雾霾的治理范文
时间：2023-12-27 17:14:10
雾霾的治理篇1
雾霾已危及当今中国经济社会发展
1.持续严重的雾霾给中国造成较大经济社会损失。亚洲开发银行与清华大学公布《迈向环境可持续的未来――中华人民共和国国家环境分析》报告称，中国空气污染每年造成的经济损失，基于支付意愿估算高达3.8%。2012年，中国国内生产总值（GDP）总量为519322亿元，以1.2%计则达6232亿元，以3.8%计高达19734亿元。
2.持续严重的雾霾带来巨大健康损害。根据国家发展改革委的统计，2013年初，中国发生大范围持续雾霾天气，受影响区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。2003年7月，由中国、美国和以色列科学家发表在《美国国家科学院院刊》中的《大气污染对预期寿命的长期影响：基于中国淮河取暖分界线的证据》的研究发现，长期暴露于污染空气中，总悬浮颗粒物（TSP）每上升100微克/立方米，平均预期寿命将缩短3年。
3.持续严重的雾霾已影响中国的国际声誉。中国大范围、长时间、高浓度的严重雾霾天气，受到国际社会高度关注，一些邻国甚至抱怨受到了中国雾霾影响，为“美丽中国”蒙上了阴霾。雾霾形成的不良印象，严重损害国家形象，进而影响投资、贸易、旅游等多个领域，成为建设“美丽中国”必须跨越的一道鸿沟。
中国雾霾成因极为复杂
对雾霾（PM2.5）的来源与构成，大部分研究认为主要来自于化石燃料，但具体研究数据分歧较大。国际绿色和平组织的数据显示，49%的PM2.5 来自燃煤，16%来自于机动车燃油。北京大学环境模拟与污染控制国家重点实验室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃烧占到PM2.5来源的60%-70%，其他还包括工业与建筑扬尘、居民生活燃料等。
本质而言，雾霾不仅是一种自然现象，更是一种社会经济现象。严重雾霾频发是一定经济发展阶段的产物，这已被人类历史所证明。发达国家上百年工业化过程中也不断出现大气污染问题，在历史上发生过的英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶烟雾事件、比利时马斯河谷烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件等世界污染事件中，有五个事件是工业烟气、汽车尾气等排放引起的雾霾天气造成的，另外三个事件也都是区域工业化高速发展导致的后果。在污染治理方面，英国用了50年，德国用了30年，日本用了20年，目前中国正经历煤烟型污染向复合型污染转变时期，成因比这些国家更为复杂，既有经济成因，也有体制成因。
1.雾霾持续频发与中国进入重化工快速发展时期密切相关。近十多年来，工业特别是重工业为中国经济不断创造增长奇迹。2003年以来，中国有6年实现了10%以上的增长速度。然而，高经济增长背后的生态成本和代价也十分高昂。产业结构重型化特征明显，单位产出的污染物排放强度高，污染物排放量大。2011 年，中国工业部门耗能占能源消费总量的比重约为70%，排放的二氧化碳为61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放总量为0.59 亿吨。在工业结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工等占工业总比重达79%，生产过程中排放的工业污染占全国总污染的60%以上，尤其是五大高耗能产业聚集地的京津冀地区雾霾情况相当严重。
2.雾霾持续频发与化石燃料消耗的大量激增密切相关。根据英国石油公司（BP）最新的世界能源统计，中国能源结构中煤炭与石油占比分别达到65.9%和17%，清洁能源占比仅为17%。与之相对，全球能源结构中煤炭与石油占比为31.1%和22.5%，清洁能源占比达46%。2000-2012年，中国煤炭消耗从15.2亿吨增至39.1亿吨，涨幅高达128%。煤炭在能源结构中占比在2011年已接近七成。国际绿色和平综合近期有关灰霾与大气污染的研究表明，燃煤对霾污染的直接贡献占1/4 以上，对于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的贡献率远大于其他季节。
3.雾霾持续频发与快速粗放的城镇化进程及发展模式密切相关。公开资料显示，2009年全国机动车排放污染物5143.3万吨，其中氮氧化物583.3万吨，颗粒物59.0万吨。2012年，汽车尾气至少排出二氧化硫11万吨。根据中国环境科学院的数据，2013年最新研究发现，上海的机动车尾气造成的大气中细颗粒物污染的“贡献”在全国最高，已达50%。此外，在城镇化发展过程中，工业与建筑扬尘导致PM2.5大量产生，对大气环境造成较大污染，特别是在人口聚集、资源聚集、生产聚集的（特）大城市，雾霾更成为无法避免的“负外部性”。
4.雾霾持续频发与环境治理理念和管理体制滞后密切相关。对于日益严峻的雾霾形势，近几年环保部门也采取了诸多治理措施，但空气中PM2.5浓度并未得到实质性改善，这与环保管理体制滞后有很大关系。中国环保体制凸显“九龙治水”的特点，根据《环境保护法》规定，现行环保管理体制是以行政区域和部门分工为基础，比如二氧化碳等温室气体排放由国家发展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空气污染物则主要由环保部主管。此外，由于法律规定各级环境保护执行主管部门对本辖区环境保护实行统一监管职责，但由于没有权威的协调机构作为保障，环保部门很难真正把其他部门协调起来，分工不清，联动不畅，环保部门独力难支。
加大改革力度，探索雾霾治理新模式
治理雾霾不能“头痛医头”，更不能“零打碎敲”。解决雾霾问题，必须加快改革步伐，在转变经济发展方式上下功夫；必须改变目前环保管理体制，强化环境污染出口管理和入口管理相结合，强化多种污染控制和全国联防联控相结合，积极探索雾霾治理新模式。
（一）加快推动 “大环保”体制改革，强化顶层设计，综合治理。
1.加快推动环保体制改革，成立“大环保部”。雾霾现象只是中国生态环境恶化的缩影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常严重，迫切需要建立以综合生态系统管理为职能的 “大环保部”，或设立高级别的环保协调机构，改变多头管理、分散管理的局面，实现全国环境保护垂直管理，区域管理和综合管理，研究拟订国家大气治理发展战略，完善生态建设咨询评估机制，并统一大气污染分析评估报告。
2.加快推进环保立法，加强法律和行政监督。当前，要把《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实《环境影响评价法》、《节约能源法》、《可再生能源法》和《循环经济促进法》等相关法律，加大污染治理的法律保障，以及环保部和其他部门的联合执法。
3.健全环保信息公开制度和“追溯问责制”。阳光是最好的“防腐剂”，加快推进环境保护的政府决策和企业生产经营信息的公开制度，同时，建立“追溯问责”制度和环境公益诉讼制度，让用污染代价创造GDP的环境危害无所遁形。
4.引入“第三方治理”和市场化环保手段。当前环境污染治理效率低下与“谁污染、谁治理”的政策导向有关。要按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，推行 “把治污权交给第三方”的管理模式，并可以通过合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化。
（二）加快调整重化工业结构，推动产业升级转移。重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能，逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。建立产业分工和转移的利益协调机制，加大重化工产业的技术创新和升级，避免产能转移“重化扩散”。
（三）重新谋划能源布局，坚持实施能源消费总量控制。中东部地区经济较发达但能源匮乏，而西部地区煤电、水电、风电资源充沛，建议一方面可以通过特高压西电东送，另一方面，凡具备条件的地区可集中建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，实现输煤输电并举。
