高标准农田的定义范文

高标准农田的定义篇1

关键词：高标准基本农田；农用地；土地利用；潜力分析

中图分类号： S969 文献标识码： A

引言

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。新一轮土地整治规划是开展土地整治和建设高标准基本农田工作的基本依据，是保障土地整治活动科学、有序开展的重要前提。

1、高标准基本农田建设的内涵

国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》指出，高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。主要是通过提升耕地质量和提高农田基本设施建设水平，达到以下五个目标：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2、研究区概况及数据来源

2.1、研究区概况

此次我们研究的对象是某省的省会城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山两坝”的隔档式地貌特征，“三山”从东向西依次为黄草山、西山、铜锣山三山，三背斜之间的长垫、湖洪两向斜形成两坝。2010年全区户籍总人口90.21万人，常住人口77.00万人，根据2010年长寿区土地利用现状变更调查成果数据，全区土地总面积14.21万hm2。

2.2、数据来源与说明

该区域土地利用空间数据的获取主要通过长寿区2009年第二次土地调查数据及长寿区街镇土地利用总体规划（2006－2020年）和长寿区高标准基本农田建设规划（2011－2015年）等规划资料，部分数据的获取通过实地调研获取。以长寿区2010年土地利用现状变更调查数据为基础，对照长寿区第二次土地调查成果，将非高标准基本农田建设区域坡度分级归并为3类，其中，将长寿区第二次土地调查中0~2°、＞2°~6°2个坡度级别合并成I坡度级。

3、农用地整治潜力测算

3.1、高标准基本农田建设区域划定总体思路

首先，根据高标准基本农田的概念和内涵的要求，构建高标准基本农田建设区划定评价模型，采用多因素综合评价法对基本农田自然质量进行评价，逐级修正后得到基本农田的综合质量。质量较高者即为现状可认定高标准基本农田建设区。进而分析剩余基本农田质量限制性，筛选规划期内土地整治可改造主要指标，分析其可改造程度，确定整治后可建成的高标准基本农田建设区。

3.2、农用地整治潜力调查分区

长寿区高标准基本农田适宜田块主要集中在长寿湖、大洪湖西部地带。基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力调查采取以行政村为调查单元、乡镇为汇总单元的分区域差异化调查评价分区方法，将高标准基本农田建设区域定义为A类型调查评价区（简称A类型区）；非高标准基本农田建设区域定义为B类型调查评价区（简称B类型区）。

B类型区采取按坡度级抽样调查法，根据坡度级定义3个样本分区类型，即依据第二次土地调查中对耕地的坡度分级0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定义为I坡度级、II坡度级和III坡度级，分别对应BI类型调查区、BII类型调查区、BIII类型调查区，每种类型选取4个共12个B型样本调查区，样区的选择需考虑空间分布的均匀性，A类型区质量潜力采取全面调查法，数量潜力以B类型区潜力调查结果的低水平值作为参考。

3.3、农用地整治潜力调查方法

3.3.1、数量潜力调查评价方法

影响一般农用地整治潜力因素主要包括坡度、沟路渠分布格局紊乱程度、零星地类、耕作田块规模等，坡度是影响一般农田整治的主导因素，大于25°的区域不纳入潜力测算范围，并扣除新一轮土地利用总体规划确定的新增建设用地和有条件建设区。

3.3.2、质量潜力调查评价方法

现在我们就针对A类型区质量潜力来进行调查评价方法，高标准基本农田区农用地整治潜力调查评价以质量潜力为主，结合农用地分等定级成果，以行政村为统计单元，以农用地等别、坡度级别和行政区为控制单元，根据不同单元的耕地质量等级、梯地状况、田面坡度等13种质量潜力影响因素的现状情况和理想值情况综合确定，并计算质量潜力提升度。见表1。

耕地质量潜力综合指数计算过程如下：

①数据标准化

为消除量纲影响，需对统计各项质量评价指标现实数值和标准化数值分别进行标准化处理，本研究采用归一化方法进行数据标准化处理；

②确定评价指标权重

对同层的指标进行两两比较，构造判断矩阵并计算指标权重值。相对重要性指数一般采用萨迪教授提出的1～9标度法，数值越大越重要，1表示同等重要；5表示比较重要；9表示极端重要。需对判断矩阵进行一致性检验，并采用方根法进行各评价因子权重的计算（见表2）。

③计算第i项指数现状值和潜力值。

(1)

(2)

式中，Pi为第i项的只是指数值；f和g分别代表的是所涉及指标的起止序号；Wi代表的是第i项指标所对应的权重；Xi代表的是i项评价指标的数值。

④计算A类型区现状质量综合指数和质量潜力综合指数。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j个评价单元的质量综合指数；Wj代表该指标对应权重。质量潜力综合指数越大，说明该区域耕地质量潜力越大、耕地的质量现状越差。质量潜力评价指标的理想值。

4、结果与分析

4.1、数量潜力结果

4.1.1、B类型区数量潜力调查结果

根据长寿区已实施农用地整治项目情况，确定长寿区农用地整治耕地标准系数。耕地标准系数是反映在当前社会经济、生产条件情况下，可实现的整个耕地类型区的耕地面积占耕地、农村道路、沟渠和田坎等面积的比例。

