地质灾害等监测设施建设，合理布局监测站点，适当增加沿海和内陆山区站点数量，提高监测、预报、预警能力，分能负责，分级把关。各地、各部门要整合现有的信息资源，建立和完善防汛防台抗旱信息共享机制，完善远程会商系统，有条件的逐步延伸到重要防洪工程管理单位，并加强维护管理；加快重要防洪水库预报调度系统建设。气象部门要充分利用高科技手段，不断提高气象监测、数据处理和预测预报能力，加强对灾害性天气的监测和预报，规范气象灾害预警信号，并充分利用紧急异常气象灾害信息平台，以最快的速度将预警信息进入千家万户。水利部门要加快重要小流域、重要小（二）型以上水库水雨情自动测报系统建设和全县小流域山洪灾害预警体系建设，继续开展重要水利工程远程图像监视系统建设。全面实施全县暴雨预警网格化系统建设。海洋与渔业部门要加强风暴潮的监测、预报，加快全县渔船指挥救助系统建设，加强渔船防台风预警工作。国土资源部门要进一步完善以监测预警、群测群防为主的地质灾害防治体系，提高地质灾害的预警能力。
（八）加强防汛抗旱应急调度，提高科学调度水平。在汛前，水利部门要完成水利工程控制运行计划的修编工作，及时修订抗旱应急供水方案，并按照规定的程序报批。开展水库汛限水位动态管理和水库群、平原水闸联合高调研究和试点，努力实现水利工程效益最大化。针对我县水旱灾害交替发生的特点，密切监视天气发展趋势和水雨情变化，及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况，加强对水资源短缺区域、重要水源工程洪水形势的分析监测，切实做好跨地区调水的协调工作。根据旱情适时启动抗旱预案，在确保防汛安全的前提下，科学合理调度，保障供水安全。气象部门要根据旱情发展情况，适时组织开展人工增雨作业。
（九）完善抢险救援机制，提高抢险救援能力。加强防汛应急抢险队伍建设和抢险物资设备储备与调配管理，建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。加强应急抢险救援指挥系统建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用；加强防汛抢险、海上搜救和抗旱服务队伍建设，提高抢险救援和抗旱救灾能力。加强与驻象部队、武警部队联系，充分发挥人民、武警部队和民兵预备役抢险救灾主力军作用。沿海和山区乡镇要逐步配置必要的应急抢险设施设备，提高基层抗灾自救能力。加强防汛物资储备与管理，积极探索市场化、社会化的防汛物资储备机制。根据《浙江省防汛物资储备定额》，规范各级防汛机构和重点地段、重要工程防汛物资储备的品种、规格和数量，规范调用程序，满足防汛应急抢险需要。
四、着力加强工程建设与管理，提升工程防御能力
（十）加快水（台）毁工程设施修复和以千库保安为重点的病险工程除险加固建设。去年的台风、洪水造成苍南、庆元等地大量的房屋倒塌和电力、通信、交通、水利、渔业等基础设施受损。各镇、乡、街道及有关部门要加强对水（台）毁工程设施修复与重建监督、指导，梅雨期前，对水（台）毁工程设施修复和重建情况进行一次全面检查。尚未完成修复和重建工作的要力争在主汛期前完成；一时难以完成的，应制定安全度汛方案，并落实责任。各镇、乡、街道及水利部门要加大千库保安工程建设力度，加快水库大坝安全鉴定工作，基本完成我县第一轮水库大坝安全鉴定任务，全面完成千库保安一期工程建设任务，并及时启动千库保安二期工程前期工程前期工作。加固与海塘不配套、工程老化严重的沿海水闸，按计划完成海塘和水闸的加固和配套改造任务。继续开展河道疏浚、清障，提高河道行洪能力。加快重点防洪、排涝和抗旱水源、引水工程建设进度及配套完善，落实在建工程度汛措施，不断提高工程防御能力。
（十一）加强水利工程的安全管理。强化水利工程安全监管，水利部门要研究制定进一步加强水库安全管理措施，落实水库巡查责任，出台小型水库巡查人员监督管理办法。水库业主和管理单位要加强大坝维修养护，完善水库大坝安全监测设施，对达到或超过使用年限的各类水库闸门启闭设施进行专项检测和更新改造工作，积极推进水库标准化建设，并加强对堤防、海塘的维护管理。
（十二）加强避灾工程建设与管理。乡镇政府、街道办事处及民政部门要按省、市要求着力对避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施作为公众避灾场所；结合社会主义新农村建设和村镇公共设施建设，合理布局、建设一批安全避灾场所；农村在新建、重建房屋时，鼓励把其中一间或一层建得牢固一些，作为受灾的家庭临时避灾点。建设部门要加强对避灾场所建设质量的监管和指导，确保避灾场所房屋的质量。海洋与渔业部门要加强渔船避风锚地规划与建设。建立完善避灾场所的安全临监管体系，镇、乡人民政府、街道办事处要组织制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。
（十三）加强基础设施抗灾能力建设与管理。建设、交通、水利等行政主管部门要加强对城镇、交通规划建设监督与指导，城乡基础设施建设必须符合防洪防台要求，同时加强排涝设施的运行维护管理。电力、通信、建设等基础设施行政主管部门要组织研究电力、通信、市政等基础设施的防洪、防风设计标准，通过适当提高设防标准和加固改造等措施，增强抵御强台风、大洪水能力。加强对广告牌等高空设施的统一管理，提高高空设施的抗风能力。结合新农村建设工程，建设部门要加强新建农房规划、设计、施工和监管，研究村镇新建房屋抗灾技术，组织指导农房建设；继续开展农房普查，对农房进行安全鉴定，宣传农房抗灾常识。发展与改革、财政、保险、农林、渔业等有关部门要抓好政策性农业、农房保险和渔业互保工作。
五、着力加强日常基础工作，夯实防汛防台抗旱基础
（十四）完善防汛防台抗旱法规制度。《浙江省防汛防台抗旱条例》已经省人大一审通过，并于20*年4月15日正式实施。各地各有关部门要以此为契机，推进防汛防台抗旱工作的制度化、规范化、标准化。各镇、乡、街道和县防指成员单位要针对防汛防台抗旱工作的新形势、新要求，修订完善有关规章制度。
（十五）加强基层防汛防台抗旱组织体系建设。健全基层防汛防台抗旱组织，有防汛防台任务的乡镇（街道）要设立防汛防台指挥机构，并配备专职人员，有防汛防台任务的行政村（社区）等基层组织以及有关企事业单位要设立防汛防台工作组。创新基层防汛防台抗旱组织模式，鼓励和扶持成立民间防汛防台抗旱组织。加强调研，推进基层防汛防台抗旱工作集约化、专业化、规范化。
（十六）加强形势分析会商和研究。县防指要及时组织水利、气象、海洋等有关防指成员单位领导和专家进行防汛防台抗旱形势分析会商。在汛前，县防指（办）要组织各镇、乡、街道和县级各有关部门研究分析重要流域的防汛形势，落实重点流域和重点工程的度汛措施，做好防御流域性大洪水的准备。在汛期，要密切关注天气变化，根据气象预报和汛情、旱情变化，及时组织开展洪水、台风、干旱等分析会商，提出防御对策。按照防御超强台风的战略对策要求，继续开展沿海二线海塘的现状调查，提出配套完善措施。加强全县抗旱能力分析研究，提出抗旱的对策措施。海洋与渔业等部门要加强船舶在港内避风的顶风能力研究，提出安全防范措施。电力、交通、通信、市政等部门要加强基础设施防洪防台能力研究，提高防御能力。