坚持“能源消费总量控制”，在能耗总量分解上，应综合不同地区经济发展水平、产业结构、节能目标等因素，把能耗指标差别化分配给各地区；引入市场机制，建立能源量指标交易置换制度，实现不同企业、不同地区间的配额交易；建立健全能源与碳排放监测平台，真正发挥“能源消费总量控制”对能源结构转型的倒逼作用。
（四）倡导低碳发展理念，推动绿色新型城镇化发展。一是在生产领域，强化企业排放标准，加快与空气治理相关的低碳技术开发应用；二是在交通领域，提高汽柴油和市场准入标准，加快推广汽车加装催化转化和PM2.5过滤器装置，全面放开新能源汽车的购买和使用，加快城市和交通网络的新能源汽车配套设施建设；三是在建筑领域，全面强制推广城市建设扬尘抑控措施和控制标准，对建筑工地扬尘措施不到位的实行一票否决的停建制度。
雾霾的治理篇2
2013年1月，中国雾霾平均天数为1961年以来同期最多的月份。全国中东部、东北以及西南的10个省市发生了连续高强度的雾霾污染，从10天到20多天不等。一年过后，这场危机未见丝毫缓解，从陕北高原到京津冀，从长三角到珠三角，中国大部分适合人类居住地区的空气污染都已达到非常严重的“临界状态”，一旦“静风天气、相对湿度合适”等外部条件触发，雾霾就会大规模来袭。
根据美国NASA拍摄的“卫星霾图”，情况恶化时，中国从北到南，都笼罩着一条“灰色长城”，其覆盖面积更是达到了惊人的数百万平方公里。
与气候变化这样的全球性政策挑战不同，大气污染的环境影响立竿见影，所以受到雾霾危机影响的这一代人难以通过刻意不作为将治理成本转移给下一代人。与食品安全、水污染等环境问题不同，大气污染也无法靠“特供”等手段让任何特定人群得以“彻底解脱”，这为治理大气污染增加了决策层面的紧迫性。
有鉴于此，如果中国政府能够尽快凝聚以下六点共识，国内愈演愈烈的雾霾危机未尝不能成为社会各界期盼已久的能源、环境与社会治理的完美风暴。
能源结构调整刻不容缓
长期以来，国内能源圈一直流传着以下口头禅：“中国‘多煤、少油、贫气’的资源赋存条件，决定了在可预见的未来，国内的能源消费还将以煤炭为主。”与此对应，煤炭至今还占全国一次能源消费的68%，而中国的煤炭生产和消费量也都达到了接近全球一半份额的惊人水平。
中国对煤炭资源的过度依赖，虽然保障了改革开放以来经济的快速发展以及本国的能源安全，但也带来了巨大的环境与社会挑战。
例如：1、煤矿废弃物与地面沉降造成的环境影响存在于中国很多地区；2、在山西、陕西、内蒙古等主要的煤矿采区存在严重的水资源短缺问题；3、煤炭开采带来巨大的安全挑战；4、煤炭运输恶化了国内交通基础设施的瓶颈效应，尤以铁路行业最为严重；5、中国燃煤产生的碳排放量巨大。
虽然国内还没有系统性地公布全国及区域性的空气污染物来源清单，但通过部分省市零星的信息，可以合理推断煤炭燃烧应该就是国内雾霾危机的罪魁祸首。所以未来中国政府应该大力推动以清洁燃料替代、消费侧需求管理、环保税费改革、提高能效等一揽子手段来降低对煤炭的过度依赖。
换句话说，在技术经济可行的前提下，国内能够不使用煤炭的场合，应该尽量不要再使用煤炭。
权重需要重新调整
降低经济增长和能源安全的权重，为环境治理腾挪政策空间。
雾霾事件作为一个缩影，体现了中国当前发展思路的不可持续性――“先污染，后治理”虽然表面上不被政府部门认同，但在各级地方政府不惜一切代价追求GDP增长的氛围下，中国各地的环境保护议程却不得不为经济发展让道，最终导致国内空气质量、水资源保护、土壤重金属污染等重大环境议题全面失控，因此中国政府在未来的决策过程中有必要重新反思如何更好地平衡经济发展、能源安全和环境保护三者之间的关系。
随着中国经济的增长，大部分地区的人民生活水平早已脱离了温饱阶段，收入对公众福利的贡献呈边际递减效应；美国的非常规油气革命大幅提升了该国的能源安全，从而极大地降低了中美两国因为在国际市场争夺宝贵的油气资源而发生冲突的可能性。与此同时，随着中国国力、军力的增长，战略油储备机制的逐步建立，中国保障本国能源安全的能力会越来越强。
根据环境经济学理论，经济发展到一定程度时，公众对环境的认知会达到新高，普遍愿意牺牲一定的经济发展速度以换取更好的环境质量，而且公众为了维护环境质量愿意支出的成本也会越来越高，这将利好高成本的清洁能源和环保设备的推广。
有鉴于此，为了改善国内不断恶化的环境，中国政府在未来应调整对经济增长速度的过度追求，并更多地注重GDP增长的质量。与此同时，中国需适时调整包括能源安全观在内的国际贸易思路：加大天然气、煤炭等能源的进口以降低国内煤炭开采和消费的过快增长、加大清洁能源技术设备的进口和引进力度以削减能源消费过程中各种有害物质的排放，适度加大粮食、各类食品的进口以减轻国内耕地、水资源过大的环保压力。
信息透明是第一步
空气颗粒物减排是治理雾霾危机的根本，而要实现减排必须首先识别污染源。不过令人遗憾的是，国内基础数据被各部门及机构以保密为由秘而不宣的现象普遍存在，这不但导致相关领域的研究水平低下，而且使得公众长期对各种问题知之甚少。由于缺乏媒体和公众的监督，各级政府平时在环保问题上不作为现象严重，而社会各界往往是到了出现雾霾危机等重大事故后才意识到危机的严重程度。
有鉴于此，中国政府需要在以能源环保为代表的各行各业大力推进信息公开化进程，并打破保密法覆盖面过于宽泛、数据采集和渠道严重利益集团化的现状。只有这样，才有可能尽快确定全国及区域性雾霾来源的清单，并通过凝聚社会共识来制定切实可行的应对方案。同时，信息公开需要有广度――污染来源、排污企业信息、执法监督信息和环保评估信息等都需要更大的透明度。
除了环保信息的公开透明化，为了保证国内环境治理的严肃性和有效性，各级政府必须还要改善统计数据的可信度。节能减排目标的实现，需要建立在准确可靠的能源及环境统计的基础之上，否则各级政府公布的雾霾治理“成绩单”很可能与普通民众的切身体会背道而驰。考虑到统计数据失真与决策重大失误之间的紧密相关性，中国政府需要尽快拿出壮士断腕的决心来解决国内统计领域的各种乱象，中央政府需要大幅加强地方统计局、环保部门的财务及人事独立性，并考虑尽快引入行政长官统计造假一票否决制。
优化权力资源地理分布
在中国，权力对资源、财富乃至人口都有着巨大的吸引力。一个直接的佐证就是，全国各地经济最发达、人口最多的城市，一般都是各个省的省会。而作为全国政治权力中心的北京，更是汇聚了全国最好的公共资源、海量的社会财富和蜂拥而至的外来人口。而过多的人口和过度的资源消耗早已远远超越了北京的环境承载能力，早在2013年1月北京PM2.5浓度据报道曾高达993微克/立方米。
为了治理北京拥堵的交通以及雾霾危机，网上曾经一度出现过呼吁中国政府迁都中小城市的倡议。以美国为例，该国首都华盛顿特区人口只有65万人。由于城市规模小，无论从财政可补贴性、环境质量和宜居程度来看，都有着北京难以比拟的先天优势。
不过遗憾的是，中国特殊的国情决定了短期内迁都没有任何政治上的可行性。即便如此，为了降低国内权力资源过度集中的各种负面影响，中国政府不妨借鉴加拿大的经验，将部分中央政府机构的办公地点迁到全国其它城市。如果这个政策建议行之有效，类似的做法完全可以在全国范围推广。
在2008年奥运会举办前，为了改善环境质量，北京将首钢等高排放工厂搬迁到河北。但奥运会后北京空气质量的持续恶化表明以“吃特供、污染转移”等思路进行环境治理已经此路不通。未来雾霾治理必须做到全国一盘棋，在区域联防联控的基础上统一调配社会资源。有鉴于此，北京市政府计划在2017年前全面关停当地燃煤电厂的做法不但是对社会财富的一种巨大浪费，而且还挤占了国内供不应求的天然气资源，实不足取。
建立“制度自信”
1952年12月伦敦爆发了持续5天的严重雾霾危机，随后愈演愈烈，当时“伦敦雾”的主要污染源来自燃煤取暖和工业排放，大量的废气和烟离子在特殊的气候条件下无法及时扩散。由于被山环绕加之人口众多，洛杉矶早在1943年就开始爆发雾霾危机。洛杉矶光化学烟雾的主要成因是，石油挥发物（碳氢化合物）和二氧化氮在强烈紫外线照射下会产生有刺激性的有机化合物。
虽然伦敦和洛杉矶为了雾霾治理投入了大量资源，但两地空气污染状况的彻底改善都耗时数十年之久。鉴于中国雾霾危机的严重性、复杂程度及地理范围都远超当年的伦敦和洛杉矶，中国社会各界必须清醒认识到雾霾治理的艰巨性，而想要在十年之内让国内空气质量得到根本性好转的可能性应该是非常之低的。
在漫长过程中，中国应该建立起“制度自信”，通过制度来治理雾霾。在这一过程中，首先要解放中国的民间智慧和力量。
根据美国宾夕法尼亚大学的最新研究成果，中国智库总量虽然高居全球第二，但整体发展水平堪忧。在全球智库100强中，中国只有区区6家智库入围。中国智库可分为体制内和民间智库，不过国内体制内智库的行政色彩及为所属部委代言的倾向过于明显，而民间智库赖以生存的资金筹措机制和信息共享机制极度欠缺。