I坡度级95%置信度下的抽样平均误差是0.0167，置信区间为（87.33%，97.96%）；II坡度级95%置信度下的误差是0.0049，置信区间为（80.56%，83.71%）；III坡度级95%置信度下的误差是0.0032，置信区间为（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A类型区数量潜力调查结果

调查显示，A类型区各评价单元不同坡度新增耕地潜力有限，主要原因是高标准基本农田建设区域需新增大量农田水利工程，且田块集中连片程度相对较高，田坎比重较小，标准净耕地系数相对较大，因此A类型区12个调查单元中各坡度级采用B类型区净耕地系数统计结果的置信区间最高值，即I、II、III坡度级理想净耕地系数分别为97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究区数量潜力汇总结果

根据研究区土地利用现状变更数据，扣除新一轮乡镇土地利用总体规划中涉及的新增建设用地、有条件建设区、禁止建设区内耕地后，按乡镇汇总3种坡度级下A类型区和B类型区可整治耕地面积，根据样区测算出同一坡度级下的高、中、低3种整治潜力（即分别按B类型区调查统计结果置信区间的最低值、平均值和最高值汇总高、中、低3种整治潜力），计算出各乡镇3种整治水平下的新增耕地值。汇总结果显示，A类型区数量潜力551.78hm2，占数量潜力总量的26.49%；B类型区数量潜力1531.32hm2，占数量潜力总量的73.51%(见表2)。

结束语

高标准基本农田建设是一件“功在当代利在千秋”的事业，对于我国这样一个人多地少的国家，在确保国家粮食安全、实现人类经济社会可持续发展方面，具有非常重要的战略意义。我们根据对基于高标准基本农田建设的农村土地整治模式主客观依据分析，设计了基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力评价模式，其特点是：根据行政区范围划定高标准基本农田建设区域（A类型区）与非高标准基本农田建设区域（B类型区），对于划定区域采取不同方法进行农用地整治潜力调查、评价和结果选择。

参考文献

[1]王新盼,姜广辉,张瑞娟,赵婷婷,曲衍波.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报,2013,10:241-250.

[2]黄玉娇,陈美球,刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济,2013,11:28-30+39.

高标准农田的定义篇2

农业高效用水的内涵与特征

1农业高效用水的内涵

综述学术界不同研究成果，从20世纪90年代以来，水资源高效利用的概念被提出来，学术界对农业高效用水的概念从不同角度进行了界定，形成了不同的研究观点。观点之一为狭义定义，这一观点是从节水技术性措施角度来定义的，农业高效用水指的就是节水农业、节水灌溉（贾大林，1997年；黄平圆，谭尔葵，1999年；许一飞，1998年），首次将节水与高效用水等同起来。高效用水农业是高标准的节水农业，高效用水灌溉就是高标准的节水灌溉。节水灌溉农业技术体系归纳为4个方面，即合理利用水资源、节水工程措施、节水农艺措施和节水管理措施，而节水灌溉技术则是实现农业高效用水的关键环节，总的目标是提高水的利用率和水的利用效率，达到节水高产优质高效农业。

观点之二为广义定义，这一观点是从广义水资源的相关概念、水资源可持续利用角度来定义的，农业高效用水是指在保持农业水土生态环境良性发展基础上，区域农业经济与社会效益最高的水资源利用方式。水资源有限约束下，以农业水资源的优化配置为手段，促使农业高效用水向高效经济结构结构转变；以提升农业高效用水科技含量为手段，促进农业高效用水向定量化、规范化、模式化、集成化方向发展。在区域农业所耗用的水资源量最少的情况下，实现宏观、微观效率和效益最优。

关于农业高效用水的定义归纳为：农业高效用水是指采用先进的节水灌溉技术、优化用水结构，改进农艺、管理制度措施等手段，可持续利用水资源，以最少的水量消耗，获取尽可能多的农作物产量和创造较高的经济价值。或者相对而言，是指在同等条件下少投入水资源（节约）获得同样的产出，或同样水资源获得更多的产出（高效）。农业高效用水内涵，通过对理论与实践的总结归纳如下。

（1）农业高效用水的目的。农业高效节水的根本目的是在节约利用水资源的情况下，实现农业生产效益的极大化。

（2）农业高效用水与节水的关系。节水是农业高效用水的重要手段，也是水资源高效利用的重要研究内容，农业高效用水狭义指农业节水。

（3）农业高效用水的经济意义。在有限水资源约束下，实现节水增效，提高单方水的农业产出经济总量。

（4）农业高效用水的技术意义。农业高效用水是以高效节水技术为支撑，田间综合节水技术的采用，改变作物对水资源的利用方式，降低无效损耗，达到节水的目的。

（5）农业高效用水的经济结构意义。构建节水高效农业生产经济结构，满足粮食用水安全之后，优先将水资源分配给经济效益高的农产品生产，适当减少耗水大、经济效益低作物用水。

2农业高效用水的特征

农业高效用水特征可以归纳为以下4个方面。

（1）以节水灌溉技术应用为核心。农业高效用水的途径有多种措施，主要手段是采用高效节水技术。节水灌溉技术创新与应用是农业高效用水的发展方向。

（2）水资源利用效率高。提高水资源利用率和作物水分利用率是农业高效用水核心特征，是采用高效节水技术的出发点。

（3）技术投入费用高。高效农业节水的实践经验表明，高效节水技术依托的节水灌溉工程建设具有较高的一次性固定投入费用，由于农业效益低下，投资回收期较长。

（4）经济效益高。田间高效节水灌溉技术具有明显的增产增效作用，一般明显高于常规灌溉方式，而不同的技术又表现出不同的经济效果特性，为节水技术方案优选提出了现实要求。

