洪水灾害的防灾减灾措施范文

洪水灾害的防灾减灾措施篇1

论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。

(5)水土保持

洪水灾害的防灾减灾措施篇2

1对防洪减灾的总体认识

洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。

1.1防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。

1.2洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。

1.3洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。

1.4洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。

1.5洪水管理要特别注重“公众参与”的措施洪水管理无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。

2防洪减灾基本对策

基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。

2.1洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。

2.2洪水管理要突出的三个重点(1)要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2)要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3)要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。

2.3洪水管理要抓紧的五项工作(1)要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。

3需抓紧研究的问题

洪水灾害的防灾减灾措施篇3

关键词：防洪减灾

随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。

20世纪中叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难，而经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需要提高防洪标准。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系。正是在这样的背景下，现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到了广泛的认同。

因此，防洪减灾非工程措施可以定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。基于这一定义，本文对防洪减灾非工程措施进行了分类。

基于洪水物理属性的非工程措施

洪水的形成和传播特性是洪水最重要的物理属性。利用这种物理属性，能够预见洪水的形成和发展，并在此基础上形成了洪水预报技术。早在公元15世纪,中国黄河中下游已开始利用原始的洪水预报作为防洪减灾的重要措施。当时，沿黄河自上游向下游每15km设一驿站，每站换一队骑手和快马，将水情不断向下游传递，由于马的速度快于洪水传播速度，所以下游居民能提前知道洪水情况，作好防汛准备或及时撤离。

随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，现代意义下的洪水预报迅速发展，并在洪水预报的支持下进行洪水调度，形成了洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以改变洪水特性，例如削减洪峰、延长洪水传播历时等，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区。由此可见，洪水预报调度是基于洪水物理属性并依托防洪工程，协调人与洪水的关系，以减轻和避免洪水灾害的重要措施，因此它是一种防洪减灾非工程措施。

根据世界气象组织(WMO)的估计，洪水预报调度系统在全球防洪减灾中的贡献率约为防洪总效益的10%－15%。

基于洪水风险的非工程措施

基于洪水风险的非工程措施是在20世纪50年代才开始的，洪水风险管理是其核心内容，它的最重要实践，是编制洪水风险图和推行洪水保险制度。

一、洪水风险图

洪水风险图是一种标明不同重现期洪水在泛滥时最大淹没范围的防洪减灾专用地图。图中有地形等高线、微地貌、行政区划、重要设施、淹没范围边界线等，详细的洪水风险图中还标识了淹没范围内各处的淹没深度、淹没历时、居民疏散道路等。编制洪水风险图的目的是：①提示居民识别自己所处地点遭受洪水淹没的风险程度，增强公众防洪意识；②为制定洪泛平原土地利用和经济社会发展规划提供洪水风险方面的依据；③提高易淹地区(高风险区)的财产和经济社会活动对洪水破坏的适应能力，④是推行洪水保险的基本依据。综上所述，洪水风险图既反映了洪水的淹没特性，又展示了人们所在地点的洪水风险程度，为协调人与洪水的关系提供了依据。因此，编制洪水风险图是防洪减灾的一种非工程措施。中国于1990年绘制了海河流域永定河、子牙河洪水风险图。目前浙江等省已绘制了全省洪水风险图。

二、洪水保险

洪水保险是一种灾害保险。承保人向投保人收取保险费，一旦投保人在保险期内因洪涝灾害蒙受损失，承保人按既定契约予以经济赔偿或按契约规定的其它方面的赔偿。洪泛平原的开发是一种风险开发，长期的实践表明，虽已修建了很多的水库和堤防，而洪泛平原开发所冒的洪水风险依然在增大。透过这些事实人们认识到，造成洪泛平原洪水风险增大的主要原因，是人们对洪泛平原长期无序和过度的开发行为，是人水争地矛盾在洪泛平原长期发展和扩大化的结果。

由此可见，防洪减灾政策与法规是通过约束人类自身的行为，以期协调人与洪水的关系，达到减轻洪水灾害的目的，因此，防洪减灾政策与法规是一种防洪减灾非工程措施。

三、结论

1.防洪减灾非工程措施是通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。它是一种独立的防洪减灾策略思想，体现了人与自然和谐共处的自然观和社会发展观。

2.基于洪水的物理属性、风险概念、管理科学、政策与法规，将防洪减灾非工程措施划分为四类，它们分别从不同的角度处理人与洪水的关系。蓄滞洪区则具有工程措施与非工程措施的双重特性。

3.在各种防洪减灾非工程措施中，洪泛平原管理是具有综合性的，事实上，洪水风险图、洪水保险、政策法规、蓄滞洪区等措施均是实现洪泛平原管理的重要内容和手段，它们反映和遵从洪泛平原所具有的自然和社会双重属性。同时，应注意它们在防洪系统中所担负的角色和因地制宜的原则，这样才能充分发挥各种防洪减灾非工程措施的功能。