（十七）加强信息管理和总结评估工作。各镇、乡、街道及县防指成员单位要高度重视防汛防台抗旱信息管理工作，按照国家防办《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和《浙江省防汛防台抗旱条例》，是一步建立健全信息管理工作制度，提高信息掌握、整理、核实、上报工作的质量和时效性。规范信息，加强与新闻媒体联系，及时向社会公众通报汛情、旱情、灾情和防汛防台抗旱工作情况。坚持准确及时，正确引导舆论，在重要信息前，各镇、乡、街道和有关部门应将的内容报县防指。每次洪、涝、台、旱灾后和汛期结束后，各镇、乡、街道和县防指成员单位要及时开展总结评估工作，总结经验教训，提出对策措施。
（十八）加强防指能力建设。按照机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的要求，加强各镇、乡、街道和县级有关部门防指能力建设，充实力量、完善装备，提高洪涝台旱灾的应急处置能力。加强防汛防台抗旱业务学习和培训，提高各级防指工作人员素质，严格实行汛期每24小时值制度，各级防指电话、传真必须有人值守。值班人员要坚守岗位，密切监视雨水情，及时妥善处置突发性洪涝台灾情和险情。
六、着力加强监督检查，确保各项工作的落实
（十九）完善监督检查机制。各镇、乡、街道和县级有关部门防汛机构要进一步完善防汛防台抗旱检查制度，加强对防汛防台抗旱工作的监督检查，发现问题要及时督办，限期整改，及时消除隐患，确保安全度汛。县防指将研究建立持证监督检查制度，建立防汛防台抗旱检查专家库，推进防汛防台抗旱检查制度化、专业化、规范化。
防台防汛处置方案篇3
20*年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是全面落实科学发展观，加快推进“一城三地”建设，保障我县社会经济可持续发展的关键一年，做好防汛防旱工作意义重大。20*年我县防汛防旱工作在县委、县政府的正确领导和上级防汛防旱部门的指导帮助下，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾，紧紧围绕“不死人、少伤人”的工作目标，经全县各级各部门和广大人民群众的共同努力，最大限度减少洪涝台旱灾害损失，圆满完成了今年各项防汛防旱工作任务。现将今年防汛防旱工作总结如下：
一、汛情、台情和灾情
20*年我县汛情较为平稳，汛期内除6月份梅雨期的连续降雨外，没有发生较大的灾情，现将今年汛期基本情况进行回顾。
1、汛情。今年汛期全县降雨量创十年历史以来最高记录，达到1133.4毫米（历年803.5毫米），降雨天数81天（历年77天），降雨主要集中在入梅后的6月份，受梅雨带的影响出现连续降雨，这个月降雨总量达372.2毫米，占汛期总雨量的32.8%，10月份降雨量最少，为64.3毫米。今年汛期最高水位为于城站4.06米（*）。梅汛期27天，其中雨日为18天，总降雨量为357.1毫米，水位普遍较高，基本在3.20米左右。
2、台情。汛期靠近我省东南沿海且我县作出防御的台风有4个，分别为7号（*）、8号（*）、13号（*）、15号（*）。分析今年的台风主要呈现以下四个特点。一、台风生成个数偏少。汛期共有17个台风生成，较常年同期（21.6个）偏少，直接登陆我省的个数更是为零，出现了多年未见的“空台”现象。二、台风强度强。今年影响的几个台风中，“*”登陆强度为台风，“*”、“*”为强台风，“*”为超强台风（时），登陆时达到台风以上强度的个数较常年同期（2.5个）明显偏多。三、秋季台风活跃。今年秋季以来（9月1日至10月15日），共有5个台风生成，2个影响我省，秋季以来登陆影响台风较常年同期（平均1.63个）明显偏多。四、台风持续时间长。“*”和“*”从生成到气象台停止编号，均持续了十多天，受其影响，给我省沿海一带带来了长时间的大风和降雨过程。
3、灾情。今年全县没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，梅汛期的洪涝灾害给我县造成一定的经济损失。今年6月8日我县入梅后，受梅雨带影响，出现了连续暴雨天气，持续时间长，雨量大，上游来水下泄，对我县工农业生产、水利工程设施、城区街道、居民生活等造成巨大影响。具体灾情信息统计：全县10个镇（区）不同程度受灾，受灾人口5.63万人次，倒塌房屋5间，城区局部严重积水，农村低洼区域农田受到淹没，全县直接经济损失7783.8万元。其中，农林牧渔业直接经济损失5557万元：农作物受灾面积4970公顷，水产养殖受灾面积440公顷；工业交通运输业直接经济损失1461万元：停产企业161家，毁坏路面3.05公里；水利设施直接经济损失685万元：损坏堤防68处、长度18.06公里，护岸48处等。
二、防汛防旱工作
我县今年度汛总体上比较平稳，没有出现因灾造成人员伤亡的安全事故，直接经济损失降到最低限度。这一方面与我县高度重视并认真做好各项防汛防旱准备工作有关；另一方面，也与我县防御部署到位，抢险措施得力分不开。
（一）未雨绸缪，防患于未然，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
1、开展防汛检查，消除安全隐患。我县汛前大检查从二月中下旬着手部署，下发检查文件，各镇（区）开展自查，在此基础上，县防指分4个检查小组对各个镇（区）、围垦工程及城防工程进行了实地检查，到三月上旬结束。从检查情况来看，总体良好，但也反映出一些不足和问题，对此，在汇总各检查组的意见之后，以书面的形式向县政府作了报告。与此同时，各级领导也高度重视，在汛前及汛期间，省、市、县等多位领导先后对我县防汛工作进行督查指导，提出意见和要求。
2、健全防汛组织，落实责任到人。在汛前，及时调整了防汛防旱指挥部成员，新增新居民事务局为成员单位。并于4月17日召开*年度全县防汛防旱工作会议，简要总结去年的工作，研究分析今年的防汛防旱形势，安排部署防汛防旱任务，全面落实各项准备措施。为进一步明确防汛责任，在会上，县政府与各镇（区）签订了*年度防汛防旱工作责任书。
3、完善应急预案，开展抢险演练。在前几年编制了有关防汛防台预案的基础上，总结以往工作经验，在汛前出台了县防指的《防汛防台工作应急方案》，保证了人员组织分工明确，高效、有序地做好防汛防台工作。同时，全县各镇（区）也针对今年基层村干部换届选举和其它变动情况，对各自区域的应急预案作了重新修订。为全面检验我县防汛防台工作预案的可行性和实用性，提高各级部门的抗灾救灾组织指挥及综合协调能力，县防指于7月14日举行了*县防御超强台风演练，本次演练以模拟第8号超强台风“海燕”正面登陆我县为背景展开，共设12场模拟场景，按台风影响时间和“防、避、抢、救”的不同时段循序渐进，逐步实施，整个演练过程历时1个小时，并取得了显著成效。
4、储足防汛物资，加强规范管理。为做好今年防汛物资的储备与管理，确保在第一时间里拿得出用得上，对防汛物资储备工作做了进一步规范管理。一是新增一批防汛抢险物资，清扫整理防汛仓库，按物资品种、新旧程度作了归类存放；二是首次尝试“委托储备”机制，与供销社、石料厂等代储点签定有关协议，发放储备点告示板，解决了木材、块石等大宗物资储备保管难、资金和资源浪费等问题；三是与电信部门签订汛期通讯保障协议，提供通讯中断时卫星电话的应急保障，确保防汛指挥、抢险工作的顺利进行。