指标体系构建方法

1构建指标体系的原则

本着保证评价结果的客观性和公正性的宗旨，在指标设计过程中遵循以下原则。

（1）体现农业高效用水的内涵。指标选择的理论依据建立在对农业高效用水内涵的科学界定和理解基础之上。

（2）系统性原则。从农业高效用水的特征着眼，全面反映农业高效节水技术使用效果的数量特征。指标必须考虑节水技术所涉及到技术、经济等各个方面的内容及其内在联系。

（3）代表性原则。在遵循系统性原则的前提下，设计指标时不需要面面俱到，只需考虑有代表性的指标，即选择具有能反映评价对象本质特征的指标。

（4）可操作性原则。要充分考虑到指标所需要的基础数据易获取性、易计量性，便于指标正确计量与综合评价模型计算。

2确定评价准则

2．1确定准则的依据

评价准则是指标体系层级结构中的第一层，是科学设计指标的依据，是对指标分类的依据，体现了人们对技术选择和判断的价值取向，确定评价准则从3个方面考虑。第一，能衡量高效节水灌溉技术的节水效果；第二，能反映高效节水灌溉技术的投资费用；第三，能衡量节水技术产生的经济社会效果。

2．2评价定准则

准则1：节水（灌溉）技术的技术可行性准则。这个准则主要是针对技术对水资源利用效率的影响，旨在检验节水技术对水资源有效利用的实现程度和水分生产率。

准则2：节水（灌溉）技术的经济合理性准则。节水技术应用具有高投入、高报酬、投资回收期长的特征，其投资费用效益需要评价和核算。推广节水技术，要兼顾经济性，有一个合理的投资费用效益比，是节水技术项目投资决策的依据。

准则3：田间高效节水经济效果准则。衡量高效节水技术使用后，生产系统产品生产的投入产出直接效果。农户对节水技术的需求行为，不仅决定于灌溉技术的节水效果，很大程度上更看重经济效果，节水技术产生的经济效果越大，越易于推广。

准则4：田间高效节水社会效果准则。衡量田间高效节水技术的使用对农户家庭所得、产品品质、田间生态、农业生产组织化、农业科技进步等方面影响。

指标体系构成

1指标体系层级结构描述

按指标构建方向和评价准则，构建了如图1所示模块化的树状结构。

2指标体系描述及解释

指标是对待评价对象特征的度量。指标体系是由若干个单项指标组成的有机整体。系统的每个单项评价指标衡量的是整个对象系统的不同方面体现的特征。将筛选出的单项评价指标，按评价内容进行系统的分类和集成，根据评价准则，在明确各指标之间的联系及层级指标之间关系的基础上，建立评价指标体系结构，指标体系见表1。

2．1水资源利用效率指标组

这一组指标是衡量技术效果的指标。技术效果是指某项技术的功能价值，它表现为技术性能满足生产要求的程度以及最终产生的某种生产成果。技术效果是讲求在技术上能否达到目的以及达到目的质和量。节水技术应用的主要目的是提高水资源的利用效率，具体为水资源利用率和利用效益。尤其是水资源短缺的情况下，反映高效节水技术功能的显性标准，是农业高效用水技术效果的核心体现，是衡量技术性能的首选标准。具体指标有两个：①水资源利用率，又称田间水利用系数。反映技术中间效果指标，是衡量农业水资源利用程度的指标。表征进入田间的灌溉用水的利用效率，以综合反映田间灌水技术、作物蒸腾与棵间土壤蒸发过程中消耗的水量与田间灌溉引用水量关系。②水资源产出率，又称作物水分生产效率。其逆指标是单方耗水产量（增加产量），反映技术终极经济效果指标，是衡量水资源利用的有效性的指标。它将灌溉用水与产量结合起来，直接地显示出在农田投入的单位灌溉水量的农作物产出效果。

2．2技术经济合理性衡量指标组

这一组指标主要是节水技术使用成本效益的比较。技术投入的经济合理性是影响农户技术需求的重要因素。采用节水技术的投入越高，即技术本身的价格水平越高，农户对其的需求越小。从3个方面建立指标，包括：①投资费用效益。田间节水技术工程建设投资费用效益，反映田间节水技术使用必须发生的节水工程投资与运营期间收益之间的数量关系。分析由于使用节水技术而发生的一次性投资其效益费用情况。②单方节水投入产出效益。计算时考虑一次性投资成本分摊，即长期成本效益准则。是指节水工程设施和设备初始投资折旧费摊销，属于固定成本。将节水工程固定投资分摊到每方水量上，反映采用节水技术的生产净效益与节水量之间的关系。③节水可变投入产出效益。计算时不考虑一次性投资成本分摊，即短期成本效益准则。这部分费用是由农户家庭支付的，按单位面积计量比较直观，易于被农民理解。反映一个农业生产周期内（年度）田间投入的节水材料等可变成本与效益之间的比例关系。3．2．3经济效果指标组这一组指标主要反映采用节水技术的田块经济效益情况。效益指标按生产要素分类核算，分为土地效益、成本效益和水量效益。