4.防洪减灾非工程措施之所以在现代防洪减灾中具有特殊重要性，是由“现代水灾”特点所决定的。在历史水灾中，天然洪水是致灾因素，人类社会是承灾体；然而在“现代水灾”中，人类社会不仅仅是承灾体，而且由于人类过度和无序的开发行为，也成为一种致灾因素。因此，以约束人类自身行为、协调人水关系为特征的防洪减灾非工程措施被提了出来，并越来越显出其重要性。

洪水灾害的防灾减灾措施篇4

[关键词]防汛抗旱 减灾对策 对策探讨

[中图分类号] S42 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-213-1

我国南北方气候差异较大，区域因素极易导致旱涝灾害的出现，一般来说北方干旱少雨，而南方则湿润多雨，在我国历史上已经发生过多次严重的旱涝灾害，旱涝灾害不仅造成了严重的经济损失，而且严重威胁人民的生命安全，做好防汛抗旱减灾工作的重要意义不言而喻[1]。

1防汛抗旱减灾历史与现状

南京地区地处长江中下游地区，其所辖各县分布在长江南北两岸，我们一般将秦岭淮河看做我国南北方的分界线[2]，属于暖温带半湿润季风气候，降水分布不均，旱涝灾害时有发生。江苏人口稠密，做好防洪抗旱减灾工作对于维护人民群众的生命财产安全意义重大。

历史上南京遭受的旱涝灾害并不多，长江上游植被茂盛，极少出现水土流失的现象，水流清澈，并不像黄河堆积泥沙抬高河床。长江中下游属于平原地区水流缓慢且多湖泊，这有效防止洪涝灾害的出现，众多湖泊的蓄水工作也有效缓解干旱。

从近代到现代长江流域自然灾害数量呈明显上升趋势，长江沿途植被的破坏导致严重的水土流失，对防灾和减灾基础工程建设的不重视使得人们应对旱涝灾害能力差，加之多雨气候，近代以来南京地区遭受多次严重水灾的袭击。

建国后，我国逐渐重视对长江流域的旱涝灾害的治理工作，对长江流域进行大规模综合治理：增加植被、改良河道、建设防洪灌溉工程等，有效减少了长江中下游地区旱涝灾害的发生。然而，当前环境变化对防汛抗旱减灾工作提出了更高的要求，我国当前的防灾减灾工作中逐渐暴露出了不足，加强防汛抗旱减灾工作仍然是我们面临的紧要任务。

2防汛抗旱减灾措施

2.1健全防灾工程体系建设，提升防灾能力

防灾工程建设是我国防汛抗旱的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛抗旱工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。对于无法有效控制的灾害，在灾害发生后确保相应的减灾工程发挥作用，最大限度的降低灾害造成的危害。防灾工程设施建设是健全防灾工程体系的重要内容，针对江苏地区灾害多发特点建设相应的防灾设施能够有效提高城市防灾能力。尤其是要在原有的各市抗排队的基础上组成一批市级的防汛机动抢险队，为了降低洪涝灾害时造成的损失，要尽可能的增加排涝设备的建设。

2.2加强法制建设，规范防灾和减灾措施

完善的法律制度是防汛抗旱减灾工作的基本保障，近年来，我国颁布和修订了一系列针对我国防汛抗旱工作的法律法规例如《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》、《关于加强抗旱工作的意见》等，“蓄滞洪区管理条例”也在起草当中。与此同时我国还制定了一系列工作管理制度，如《国家防总应急响应工作实施办法》、《防汛抗旱信息报告情况通报办法》等相关法律法规和管理制度的完善为江苏地区防汛抗旱减灾工作提供了强有力的保障。

2.3建立完善指挥系统，快速科学决策

防汛抗旱是一项复杂的工作，需要有统一的指挥从而把控全局，目前，江苏地区防汛抗旱工作中已经建立其较为完善的指挥系统，能够灾害发生前或发生后对其进行全面准确的分析，从而实现对防灾和减灾工作的科学指挥。对于防汛抗旱工作来说统一的指挥和科学的决策极为重要，通过建立完善的指挥系统能够有效的实现对防灾减灾工作过的整体把控，在人员及物资的配置上从全局出发实现最优配置，有效提高防汛抗旱减灾工作效率。坚持“统一指挥、属地管理、条块结合、分级分部门”的原则，做到防洪抗旱减灾工作的有序进行。各部门要组织相关人员进行本区域内防洪抗旱减灾工作的开展情况进行监督，统一服从上级部门的指挥。

2.4加强预防体制建设，及时采取有效措施

建立完善的预防体制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的体制保障能够使灾害的应对工作更高效，对于灾害形成和发展过程中的各种问题做到全面的分析，从而做好准备工作，预防制度建设与防灾减灾工程体系建设相辅相成，两者紧密结合在防汛抗旱工作中发挥着关键作用。