5、开通信息平台，建成会商系统。我县水利防汛信息系统平台经过设计、开发、试运行等阶段，至今年上半年全部完成，于5月下旬顺利通过验收并交付使用，至今运行情况良好。该平台能对水雨情、工情等多种信息进行相关分析和管理，做出综合评价，同时更新各类动态文稿，使水利政务和防汛公文进一步公开透明化。为了提高我县防汛现代化水平，进一步加强与各镇（区）防汛防台信息的沟通联系，在去年完成沿海4个镇（区）视频会商系统一期工程的基础上，组织实施了其余6个镇（区）的建设。至此在全县8镇2区全面建成防汛视频会商系统，也使我县成为*地区首个率先将会商系统延伸至镇（区）的县（市），实现了市——县——镇三级连网。
6、多措逐步实施，开展基层建设。根据浙防汛《关于加强基层防汛能力建设的意见》要求，结合我县自身实际，于今年汛后开展实施了基层防汛能力建设，要求各镇（区）对照标准，逐条落实，通过一年时间的建设，加强我县基层防汛能力，提高基层防汛体系整体水平。
7、加强防汛值班，完善制度管理。入汛后，水利防汛部门和各镇（区）加强防汛昼夜值班，保持通讯畅通，密切关注水雨情变化，及时做好汛情的上传下达。在此同时，防汛短信、传真群发网络系统积极发挥作用，播发各类紧急和宣传信息。为规范当前防汛中的各项工作措施，落实完善了配套的规章制度建设，并将这些制度张贴上墙或编入防汛手册中，印发给防指成员单位、各镇（区）及防汛责任人等。
（二）周密部署，精心组织，全力以赴投入到防汛防台救灾。
今年汛期虽受连续降雨侵袭，也受台风活动影响，但由于领导重视、部门配合、群众支持，最终顺利完成了全年度的防汛防台任务，实现了安全度汛。
我县自6月8日入梅以来，出现了连续暴雨天气，7日至12日平均雨量达204.0毫米，10日至11日雨量144.0毫米，更是为有记录以来（1964年至今），梅汛期单日降雨量最多的一次。11日7时，于城水位达4.03米、*闸水位达4.12米、*闸水位达4.02米，均超危急水位，城区内河水位也大大超过警戒水位。
受暴雨影响和上游洪水的涌入，我县长时间处于高水位，内陆各圩区和县城局部地区频频告急，多处受淹，防汛形势严峻。*南排工程、县城防工程、各镇（区）圩区设施全力启动排涝，有效地控制了水位的持续上涨。
县防指高度重视梅汛期的防汛工作，县防指总指挥、副县长黄江莺就安全度汛工作多次召开紧急会议，安排部署防御准备，下发通知，及时启动防汛四级预警响应。指挥部内24小时坚守岗位进行现场办公，并派出多支督查协调组到各镇（区）、各重点水利工程，检查指导防汛工作的准备和措施的落实情况。各级各部门根据指挥部的要求，责任人迅速进岗到位，安排落实抢险救灾工作。
12日下午，沈晓红县长对当前及下一阶段防汛工作作出重要指示，13日下午，沈晓红县长率水利局、教育局、武原镇政府等有关单位负责人，深入一线检查梅汛期防汛工作，听取情况汇报，了解核实灾情，部署指导防汛抗灾。
今年台汛期，第7、8、13、15号台风先后侵袭我省，受影响，我县也出现了明显的强风降雨过程。我县防台工作在县防指的统一决策指挥下，坚持以人为本，防患于未然，将损失降到最低程度。在每次台风的防御中，县防指及时召开紧急会议，认真贯彻落实省、市防台工作会议精神，具体部署防台工作。各级各部门迅速进入临战状态，密切关注台风动向，加强值班，保持通讯畅通，根据职责分工部署防范重点，落实各项防台措施。及时通知出海船只回港避风，转移海上船只人员、沿海建筑工地、工棚、危房等危险地带人员。加强对排涝设施检查，做好预排、抢排的启用准备。
由于准备充分，防范到位，几次台风都未对我县造成人员伤亡和大的经济损失，取得了防台工作的巨大胜利。
三、存在的问题和对策
在看到20*年防汛防旱工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：
1、海塘防御能力有所削弱。由于建设水平、地面历史沉降、车辆超载行驶等原因，我县一线海塘防御标准在降低。同时，澉浦*围堤的20年一遇防御标准过低，以及林龙港口、东方船厂的建设使自然山体屏障被破坏，从而形成了多道防潮薄弱点。
2、城防、圩区工程防汛压力大。我县外河水位经常处于较高水位，加上近年来地面沉降严重，使得低洼农田在非台汛影响期也有受淹的情况，如果汛期有连续强降雨和上游洪水下泄涌入，水利工程作用的发挥将受到影响，大大增加我县的防汛压力。
3、转移安置点存在安全隐患。我县城乡所建民房的框架结构只占少数，大多为抗风能力不高的混砖结构。被确立的各镇（区）集中转移安置点，也存在着数量少，未经过安全鉴定、没有向社会公告等现象。
4、尚未建立安全的避风港。到目前我县尚没有专门的避风港，给船只管理带来诸多不便和安全问题。同时我县海上紧急救援能力不足，也给船只和人员发生险情时实施抢救带来很大的难度。
5、物资储备不足，专业抢险队伍匮乏。目前我县的防汛物资储备对照省级定额标准，仍存在着品种不齐，数量较少，覆盖面较窄的现象，在处置各类险情方面也缺乏专业的应急抢险队伍，这对于人员救援、工程抢险等应急工作的支持相当有限。
6、圩区工程管理体制急需改革。“重建设，轻管理”问题突出，启动运行成本费用偏高，对基层财政的经济负担重，个别村因考虑运行成本，该启动防汛设施时不启动，群众引起不满，造成工作被动。
7、水利工程设施被盗现象严重。由于排涝机站远离村庄农户、基层日常管理不到位、设备贩卖价格高、周边县（市）均已安装防盗装置等多种原因，导致我县当前机电排涝设施成为某些盗窃人员的作案目标，偷盗现象时发生。
对策措施：
1、紧紧围绕“强塘固房”工作的总体部署，实施防洪封闭线建设，提高海塘防洪标准；继续做好对海塘的沉降观测，掌握沉降情况；加强对围垦、海塘的全面检查，确保工程安全。
2、加大财政投入力度，保障对城防、圩区工程的建设与管理，抓紧对城防管理人员、职责、制度建设的落实到位；对现有防洪标准存在隐患的圩堤加高加固，加快对有关圩区工程的设计建设，尽早发挥排涝减灾作用。
3、按照《县防御洪涝台灾害人员避险转移办法》规定，要求有关责任单位对现有安置点进行摸底调查，评估鉴定房屋质量与抗风能力，并建设改造公共集中安置点。
4、增加防汛物资储备数量和品种，对于在防汛中已消耗减少的物资，要及时补齐入库，备足到位，并结合*本地的防御重点，有针对性，有条件地储备常用防汛物资器材。
5、加强圩区工程管理体制建设，通过政策制订出台，建立合适的财政补助机制，能够较好地解决泵站日常运行、管理经费等实际问题，使泵站可持续运行能落到实处。
6、积极做好与*南排的协调沟通，在台风、强降雨影响到来前提前进行水位预排，尽可能地减少降雨给我县带来的灾害损失，并积极向上级争取，建议降低南排开闸泄洪的水位标准，缓解我县目前严峻的防汛压力。
7、大力加强水利工程设施的防盗工作，一方面要积极争取联合各有关单位，组织力量加大打击力度，切实制止违法行为；另一方面从人防、技防入手，做好设施防盗、防破坏的长期防范工作。
四、明年工作思路及建议
以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于防大汛、抗大灾，坚持防汛防台抗旱并重，大力推进防汛抗旱“两个转变”，着力提升防汛防台抗旱综合能力，依法、科学、规范、高效处置洪涝台旱灾害，尽最大努力减少灾害损失，保障我县经济社会又好又快发展。
1、继续做好防御洪涝台旱各项准备工作。明确组织领导，完善工作责任机制，规范工作程序和内容；加强日常监督检查和整改，确保各项度汛措施落到实处；强化防汛值班，做好信息收集、报送和预警，掌握防汛抗灾全面动态；科学提升应急处置能力，做好物资队伍准备，加强防汛防台预案的修订和演练，研究人员船只的避险管理。