2．4社会效果指标组

这一组指标主要反映给社会带来的贡献，主要分为水资源节约、劳动所得以及反映田间灌溉科学化水平

结语

（1）制定基于田间节水技术的农业高效用水评价指标体系具有主要意义。田间节水是农业高效用水的重要环节，需要采用合理的指标体系对田间节水效果进行监测和评价，给区域农业高效用水和节水管理提供技术支撑。

高标准农田的定义篇3

关键词：农田；土地；建设

现阶段，开展农村土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。十七届五中全会、近几年的中央一号文件以及“十二五”规划建议都对土地整治工作、建设旱涝保收高产稳产农田提出了明确要求。根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2，仅占耕地总量的1/3，其余为中低产田，由此看来，我国高标准农田建设工作潜力巨大。

一、高标准农田建设工作进展

目前高标准农田尚没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准（试行）》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准（试行）》。综合看来，高标准农田应具备以下特征：水资源有保证，农田集中连片且单片规模较大，灌排等农田水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来，通过在高标准农田建设方面的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计，我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2，节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2，粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2，补充耕地的约340万hm2，农田产出率提高10%！20%，农业生产条件明显改善。

二、建设高标准基本农田亟须破解的关键问题

1.资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分来源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，大部分资金由各地自行使用。据统计，2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低，耕地面积大或耕地后备资源丰富，农田水利和交通设施不健全，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农田建设任务重，资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。

2.田块破碎度大，权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上，耕地平均地块大小仅为0.087hm2，是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2，却有37块耕地，平均每块不足0.0067hm2，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田，同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，所有这些都涉及到权属调整工作，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面，一些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农民承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少。

3.投资分散，综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括：国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标；农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容；水利部门安排的小型农田水利设施建设等

4.与新农村建设协调不够多年来，高标准农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与新农村建设不相协调，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展。

三、针对建设高标准农田的建议

1.将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上，高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，进而保障农业规模化作业和经营。

2.加大涉农资金在国家层面上的统筹力度建议提高新增建设用地土地有偿使用费中央分成比例，对用于农业开发的土地出让收入和用于农田水利建设的10%土地出让收益也可提取适度比例在国家层面上统筹安排。以此提高国家财政转移支付能力，向高标准农田建设任务重的区域倾斜，破解涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配的难题。

高标准农田的定义篇4

〔关键词〕 基本农田保护补偿，法律规制，困境，原因，完善

〔中图分类号〕D912.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）05-0125-04

基本农田是耕地中的精华，保护基本农田对于强化农业基础地位、维护农业生态以及保障粮食安全具有重要意义。我国土地管理法、农业法规定国家实行基本农田保护制度，国务院依据土地管理法的授权专门颁布《基本农田保护条例》，规范基本农田的划定、保护、监督管理行为。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对基本农田保护提出了两个全新理念，其一是划定永久基本农田，其二是建立保护补偿机制，以确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。各地积极推动永久基本农田保护区的划定，对基本农田保护行为进行补偿。与实践的积极推动相比，基本农田保护补偿作为一项重要法律制度，现有研究对其存在的困境明显缺乏关注，笔者以“基本农田保护补偿”作为主题词，在中国知网上仅搜索到6篇相关文献，现有研究显然无法为划定永久基本农田保护区的实践提供理论支撑。鉴于此，本文通过分析基本农田保护补偿法律规制面临的困境，探究法律规制面临困境的原因，最后提出完善基本农田保护补偿法律规制的思路。

一、当前基本农田保护补偿法律规制面临的困境

（一）基本农田保护补偿的目的不明确。2008年以来，国家一直在积极推动划定永久基本农田保护区，建立保护补偿机制。但当下关于基本农田保护的补偿目的仍存纷争。汕头市《基本农田保护补贴资金暂行管理办法（暂行）》规定补偿的目的在于平衡建设用地和基本农田间的巨大利益差距，以此增加农民收入，激励农民保护基本农田，保障粮食安全；广州市《基本农田保护补贴资金管理试行办法》规定补偿的目的是要落实基本农田保护任务，从而形成基本农田保护的激励机制；成都市《耕地保护基金使用管理办法（试行）》规定保护补偿的目的在于更好地保护耕地，提高粮食综合生产能力。从这些地方性规范文件来看，其规定的补偿目的过于笼统，并未认清基本农田保护与一般耕地保护的本质区别，使法律制度构造缺乏科学性与可行性，必然导致补偿效果欠佳，徒费纳税人资财。

（二）基本农田保护补偿的相关主体难以确定。基本农田保护补偿相关主体可分为补偿主体和受偿主体。基于基本农田在维护农业生态和粮食安全的功能，国家作为公共利益的代表，应负有补偿的义务。但具体承担补偿义务的主体为中央政府抑或是地方政府，并不确定。实践中，地方政府负担全部补偿资金的方式对于基本农田保有量较多的地方政府无疑会增加其财政负担。而从受偿主体来看，补偿给集体经济组织抑或承包经营权人，亦难以确定。若土地承包经营权流转之后，确定适格的受偿主体则会更加困难。