2.5完善灾害监控体系，提供科学的防灾、减灾依据

利用先进科学技术江苏地区防汛抗旱工作的开展提供了更多的便利条件，先进遥感技术、地理信息系统、卫星定位系统的应用不仅实现了对灾害的有效监控，在抗灾减灾工作中也发挥出重要的作用，对于灾害发展的有效监控为防灾指挥系统提供最准确的事实依据，帮助其制定出最科学合理的决策，灾害现场的指挥和人员物资调配等工作还有赖于这些先进科学技术的应用。

2.6加强综合工程措施的建设

根据江苏省的地形分布特点，加强综合工程的建设主要包括五个方面，分别是：挡、排、拦、蓄、分。挡，就是要通过加固河堤的方式，提前抵御洪水的威胁，尽可能降低生命财产损失；排，就是在排涝泵站的基础上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系统，增加低洼处的排水设备，提高综合排水能力；拦，就是开挖拦山截水沟，由于雨量较大，如果同时进行山洪和低水的排泄处理，难度较大，通过这种方式可以将山洪和低水分开进行排泄处理，缓解排泄设备的压力；蓄，就是通过相应的措施进行蓄水处理，由于水资源的时空分布不均现象，充分利用洼地、池塘进行蓄水处理，一方面可以抵御洪涝灾害，另一方面又可以进行充分利用水资源；分，可以在废弃黄河的上游开辟分洪道，加大黄河上游的分走量，可以减轻对本省内的洪涝压力。

3结束语

防汛抗旱减灾工作的质量关系到灾害存在地区的全局，经济的发展给环境造成了巨大的破坏；环境的变化使得我国防汛抗旱减灾工作面临更大的压力。要充分利用经济发展带来的优势，运用先进的科学技术和完善的法律体制来保障防汛抗旱减灾工作的有效开展。

参考文献

[1]李贵宝.防汛抗旱技术标准[J].南水北调与水利科技.2012（02）.

洪水灾害的防灾减灾措施篇5

关键词:乐亭县；洪涝灾害；影响因素；防减灾害措施

中图分类号：P333.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

Abstract: In order to effectively mitigate flood disaster, to promote the rapid development of social harmony, stability and economy of Leting County, a preliminary analysis of causes and characteristics of the flood disaster in Leting County, combined with the actual situation in Leting County, proposed the “giving priority to prevention, combining prevention with control, prevention and reduction of disaster measures in engineering and non - cheng cuoshi”.

Keywords: Leting County; flood disaster; influencing factors; prevention and reduction disaster measures

乐亭县地处河北省唐山市东南部，东依滦河，南临渤海，属滦河冀东滨海平原区，境内地势平坦，自西北向东南呈扇面形缓缓降低，地面高程为0－14m（黄海系）。全县总面积为1308 km2，海岸线长达124.1km，为河北省第一沿海大县。乐亭县属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降雨量为613.2mm，年均水面蒸发量为1707mm，年均气温10.6℃，无霜期为185d。

乐亭县境内除滦河和小青河两条界河外，还有29条重点排水渠道，总集水面积1133km2（含滦南县汇入的89.1km2）。境内河流均属河北沿海支流小河,源近流短，汇入渤海。

1 乐亭县洪涝灾害的成因

1.1降雨时空分布不均,年内、年际变化大

从气象成因上分析，乐亭县多年年平均降水量为613.2毫米，年降水总量7.94亿立方米。但县境内大气降水有3个特点，一是大气降水年内分配极不均匀，表现在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。从多年年平均值来看，6—9月份（汛期）降雨量为495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量为117.5 mm，仅占全年的19.2%。 二是大气降水在年际分配上变率大。据乐亭气象站（局）30年实测资料统计：年降水量为289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是内地大于沿海。滦河下游行洪区及中部井灌排涝区年降水量为620毫米左右，而滨海渠灌治碱区年降水量为589.5毫米，相差6%左右。因此，这样的气候特点，极易造成洪涝灾害。

1.2地形地貌条件

乐亭县属于滦河下游冲积扇前缘平原区和冀东滨海平原区，境内多为平地、沙地和洼地等三种类型，其中平地面积最大，洼地次之，沙地岗丘零星分布其间，全县地势低洼平缓，低洼易涝面积达45.5万亩，占全县耕地总面积的47.7%，另外，地下水埋藏浅，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于饱和，这是形成乐亭县洪涝灾害的另一个原因。

1.3 滦河洪水泛滥

滦河是流经唐山市境内的第一条大河。发源于河北省承德地区丰宁县西北巴颜图古尔山麓，流径内蒙古高原及河北省燕山山区，在滦县横山出山进入平原，于乐亭县兜网铺注入渤海，全长888公里，流域面积为4.59万平方公里，其中流经乐亭县河段长51公里。乐亭县洪灾主要是由于滦河洪水泛滥形成的，滦河流域发生的洪涝灾害主要由暴雨形成，滦河流域地处河北省暴雨中心，潘家口水库多年平均降雨量766毫米，年际变化大，年内分配不均，且多出现大强度暴雨.