这个现象在能源领域更加突出，国家能源局最近公布了第一批研究咨询基地，该局未来委托外部机构承担研究和咨询任务，原则上将从研究咨询基地名单中选取，但入围的16家单位没有一家是民间智库。
与中国急需民间智库的成长来推动能源治理水平的提高相类似，对于环境事故此起彼伏的中国，当前特别需要大批能够保持独立性、民间性与利益中立性的第三方机构――环保NGO，来推动环境保护议程。但与民间智库一样，环保NGO在国内的发展状况并不乐观。虽然环保NGO是非营利组织，但中国现阶段的政策却要求它们或者注册为以营利为目的的企业，或者找一个政府机构挂靠。
自1978年改革开放以来，中国经济总量已跃居全球第二，而能源市场更是增长到全球第一的水平，因此中国领导人最近提到的“制度自信”说其实是有充足的经济基础作为依据的。有鉴于此，如果未来中国政府真要落实“制度自信”说以进一步深化改革，不妨认真考虑对民间智库和环保NGO的发展全面松绑。
此外，在严重雾霾的背后，还隐藏着众多社会治理的深沉问题，需要通过制度的力量去疏解。中国的雾霾危机虽然在可预见的未来将严重影响国内环境质量并大幅降低国人福利水平，但如果社会各界能够及早形成共识，这场危机未尝不能成为各界期待已久的中国能源、环境与社会治理的完美风暴。
与此形成鲜明对比，如果深化改革的口号未来继续口惠而实不至，那么越演越烈的雾霾危机很可能成为国内既得利益阶层全面“非洲化”的催化剂，在“裸官”盛行，富人移民潮的现象中，我不能不有所担忧。
雾霾的治理篇3
关键词：雾霾治理；公众参与；治理理论
近年来，我国多地遭遇雾霾天气，空气质量令人担心，雾霾治理成了摆在国人面前的一项重要难题。雾霾治理是一项综合性系统工程，单纯依靠行政手段和市场机制难以达到预期目标。以公共治理理论为视角，探索雾霾治理新机制，积极构建政府、企业、非政府组织、媒体、公众等多元主体共同参与的新的治理模式，成了研究者关注的焦点。公众参与是治理理论的核心内容之一，也是提升雾霾治理有效性的重要途径。近年来，公众参与雾霾治理在取得一定成绩的同时，也受到我国政治、社会、法律等多种因素的影响和制约。本文拟以郑州市为例，对城市雾霾治理问题进行探讨，寻求对策，以期为我国雾霾治理提供参考。
一、公众参与雾霾治理的必然性
盖伊・彼得斯[1]认为，当组织更多地考虑受众的特征和需求而不是机械地按照官僚模式办事时，更容易取得成功。公众因其时代需求和自身特点，在雾霾治理中发挥着重要作用，其参与雾霾治理具有必然性。
1.公众是雾霾治理主体的重要组成部分
现代国家的社会治理，政府不再是唯一的治理主体，社会力量尤其是公民的参与不能被忽视。[2]公众是雾霾治理主体的重要组成部分，他们可以通过各种方式推进雾霾的有效治理。首先，公众能身体力行，自觉维护环境。比如，在交通出行方面，他们可以选择绿色交通、低碳出行，尽量减少汽车尾气；在行为习惯方面，他们春节可以不燃放烟花爆竹，清明节倡导绿色祭祀等。其次，公众能通过各种渠道主动参与到治理雾霾的行动中。比如，利用网络的快捷性，通过微博、微信等方式对环境污染情况进行监督和举报；通过做环境监察员等形式监督工厂、企业的排污情况；通过参与环境听证会等形式参与环保决策等。
2.公众参与是公共治理的内在要求
公共治理理论倡导多元主体共同参与，主张政府、市场、社会之间的合作互动，改变了政府单一化的行政管理模式。雾霾治理作为公共事务管理，如果缺少了公众参与，很难取得成效，更谈不上实现善治。
3.公众参与雾霾治理具有自身独特优势
公众作为环境的消费者和环境形成的参与者，环境质量好坏与其息息相关。公众参与雾霾治理具有自身独特优势：作为一种民间力量，公众来自各行各业，他们占有的资源和条件有利于弥补政府在雾霾治理中的不足；公众能通过表达民意诉求，为政府提供大量的有用信息；公众可以通过成立专业性的民间环保组织，成为政府治理雾霾的重要依靠力量。
二、公众参与雾霾治理中存在的问题
以郑州市为例，伴随着工业化的飞速发展和机动车辆的日益增多，雾霾问题已空前严重，特别是进入秋冬季节，雾霾问题更加突出。为了有效解决雾霾问题，郑州市政府采取了一系列措施，公众参与雾霾治理的步伐也在不断加快。郑州市环保部门不断拓宽环保信息公开渠道，充分利用 “绿色郑州”微博、微信等新兴媒体平台，推进政府与公众之间的沟通。公众的环保意识也不断增强，对雾霾天气的关注度日益提高。为深入了解公众参与雾霾治理的状况，作者通过问卷和访谈对相关问题进行了调查。此次调查以二七区、中原区、高新区的常住市民为对象，共发放有效调查问卷200份，围绕公众对雾霾的关注度、对雾霾治理的参与意愿、参与能力、参与信息等主题进行了调查。后期通过SPSS软件，采用基本描述统计量分析、频率分析、表格分析等方法，发现郑州市公众参与雾霾治理存在以下问题。
1.参与意识有待进一步强化
空气质量与公众健康密切相关，在对雾霾天气的关注度的调查中，75%的公众对PM2.5和雾霾天气表示关注，如表1所示。可见，大部分公众对雾霾天气是有所了解和关注的。在关于参与环保组织意愿的调查中，65%的公众持愿意态度，如表2所示。可见，大多数公众是愿意参与环保组织的。
但是，调查发现还存在一小部分公众对雾霾天气的关注度比较低，对参与环保组织持无所谓甚至拒绝的消极态度。这表明公众的环保参与意识有待进一步加强，环保教育普及宣传工作任重而道远。
2.参与形式有待进一步整合
公众个人的力量和能力是非常有限的，而雾霾治理是一项系统性工程，公众参与雾霾治理只有在专业性组织的引导下，才能更好地发挥效力。在对郑州市公众参与行为的调查中发现，公众往往以个人形式参与，缺乏组织，形式分散，资源没有得到有效整合。郑州市环保组织总体发展也比较弱，没能起到带领广大市民参与环保的作用。如表2所示，愿意参加环保组织的公众占65.0%，不愿意参与环保组织或持无所谓态度的公众达到35%。真正富有成效地公众参与不是个人层次的参与，而是通过非盈利机构、志愿团体、社区互动组织等社会团体的参与。[3]而在西方国家环境治理中，非政府组织起到了很大的作用。环保组织将分散的公众进行有效整合，运用环保组织的专业性和组织性，通过一系列平台和形式与政府部门进行沟通，为环境保护出谋划策，发挥出了公众强大的监督和管理作用。
3.参与能力有待进一步提高
除了参与热情和参与意识之外，参与能力也是影响和制约公众参与雾霾治理的重要因素，会直接影响到雾霾治理的效果。雾霾及其治理的专业性较强，普通公众对其了解较少。缺乏专业知识影响和制约了公众参与雾霾治理的话语权和行动效果。因此，公众要想提高自己参与雾霾治理的能力，需要掌握相关专业知识。这一方面需要公众付出大量的时间、精力去积极主动地学习，另一方面需要政府部门通过各种形式普及环保专业知识，但是目前这两方面都有所欠缺。如表3所示，在对公众参加环保知识讲座情况的调查中，“没有听说过”和“听说过但没有参加过”的公众占到76%，这说明环保知识普及力度亟待加强。
4.获取相关信息的机制有待进一步完善
公众只有掌握大量的、及时的、动态的环保信息，才能更好地参与到环境治理中去。但我们的信息公开机制、共享机制和互动机制都不太完善。信息公开度、信息更新速度、信息的沟通和互动等方面还存在一定问题。比如，在郑州市环保局网站“政民互动”板块上，信息反馈和跟进较为低效，民意调查的参与环节也较薄弱。另外，公众获取相关信息的方式也较为单一，有待进一步多元化。
5.参与渠道有待进一步拓宽
随着公民参与制度的不断发展，公众参与雾霾治理的渠道和途径虽日益增多，但还存在一些问题，主要表现在：一是已有的参与渠道没有被充分利用；二是新的参与渠道有待进一步开发。郑州市环保部门虽也在不断地开辟公众参与环保治理的渠道和途径，如开辟新型参与渠道12369热线、环保微博等，但从实际参与效果来看，部分公众仍只是停留在在网络上浏览空气质量报告，或者在微博上抱怨雾霾天气等阶段，参与的广度和深度远远不够，环保部门也只是围绕群众投诉和举报来开展工作。另外，公众参与环境治理是一项系统性工程，应该贯穿从决策到监督整个过程，而不仅仅是问题举报和监督污染源这么简单。相比之下，西方国家公众参与环境治理就比较成熟，参与的形式多种多样，发放环境咨询调查表、召开专家论证会、公众听证会、研讨会、向社会公开征求意见等这些做法，都值得我们借鉴。
三、影响公众参与雾霾治理的原因
影响公众参与雾霾有效治理的原因是多方面的，既有思想观念的影响，也有信息不对称的制约。
1.“官本位”思想根深蒂固