2、全面推进基层防汛能力建设。以各镇（区）为单位，进行基层防汛防台工作标准化建设管理，对照具体的实施方案和计划，主要内容包括各镇（区）成立专门的防汛防旱办事机构，落实办公场所、配备专兼职人员和设施，完善防汛责任制体系，推进防汛预警和信息化建设，加强抢险救灾队伍建设等，通过动员准备、建设实施、完善提高、总结验收等四个阶段，最终实现全面建成。
3、抓好防汛指挥系统的管理工作。进一步加强水利防汛信息平台、视频监控系统、会商系统的管理与维护工作，使其在日常的防汛防旱工作中充分发挥作用，为防汛防旱决策指挥提供可靠的依据。
防台防汛处置方案篇4
我受省人民政府委托，现就《浙江省防汛防台抗旱条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明：
一、制定条例的必要性
我省是暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生地区，洪涝台灾害是我省最主要的自然灾害。建国以来全省因洪涝受灾面积在200万亩以上的有41年，平均1．3年一次；受旱面积在200万亩以上的有32年，平均1．7年一次；有35次台风在浙江登陆，其中登陆时近中心风力在12级以上的有20次；受台风严重影响造成较大损失的有83次，平均一年1．5次。洪涝台旱灾害已构成我省经济社会持续发展的重要制约因素。历届省委省政府十分重视防汛防旱工作，经过全省人民长期的水利建设，已初步形成了防御洪涝台旱灾害体系。但从防灾抗旱实践来看，远不能适应经济社会发展的要求，主要有：
一是水库安全问题。我省有4000余座小(二)型以上水库，多数建于上世纪50～70年代，目前正处于病险高发期。虽然98年以来开展了大规模的水库除险加固，水库安全情况有所好转。但水库病险是一个动态过程，每年都会发现新的病险水库。水库的安全管理是一项长期的工作，需要从法律上进一步明确安全管理和监督的责任。
二是山区小流域山洪和地质灾害问题。我省山区小流域面广量大，小流域山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害具有突发性、致命性等特点，防范难度大，需要实现防范工作法制化。
三是紧急防汛期的具体措施问题。《中华人民共和国防洪法》对实施紧急防汛期的规定比较原则，实际工作措施由于缺乏法律依据而影响实施，如人员的转移、船只回港避风等。
四是水利工程巡查制度和预警机制建立问题。我省近年来加强了水利工程巡查工作，并落实了人员和经费。但现有的法律法规没有关于对洪水、台风和严重干旱等灾害开展预警工作的具体规定，影响工作的深入到位。
五是对沿海地区基础设施建设问题。从近几年的灾情来看，民房选址不合理、无规范设计、建设质量不高等问题造成房屋倒塌，是造成人员伤亡的主要原因。电力、通讯、市政等基础设施的防台标准与我省防台要求不适应。这些都亟需通过地方性法规作出有针对性的相应规定。
六是抗旱问题。随着我省经济社会的快速发展，水资源供需矛盾突出。抗旱工作涉及范围广，社会参与性强，利害关系复杂，特别是抗旱应急配水问题。现有的法律法规对抗旱方面内容涉及少而原则，缺乏可操作性。
七是各级防汛防旱机构的能力建设问题。目前大多数县(市、区)防办仍存在着机构不适应、编制不落实、监管能力弱的情况，甚至有的地方存在“汛期凑班子，汛后撤摊子”的现象，难以适应新形势对防汛防旱工作和应急处置突发性自然灾害能力提出的新要求。
综合上述问题，为推进防汛防台抗旱工作法制化，加强防汛防台抗旱能力建设，制定一部统一的地方性法规是十分必要的。此外，近年来我省在加强防汛防台抗旱预案编制和实施管理等方面创新和积累了一些成功的经验，多次受到国家防总和省委、省政府领导的肯定，也需要通过地方性法规加以总结、肯定和规范。
二、条例草案起草过程
根据立法计划要求，省水利厅于2004年成立条例起草小组，根据国家水法、防洪法和防汛条例的规定和精神，积极开展立法调研工作。条例草案初稿起草完成后，进行了多次研究、讨论、修改；多次征求了省级防指成员单位，各市、县(市、区)防办，水利部门和水利管理单位的意见。针对其中的重要问题，邀请有关专家、学者召开立法专题咨询会进行论证。经反复修改，于2005年10月将送审稿报省政府。省法制办收到送审稿后，及时发函征求了各市人民政府和10多个省级相关部门的书面意见，并会同省水利厅到杭州、台州、温州等地作了立法调研。2006年4月18日，省法制办主持召开了由省级有关部门参加的立法协调会。在此基础上，逐条修改，数易其稿，并报经省政府常务会议审议通过，形成了现在的条例草案。
三、条例草案涉及的主要问题
(一)关于防汛抗旱组织机构与职责。防汛抗旱影响范围广、涉及部门多。各级政府都成立了由有关部门、当地驻军等负责人组成的防汛防旱指挥机构及其办事机构。防汛防旱指挥机构和办事机构，以及乡镇人民政府(街道办事处)和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位的防汛防旱职责，都需要通过立法进一步加以规范。因此，条例草案专设第二章，明确防汛防旱的组织机构，对其职责进行了具体规定。同时，条例草案第十四条对防洪工程管理单位、防洪工程主管部门的保安责任进行界定，明确管理、监管等责任。
(二)关于防台措施。我省防台任务十分繁重。省政府第78次常务会议，将条例草案的名称修改为“浙江省防汛防台抗旱条例”，以突出防台，同时增加了有关防台的具体内容。条例草案第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十二条相应作出了规定。
(三)关于防洪设施的建设。针对我省目前蓄滞洪区、江心洲人员避洪设施不足，地下设施排泄能力弱，水库工程老化严重，高空设施防风能力不强等问题，条例草案第三十九条和第四十条作了相应规定。
(四)关于防汛检查与调查。防汛检查是一项非常重要的防汛基础工作。目前，我省各项防汛检查工作已基本形成制度，但尚需进一步规范，真正落实到位。因此，条例草案第十六条第三款规定：“建设、电力、交通、通信等部门应当在汛前和汛期加强对有关基础设施的防汛、防台检查；发现问题的，应当责令负责管理的单位限期整改”；第十八条第二款规定：“县级以上国土资源行政主管部门应当依照地质灾害防治的有关法律、法规规定，会同同级建设、水利、交通等部门组织开展本行政区域的山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害调查，划定地质灾害易发区和重点防治区，制定防治规划；协助下级人民政府建立预警机制，采取防治措施”。
(五)关于农居房建设管理。目前我省农村建房缺乏统一的质量标准，住房建设质量不高，难以经受强台风袭击。台风期间因房屋倒塌而死亡的人数，占死亡总人数的半数以上。这些倒塌的房屋主要建于70―80年代，但也有不少是90年代以来新建设的。因此，需要从法律制度上、技术标准上建立民宅安全保障体系，从规划设计、施工、质量监督、验收、鉴定等方面，全面加强管理。为此，条例草案第十七条第二、三、四款分别作了规定。