1.4防洪除涝工程体系不完善，工程标准低

新中国成立后，党和政府投入了大量资金，乐亭县开始了大规模兴修水利。先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。由于当时设计标准低、质量标准低、数量少，再加上多年的运行和使用，致使工程老化、损坏严重，再加上年久失修，隐患较多，虽这些基础设施在历年的防汛抗旱，拦蓄洪水方面发挥了重要作用，但当前存在突出问题是各类工程不同程度地存在病险，设备老化失修，不利于科学调度洪水有效地拦蓄洪涝灾害。

1.5工程管理不到位

由于不少地方水利执法工作开展不力，管理不到位，造成部分群众违法作业,在河道中采砂、种树、乱堆废弃物、阻塞河道，在河滩地上建仓库、房屋和开垦耕地进行生产生活，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常宣泄。

2 洪涝灾害的特点

2.1季节性强

乐亭县降雨的特点是年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量为289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪涝灾害多发生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

2.2频发性强

自古以来，乐亭县滦河水患频繁， 据县志载：1123-1949年间，滦河发生大水72次，大约10年左右一次。1949年，滦河大水，洪峰流量25200秒立米，同时沿海发生海啸，潮高3.8米，乐亭县沿河、沿海30个村庄被淹，滦河塌地1125亩，全县14.9万亩农田绝收。滦县水文站自1929年建站以来实测最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

2.3 危害性大

乐亭县地处滦河下游冀东滨海平原区，地势低洼。历史上的涝灾经常发生，据县志记载：自1276年至1877年的607年中出现涝灾就有59年，建国后，自1962年至1979年共发生大小涝灾8年，受灾面积达365.3亩，危害性大，特别是在2012年8月初，乐亭县接连遭受了滦河“8.3”洪水、台风“达维”、 “8.1”及“8.3”强降雨的侵袭，遭受了50年来最为严重的洪涝风暴潮灾害，据统计全县大田作物受灾面积57.29万亩，温室大棚受灾面积10.76万亩，果树受灾面积7.77万亩，水利设施、道路、配电设施等基础设施损毁严重。全县直接经济损失达22.89亿元，其中农业损失达15.49亿元。致使全县粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

3 防洪减灾的措施

防洪减灾是一项庞大的系统工程，任何单一的措施都起不到根本的防治作用，必须坚持“以防为主，防治结合”、“工程和非工程措施结合”等综合治理的思路。

3.1工程防洪除涝措施

3.1.1加快水土保持治理，改善生态环境

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

3.1.2加快重点防洪除涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是乐亭县防洪排涝减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以来县委、县政府领导都非常重视，沿滦河两岸采取修筑堤防等项工程措施以防御滦河洪水。在县委、县政府的正确领导下，组织民工对县内各河道进行清淤和河道堤防加固，疏通水流，乐亭县境内先后开挖骨干排水渠道12条，长399公里；重点排水渠道17条，总长162公里；三、四级排水渠1900多条，并修建了7600多座小型闸、桥、涵建筑物。至此，除涝工程体系进一步完善，沥涝灾害基本得到控制。乐亭县北部筑滦河防洪堤坝、围埝；南部建沿海防潮海挡大堤、排咸防潮闸站，先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。为更好的治理滦河修建丁坝198道，以稳定河水流向、束窄水流，防止河岸受冲坍塌。同时配之以平整土地、修路、植树、建设方田林网，形成了较为完备的防洪除涝工程体系。

3.1.3加强重点工程的防洪除涝建设

随着滦河口地区养殖业的不断发展，以及高炮靶场的建设，对防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各庄镇腰庄以下段自1978年建成未进行过大规模的整修，破损不堪，遇有低标准的海潮、洪水，将造成严重损失。针对这一情况，乐亭县积极谋划，向省争取工程项目立项和资金支持，通过多方努力，争取省市以上国拨资金180万元，县自筹资金480万元，于2004年5月至12月，实施了滦河河口堤工程，该工程位于滦河右岸，北起滦河防洪小埝姜各庄镇腰庄村北，南与姜各庄靶场护场围埝相连。河口堤的实施保护了沿海7855人、1.93万亩的耕地、0.475万亩养殖池以及姜各庄地区和姜各庄靶场免受海潮、洪水侵袭，保障当地经济快速稳定发展具有重要意义。

3.2非工程防洪措施

3.2.1建立洪涝灾害预报、预警系统

在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电通信系统传输，并进行综合处理，准确做出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时发出警报，人员、财物疏散与撤离。