传统的“官本位”思想根深蒂固，公众受传统思想的禁锢和影响，过分强调政府主导，忽略个人的作用，不善于表达自己的诉求和意愿。长期以来，公众习惯和适应于政府的指令，主要依赖政府部门进行雾霾治理，短期内还没有形成积极参与的观念。与此同时，在“官本位”思想的影响下，我国也形成了以政府为中心的高度集中的行政管理模式，社会治理主要采用行政手段和临时性的管制手段，雾霾治理效果并不明显。而雾霾治理是一项综合性工程，必须依靠全社会力量共同治理，充分发挥非政府组织和公众的作用，在社会公共事务管理上形成以政府为主导、多元主体共同参与的治理模式，实现政府与社会、政府与公民之间的合作互动。
2.受理性“经济人”思想的影响
作为理性“经济人”，公众会权衡利弊进行取舍。而空气属于纯公共产品，具有非竞争性和非排他性，任何人都会在环境污染中受到损害，也会在环境治理中受益。雾霾治理的长期性和艰巨性，需要公众自觉维护环境安全，主动监督环境污染源，积极宣传环保理念，这是需要耗费大量的时间、精力、金钱甚至牺牲自身利益的。如果雾霾治理效果对每个人的影响都是一样的，那么部分公众就会不愿意参与环境治理，而是更倾向于以“搭便车”的心理去分享别人通过努力换取到的环境收益，甚至有部分公众不惜牺牲环境去获取自己的非法利益，把治污成本和环境危害转嫁给他人。这样做的结果不仅会挫伤其他公众参与雾霾治理的积极性，也会导致雾霾治理的低效和无效。
3.受信息不对称的制约
信息是重要的资源，完备的信息是参与雾霾治理的前提，公众对雾霾信息的占有和理解，直接关系到公众参与的效果。雾霾的构成、形成机理、来源、影响、防护与治理、排污企业的状况、监督的途径等，这些具有较强专业性和知识性信息的缺乏，成为制约公众有效参与雾霾治理的一道壁垒。
四、推进公众参与雾霾治理的路径
推进公众参与雾霾有效治理，应从以下几方面着手。
1.政府应做好公众参与的设计者、引领者和推动者
雾霾治理是一项长期复杂的任务，需要建立政府、企业、媒体、非政府组织、公民等多元参与的治理模式，让每个主体扮演不同的角色，履行不同的责任。在这个多元参与的治理模式中，政府依然是雾霾治理的主体，是多元治理模式的引领者和推动者。只有在政府强有力的引领和推动下，公众才能更积极有序地参与到雾霾治理中去。
首先，应转变治理理念，积极构建以政府为主体的多元参与的新型治理模式。公共治理理论作为一种新型的理论和管理方式，强调国家与社会、政府与公民的密切联系、良性互动，在公共事务的治理上，倡导多元主体共同参与，改变政府单一化的行政管理模式。只有政府做好公民参与的引领者和推动者，做好多元合作模式的设计者，才能推动社会力量参与到环境治理中，才能实现美丽中国的梦想。
其次，应为公众和社会力量搭建雾霾治理参与平台。在雾霾治理中，政府应转变角色，尊重公众参与公共事务的权利，积极为公众和社会力量搭建参与平台，建立政府与公众互动机制，建立信息公开透明制度，积极培育和扶持环保组织，加大环保组织参与雾霾治理的力度，加强雾霾治理的宣传和教育工作，提高公众参与能力。
2.加大信息公开力度，保障公众环境知情权
环保信息是重要的资源，及时获得环保信息是公众参与环境保护的前提，它会直接影响和制约公众的参与意识和参与能力。为了提高公众参与雾霾治理的能力，需要从以下三个方面进一步加大环保信息公开力度。首先，扩大信息公开的范围。应将空气质量、雾霾形成、雾霾来源、企业排污、政府监管报告等情况公布于众，以便于公众做好自身防护，正确行使自己的监督权利。其次，注重信息公开的时效性。应利用雾霾检测系统，及时、高效、精确地公布信息，以保证信息的时效性。再次，创新信息公开方式。环保信息具有专业性，作为普通公众，有时不能准确地理解和领会环保信息。这就需要相关部门对信息进行加工，用更形象、更贴切的表达方式使环保信息更加通俗易懂，以便于公众理解和领会，破除信息传递和沟通中的障碍。例如，郑州市环保局不断创新信息公开形式，利用官方网站、媒体、办事窗口、新闻会等形式，做到信息主动公开，全年主动公开各类信息3 577条；利用《郑州日报》每月通报各县（市、区）空气质量排名；在郑州电视台和快速公交站点滚动播放环保公益广告，建立了“绿色郑州”微博、微信、微视“三微一体”政务平台，发表相关微博1.7万余条。[4]
3.大力发展环保非政府组织，提高其参与度
环保非政府组织能通过各种形式倡导环保理念，培养公众环保意识，能够推动公众有序、高效参与雾霾治理。我国环保组织尽管发展较快，但与西方国家相比，仍然面临着发育不成熟、在公共事务中作用有限的问题。推进公众参与雾霾治理，应当大力发展环保非政府组织。
首先，为环保非政府组织提供参与平台和空间。应处理好政府与环保非政府组织之间的关系，加强二者之间的良性互动，为环保非政府组织提供参与平台和空间。环保非政府组织应承接部分雾霾治理职能，充分发挥自身的力量，真正成为雾霾治理主体的一员。
其次，培养和壮大环保非政府组织。环保非政府组织的发展因外受体制影响，内受自身制约，其发展十分缓慢。政府应通过税收政策、补贴、购买服务等方式，积极扶持非政府组织发展。非政府组织也应不断自我完善，不断强化自身管理体制，提高自身专业素养，提高自身的社会认同度。
4.强化环保意识教育，提升公众环保意识
首先，推动环保教育走进学校，做到环保教育从孩子抓起。学校教育是环保教育的重要一环，尤其是中小学教育，是培养孩子环保意识的重要节点。如郑州市环保局开展的“环保课堂”走进伏牛路小学活动，通过通俗易懂的方式让小学生们了解各种污染，以及如何保护环境，收效良好。[5]国外如加拿大、美国政府将环境教育强制性地加入各个阶段的学生教育当中，使环保意识深入人心。我们可以借鉴国外经验，将环保教育作为一门课程，纳入小学教育体系中，创新教学方法，结合生活实例开展寓教于乐的环保教育活动，从小培养孩子的环保意识。
其次，综合运用多样化环保教育方式，提高环保教育效果。应大力开展环保知识讲座进社区、环保专家进社区活动和环保公益宣传活动，普及环保知识，提升公众环保意识。探索公众接受环保知识的有效途径，把专业性强的环保知识通过通俗易懂的语言，以寓教于乐的形式传达给公众，以唤起公众环保意识，提升公众自身环保素养。
5.健全法律法规，保障公众参与雾霾治理的合法权利
随着经济社会的发展，公众参与雾霾治理的意愿逐渐提高，我国在保障公众参与雾霾治理方面的法律法规也在不断推进，如《环境信息公开办法》的实施，维护了公民、法人和其他组织获取环境信息的权益，推动了公众参与环境保护的进程；《环境保护公众参与办法》对于推动公众有序、规范和理性参与环境保护也起到了积极的推动作用。但我国在通过相关法律推动公众参与环境保护的道路上，还面临着一系列的问题。比如，《环境信息公开办法》自实施以来，虽取得了良好的社会效果，但在实施过程中存在着信息公开不够明确、界限模糊等诸多问题；《环境保护公众参与办法》虽是新《环境保护法》实施以来首个针对公众参与环境保护而专门制定的规章制度，对我国公众参与环保起到了巨大的推动作用，但该法有些细则仍需完善，如针对政府购买环保服务问题，需要进一步界定政府购买的形式、内容和范围。另外，在环境公益诉讼制度建设方面，仍需加大力度。与西方国家相比，我国的环境公益诉讼制度还处于起步阶段，在运用各种激励手段和保障机制提高环境公益诉讼制度的操作性和实效性方面，还有很长的路要走。
参考文献：
[1] 盖伊・彼得斯.官僚政治[M].聂路，李姿姿，译.北京：中国人民大学出版社，2004：42-43.
[2] 俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：15.
[3] 伦纳德・奥托兰诺.环境管理与影响评价[M].郭怀成，梅凤乔，译.北京：化学工业出版社，2004：368.
[4] 政府市环保局.郑州市环境保护局2014年政府信息公开报告[EB/OL].（2015-03-17）[2016-04-12].http：//.
雾霾的治理篇4
关于治理雾霾的倡议书范文精选 亲爱的同学们:
你们好!
提起雾霾这个词，大家一定不陌生吧。近年来，我们已经多次遭受雾霾的袭击。蓝天和白云离我们越来越遥远，取而代之的是灰蒙蒙的天空和若隐若现的高楼;花草树木的清新香气也离开了这片土地，取而代之的是汽车尾气等有毒气体那浑浊的气味。
同学们，可别小看这外表温和的雾霾，它是“温柔的杀手”呢。雾霾对人体的呼吸道、心脑血管等影响都很严重，长期处于这种环境会诱发肺癌等疾病。同时，由于灿烂阳光都被雾霾遮挡住，咱们紫外线照射不足，生长都会减慢。长此以往，我们的地球也会像《宇宙飘流记》中那个星球一样，千疮百孔，不再美丽，甚至不再拥有鲜活的生命!那会是多么残酷的事情啊!