(六)关于水库等重要水利工程巡查及山洪和地质灾害预警。水库等重要水利工程巡查及山洪和地质灾害预警是防止险情发生、避免人员伤亡和财产损失的重要措施。为进一步明确巡查责任、预警实施主体以及预警方式，条例草案第十五条对水利工程巡查监测作出了规定；第十八条第一款和第三款、第二十六条对山洪、地质灾害预警作出规定。
(七)关于防汛防旱预案和洪水调度方案的制定与管理。针对目前部分地区防汛抗旱预案制定、审批不规范，预案体系
不完整，预案可操作性不强等问题，条例草案第十二条对流域或者行政区域的防汛防台抗旱预案的制定和报批，对防汛抗旱指挥机构的成员单位防汛防台抗旱预案的制定和备案，对防汛防台抗旱任务较重的乡(镇)人民政府、街道办事处防汛防台抗旱预案的制定和报批，对防洪工程主管部门所属水库、重要堤防、海塘、水闸的险情应急处置预案的制定和报批，分别作了规定。第十三条和第二十三条对我省主要江河洪水的调度方案制定、洪水调度权限进行了划分。
(八)关于紧急避险措施及人员转移。在总结我省各地防御洪涝台灾害经验的基础上，依据防洪法、防汛条例和地质灾害防治条例的有关规定，条例草案第二十九条规定：“在紧急防汛期，有关部门和单位可以根据防汛预案，采取停止户外集体活动、中小学和幼儿园停课、工厂停工、市场停市以及交通管制等必要措施，确保人员安全。”“当可能受到洪水、台风、海啸、地质灾害等严重威胁时，各级人民政府应当本着就近、迅速、安全、有序的原则，制定和公布相关人员转移指令和计划，并妥善安排好被转移群众的基本生活。”“被转移群众应当服从当地人民政府的人员转移指令和有关组织、单位的安排，按时转移到安全地带，并按照规定携带必要的生活用品和食品；在转移指令解除前，不得擅自返回。对不听劝导，拒绝转移的人员，必要时，有关人民政府可以实施强制转移。”由于强制转移的涉及面较广，需要考虑的具体问题较多，因此第二十九条第五款作了授权性规定：“人员转移的具体办法，由省人民政府防汛抗旱指挥机构制订，报省人民政府批准。”
(九)关于临时避灾场所确立和建设。选择临时避难场所，必须确保安全，条例草案第四十五条对避险转移安置点的落实和管理办法作出了相应的规定，以加强临时避灾点的建设和使用的有序安全管理。
(十)关于防洪工程抢险。防洪工程抢险是维护人民生命财产安全，减轻洪涝台灾害所采取的紧急措施。为了明确抢险责任主体，确保抢险工作及时、有效，条例草案第二十五条对险情的报告作了规定；第二十七条对实施抢险预案作了规定；第二十八条对紧急防汛期，因抢险避灾需要调用物资、设备、交通运输工具、取土占地、砍伐林木等作了规定，对其事后适当补偿授权省财政、价格行政主管部门会同有关部门制定具体办法。
(十一)关于抗旱措施。我省局部地区干旱问题仍比较严重。为此，条例草案第十九条第三款规定：“当干旱缺水严重影响城乡居民生活、生产和生态环境时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入非常抗旱期，并报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。”干旱期间用水纠纷频发，科学、合理配置好行业之间、区域之间用水需求，是抗旱工作的难点和重点。因此，条例草案第三十四条规定了应急抗旱的原则，即“在非常抗旱期，各级人民政府应当按照‘先生活、后生产，先节水、后调水，先取河道水、后用水库水’的原则，优先保障群众基本生活用水。”同时，第三十三条和第三十五条明确了应急抗旱可以采取的措施以及在干旱期采取限制供水的具体情形。
(十二)关于防汛抗旱保障措施。条例草案专设第五章保障措施，就防汛防台抗旱经费、防洪工程建设、防汛物资储备、抗洪抢险队伍建设、避灾场所建立等事项作了明确规定。
防台防汛处置方案篇5
一、安全渡汛准备工作
1、思想准备：以防为主，树立防控意识。一定要把师生生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，树立“宁可信其有,不可信其无”的思想和“凡事予则立，不予则废”的观点,增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛抗灾工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。2、组织准备：建立安全渡汛检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前安全检查。组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟、后山体、包括周边环境（道路、桥梁）等进行全面过细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总提交学校研究整治方案。学校领导要认真分析和掌握学校目前存在的主要安全隐患，对排查出来的安全隐患必须逐一提出整改方案及防范措施，并指定具体责任人抓好落实。制定实用预案。要切实根据学校的实际情况，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。3、物资准备：根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。
二、安全渡汛应急反应
1、接到上级政府发布做好紧急防汛准备工作后，或根据台风紧急警报即将发生灾情，防抗台风领导组将发布防抗台风紧急通知，启动学校防抗救灾应急预案，布置防灾工作，全面进入紧急状态做好各项应急工作。2、根据学校防抗救灾实际情况，组织实施应急反应工作预案，按照防抗救灾机构设定，开展防抗救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。
三、突出重点，限时整改办结
1、学校周边的地质状况，后山体坡度大，有可能滑坡塌方，应抓紧做好防护工作，并建立和完善巡查监测制度，指定责任人定期或不定期观察监测，发现地质有新的变化或有险情，该转移的要组织转移，该停课的应停课，同时应及时逐级上报，采取相关措施进行排险。2、要加强对学生的避险常识和自我保护的教育，尤其是对那些上学需过溪河的学生，不要涉水过涧、过溪、过河，更不能冒险抢渡溪河；要熟记学校应急信号，应急转移线路和地点；要认真组织师生学习有关汛期防灾抗灾的知识，提高自我保护能力。3、学校排水设施要定期检查清理，确保畅通，遇有灾害性天气，做好防洪自护工作。4、校园内用电线路的规范设置，如用电线路老化、垮度过大、设置偏低等要整改，要规范布局、安全设置。
四、杜绝事故，确保安全渡汛
防台防汛处置方案篇6
关键词：应急通信；通信中心
中图分类号：TU998.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0203-1
1 防汛资源的准备与管理
1.1 信息资源，需常备以下基础资料
1:25万省、市、县（市）地图；省、市公司防汛通信保障专项预案、市公司应急方案库和县公司应急处理流程；应急油机、对讲机等通信保障应急装备的型号、数量、存放地点等清单，以及其他防汛应急物资资料清单，管理责任人、存放地点和调配方式；备品备件的型号、数量、存放地点等；防汛通信保障组织机构图；省、市、县公司相关单位、部门及主管领导联系方式。
1.2 人力资源