3.2.2依法管护工程,保证工程效益的正常发挥

工程管理方面要有严格的管理制度，成立专业的管理队伍，对河道、堤防、水利建筑物要加强巡查，健全举报、奖惩制度，严禁在河道建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的滩涂围垦和河道取土、采砂。对损坏工程设施和破坏河道行洪断面的违法行为按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规依法严惩。依法防洪，确保工程效益的正常发挥。

3.2.3进一步完善相关预案,作到防洪除涝工作科学有序进行

编制切实可行的防灾预案能最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，是防治洪涝灾害的一项非常有效的非工程措施之一。对洪涝灾害主要是采取预防和躲避措施，在现有洪涝灾害防治基础上，进一步加强完善防灾预案。防御方案内容侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。

3.2.4加强宣传教育，提高广大民众的水患意识

普“水”教育要从娃娃抓起，防洪减灾知识应纳入中小学生的课本；对全社会，要充分利用广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，使广大民众都能知晓有关水利知识、政令法规，以及水情灾情信息，使他们能主动配合有关部门和专业人员落实各项措施，积极参与防洪减灾行动。

4结论

乐亭县因地处滦河下游冲积扇及冀东滨海平原区，历史上洪涝灾害频繁，对社会经济造成了一定程度的损失。新中国成立以后，党和政府投入了大量的财力、物力，广大人民群众为减轻灾害做了巨大的努力，特别是改革开放以来，全县群众切实增强了水患意识，牢固树立了长期防灾减灾的思想，在县委、县政府的领导下，加快水土保持治理，改善生态环境，兴建和完善了大量的水利设施，加强了非工程措施抵抗洪涝灾害的能力，使乐亭县的洪涝灾害损失减到了最低。

参考文献

[1]崔承章,熊治平.治河防洪工程[M].北京:中国水利水电出版社,2004

洪水灾害的防灾减灾措施篇6

一、汛前开展设备巡检工作。2021年3月15日，阿坝县水利局与天宇雅汇科技有限公司签订合同，对阿坝县历年项目已建设的58处简易监测雨量站，58处村级预警设备，6个视频自动监测站进行巡检等非工程措施项目建设内容进行巡检，对不能正常使用的设备赓即更换，确保汛期到来前各项监测设备系统的正常运行。

二、强化督查检查，层层压实防灾减灾责任。截止目前，阿坝县已开展对全县10个乡（镇）的汛前检查，全面铺开，不留死角。一是水利局汛前组织工作组对全县10个乡（镇）进行了拉网式、全覆盖检查，重点检查了乡（镇）防汛值班制度、防汛物资储备和防汛减灾应急演练开展情况，发现问题8个，针对性的提出整改要求和整改措施；二是5月11日由县防指牵头，成立了10个督导组，对全县10个乡（镇）开展防汛减灾部门联合督导检查，对发现的问题，建立整改台账，落实整改措施，明确整改责任人和整改时限；三是5月25日由县级领导带队，对全县10个乡（镇）再一次开展了督查检查，针对发现的问题由县应急委办会同相关部门跟踪督查。

三、建立危险区动态管理和分级管理清单。根据《省山洪灾害危险区动态及分级管理技术要求》，完成山洪灾害危险区分级管理等工作。以已有调查评价成果为基础，结合补充调查和实际发生的山洪灾害事件，根据《省山洪灾害危险区动态及分级管理技术要求》，进一步开展已有危险区的复核，确保危险区域全覆盖，建立危险区动态管理清单，明确监测站点、预警指标、责任人等内容。另外，原山洪灾害危险区调查评价报告于2014年实施,因时间久远，部分危险区已得到有效治理(如提升、加固了防洪堤)或危险区群众住址迁移等原因，需对该部分危险区进行调整，取消或将危险区变更到其它相对危险区域。本项工作正在开展中。

四、全方位开展防汛减灾应急演练。督导乡镇与山洪灾害危险区监测责任人签订责任书，制订考核方案，参照2020年标准落实工作报酬，实行县水利局和乡（镇）双重考核，确保预报预警信息能够上传下达，快速直达危险区群众，有效避险。督促各乡（镇）落实177处山洪灾害危险区和58处无线预警广播监测和转移责任人，防汛预案及转移路线标示标牌，并开展山洪灾害隐患点排查，逐点建立涉及人员台账，全覆盖开展应急演练，切实提高群众逃生避险自救能力。统一开展防汛宣传培训，截止目前，培训县乡防汛工作人员245人次，开展县本级和乡（镇）山洪灾害防汛减灾演练14批次，参演人数5000余人，有效提升防灾避灾能力，确保安全度汛。