亲爱的同学们，让我们行动起来，一起抵抗雾霾!为此，我倡议大家做到以下几点:
第一：保持环境的干净整洁，不乱丢垃圾;
第二：低碳出行，多乘公交车和利用脚踏自行车出行，少用小汽车，减少尾气排放;
第三：节约粮食，一日三餐吃多少盛多少，在餐馆点餐时要适量，不扔剩饭菜;
第四：积极支持废旧、可利用再生资源的报纸、饮料瓶、家电，以及各种包装的回收;
第五：支持大人不吸烟，或者少吸烟，既减少污染又有利于个人健康;
第六：不购买路边摊贩的羊肉串、炸臭豆腐和爆米花等食物，使之因没有市场而自行消失;
第七：春节不放或者少放鞭炮，也减少几分被崩伤的危险;
第八：开展植物绿化活动，提倡每位同学每年种一棵以上的树木，美化身边的自然环境。
同学们，让我们从我做起，保护环境，远离雾霾，让美丽的xx恢复昔日的美丽，让可恶的雾霾一去不复返。加油!
关于治理雾霾的倡议书范文精选
各位朋友：
冬季以来，伴随集中供暖全面铺开，加之路边烧烤、道路扬尘、汽车尾气等原因，济南市雾霾天气明显增多，严重影响了人民身心健康，损害了城市形象，引起了社会各方面的普遍关注。
蓝天白云，是我们共同的追求;生态泉城，是我们共同的向往。保护生态环境是每一个青少年儿童义不容辞的使命和责任，为此，孙村小学向全校学生发出倡议：
让我们倡导一种精神。为了让空气更清新、身心更健康，希望同学们发扬主人翁精神，讲公德，美化城市环境;树立环境保护大局意识，积极行动起来，主动参与到大气污染治理"十项行动"中来，责无旁贷，义不容辞。
让我们担起一份责任。大气环境质量事关人民身心健康，也事关济南市投资环境和城市形象。为尽早驱散漫天阴霾，让我们共同担负起治理雾霾的历史责任，齐心协力打赢这场治污攻坚战。坚持每周少开一天车，选择公交车、自行车等绿色出行方式，承担社会责任。
让我们贡献一份力量。“蓝天你我共有，空气质量靠大家。”希望大家倡导绿色生活方式，严禁焚烧垃圾、燃放烟花爆竹，减少向大气排放污染物。
让我们恪守一份承诺。为了让城市环境更优美，严格遵守环保法律法规，履行治理和减排责任，杜绝超标排放污染物，确保污处设施完好运行，努力实现环境保护和经济发展双赢。
在这次活动中，同学们认真朗读了倡议书，并在倡议书上签了自己的名字，他们表示，要从我做起，从小事做起，让我们共同抗击雾霾，为泉城争口气!
倡议人：XXX
XXXX年XX月XX日
关于治理雾霾的倡议书范文精选
北京市环保局：
如今车辆逐渐增多，大雾的天气已经频频出现，不少人开始带上口罩，大街上的人也明显减少，使整个北京城陷入了雾霾中。有人为了讽刺我国的空气，就说：“美国隐形飞机算什么？北京的雾霾当隐形衣！”雾霾不但造成了空气污染，还对人体有很大的危害，俗话说：污染空气等于慢性自杀。雾霾期间，有不少人死于肺癌、哮喘、心肌梗死、心血管病。已经成为了人们关注的重点。
为什么会造成这一系列的雾霾呢？全都是由于人类的无知，把大量的工厂废气、汽车尾气排入新鲜的空气内，使空气变得浑浊不堪。有些人由于想图方便，把生活垃圾堆放在屋子外，一把火烧掉垃圾制造废气，这就造成了为什么雾霾被称为“冬季杀手”的缘故。
为此，我们提出了以下几条建议：
1、少开车，多骑自行车。
2、多建几个垃圾回收站。
3、教育市民保护环境，告诉市民保护环境的重要性。
4、要多注意房屋周围的垃圾堆积情况，尽量做到减少垃圾或及时清扫垃圾。
望研究并采纳我们的建议。
淄博市杨寨中心小学四年级五班全体同学
雾霾的治理篇5
关于治理雾霾的倡议书范文最新 尊敬的环境局领导
您们好：
我是一名北京市小学生，由于入冬以来，北京市的雾霾加重，我们上学时，爸爸妈妈都要我们戴上厚厚的口罩，到了学校我们的体育课被取消，为了我们的健康，老师不允许我们课间到操场活动。最近我看了一段北京电台的新闻，新闻说在北京市恶性肿瘤患者中，肺癌发病率排名第一，已经成了北京市民的第一大杀手。
看了上次的新闻报道后，我很为那些患者难过，后来我上网查阅了相关资料后得知，雾霾是导致肺癌的主要"罪魁祸首"。那么什么是雾霾呢？依据科学分析，"雾"是水蒸气和少量的灰尘构成，它的水分含量大于90%，对人体危害较小；"霾"是由灰尘、硝酸、硫酸等颗粒物质构成，对人体危害较大，"雾霾"是"雾"和"霾"合体，长期吸入会导致各种慢性疾病。
那么雾霾是如何形成的呢？雾霾的形成主要来自汽车尾气、燃烧煤、工厂排放三个方面，第一，是汽车尾气排放，特别是使用柴油的大型汽车。第二，是一些地区冬季采用烧煤取暖，烧煤会产生大量的灰尘，漂浮在我们的上空。第三，是一些化工厂、炼钢厂等污染工厂会"肆无忌惮"向空气中排放各种颗粒和粉尘。由于我们不注意环境保护，导致越来越多的人感染了可怕的疾病！
前几天由于雾霾加重，我们学校一些同学感染呼吸道疾病未能来上课，面对雾霾，我们的老师和爸妈也束手无策，雾霾就像挥之不去的阴影一样笼罩在我们每个人是的心头。鉴于雾霾对我们造成的伤害，所以我提出以下几点建议：
1. 鼓励市民骑共享单车或电瓶车上班，为了减少汽车尾气排放，倡导"绿色出行"。
2. 建议降低电价，鼓励居民冬季采用电气取暖。
3. 加强对污染企业的监管，关闭严重污染企业。
4. 在公共场所安装空气净化系统。
治理好雾霾不是一朝一夕的事情，欲速则不达，它需要环境部门和每位公民一起积极参与，如果每位市民少开一次车，我们就多一分"新鲜空气"，如果污染企业少排放一些污染物，我们就会多一湾"绿水"，如果我们少烧一车煤，我们就会多一片"蓝天"。只要政府和我们广大市民一起努力，相信在不久的将来，我们一定会实现"蓝天常存，青山常在，碧水常流"的美丽中国梦。恳请北京市环境能采纳我的建议，非常感谢！
此致！
敬礼！
建议人：北京市第一六六中学附属
校尉胡同小学六（2）班易怀韬
20xx年11月12日
关于治理雾霾的倡议书范文最新
亲爱的小伙伴们：
近来，我们美丽的鹿城遭到了雾霾的严重侵袭，连日的雾霾天气让大家备受煎熬，雾霾弥漫能见度不足百米，受其影响医院里病患扎堆、药店里口罩等防霾用品脱销，使人们彻底感受到了PM2。5的厉害。
知道么，雾霾天气极易诱发呼吸道疾病，尤其是对老人、孩子、心脏病和肺病患者等敏感人群，对健康人也会造成轻微的呼吸道灼伤，出现咳嗽、痰量增多等症状。
包头市志愿者联合会向小伙伴们发起倡议：争当小志，共抗雾霾；关爱彼此，健康生活，绿色环保过春节。诚邀小伙伴们积极参与到防治雾霾“小志大战雾霾君”的倡议活动中来。
防治雾霾倡议书8 1、尽量减少在雾霾天气中的停留时间，需要外出时要佩戴KN90，KN95，N95级别的防尘口罩，这样可以有效防止粉尘颗粒进入体内。一般常规口罩则起不到防霾作用。
2、雾霾天气情况下，最好改为室内锻炼或者更改活动时间，尽量减少室外活动。
3、保持良好的心态，保证睡眠，多喝水，多吃水果蔬菜和清淡的食物，提高自身免疫力。
4、提醒家人、朋友关注自己的症状（中老年人注意监测血压和血糖的变化），如果有胸闷、气短、心慌等不适症状，一定要及时就医。
5、雾霾天气要少开窗，最好等太阳出来再开窗。
6、节假日期间，减少或杜绝燃放烟花爆竹，文明祭扫，使用环保旺火。
7、不焚烧生活垃圾、落叶残枝、秸秆等
8、希望小伙伴们能够选择公交出行，每周少开一天车。
争当小志，共抗雾霾；关爱彼此，健康生活。送人玫瑰，手留余香。特倡议小伙伴们争当环保志愿者，成为我们小志当中的一员，绿色环保过春节，节能减排快乐生活，为环境保护、生态文明贡献出自己的一份力量。
关于治理雾霾的倡议书范文最新 各位朋友：
爱护环境、珍惜人类生存和发展的空间是现代人必备的基本素质。“环境意识和环境质量是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志”。开展环境教育，提高全民族的环境意识是解决环境问题最根本、最有效的措施和手段。爱护地球、维护生态、保护环境是每一个公民义不容辞的责任。在广泛开展绿色!的创建工作、倡导绿色文明是一种新的时尚、是社会进步的体现。为进一步推进我们的环境工作，增强环境意识，培养良好的环境道德和行为习惯，我将创建绿色社会作为本年度的重点工作，为此我们倡议：
一、积极配合?开展创建绿色活动，将环境教育普及、深化下去，把绿色希望带入未来的生活。
二、努力学习环保知识，切实掌握各科教材中有关环境方面的内容，并结合与环境有关的纪念日，做好宣传环保，参与社区的环保实践和监督工作。
三、从我做起，从现在做起，从身边小事做起。提倡绿色生活，节约资源，减少污染，回收资源，绿色消费，支持环保;真正做到珍爱生命，不毁坏花草树木;不吸烟、不乱丢杂物垃圾;不用一次性碗筷、少用难降解的文具;支持。垃圾分类回收工作。
四、积极、认真参与居住社区、公共场所的绿化、美化、净化，清除或有意识地控制日常生活中产生的污染。
雾霾的治理篇6
关于优秀治理雾霾的倡议书范文 全体老师、同学们：
每个人都向往蓝天碧水，我也一样。我喜欢绿色的高陵，美丽的高陵。而现在的高陵县呢?整天烟雾弥漫，空气污浊。既然同呼吸，就要共行动!为自己，为家人，为他人，一起行动，为治污减霾出份力，为美丽高陵添份绿。 然而，这些雾霾都是我们一手造成的。有的人随便给地上乱扔垃圾，有的人随便给地上乱吐痰，还有的工厂乱排放污水和废气，高陵县有那么多汽车，每辆行驶在公路上的汽车都在不断地排放尾气，这也是污染环境。
当我们头顶的天空不再明净，不再蔚蓝时，我们是否才想起应该保护我们所生活的环境呢?当我们脚下的土地变成黄沙变成荒漠时，我们是否才后悔当初没有珍惜我们的大自然呢?