（三）基本农田保护补偿标准不统一。现行各地基本农田保护补偿标准并不统一，成都市规定对于一般耕地保护补偿金额是每年每亩300元，基本农田保护补偿金额为每年每亩400元；广州市规定根据地域不同分为每亩每年500元、350元和200元；汕头市规定的补偿标准较低，每年每亩仅30元，同时，规定补偿依据社会经济发展水平每3年原则上调整一次；佛山市《基本农田保护补贴实施办法》规定不同地区设定每亩每年500元、200元等不同标准，并与汕头市要求相同，需依据社会经济发展水平每3年原则上调整一次。基本农田保护补偿标准应在激励农户保护基本农田的积极性与不对政府财政构成过重的负担之间寻求平衡，补偿标准的不统一，造成受偿主体之间的不公平，十分不利于永久基本农田保护区的划定。

（四）对基本农田保护监管乏力。实践中对于基本农田保护行为的监管，受偿主体一般要与补偿主体签订基本农田保护责任书，约定双方的权利义务。但所谓的基本农田保护责任书往往是一种软约束，受偿主体履行基本农田保护义务的行为难以监督。众多分散的农户是否在维护基本农田的质量，在有限的执法资源之下，执法部门面临沉重的执法负担，导致执法部门实际上根本无力监管基本农田保护行为。基本农田补偿发放之后，受偿主体是否按照法定和约定的义务履行基本农田保护义务，亟需健全基本农田保护监管机制。

二、基本农田保护补偿法律规制面临困境的主要原因

（一）现有研究无法为实践提供正当性基础。基本农田补偿目的的研究在于对相关法律制度的构建提供有意义的导向，有学者认为永久基本农田保护区的划定属于对土地发展权的限制，基于此种限制应给予农户补偿。〔1 〕 （P104 ）此观点可称之为“土地发展权受限说”。有学者则认为永久基本农田保护区内土地权利人丧失土地开发机会，承受本应由全社会承担的土地开发机会丧失的成本，构成管制征收，土地权利人因其“特别牺牲” 应有权获得额外的公平补偿。〔2 〕 （P77 ）此观点可称之为“管制征收说”。此两种观点显然皆无法为基本农田保护补偿实践提供正当性基础。

主张“土地发展权受限制说”的学者注意到我国永久基本农田保护区的划定使集体土地所有权人和土地承包经营权人利用土地的行为受到限制，但我国的农用地是否存在所谓的“土地发展权”？如果我国现行土地制度并不存在土地发展权，何谈土地发展权的限制。一般认为，土地发展权指的是土地所有权人发展或开发土地的权利，是为保护农用地、环境敏感地区而实施的政策性工具。〔3 〕 （P133 ）但在我国土地使用权利生成之时，权利人并没有取得所谓的改变土地用途以获取更大收益的权利，一旦土地规划之后即产生权利内涵明确的土地使用权，权利本身界限已经明确。依法取得的土地使用权，仅取得该幅地块当时的法定使用类别、强度的权利，并未包括未来变更使用的土地发展权及其所带来的发展价值。〔4 〕 （P2-35 ）集体土地所有权人和土地使用权人皆不可能改变土地的使用用途。因此，笔者认为我国土地权利人并不享有土地发展权，更谈不上对土地发展权的限制，“土地发展权受限说”无法为基本农田保护补偿提供正当性基础。

农用地划定永久基本农田保护区的限制是否超出特别的界限而构成“特别牺牲”，达致与“征收”同样的效果，从而构成“管制征收”？美国经过司法判例逐步发展的管制征收理论认为如对不动产的管制已达到类似征收的效果应考量是否予以补偿。管制性征收理论认为必须衡量私人利益和公共利益的重要性，衡量的本质是评估公共利益和加诸财产所有权人的负担，具体可以分为四点：管制性的法律是否为了合法的公共利益，此种法律是否合理地促进此项公共利益，加诸财产所有人的负担是否过大，此种负担是否不成比例。〔5 〕 （P159-167 ）《基本农田保护条例》第17条第2款禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，是否使权利人承担远超过农用地社会义务的负担，有否侵害农户的经营自？根据土地管理法第四条和2007年颁布的《土地利用现状分类》国家标准，可知农用地根据土地的地形、灌溉设施等情形，具有不同的农业用途，基本农田作为耕地中的精华应在其上种植农作物，发展林果业和挖塘养鱼应在林地、园地和养殖水面上进行，方符合土地的最佳利用。因此，对基本农田施加的限制并没有超出社会容忍的限度，本身属于基本农田社会义务范围之内，并不会构成所谓的“管制征收”。永久基本农田保护区划定的“永久”是否会达到过度的限制呢？根据《基本农田保护条例》第12条规定，划定永久基本农田并不会影响土地所有权和土地承包经营权。因此，即使划定为永久基本农田保护区，并不会对土地权利人造成不可容忍的负担，不构成“管制征收”。 “管制征收说”显然同样无法为基本农田保护补偿实践提供正当性基础。