五、加快补齐非工措施短板，健全监测预警体系。针对雨量站去年汛期损毁较多的情况，我县多方筹集资金192万元，恢复、更换自动雨量监测站30余个、恢复、升级改造山洪灾害危险区雨量及自动报警装置10余套，实现雨量监测全域覆盖和气象、水文、水利监测数据在防汛通APP上实时共享。加快推进2021年山洪灾害防治非工程措施项目，2021年山洪灾害防治非工程措施项目涉及山洪灾害补充评价，群测群防体系建设，山洪灾害监测预警能力巩固提升，山洪灾害监测预警水毁修复等。项目于2021年4月中旬开工，目前完成50%工程量。我局将督促施工单位，加快实施进度，确保项目顺利推进。

六、2020年特防经费使用情况。2020年，中央和省级共下拨特防经费290万元，其中，中央下拨250万元，省下拨40万元，用于我县2020年8.11和8.18暴雨洪灾后水毁修复。具体资金安排如下：2020年防汛物资采购8.14万元；2021年山洪灾害防治项目资金缺口4.1万元，永兴村1组水毁堤防修复41万元；山洪灾害防治非工程措施项目修复水毁监测站点13个、无线预警广播站点16个，共计89.8万元；水毁堤防修复40万元；水毁堰渠修复20万元；丁村村水毁便桥堤防修复15万元；龙尾村水毁堤防修复25万元、两岔村水毁堰渠修复8万元；水毁堤防修复15万元；水毁堰渠修复11万元；上游水库水毁修复5.8万元。目前尚结余7.16万元。

洪水灾害的防灾减灾措施篇7

关键词：灾害；山洪泥石流；原因；特征；防御措施

0 前言

在当前全球地质活跃、自然灾害频发特殊时期，应对自然灾害是各国、各地区的重中之重。陕西省的南部，境内群山起伏，连绵不断，是一个多山的区域，其特殊的地理位置和复杂的气象气候条件决定该地区是一个洪涝灾害和泥石流频发的地区。

从理论上讲，山洪泥石流防治是一项庞杂的社会系统工程。近几年，在防灾抗灾方面取得了较大成绩，收到了显著成效。但是，事实告诉我们，人与自然的之间矛盾在日益加剧。因此，我们有必要加强对山洪泥石流自然灾害的认识，积极探索防治对策。

诱发山洪泥石流灾害的主要原因

山洪泥石流灾害的发生有其自然成因，也有人为原因。发生山洪灾害，是人与自然激烈冲突，没有做到和谐相处的结果。

1.1自然因素

（1）地质灾害隐患多

陕西南部山区地质环境脆弱，地质构造复杂，地质灾害隐患点多面广，危害严重。仅商洛市就有地质灾害隐患点1200余处，涉及泥石流60余处。

（2）高强度暴雨

对山洪灾害统计表明，持续降雨诱发者占山洪灾害总数的57％，局地暴雨诱发者约占总数的43％。每年滑坡、泥石流发生的时间，以6～9月频次最高，尤以7～9月最为集中。

（3）地表土薄松散，植被差

山区地质构造复杂，多断裂，且具长期活动性，动力地质作用强烈，沟谷深切，坡陡土薄，植被覆盖较差，地表蓄水能力差、产流时间短，产流量多，容易形成地表径流，导致山洪暴发，特别是岩石区表面岩层破碎，抗冲能力极差，每遇雨即可造成泥石流灾害。

（4）山高坡陡，沟叉河系发育

洪水汇流时间短，洪水叠加遭遇机会多，洪峰流量大。山区有强烈的褶皱、断裂和大幅度的抬升，造成雄伟的山势，高峻的山峰，为山洪、泥石流和滑坡提供了更为强大的势能，使其更具突发性和冲击力。

1.2人为因素

（1）森林植被破坏、陡坡开荒，山区道路建设和矿产资源开发对山区地表的破坏、扰动等，是造成地表及森林覆盖层蓄水保水能力明显下降的主要原因。山区地表，坡面和沟谷风化侵蚀加剧，山坡稳定性遭到破坏，弃渣乱堆乱放，挤占河道现象严重，松散物增多，产流快，产流多，更加易于诱发山洪、泥石流和滑坡等。

（2）随着人口的增加和经济社会发展，在山区人与自然争地、争空间的矛盾更为激烈。许多建筑物和设施营造在危险区内，容易受到洪水淹没或泥石流、滑坡的冲击。山区建设用地历来十分紧张，村镇大部分建在河道阶地上，甚至一些村镇建设肆意挤占河道，大多数民房建在河边沟边。近年来这些情况更为突出严重。

（3）受经济条件限制，山区城乡、村镇和民宅以及交通、电力、通讯、农田等设施防御山洪标准低，而且恢复重建困难。

2 山洪泥石流灾害的主要特征

（1）多发、复发性强

陕南秦巴山区属于全国山洪泥石流灾害多发地区之一。根据统计，1992至今我国共有400个市县发生过山洪灾害。这些地区大多位于我国西北地区，其中陕、云、贵、川、渝等省最为频繁严重。