防汛通信保障人员的配备。在防汛通信保障人员配备上，按照平战结合的工作原则，网络日常维护人员同时为防汛通信保障人员。防汛通信保障人员的配备应充足，要做到每个岗位配置A、B角，每项工作有人抓、有人做。保障人员要将防汛通信保障工作与日常维护工作相结合，将防汛通信保障的相关业务学习和应变能力融入到日常工作中；防汛通信保障人员管理。防汛通信保障人员的管理工作应遵循统一领导，分级管理的原则。加强与内部各部门的联系，定期与外部各机构协调沟通，如保障人员有变动应及时更新相关资料，通知相关部门。
1.3 财力资源
防汛通信保障资金的预算应参考应急资金的使用范围，结合企业往年防汛资金支出情况，根据预算年度内工作计划而定。应防汛急资金预算应纳入公司整体资金预算体系中，并按照公司整体资金预算的时间和要求进行编制。防汛资金的使用范围应包括防汛应急系统建设及维护、防汛物资的采购和存储、防汛通信保障培训及演习、防汛通信保障支援等费用。各相关部门和单位对防汛应急资金的使用都要认真审核，严格把关，必须做到专款专用，不得挪用作其他用途。
1.4 物力资源，防汛应急物资可分为以下四类
防汛应急通信装备，包括应急通信车、应急发电车、油机发电车、卫星电话、对讲机等；防汛应急通信装备的备品备件和仪表工具、维修工具；抢修物资：如沙包、水泥、抽水机等；生活物资：建立防汛应急物资保障机制，及时做好防汛应急物资的配置计划和预算工作，按照防汛通信保障的需要配备必要的应急物资，确保防汛通信保障人员的生命安全和生活保障，保证防汛通信保障指挥工作的畅通。
2 编制防汛通信预案
2.1 原则
坚持防汛工作的“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则。坚持以利用社会公用通信网为主、防汛专业网为辅的原则。坚持充分利用现有通信手段的原则。
2.2 使用要求
通信管理人员要熟悉本地区内各水库、堤防等台站的基本情况，掌握应急通信预案的使用方法，熟记每个台站预案的具体内容，达到坐阵主台就能指挥本地区开展工作的水平；各基层台站人员要认真学习本站的应急通信预案，牢记在心，熟练应用每个方案开展工作；严格按照全区防汛应急通信预案规定的方案开展工作；熟练掌握通信设备的养护技术，尤其是在应对应急情况时电台、电源等设备使用保养方法，保证设备始终处于良好状态；树立全局观念，在发生紧急情况时，要一保本台、二照顾全局。需要撤离时，要人走设备随之带走，寻找安全地方迅速架好通信设备，恢复通信。及时把信息传递出去，上级的调度命令接收过来。
3 防洪应急通信预案
3.1 应急通信的主要任务
一旦境内河流出现洪水，堤防、水库出现险情，应急通信即按上级防汛抗旱指挥部的命令开通。为防洪调度提供语音、信息服务，为防汛部门提供相应的通信保障。应急通信预案以水利系统现有的水工情组成一个综合性的应急通信网络，为收集区间内的雨情、水情、工情、险情、灾情等信息提供通信服务。
3.2 通信中心设立
应急通信中心设在水利主管部门，负责管区网络的组织调度及管理。通信任务包括：对上负责与上级防办的联络；对管区各镇水库的雨情、水情、工情、险情、灾情进行调度。为此，应急通信中心在进入防汛紧急状态时，保持24小时开机，平时做好硬件准备工作。
3.3 组建通信队伍
要组建起一支应急通信的抢修保障队伍。平时组织好人员培训，做好器材等准备，汛期要组织应急通信的演练，熟练通信业务，熟悉客观环境，一旦有应急需要能拉得出、联得上，保障畅通。
3.3 启动程序
应急通信预案的启动，要按区防汛抗旱指挥部在紧急状态时下达的命令执行。管区应急通信网的开通要按预案操作。
4 上级防汛主台
上级防汛主台是全区防汛通信信息系统的中心站，是通信信息网络的控制中心，是有线与无线电通信交换的枢纽，是水情信息汇集、处理、交换的中心。汛期本区防汛主台保持24小时开机，时刻与防汛主台取得联系。同时要对下级防汛台进行监控、调度、管理。当防汛主台通信中断时，对下级所有的防汛站台，可按应急通信预案采用固定或移动电话接替工作，并保持24小时开机，落实到责任人，应急及超标准洪水情况下，启用公安无线通信系统。
5 特大洪水时前沿指挥部通信
一旦管区境内河流出现大洪水，堤防、水库出现特大险情，抗洪抢险工作需要在前沿建立临时指挥部时，即按区防汛抗旱指挥部的命令，建立应急通信枢纽。要调动、利用社会公（专）用通信单位（如移动、联通、网通等公司）组织起链接各级政府、指挥部之间的应急通信网络，其应急通信方案报区防汛抗旱指挥部办公室备案。
防台防汛处置方案篇7
为更好贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，确保师生生命安全，强化生命第一的意识，做到早部署、早防范，切实做好学校汛期安全工作，结合我校实际，特制定本预案。
一、安全渡汛准备工作
以防为主，树立防控意识。一定要把师生生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想和“凡事予则立，不予则废”的观点，增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住今年的汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛抗灾工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。
要建立安全渡汛检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前安全检查。组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟、后山体、包括周边环境等进行全面过细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总提交学校研究整治方案。学校领导要认真分析和掌握学校目前存在的主要安全隐患，对排查出来的安全隐患必须逐一提出整改方案及防范措施，并指定具体责任人抓好落实。制定实用预案。要切实根据学校的实际情况，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。
根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用小学防汛应急预案格式模板精选一览
。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。
二、安全渡汛应急反应
1、学校接到上级政府做好紧急防汛准备工作后，或根据台风紧急警报即将发生灾情，防抗台风领导组将防抗台风紧急通知，启动学校防抗救灾应急预案，布置防灾工作，全面进入紧急状态做好各项应急工作。
2、各校应根据本校防抗救灾实际情况，组织实施应急反应工作预案，按照防抗救灾机构设定，开展本校防抗救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。
三、突出重点，限时整改办结
1、学校周边的地质状况，特别是学校后山有可能倒塌，应抓紧做好防护工作，并建立和完善巡查监测制度，指定责任人定期或不定期观察监测，发现地质有新的变化或有险情，该转移的要组织转移，该停课的应停课，同时应及时逐级上报，采取相关措施进行排险。
2、学校遇到洪水暴发或水位上涨等险情。要加强对学生的避险常识和自我保护的教育，不要涉水过涧、过溪、过河，更不能冒险抢渡溪河;要熟记学校应急信号，应急转移线路和地点;要认真组织师生学习有关汛期防灾抗灾的知识，提高自我保护能力。