（二）未考量基本农田保护补偿对地力提升的重要价值。基于基本农田对于农业生产和社会经济可持续发展的重要性，我国对基本农田实行特殊保护。《基本农田保护条例》对基本农田保护法律规制的方式，主要包括通过规划确定基本农田保护区严格保护，将基本农田保护纳入国民经济和社会发展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。对基本农田的转用和征地审批不考虑数量多少一律由国务院批准；在划定永久基本农田保护区的地方，建立基本农田保护目标责任考核制度，地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。通过层层目标责任分解，明确具体的保护主体。《基本农田保护条例》还设定禁止规范，严格禁止在基本农田之上进行破坏基本农田的活动。通过建立基本农田保护监督检查机制，收集基本农田保护的信息。但总体而言，现行立法仅注重从基本农田数量的维持上保护基本农田，而对基本农田地力的提升这一攸关基本农田粮食生产综合能力的因素熟视无睹。从法律实施来看，我国土地法律制度实施中遇到的重要问题，一是建设行为违法占用耕地，另一个就是耕地地力下降，两个问题对粮食安全皆会带来极大威胁。城市化进程中必然面临的现象是建设行为不断挤占农业用地的空间，在耕地数量不断下降的情况下，确保耕地的质量显得尤为重要。确保耕地数量可保障粮食安全，通过不断提高基本农田的地力，保障耕地的质量，同样亦可保障粮食安全。现行基本农田保护法律对于基本农田地力的提升缺乏规范，必然导致在受偿主体的确定、补偿标准以及基本农田保护行为的监管等方面出现困境。

（三）忽视基本农田保护补偿中的国家责任。基本农田保护补偿不是政府的恩惠，而是国家应该承担的责任。基本农田保护所负载的利益除农民从事农业生产所获得的经济利益之外，更多的是其产生的农业生态利益和维护粮食安全的社会利益，此生态利益和社会利益为全社会所享有，而作为利益的生产者的农民并未从利益享受者处获得其应支付的对价，形成正外部性。对于正外部性内部化的途径一般认为有征税和补偿，对基本农田保护正外部性的内部化，征税并不适用，因此，对承担保护基本农田的农民进行补偿是正外部性内部化的合理途径。从基本农田保护中获得利益的为不特定的社会公众，不可能与作为利益生产者的农民达成补偿协议，国家作为公共利益的代表理应负有补偿农民因产生农业生态利益和社会安全利益而付出的成本。在具体补偿主体的确定上，不可把补偿的责任全部推至地方政府，基本农田保护是全社会的义务，若仅由地方政府承担补偿责任，势必造成拥有基本农田数量较多的粮食主产区为其他拥有基本农田数量较少的经济较发达地区承担责任，形成区域间的不公平。忽视基本农田保护补偿的国家责任必然导致补偿主体难以确定、补偿资金投入不足，难以形成基本农田保护补偿的长效机制。

三、完善基本农田保护补偿的法律规制

基于基本农田保护补偿法律规制所面临的困境，“土地管理法”和《基本农田保护条例》修改时应进一步完善基本农田保护补偿法律制度，以推动永久基本保护区划定工作，实现基本农田保护的目标。

（一）明确基本农田保护补偿的目的在于提升基本农田的地力。耶林指出“目的是整个法律的创造者，并不存在不源于目的（即一个实际动机）的法律规则。” 〔6 〕 （P54 ）基本农田保护补偿既不是对农民土地发展权限制的补偿，也并未因为过度管制基本农田利用行为而构成“管制征收”。以“土地发展权限制”和“管制征收”作为基本农田保护补偿目的的实质是以私人土地所有权的保障作为基点，而进行法律制度的构造，与我国土地公有制的国情并不相符。因此，若盲目引进以私人土地所有权为基础的西方经验，不仅忽视了我国的制度基础，而且必然会导致基本农田保护补偿法律规范在行为调整上的困境。以地力提升作为基本农田保护补偿的目的，有利于塑造基本农田保护的长效机制。依此目的，基本农田保护补偿的法律制度构建应以地力提升为价值目标，法律制度实施效果的评估亦应以地力提升程度作为考量因素。

（二）充分考量基本农田保护补偿的经济激励功能。基本农田保护补偿是对农户所为保护基本农田公益行为的利益诱导，内含有经济激励功能。利益法学派的代表人物赫克认为，“立法者必须探究、关照及评价需要规范的生活关系及利益冲突，这些探究、关照及评价在每个规范都不相同，因为它取决于不同的利益状态。我们应该去寻找个别的利益，并且认识到是何种冲突处于对立状态，这可以说是一种信息搜集工作。” 〔7 〕 （P251 ）基本农田上负载有农民的生产利益，通过在基本农田之上从事农业生产，农民的生存权和发展权才有物质基础；基本农田之上亦负载有全社会的公共利益，其中既包括每一个人获得粮食安全的保障，也包括良好的农业生态、优美的农业景观等。一方面，农业生产中农民维护基本农田地力的行为与公共利益的实现具有一致性；另一方面，如果农民过度追求自己的生产利益，一味削弱地力，将有损公共利益。认识到农户的行为选择与公共利益实现密不可分，就涉及到如何选择规制农户行为的手段问题。在命令式和激励式手段之间，命令式手段在规制农户维护地力行为方面效果不佳。因为对于基本农田质量的保护不但要求农户消极的不为，更重要的是如何激励农户积极的为。因此，应充分考量基本农田保护补偿这一利益诱导机制，激励农户选择提升地力，从而更好的实现公共利益。

（三）凸显基本农田保护补偿的国家责任。基本农田保护产生的农业生态利益和粮食安全利益受益者为全社会，国家作为公共利益的代表必须承担长期以来被忽视的补偿责任。补偿不是政府对农民的恩惠，而是农民基于其提升基本农田地力的行为而应享受的合法权益。中央政府在财政预算中应将基本农田保护补偿资金投入列入预算科目，保障补偿资金的来源。国家还应建立基本农田保护补偿资金的增长机制，以使基本农田保护者获得的补偿资金随着社会经济发展水平而增长。中央政府承担基本农田保护补偿资金投入的主要部分，地方政府应从土地出让收入中提取相应的比例投入到基本农田保护基金，以调动地方保护基本农田的积极性。