（2）季节性强

主要发生在汛期，尤其集中在6～8月份，这一时期是山洪灾害的多发期。据不完全统计，夏汛发生的山洪灾害往往占全年山洪灾害的95％以上，其中6～8月份发生的山洪灾害占到80％以上。

（3）区域性明显

从陕西全省范围看，山洪灾害发生大多集中在陕南三市，宝鸡、西安、渭南市的秦岭北麓，延安、铜川市也占一定比例。据统计，在1950年到2009年53年之中，共发生山洪灾害2400次（处）。其中安康占24％，汉中占20％，宝鸡占18％，商洛占到16％，四个市境内山洪灾害占全省总数的78％。山洪灾害涉及陕西省总面积的50%左右。

（4）暴雨山洪相伴而来，突发性强

山区山高坡陡，溪流密集，产汇流时间很短。高强度暴雨是引发山洪灾害的直接原因。在暴雨发生、发展的过程中，往往几个小时就形成了严重山洪灾害，令人猝不及防。

（5）破坏性强，人员伤亡大

山洪泥石流常造成河流改道，公路、电力、通讯中断，耕地受淹，民房倒塌，尤其人员伤亡明显。根据统计，1950-2009年，陕西省洪水灾害共死亡13000余人，其中近1万人属山洪灾害死亡，占总死亡人数的比例高达77%。

3 防御措施与建议

客观地说，人类无法改变山区的地形地貌，也不能完全阻止暴雨洪水的发生。长期以来，开展了大量的防御山洪灾害工作，加强森林保护与退耕还林、水土保持与环境保护、河道清障与城乡防洪规划整治、编制落实防洪应急预案、暴雨预报与自动监测等取得丰硕的成果，还在防汛责任制和应急预案的方面取得一定经验。尤其是近年来还利用计算机通讯技术，建立了一批雨量水情自动遥测速报系统，能够较快较好地反映实时雨水情。但是面对一再发生的严重山洪灾害，尤其是严重的人员伤亡，加强山洪泥石流自然灾害防治工作任重而道远。

（1）以人为本，以防为主

山洪灾害点多面广，如果采取大规模的工程措施，施工困难、工程量大、耗资多、费时长，不现实也不经济。而且，山洪灾害突发性强，主动预防和避灾更为重要有效，结果更好。针对山洪灾害发生的实际情况，要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，加快以尽量减少人员伤亡为目标的防灾体系建设，尽快改变人员伤亡严重的局面。

因此，本着经济科学的原则，结合山洪灾害的实际特点，要将预防和治理有机结合，可以采取以下预防措施：科学划定并规范管理山洪灾害危险区；通过广泛的宣传教育，提高人们主动防灾避灾的意识；加强监测预报预警，强化群测群防体系，当前重点是加强预警站点建设，夯实开展监测预报和群测群防的基础，并以预警站点为依托，开展滑坡泥石流群测群防工作；制定并落实防灾预案和救灾措施。

（2）远近结合，标本兼治

山洪灾害防治工作量大面广，防治困难，需要统一规划，分级分部门实施，确保突出重点，兼顾一般。对山洪灾害频发地区，要因地制宜、分轻重缓急予以治理；根据各地区山洪灾害分区的特点，统筹考虑保障群众生命财产安全、经济发展和社会进步等各方面的目标，与改善生态环境结合，标本兼治。一方面，对局部地区、重点山洪灾害区域的必须尽快采取工程措施予以有效治理。另一方面，山洪灾害问题根本上是人与自然不协调的问题，是个生态问题。滑坡、泥石流是一种突发性的山地灾害，也是水土流失的一种特殊类型。防治山洪灾害，必须以大流域为依托，小流域为单元，加强水土保持，加强快生态建设。

（3）防“天灾”更需防“人祸”

除自然因素外，人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，即山洪灾害既是自然给人造成的灾害，也是人对自然造成的破坏而形成的灾害。防治山洪灾害，要正确面对防灾减灾工作中人与自然两个方面的突出问题，针对山洪灾害的特点，坚持人与自然的和谐，一方面要妥善处理山洪灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，走可持续发展之路，科学安排防治措施，减轻山洪灾害影响。同时，更要规范人的行为活动，减轻对水和土的侵害，努力达到人与水土、人与自然的和谐，最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。

参考文献：

[1]江见鲸，徐志胜等. 防灾减灾工程学[M].北京:机械工业出版社，2005.