面对曾经美好的一切，我们不禁要大声问道：“谁来保护我们的绿色家园?”历史的车轮正轰隆隆地驶向22世纪，我们作为一名中学生，一个小公民，必须勇敢地站起来，呼吁大家：保护环境已经到了刻不容缓缓的地步，我们责无旁货!谁希望看到自古以来辛勤哺育我们人类的地球母亲即将变成一个欲哭无泪的黑色地球呢?不，谁都不愿意看到!那么我们就要从我做起，从自身做起，保护环境，治污减霾，使高陵县更美丽，使地球更美丽。我们中学生就应该做到：不乱扔垃圾，少买带有纸包装袋的东西，少用一次性饭盒和纸杯。多做有利于保护环境的事。
同呼吸，共行动!让我们大家携起手来，从我做起，从现在做起，从低碳出行、环保生活、节能办公做起，用实际行动为我县治污减霾，建设蓝天白云、山清水秀的美丽宜居高陵贡献一份力量!
大地拥有和谐美丽的绿色，花儿才显得娇艳动人;心中拥有纯洁的绿色，心灵才显得更加红彤灿烂。人类需要绿色，地球母亲更加需要绿色，那就让我们手牵着手，心连着心，共创绿色环境，让蓝天更蓝，让清水更清，让我们的地球母亲，让我们的高陵县更加可爱、更加生机勃勃吧!让我们的天空更蓝吧!
倡议人：
20xx年x月x日
关于优秀治理雾霾的倡议书范文
炮竹声声除旧岁，合家团圆迎新春。燃放烟花爆竹是我国的传统习俗了，然而，烟花好看却也给我们带来了许多伤害。
为什么今年的冬天总是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空气遮挡住?”爸爸告诉我，今年的冬天因为空气质量不好，形成了典型的“雾霾天气”。
“雾霾天气”是因为空气中漂浮着很多细小的连肉眼都看不清的小颗粒而造成的，给我们的日常生活和出行造成严重困扰。为了减少空气污染，提高空气质量，减少雾霾，让我们从自己做起，从这个春节做起，用实际行动来倡导绿色环保理念，少放一串鞭，少一点污染，少一片雾霾，给天空增添一抹蓝，让我们在蓝天白云下幸福生活。在此，我发出倡议，今年春节，我们来做一回“弃炮族”，不放鞭炮，远离雾霾，过个环保年。 雾霾天气我们该如何预防呢?
一、在家不要出来活动，告诉老人、小孩要懂得保护自己。
二、在雾霾天气里，减少出行，出行的时候要带上口罩，避免将空气中的微小颗粒吸入肺中。
三、在雾霾天气里，在家不要开窗换气。
雾霾天气里，我们不但要会“防”，还要能“攻”：
一、新春佳节里，首先我要做到不放鞭炮，并且劝阻亲朋好友不吸烟、不放鞭炮。
二、尽量绿色出行，用自行车代步，少用汽车，不排放尾气，不吹起公路灰尘。
三、节约用电，节约能源，化工厂要提高排放废气的处理能力。
四、多种植绿色植物，净化环境。
关于优秀治理雾霾的倡议书范文
亲爱的市民们：
雾霾是一种对身体有害的气体，而为什么近几年雾霾越来越多，这是怎么回事呢?这一切都源于我们对大自然的破坏，大自然发怒了，所以为了能让我们生活在一个健康的地球，下面我们一起倡议：
一、加大宣传环保的知识，让人们了解;
二、宣传雾霾对身体的危害和注意事项;
三、带动市民们一起参与。
为了我们美丽的地球，加油!
雾霾的治理篇7
关键词：雾霾;地理气象条件;产业结构;能源消费;机动车尾气;环保执法;清洁能源;节能减排
中图分类号：F205;X51 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2015）04-0089-02
近几年石家庄市雾霾频发，2013年，中国气象局统计石家庄平均两天半就有一场霾天气。根据石家庄市环境质量公报显示，2013年石家庄的污染天气为323天，连续11个月排在全国省会城市空气质量最后一名，良好天数仅有43天，还不足153个重污染天的零头。2014年石家庄市优良天数为114天，重度污染及以上天数105天。2014年优良天数比2013年度增加了71天，但与人们的期望值还相差甚远。造成石家庄市大气污染的原因除了气象和地理条件内在原因外，工业污染排放、燃煤排放、扬尘、机动车尾气以及外来污染物的迁移等外在原因是主要因素。
一、雾霾产生的原因分析
1. 地理气象因素。从地理位置看，石家庄市西边是太行山，地势从西往东逐渐降低，由于太行山的天然屏障作用，呈典型的“避风港”式地形。石家庄市属于暖温带大陆性季风气候，冬季盛行西北风，但是由于太行山天然屏障的阻挡，西边来的冷空气很难能够进来，造成了市区静风频率增大，风速降低，大风次数减少，逆温频率升高，大气扩散条件比较差的特点。在静稳天气条件下，湍流作用很难形成，一旦大气中出现逆温层，近地表的水汽和颗粒物不易扩散，就很容易形成雾霾天气。
石家庄市气象局数据显示：近五年的平均风速不到2.0m/s，静风和小风的频率高达近40%。2014年石家庄市平均风速比2013年下降0.8m/s，降至近1.0m/s，在这种气象和地理因素的影响下，更不利于污染物质的扩散。污染物一旦形成，由于静稳天气的影响，难以扩散，就会形成城市上空污染物的高度汇聚，加剧了市区的大气污染。
2. 产业结构。建国初期，国家投巨资在石家庄市建设大型棉纺织厂、制药厂，奠定了石家庄市的工业基础。改革开放以来，石家庄工业在调整中发展，在发展中调整，结构不断优化，基本形成以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、钢铁、建材工业为主的工业经济体系。石家庄的华北制药、石药集团、神威药业、石家庄四药、以岭药业五家制药企业都跻身于2013年医药工业百强榜。但是医药、化工、钢铁、印染、建材等行业又都是重污染行业，由于历史原因，很多大型企业建在市区，这些企业的高能耗和高排放也是“雾霾”的元凶之首。对石家庄全市的2011年规模以上工业产值进行分析发现，石家庄产业结构偏重，高排放行业比重较大。工业产值排名前十的钢铁、热电等行业占全部规模以上工业总产值的近70%，污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量也占规模以上工业企业的近95%。
能源消费上，石家庄市能源消费以煤炭为主。资料显示，2000年石家庄的煤炭消耗总量是1 500万吨，2012年则是6 100万吨，甚至超过著名煤产地太原所耗的4 100万吨。而同年北京年燃煤量2 000万吨。2012年石家庄仅23家热电联产企业和7座冬季供热站年耗煤就高达2 390万吨，超过了北京或西安全年煤炭消耗总量。冬季采暖期大量煤炭的使用也导致了重污染天气的频发。石家庄市环境空气颗粒物污染源解析结果显示，燃煤排放是石家庄市颗粒污染物的首要污染来源，其中环境空气PM10来源中燃煤占25.0%，PM2.5来源中燃煤占28.5%。石家庄市煤烟型污染严重的主要原因就是煤炭消费总量大，燃煤结构不合理。