（四）维护直接从事基本农田保护者的合法权益。依据地力提升理论，基本农田保护补偿的受偿主体应是切实有助地力提升的基本农田保护者。根据土地管理法和《基本农田保护条例》的规定，负有基本农田保护职责的主体包括地方人民政府、村集体经济组织或者村民委员会、承包基本农田的农户。首先，地方人民政府作为行政主体承担的为法定的行政职责，其不得放弃保护基本农田的行政职责，否则会构成行政失职，地方人民政府不可能作为受偿主体，而应是补偿主体。其次，村集体经济组织或者村民委员会是基本农田的发包主体，对基本农田保护具有管理职责，但在家庭承包经营制下，基本农田一般已经发包至本集体成员，村集体经济组织或者村民委员会并不直接从事农业生产，将其作为受偿主体激励效果不彰，无法实现地力提升的补偿目的。最后，承包基本农田的农户直接在基本农田之上从事农业生产，是基本农田地力的“养护者”和农业生态利益和粮食安全利益的生产者，而农户从农业生产中所获的收益与由其生产的为全社会所享有的利益相比存在巨大利益差距。因此，应将其作为受偿主体，维护直接从事基本农田保护者的合法权益。

（五）健全完善的基本农田保护监管机制。基本农田补偿发放之后，必须通过完善的监管机制，监督农户在基本农田之上所为的农业生产行为有利于地力提升。首先，完善基本农田地力分等定级制度和地力档案制度，根据地力分等定级情况确定补偿标准，相同地力等级应统一补偿发放标准。其次，应在现行受偿主体与补偿主体签订基本农田保护责任书的基础上，设计完善的基本农田保护合同条款，进一步明确双方的权利义务。在合同中依据地力分等定级标准，明示受偿主体所承包地块缔约之时的具体质量等级并约定补偿期间应达到的质量等级。最后，建立地力等级抽查制度，地方人民政府土地行政主管部门有权对受偿主体的地力提升情况进行随机抽查，对未达到基本农田保护合同约定地力等级的农户，要求其限期治理，治理期间内暂停补偿发放，若经治理仍难以符合地力等级标准的农户取消其基本农田保护补偿资格。

参考文献：

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〔2〕杨 惠，熊 晖.农用地管制中的财产权保障——从外部效益分享看农用地激励性管制〔J〕.现代法学，2008，（3）.

〔3〕John C. Danner. TDRs——great idea but questionable value〔J〕.The Appraisal Journal，1997，（4）.

〔4〕许文昌，等.土地政策〔M〕.台北：高点文化事业有限公司，2007.

〔5〕谢哲胜.财产法专题研究（二）〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2004.

〔6〕Rudolf Von Jhering.Law as a means to an end〔M〕. The Lawbook Exchange， Ltd.1999.

高标准农田的定义篇5

农业综合开发是现阶段真正能够“改天换地”、实现农民群众千年梦想的最好途径。新农村建设离不开新农田建设，而农业综合开发是新农田建设的主要载体。的农业开发搞了二十多年，当前正处于承上启下的转变期，今后的路怎么走、目标怎么定、措施怎样拿，需要我们认真思考、谋划、部署。这也是我们之所以用两整天时间召开这次会议的原因和目的。刚才主任传达了全国和全省农业综合开发工作会议精神，讲得很透彻、很明白，同时安排部署了今年工作重点和当前要抓的工作，我十分赞同，希望大家要按照这些要求创造性地开展好工作。农业综合开发工作好坏的根本标准就是让农民满意，用最少的资金办最多的事，使农业增效农民增收。下面我讲五点意见：

一、必须充分肯定二十年来农业综合开发的成绩

我在经历了十年的农业开发工作，其间和省、市开发办的同志们结下了深厚的友谊，成了真诚的朋友，也深切感受到农业开发取得的巨大成效。这些成效主要体现在以下几个方面：一是大大改善了农业生产条件。我一直在东部地区工作，农业生产条件尤其是水利条件十分脆弱。正是这些年的农业综合开发，完善了农村路网、水网、林网、电网，使农业生产条件跃上了一个新台阶。就全市来讲，二十年来我们累计开发整理了万亩耕地，占全市现有耕地的一半，扶持产业化项目个，搞了大量的基础建设，新增粮食生产能力亿公斤，应该说是取得了巨大的成绩，功不可没。二是大大提高了农民收入。无论土地治理项目还是产业化经营项目，农业综合开发的所有资金都姓“农”，都投在农业龙头企业上、投在农业地里、投在农民身上。农民有的是直接受益，有的是间接受益。土地治理项目提高了产量，农民群众亩均增收元。产业化经营项目对企业发展、解决农民就业具有举足轻重的作用，带动万个农户年增收入亿元。可以说，百姓得到的实惠很多。三是大大推进了农业产业化进程。通过农业开发，投资亿元，对多家骨干龙头企业进行重点扶持、连续投入，提高了它们的技术装备水平和辐射带动能力，新增农副产品加工转化能力亿公斤，带动发展优质农产品基地万亩、转移农村劳动力万人。农业综合开发推动整个农业向现代农业和产业化经营迈进了一大步。我们农业现在有了个龙头企业、个企业集团，没有农业开发这么多年的投入和扶持，就不可能形成这样一个良好的发展平台。四是大大改善了农村的生产生活环境。我们看了的束城开发区，农田道路都实现了硬化，初步改变了雨天一身泥、晴天一身土的状态，实现了老百姓梦寐以求的追求和理想，为告别历史上的农村迈出了坚实的一步。