3、学校危房遇强台风易发生倒塌，要撤离人员，能拆除的应及时拆除，暂时不能拆除的应予以封闭，并圈定警戒线，标明危险警示标志，并加强监测。
4、学校排水设施要定期检查清理，确保畅通，尤其是处于低洼处学校要密切关注气候变化，遇有灾害性天气，做好防洪自护工作。
5、校园内用电线路的规范设置，如用电线路老化、垮度过大、设置偏低等都要整改，要规范布局、安全设置。
四、杜绝事故，确保安全渡汛
防台防汛处置方案篇8
一、防御台风工作的主要做法
长期以来，特别是“9417”号台风后，我省把防御台风工作作为防汛防旱的重中之重来抓，在建设防御工程体系的同时，不断完善防台非工程措施。坚持以人为本，按照“防、避、抢、救”的工作方针，根据台风登陆前后和影响期间的不同阶段，落实各项防御措施。
（一）加大投入，完善防御体系
长期以来，我省高度重视防洪防台工程建设，已初步形成了防洪防台工程体系。全省已建成了小(二)型以上水库3942座、水闸4076座、堤防10711公里。特别是**年以来，投资50多亿元建成了近1400公里高标准海塘，从根本上提高了沿海地区防御风暴潮的能力；投资15亿元应急加固了1600座病险水库，并于去年启动了千库保安工程，现已完成252座水库的加固任务，较大幅度提高了水库的安全度和拦蓄洪水的能力；投资120多亿元基本建成了县级以上城镇的防洪工程体系，使城市防洪能力达到50年一遇以上。
在建设防御工程体系的同时，重视防汛防台信息化建设，开展了基本水文站网、水文水情信息采集系统、水利工程基础数据库和防汛远程会商系统等建设，建成了28座大型水库卫星通讯水雨情报汛系统、120余座中型和640余座小(一)型水库水雨情自动测报系统及1000多个水雨情遥测站，初步建成了水雨情监测系统；建成了省级和11个市远程会商系统，省、市、县防办均装备了卫星云图接收系统，开展了重要水库、水闸、海塘远程实时监视系统建设试点，**、宁波气象部门配备了先进的多普勒雷达。这些现代化信息采集、传输设施为密切监视台风动向、部署防台工作、科学决策和调度提供了技术支撑。我们还利用现有的水雨情测报系统，探索开展暴雨洪水预警，根据小（一）型以上水库巡测获得的实时水雨情资料，对超过某一量级和强度的突发性降雨信息，及时提醒各级防汛、水利部门加强防范。
(二)落实责任，强化监督管理
狠抓责任制的落实，强化监督检查机制。一是建立和完善以行政首长负责制为核心的防汛(防台)工作责任制，落实各级各部门的防汛职责和水利工程安全管理责任制。为贯彻落实国家防总颁发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，省防指在去年专门编写了市、县(市、区)防指指挥培训教材，并举办了培训班，对防指指挥进行系统培训。为进一步明确省防指成员单位和防汛防旱工作人员职责，省防指修订了防指成员单位职责和防汛防旱值班等岗位职责，省水利厅修订了各有关部门和单位防汛防旱工作职责。在汛前，省防指明确重点水库、堤防保安责任人，公布了大中型水库防汛责任人，并在《*日报》上向社会公告；各市防指公布了小型水库防汛责任人。二是强化防汛防台监督检查。省防指专门制定了《防汛检查工作要求》、《水库大坝巡视检查办法》、《堤防巡视检查办法》、《水库水闸安全检查办法》、《水库安全管理督查办法》等一系列防汛和水工程安全管理检查、督查办法。市、县也制订了相应的管理办法，并落实了重要水工程的巡查制度和经费。防指成员单位按职责分工，制定本系统、本行业防汛防台检查制度和要求，并开展防汛防台检查、督查。汛前，省防指组织开展以水库安全为重点的防汛检查；台汛前，组织防台专项检查，重点检查沿海地区高暴雨区的小水库保安、海塘的维护管理和防台预案的编制情况，对水库安全状况进行了全面排查。在防御今年第14号强台风中，省委办公厅对省级有关部门和各市、县（市、区）的抗台救灾工作进行专门督查。三是落实水库安全管理责任。针对我省小型水库以乡镇、村管理为主，安全管理相对薄弱，要求每座水库落实专人负责安全巡查，规定每天巡查一次以上，把安全隐患消除在萌芽状态。为推动各地落实水库安全巡查制度，省级财政安排专项资金，对小型水库安全巡查给予资金补助，市、县（市、区）财政同样配套，把小（二）型以上水库的安全巡查工作落到实处。省水利厅专门成立了水库安全管理督查室，对水库安全管理常年进行督查，并委托省水利机械设备维修站专门对大中型水库启闭设施进行巡回检查。
(三)完善预案，规范防台工作
防台风工作涉及社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。“9417”号台风以来，我省把防台预案编制作为一项重要的基础工作来抓。省委、省政府去年正式出台了《*省处置经济社会紧急情况工作预案》；今年汛前，省政府又相继正式出台了《*省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》、《*省重特大自然灾害救助应急预案》、《*省突发性地质灾害应急预案》等有关防台和救灾预案。省防指专门出台了《沿海乡镇政府防台工作要求》，组织沿海乡镇编制防台预案,并把外来务工人员、海塘内外养殖户、危房内居住群众和渔船作为重点，逐村逐户逐人调查了解，对外来务工人员登记造册，把安全管理和转移责任落实到企业主和居住的社区，按遭受台风影响的程度，规定危险区域和危险地段各类人员转移撤离的线路、报警联络信号、安置地点，并广泛宣传，组织开展演练，确保安全转移。今年6月中旬，省政府专门召开了防汛防旱预案编制和水库抢险预案演练现场会，推动全省防汛防旱预案编制工作，提高预案的可操作性。省防指和水利厅还制订水库大坝和堤防海塘抢险、防汛远程会商系统运行维护、水库卫星通信系统维护等管理办法。各市、县特别是沿海市县也制定了相应的预案和制度。我省这些预案和制度的出台实施，使得防洪防台和抢险救灾工作规范有序。
各级各部门团结协作，服从统一指挥，形成合力。在防御台风中，我省充分发挥各级防指的决策指挥和组织协调作用，水利、气象、海洋、国土、交通、电力、城建、通信、发展改革、财政、民政、卫生、农业、新闻宣传等部门，按照各自职责，迅速开展防台和抗灾救灾工作。各级气象、水文、海洋等部门密切监视天气变化和水雨情，为及时启动防台救灾预案赢得了时间。在防御今年14号台风的实践中，省气象部门动态向省防指提供台风消息；省水文部门利用水雨情自动测报系统，向防指每小时提供1次水雨情，并动态进行水情预报；省海洋部门及时预报潮位，先后向省防指提供6次风暴潮信息和大浪警报；国土资源部门组织551个检查组，对5480个地质隐患点开展监测与检查，对731处地质灾害隐患点采取撤离人员等措施，成功避险302人。气象部门发出台风警报后，省、市、县各级防指立即启动了防台预案，全面进入实战状态，动态分析研究台风动向，检查落实防台工作措施。省委、省政府领导坐阵省防指，指挥部署防台工作，省气象、国土、海洋、海事、军区、武警等有关成员单位派联络员进驻省防指办公，水利、民政、海洋渔业、国土资源、农业、粮食、建设等部门派出防台抗台指导组，分赴重点市、县检查指导抗灾工作。
(四)加强宣传，提高公众防台意识