3. 扬尘。为尽快改变城市面貌，树立全新的省会城市形象，2008年，石家庄市实施了“三年大变样”工程，这是石家庄建市以来规模最大的城市改造工程。石家庄市启动“三年大变样”行动给城市带来了新的变化，改变了市容市貌，但在陆续改造城中村以及基础设施建设的过程中，把整个城市变成了大工地，泛滥的房地产开发，让整个城市总是尘土飞扬，也加重了大气环境的恶化。据报道，2011年以来开工建设的房地产违法建设项目共计540余个，近70%的工地没有取得建筑工程施工许可证，更没有在工地实施扬尘防治措施。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示，环境空气PM10来源中扬尘占37.7%，是大气中PM10的首要污染来源，PM2.5来源中，扬尘占22.5%。扬尘的主要来源是道路灰尘、建筑工地和城中村大量拆迁的土地等。
4. 机动车尾气。机动车尾气中含有大量的有害物质，包括一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、二氧化硫和固体悬浮颗粒等。研究表明，汽车尾气是城市颗粒物污染的主要来源之一，同时还会带来光化学烟雾污染。石家庄机动车增长速度连续几年保持在20%以上，截至2014年底，石家庄市汽车保有量已经突破200万辆。2013年，石家庄市新增机动车月均超过2万辆，基本与北京每月2万辆的摇号配额同步。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示环境空气PM10来源中，机动车占12.5%，PM2.5来源中，机动车占15.0%。因此，机动车保有量的突增，也带来了大气污染物的急剧排放。机动车尾号的限行，大气污染显著改善，也说明了这一点。
5. 区域污染物迁移。石家庄市由于独特的地理和气象条件，导致污染物一旦在此汇集，将不太容易扩散和迁移。石家庄市西部存在两条风带，一条是从石家庄到河北南部的磁县，另外一条是石家庄到天津。石家庄地区正是两条风带的汇聚区，更重要的是，石家庄南部的邢台和邯郸是重污染区，而北部的保定和东部的衡水依然是重污染区，所以石家庄也是这两条明显污染物带的汇聚区，也造成石家庄地区的污染物数值的增加。
6. 环保执法不力。很多企业能够肆无忌惮地排放大气污染物，一个原因是地方政府以经济发展为第一要务，为了GDP数值不去关心环境污染;另一个重要的原因就是环保执法过软。以前人们常说守法成本高，违法成本低，一些企业想尽办法偷排偷放，企业内的环保设施是给监管部门看的，去检查的时候打开，检查人员一走就关，完全成为摆设，这不仅仅是石家庄的问题，也是全国环保执法存在的问题。老版的《环境保护法》给予环保部门的执法权不够，惩罚力度太弱，导致了一些企业目无王法，给环境污染的管理带来很大的困难。新环保法出台以后，赋予环保部门按日处罚、行政拘留、问责等系列权力，可以说是史上最严环保法。按日处罚罚款金额大幅度提升，会让企业为此付出一定的成本，甚至有破产的可能。如果严格落实新环保法，当前环保执法过松过软的情况会有很大改善。
二、雾霾治理对策建议
1. 建立气象环境监测和预警机制。建立完善的天气预警机制，开展水平能见度、垂直能见度和大气边界层的观测，提高污染天气预测的准确性并及时进行预警，针对不同的天气特征制定预警方案。
2. 调整能源结构――压煤，大力倡导使用清洁能源。从污染源解析中可知，燃煤是石家庄的主要污染源之一，因此，必须大力推行清洁能源，逐渐实施煤改气工程，同时积极利用太阳能、生物质能、地源热泵等新能源技术，减少煤炭的使用，从源头上控制污染物的产生。
3. 严格实施污染治理――减排。减排是控制雾霾的关键因素。在调整产业布局、推动产业结构升级的同时，积极引导高污染企业进行搬迁改造。根据《河北省大气污染防治计划行动实施方案》，应大力推进城区钢铁、制药、焦化等重污染企业搬迁、改造。以河北省提出的“6654”工程为契机，不断削减产能，将调结构、控污染有机结合起来，强力推动产业转型，从源头减少污染物排放。对效益差、污染重的产业，有序地予以淘汰。同时积极开发经济、有效的废气治理措施，严格监督企业的污染治理设备的运行。在推进结构调整、搬迁的同时，积极推进环保设施的升级改造，完成火电、钢铁、化工等行业的除尘、脱硫、脱硝任务，严格控制石油化工企业挥发性有机物的排放，真正实现达标排放。
4. 控制机动车的使用与尾气排放。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示，有近15%的颗粒污染物来自机动车的排放。目前机动车近200万辆，必须控制机动车的增长速度，同时严格控制机动车的尾气排放，积极推进新能源和混合动力汽车，淘汰落后的车辆，大力发展公共交通系统，减少机动车的使用。
5. 提升绿化总量。由于现在市区内工地太多，土地多，必须大力增加绿化面积，空间上采取点、线、环、面立体组合，植被选择上以乔、灌、草相结合，绿化与美化相结合，造、管、护工作并重，不断提升植树绿化总量和生态环境质量，构建多树种、多层次、多效益的生态绿化格局，建设成“城在林中、人在绿中”的森林城市。
6. 依法治霾。法律规章制度是控制雾霾的基本保障，要不断完善相关的环保法律，同时要求环境执法部门勇于担当，加强监督，根据新的《环保法》要求严格执法。政府机构要将相关环境指标纳入经济发展规划，给予环保执法部门更多的权利，依法依规进行执法。另外加强引导和宣传，让企业履行社会责任，在获取经济效益的同时，回馈给社会更多的环境效益。
7. 区域联防联控。区域联防联控是控制雾霾的重要手段，石家庄环境污染有10%～30%来自外地污染传输。河北和京津都是雾霾的高发区，更需要三地进行区域的联防联控。石家庄应以京津冀协同发展为契机，主动和周边地区进行合作，优化各自的产业布局和能源结构，共享污染源、污染治理技术等信息，相互协作，推动区域一体化联动，共同控制区域雾霾的发生。
参考文献：
[1]环境保护部.2013年中国环境状况公报[EB/OL].http：///hjzl/zkgb/2013zkgb，2014-06-05.
[2]石家庄市环保局.2013年和2014年石家庄市环境质量公告[EB/OL].http：//，2015-05-22.
[3]魏文秀，张欣，田国强.河北霾分布与地形和风速的关系[J].自然灾害学报，2010，（1）：49-52.
[4]张小曳，孙俊英，等.我国雾霾的成因及治理的思考[J].中国科学，2013，（13）：1178-1186.
[5]张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策研究[J].环境科学与管理，2013，（10）：157-160.
[6]王跃思，姚利，等.京津冀大气霾污染及控制策略思考[J].中国科学院院刊，2013，（3）：353-362.
[7].京津冀雾霾产生的根本原因及如何治理[J].科技咨询，2014，（8）：125-129.