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洪水灾害的防灾减灾措施篇8

中图分类号：B845.67 文献标识码：A 文章编号：

地理概况及洪灾概况

张掖市位于河西走廊中部、黑河流域中游，地处东经97°20′～102°12′、 北纬37°28′～39°57′之间，东西长465公里，南北宽148公里。张掖东靠武威、金昌，西至嘉峪关、酒泉，南依祁连山与青海毗邻，北靠合黎山与内蒙古接壤，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，128万人，耕地390万亩，有汉、回、藏、裕固族等26个民族，素有“塞上江南”、“金张掖”之称。

全市地处欧亚大陆腹地，属典型的大陆性温带干旱气候。具有寒冷、干燥、昼夜温差大、日照时间长、降水少、蒸发大等特点。项目区光热资源丰富，年温差较大，年日照时数长达2683～3088h，年均温度6～8℃，无霜期150～170d，年降水量110～370mm，年平均蒸发量1400～2900mm，气候条件有利于植物进行光合作用，自古以来就是重要的灌溉农业区。

我市地形复杂，地质条件薄弱，降雨时空分布不均，局地暴雨频发，山洪灾害分布范围广、危害大，严重的山洪灾害不仅造成水利、交通、电力、通信等基础设施严重破坏，而且危及人民群众的生命财产安全。据统计，自解放以来，我市有记载的山洪灾害共有594次，死亡51人，造成直接经济损失高达7.48亿元。如1999年我市六县区多次遭局部暴雨洪水侵袭，全年共发生局部暴雨洪水26次，造成7.868万人受灾，2人死亡，2517头牲畜被掩埋，倒塌房屋853间，冲毁防洪堤14.1公里、公路121.3公里、输电线路10.3公里、建筑物101座。2010年7月，我市肃南县观山海子发生山洪泥沙流，顷刻间夺走了10位群众的性命，损毁房屋51间，冲走大小牲畜2395头（只），冲毁大量道路、渠道、输电线路等基础设施，造成直接经济损失4323.4万元。

二、成因分析

（1）、地形地貌类型较复杂，变化强烈，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为暖温气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起短时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

（2）、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从全市山丘区的地质看，多数山峰岩石，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

（3）、高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。张掖市属于北温带季风气候区，每到汛期，特别是主汛期(6～9月)，全市范围有一段强降雨过程。受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

（4）、现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。张掖市现有中小型水库因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成为巨大的安全隐患。又由于水利建设投入不足，病险工程不断增多，小型水库都不同程度存在问题，河堤大多未设防。

（5）、河道的泄洪能力不足是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边乱倒、乱建、乱挖，并且在河道中大量种植树木，导致河道的泄洪能力严重下降。

（6）、人类活动破坏地质地貌是造成山洪灾害的间接原因。全市地质地形条件复杂多样，在山丘区地带的房屋、道路的建设往往需要大量切坡、削坡，破坏了原始地貌。为了发展经济，开展大规模影响地质环境的工程建设，造成水土流失，使原来处于平衡状态的山坡变成失稳山坡，水土流失加剧，在雨季极容易变形滑移。

（7）、住房选址不当是造成山洪灾害损失加大的重要因素。境内山丘区山高坡陡，峡谷众多，少数村庄和居民房屋沿溪谷分布，使得地质灾害发生后造成的损失往往较大。

三、对策探讨

山洪灾害往往来势凶猛，就地起洪，极易成灾，易造成人员伤亡。本着坚持以人为本、人与自然和谐的科学理念，以保障人民群众生命财产安全和最大程度地减少灾害损失为目标，在山洪灾害威胁区内采取以非工程措施为主、工程措施并重的举措因地制宜地制定防治对策，主要对策措施有以下方面：

1、非工程措施

(1)、加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的预防需要全社会的共同参与，因为关乎我们每个人的生命安全。应利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。

(2)、开展山洪灾害普查

山洪灾害普查工作为山洪预警提供了信源支持，根据普查结果可确定出当地的临界雨量值，对可能造成山洪灾害的区域及时预警信息。由于全市面积范围较广，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)、建设监测预警系统

监测预警系统可及时的监测降雨过程、通过实时降雨量和临界雨量值的对比来预测山洪灾害的发生，及时的对预警信息进行，可有效的减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失。

(4)、落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。

(5)、加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施.建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。

2、工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

(1)、山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。

(2)、泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。

(3)、滑坡治理

根据滑坡危险性分类.对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全.对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。

(4)、病险水库除险加固

对全市范围内的水库采取综合加固措施来消除病险，确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能，消除防洪隐患。

(5)、水土保持

根据山洪灾害防治区内水土流失特征、分布规律、成因，结合山洪灾害防治要求，采取工程措施、生物措施和水土保持耕作措施相结合.进行综合治理。

参考文献：

[1] 水利部水文局（水利信息中心）.中小河流山洪监测与预警预测技术研究[M].北京：科学出版社，2010.

[2] 任洪玉，邹翔，张平仓.我国山洪灾害成因分析[J].中国水利，2007（14）.