改革开放以来*经济社会快速发展，特别是沿海地区民营经济发达，外来务工经商人员多，由于他们多数来自内陆地区，对台风灾害没有感性认识，对台风危害了解不多，台风来时不知如何自保，居住条件又相对较差，很容易在台灾中遭受伤害。“9417”号台风中，**死亡1100多人，多数是外来务工人员。因此，我省把加强防台风知识的宣传作为防台减灾的重要手段。在国家防总的指导下，编制了《台风灾害防御》等宣传资料，今年又针对台风可能造成的灾害，组织专家编写了《台风造成人员伤亡的几种情形》。在省委宣传部的大力支持下，各级通过广播、电视、报刊、互联网和手机短信等多种渠道，及时有效地向广大群众宣传防台风知识，公告台风消息。
(五)以人为本，明确防御台风重点
始终坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，按照防台风预案及时转移危险地段人员。在台风到来前，组织广大干部深入基层，逐村、逐户、逐个工地进行动员，做耐心细致的说服工作，将沿海船民、养殖户、非标准海塘内人员，易损住房、厂房、工棚内的人员，易发生山洪、地质灾害等危险地段的群众，及时撤离转移到安全地段。尤其重视外来务工人员、游客的生命安全，落实他们的安全避风措施。有的地方还采取强制手段，将一些不愿转移的人员强行转移。在防御今年14号强台风中，**、**等地政府领导及时发表广播电视讲话，反复不间断地向群众公告撤离危险地段的命令。**市实行“三个一律”，即所有机关事业企业单位除值班巡查人员、抢险人员外一律提前下班；所有建设工程、大型娱乐设施一律停止运营；所有危险路段、桥梁、码头一律实行交通管制，有效地减少了人员伤亡。据不完全统计，在14号台风登陆前，全省紧急转移了46.79万人。
台风登陆后不久，把工作的重点迅速转移到救灾和恢复生产生活秩序上来，千方百计帮助灾区解决实际困难。供电、供水、通信、交通、水利等部门迅速调集力量，组织抢修水毁设施。妥善安置灾民生活，确保了受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。
(六)科学管理与调度，充分发挥水利工程作用
水利工程是防台减灾最重要的基础。在防台实践中，我省各级防汛水利部门科学管理与调度水利工程。加强沿海海塘巡查，及时关闭沿塘旱闸，适时对河网进行预排，并全力排涝；加强水库巡查，对各类水库实行24小时巡查制度和行政领导水库安全监管责任制，每座水库落实1名县局级行政领导和1名技术人员，作为包库负责人，并根据水库的安全状况和蓄水情况，落实险库放空、病库限制蓄水措施，适时进行预泄和错锋拦洪；加强城镇排涝，缩短城镇受淹时间。通过一系列措施，确保水利工程安全，有效地减轻了台风灾害损失。在抗御今年14号强台风中，已建沿海标准海塘、水库等主要水利工程，经受住了考验，没有一处标准海塘决堤，也没有一座水库垮坝，充分发挥了水利工程抗灾减灾的巨大作用。据统计，全省各类水库共拦蓄洪水15亿多立方米，其中今年年初完成除险加固的**长潭水库，库区面雨量达500多毫米，全部拦蓄在水库，拦蓄总量达2亿立方米，不仅有效地减轻了下游洪涝灾损失，而且为城乡居民生活和生产提供了水源；各类水闸排出涝水5亿多立方米，其中温黄平原通过金清新闸等排涝水闸排出涝水2.4亿立方米，降低受淹地区水深25～30厘米，缩短温黄平原受淹时间约80小时。我们分析，若不建设标准海塘，**、**等地将有300多公里海塘严重损毁，甚至全线崩溃，会给沿海人民造成严重的生命财产损失，千里海塘确实是沿海防御风暴潮的重要屏障和生命线。
二、进一步做好防台风工作的措施
经过多年的努力，我省防台风能力不断提高，但从防御今年第14号强台风的实践中，也暴露出了一些薄弱环节，需要在以后工作中不断完善。主要表现在：一是民宅特别是沿海受台风严重影响地区农民住宅的抗风能力低；二是基础设施和海上救护能力不能满足防台风的需要；三是山区小流域防山洪和地质灾害能力薄弱；四是水库安全度还不高；五是政府的社会应急机制有待进一步完善。我省虽已制定了处置经济社会紧急情况工作预案，初步建立了社会应急管理机制，相关部门也制定了应急处置预案，但是部分市县还没有出台这些应急处置预案的具体实施方案，有的措施还不够落实。六是群众的防台意识和自救能力有待进一步提高。防御台风工作是关系到广大人民群众生命财产安全的大事，我们必须以高度负责的精神，坚持以人为本和科学的发展观，针对暴露的薄弱环节，采取切实有效的措施，努力提高防御台风能力。
（一）继续强化各级防指对防御洪涝台旱灾的统一指挥，进一步提高各级政府处置洪涝台旱灾的应急能力。在防御今年14号台风实践中，我省依据省委、省政府颁发的《*省处置经济社会紧急情况工作预案》和省政府颁布发的《*省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》，由省防指统一指挥全省的抗台救灾工作，各有关部门根据职责分工做好预测预报、抢险救灾、灾民安置和救济救助等工作；市、县(市、区)防指统一指挥当地的防台和抗台救灾工作。由于各级防指组织指挥有力，各部门团结协作，为夺取抗台救灾的全面胜利奠定了基础。因此，要进一步加强各级防指在处置洪涝台旱灾中的统一指挥地位，形成高效的防灾减灾决策指挥体系，提高政府处置洪涝台旱灾能力。我省将通过制订《*省防汛防旱条例》，进一步明确各级防指统一指挥地位和政府、防指及成员单位等的职责，并进一步完善各项防台工作预案和措施，规范防台抗台工作。
（二）加大防御工程建设力度。从我省防御台风实践来看，防御工程体系是根本，前几年我省建设的标准海塘和城市防洪工程以及水库除险加固工程，在抗御今年第14号台风中发挥了巨大作用。但我们也清醒地认识到，我省防御工程的标准与经济社会发展的要求还存在一定的差距，必须加大投入，进一步完善我省的防御工程体系，从根本上提高防御标准。近期要加大千库保安工程建设力度，进一步提高水库安全度；继续开展沿海海塘加固和配套，对较重要的非标准海塘、未达标的沿塘水闸等薄弱环节进行加固。
（三）切实加强山洪地质灾害防御工作。我省人多地少，不少群众的房屋建在溪滩地和老河道、沟口上，易遭受山洪、泥石流和山体滑坡等灾害。在洪涝台灾死亡人员中，因山洪地质灾害死亡人员的比重呈上升趋势。我省将把进一步提高小流域山洪地质灾害防御能力作为建设“平安*”的重要内容，根据我省的省情，一方面，在对全省小流域进行全面调查基础上，利用先进科技加强小流域局部强降雨的预报，提高防范的及时性、准确性，建立和完善预警避险机制，提高抢险救灾的效率，减少人员伤亡；另一方面，按照人与自然和谐的理念，结合我省的万村整治、下山脱贫和城镇化建设，加强村镇规划和群众建房选址管理，划定群众建房的安全区，并分期分批地将山洪地质灾害易发区群众转移安置到安全区域。
（四）进一步完善各项防汛防旱预案体系。近年来，我省在总结以往工作经验的基础上，加强预案等基础工作，初步形成了防汛防旱预案体系，保证了我省防御台风工作规范有序进行。因此，要进一步完善防汛防旱预案体系，深化细化各项防御措施，做好科学防范；同时，要加大预案和防洪防台等知识的宣传力度，提高广大群众防灾减灾意识和自我救助能力。
（五）规范民宅特别是沿海地区农民建房。我省对民宅的建设管理还相当薄弱，从台风造成的倒房情况看，不少民宅建筑结构的防风标准不能满足抗御强台风的需要。为全面提高民宅的抗风能力，我省将从规划设计、施工、质量监督、验收、鉴定等方面加强管理，从法律上、制度上、经济上、技术标准上建立保障房屋安全体系，并把它纳入全面建设小康社会的重要内容。