雾霾的治理篇8
关键词：雾霾；绿化；废弃物；堆肥；覆盖
中图分类号：X703
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）20009403
1引言
随着现代化进程的快速推进，人类社会生产生活对自然环境的影响加剧，随之而来的是生存环境发生巨大变化。近些年雾霾天气的频繁发生，并以持续发展的势态严重影响了人们的生活品质，给广大居民身体健康带来极大的危害。同时也对社会环境造成影响和破坏。对于如何防控雾霾和治理雾霾的研究也引起社会人士的广泛关注，政府也出台了多项措施防控治理雾霾。在治理雾霾的各项措施中，园林绿化能够有效地减低和消除雾霾以及改善环境质量，因此得到广泛认同。在提高园林绿化，降低雾霾影响的同时，因逐年增多的园林绿地，生产废弃物也有很大地增加。如何妥善处理园林绿化废弃物以及如何对其合理再利用就成为一个不得不解决的社会发展重要问题。为了有效地减少绿化废弃物对生活环境造成的污染，如何提高园林绿化废弃物资源化利用水平，这是值得思考的问题，合理处理和利用园林绿化废弃物也是社会持续发展的需求。
2雾霾的成因及治理问题
雾霾的定义一般较复杂，雾是大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶，是近地面空气中水汽凝结的产物[1]；霾是大量极细微的非水性物质等均匀地浮游在空中造成空气浑浊的气溶胶，它的颗粒物直径以PM2.5为标准，能够降低能见度[2]；雾霾是两种共同作用的结果表现，文中所述雾霾是一种污染天气，是对空气中存在各种悬浮物含量超标的模糊表述。对于雾霾的形成，依照相关研究数据分析，霾与地形、风速等气象条件的定性关系，与大气颗粒物质量浓度之间的半定量关系[3]。
近些年，因雾霾的发生，给人们的生产生活带来了诸多不便，雾霾天气多发生在京津冀地区，以“石家庄-邢台-邯郸”一线最为严重。在开展雾霾污染治理方面，各地制定了详细的污染天气应急预案；对于雾霾治理的研究在多方面也有了逐步成效，如李华威等的基于雾霾防治的景观生态规划的探索；王志磊等的园林植物防治雾霾的应用研究；朱春阳等的城市带状绿地结构类型与温湿效应的关系[4]；王会霞等的城市绿化植物叶片表面特征对滞尘能力的影响[5]。
3园林绿化及废弃物处理对雾霾的影响
3.1园林绿化缓解雾霾
各位园林业专家于2014年11月23日在北京西郊宾馆召开了一场名为“园林绿化与雾霾防治”的现代园林论坛。在会中由赵梁军教授做了题为《创新发展‘低碳减霾园林’的思考》的报告，提出“空气是最重要的公共资源，清洁的空气是国民的最大福祉。”由北京市园林科学研究院高级工程师李新宇做了关于“各种植物对大气中不同颗粒物的吸收”的报告——《城市绿地对大气细颗粒物防控功能的定量化研究》。
园林绿化中的植物叶片能够将空气中的细小颗粒物吸附在表面，能够吸收掉空气中的有害气体，净化空气，能够缓解雾霾的形成，改善人们生存环境。相关研究表明，树林的阻尘率在23%～27%之间，阔叶植物滞尘量达68t/（hm2·a）；杉类林为32t/（hm2·a）；松类林为34.58t/（hm2·a）[6]，攀岩类植物凌霄为70.53g/（m2·a）；地锦为111.65g/（m2·a）[7]，其中以法桐、毛白杨、臭椿树为代表的阔叶植物滞尘效应大[8]。
3.2园林绿化废弃物处理
园林绿化废弃物主要是指在园林绿化管护过程中，因植物生长受季节变化产生的落叶，绿地生长的杂草、受景观要求和确保植物正常生长产生的修剪植物枝叶以及植物保护使用过后的草绳、树木支撑等，其主要成份是大量的木质纤维素和有机成分。
传统处理园林绿化废弃物的方式是随生活垃圾一起填埋，或者通过焚烧处理，这种处理方式不仅浪费大量的有机资源而且造成社会资源的浪费和空气环境的污染。相关研究表明，填埋处理废弃物，占地面积大，污染地下水；焚烧处理会产生大量的细小颗粒物漂浮或悬浮在空气当中，对空气环境造成严重的污染，焚烧废弃物已成为引发雾霾天气的重要原因之一[9，10]。
4基于雾霾治理环境中的绿化废弃物处理
因雾霾天频发，增强了人们保护环境意识。园林绿化废弃物焚烧、填埋处理不适应当下社会发展的要求，实现可持续发展，对废弃物处理进行无害化、资源再利用处理是发展之需，是必然趋势。园林绿化废弃物的资源化利用包括加工成肥料，培育成植物、菌类的栽培基质等[11]；加工成园林覆盖物，可以增加土壤养分，并缓慢释放，保持土壤水分含量，抑制病害，助降解土壤中的污染物，还可以改善粘土和沙土的理化性质，提高土壤微生物含量，增强土壤肥力，使园林绿化的养护变得更为简单、方便[12]。
4.1堆肥处理技术
堆肥处理是将废弃物经过微生物发酵使有机物转化为稳定腐殖质物质的过程，以其成本低、除臭和杀灭病原菌效果好，能有效改善废弃物的物理、化学性状等优点而倍受人们关注，并成为当前有机废弃物无害化和资源化的重要途径之一[13]。园林绿化废弃物的主要成分是木质纤维和有机成分，可以通过回收废弃物与生活垃圾混合发酵，经过腐烂腐熟转化为肥料，不但可以有效杀灭其中有害生物，同时也减少了其体积，还可以作为土壤改良剂或者植物生长的良好介质，大大降低了园林废弃物处置的费用[11]。堆肥产品可以安全处理和保存，是一种良好的土壤改良剂和有机肥料[14]。堆肥处理不仅实现了园林绿化废弃物的循环，自产自消，节约费用，还有利于恢复土壤肥力。
园林绿化废弃物堆肥处理有其优越性，其主要成分是可降解的木质纤维素和有机成分，相关研究表明，堆肥能够将废弃物降解掉66%。与城市生活垃圾相比，园林绿化废弃物相对集中，便于收集，而且便于处理，堆肥基础较好。但是堆肥原料完全使用绿化废弃物会使生产出肥料的C/N偏高，不能到到标准肥料所要求的标准。相关研究数据表明，树皮木屑的C/N在200～750之間，植物残体的C/N约在100～150之间，而草末的C/N在40～60之间，这就需要在堆肥过程当中进行调配处理，如掺入生活垃圾、动物粪便、硫胺或尿素等来调节堆肥C/N。
4.2废弃物覆盖技术
为使绿化不见裸露土壤，考虑绿地美观，对地表进行保护，所用有机的、无机的一类物质称为园林覆盖物。绿化中废弃的树枝树皮、松针松皮、果壳等植物材料是主要的有机覆盖物，覆盖在林下、乔灌木树池下。卵石、砂砾不易腐烂，管理费用低，是最常用的无机覆盖物，但其会影响覆盖土壤的通透性，影响植物生长。
园林绿化废弃物可以用作覆盖材料直接覆盖，也可以经过堆肥处理后再进行覆盖。容易形成腐烂的草坪碎屑、枯叶等园林废弃物不适合用作覆盖，不易分解的松树皮、碎木片、果壳类园林废弃物适合用作覆盖物。一般用于覆盖铺设草坪的林地和树下径部在1～2m2范围内，覆盖厚度一般不会超过10cm；在覆盖层次上，一般在下层的2～5cm内以养分丰富的细粒径为好，在上层的5～8cm以养分含量少、粒径大于20mm的为好[12]。覆盖裸露地面对于治理灰土扬尘是最有效、最简易的方法，简单的覆盖不仅可以节约资源又能将园林绿化废弃物就地处理，变废为宝。还可以将用于覆盖的废弃物通过染色，处理成各种颜色，起到较好的绿化景观效果。
园林绿化废弃物覆盖不仅仅是解决了灰土扬尘问题，通过覆盖还避免了阳光直接照射在裸露的土壤上，减少土壤水分的蒸发，保持了土壤的湿润；通过覆盖能够有效地控制杂草的生长和蔓延；通过覆盖能够保持地温，起到防寒保暖的作用，降低越冬苗木发生冻害的可能性；覆盖的有机废弃物能够降低因雨水冲刷带来的水土流失，还通过缓慢的分解释放营养成分，经雨水冲刷渗透到土壤中，使土壤中的有机质含量增加，增强土壤肥力。
5绿化废弃物再利用的效益
园林废弃物的恰当处理，可以为社会带来一定的经济、生态和环境效益[15]，避免废弃物填埋、焚烧所产生的温室气体及难闻气味。
以河北化工医药职业技术学院为例，校园占地面积42hm2，绿化面积22hm2，种植近万株乔灌木，修剪草坪产生的碎草屑每月以50g/m2计算，10000m2每月产生的碎草屑500kg，全校每月产生的碎草屑1.1万kg；每月清除杂草200kg/万m2；每年修剪乔灌木类树木产生的枝叶和秋冬落叶，经统计折算为15～25cm的落叶树木，1万kg/100株计算，每年产生的废弃物100万kg。初步统计全校每年产生的绿化废弃物总量在115～120万kg之间，依据情况，将碎草屑、杂草、枯树叶等容易降解的废弃物采用蚯蚓堆肥处理技术，按照废弃物初始含水量为60%的适宜条件下，厌氧降解阶段有机质降解率达到38.77%计算[16]，可以顶替约合2.5t的有机肥料。将修剪的树木枝干加工处理成2～5cm的薄片小段，每年生产量大约在150～250m3左右，能过满足覆盖2000m2左右的裸露地面。
将这些废弃物资源化处理，树木的枯枝落叶的堆肥量可达到15%～60%；收集不易分解的树皮、果壳类，加工处理树木枝干，用作园林绿化覆盖物，可以满足校园绿化裸露土地覆盖和景观装饰。既节约了运输成本，又减少了养护投入肥料和材料的开支，还能够减少枯枝落叶填埋、焚烧量，在一定程度上为减弱雾霾效应、提高空气质量作出贡献，是一劳多得的管护策略。资源化的处理使废弃物对社会环境的影响无害，为社会处理污染减量。
6结语
园林绿化废弃物资源化处理是当下社会治理雾霾，实现可持续发展的客观要求。将园林绿化废弃物看待为一种潜在的物质资源，通过科学的处理和合理利用，使废弃物不以污染源的形式污染环境，而是转化为有机肥料、可再生的园林覆盖物循环到环境中去，降低环境污染，降低资源投入。绿化废弃物的处理在实际应用当中还存在收集不到位、处理不合理等问题，还需要通过坚持不懈的努力去改善。