能取得这样的成绩主要因为几下几方面原因：一是党的好政策。党中央国务院以工补农、政策支农资金不断扩大。二是农业综合开发有一个好环境。各级领导都重视农业综合开发，无论还是、，县市领导都把农业开发作为“三农”工作的重要内容摆在重要议程。三是有一支能吃苦能战斗、认真负责的农业开发队伍。事在人为，有为就有位，有为就会得到更有力的支持。农业开发必须要锦上添花，好上加好。年的农业开发实践证明，我们这支开发队伍是值得信赖的，是功不可没的，在此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有农业开发人表示感谢。谢谢大家！

二、必须认真分析当前农业综合开发的形势

农业综合开发走了二十年路程，积累了许多宝贵经验，发挥了重要作用。但是要冷静思考，老经验不会总起作用。一定要审时度势，转变思想，才能适应新时期新任务的要求。当前农业开发正处于转变期，正从低标准、低要求、低水平向高标准、高要求、高效益转变。一是农业开发的环境产生了变化。国际上受金融危机影响，粮食问题日益成为大国之间博弈的重要武器；国内，我们正处于统筹城乡发展的新阶段，农民渴望加快发展和谐发展的愿望空前强烈，农业开发资金成为国家拉动内需的政治性资金，是中央对农民的厚爱，必须严格管理。二是农业本身发展要求产生了变化。过去开发是为了解决温饱问题，主要是中低产田改造项目。现在转变为国家粮食安全问题和现代农业问题，要在保证亿亩耕地的基础上，不断提高土地产出率和单位面积产量，实现既增产又增收。三是农业综合开发政策发生了重大变化。全国全省会议提出了“两个聚焦“、“两个打造”的要求，高标准农田建设项目将逐步成为农业开发的主体，产业化经营项目和中低产田改造项目的扶持政策和投资重点也有了很大调整。四是群众热情高涨。五是农业发展需要。与发达国家和国内先进地区农业的差距很大。我们有万亩地，原来已经改造过的万亩很多是低标准，很多已经到了工程更新期，需要重新立项开发。总之，政策在转变，要求在提高，群众积极性在高涨，整个开发工作必须适应新形势的转变，转变思想观念、改变工作方法、提高工作标准。

三、必须深刻认识农业综合开发的意义

一是农业综合开发在增加农业效益保证国家粮食安全方面具有重要意义。二是农业综合开发在提高农民收入，保证农民“一产”收入、淘第一桶金方面具有重要意义。三是农业综合开发在改善农村生产生活条件、保障“三农”工作全面发展方面具有重要意义。四是农业综合开发在扩大就业、拓宽农民增收渠道方面具有重要意义。五是农业综合开发在推进农业产业化、农民组织化程度、土地规模经营等现代农业建设方面具有重要意义。六是农业综合开发在密切干群关系、促进农村稳定方面具有重要意义。

四、必须牢牢抓住农业综合开发的核心内容

农业综合开发的核心内容就是“四个围绕”：一是围绕中低产田改造加快农业基础设施条件改善。搞城市建设不要摊大饼，但农业开发一定要把饼做大。要抓住近几年投资增加的有利时机，加大改造力度，要成方连片，打造精品，通过规模开发，形成规模效益。要把有限的资金放到能长远发挥效益的地方、农民群众最迫切需要的地方。形象工程尽量不要，要多做创造性工作。二是围绕高标准农田建设推进现代农业进程。农业开发项目无论是中低产田改造还是高标准农田建设，都要坚持让土地发挥最大效益、让农民尽快增收这一宗旨。高标准农田建设投入产出要成正比，投入高标准，产出也要高标准，不能不计成本。三是围绕农业产业化经营进一步拓宽农民增收渠道。产业化经营是农业综合开发的一个重要内容，在今后的工作中，应该向带动力强、与农业发展联系密切、成长型的企业倾斜。不搞人情工程，不搞人情项目。要与主导产业结合起来，进一步拓宽农民增收渠道。四是围绕农民专业合作社建设提高农民组织化程度。农业综合开发有中低产田改造，高标准农田建设也在起步，农民合作组织建设相应地也要跟上，土地流转制度也要相应跟上。

五、必须扩大农业综合开发的外延成果

农业开发的外延成果一定意义上比农业开发意义还大。扩大外延要做到六个结合：一是路网建设要和村村通工程结合在一起，构建农村路网新气象。村村通工程把路通到村口，新农村建设只负责村里路，农业综合开发则解决了田间道路问题，把三者有机结合在一起，是解决农村路网问题的一个有效途径。二是农田水网与水利部门的节水灌溉工程有效对接。这样就节约了水利资金，节省下来的工程量，可以用来多修路。三是路旁植树和生态绿化要一体化，构建农村生态体系。农业开发方田林网建设要与生态林建设有机结合，充分研究、有效利用各项惠农政策，多吸收各类支农资金投入到开发项目区。四要把种植区结构调整与发展高效特色设施农业结合起来。目前农业开发区的工程建设得都很好，要在此基础上进行结构调整，发展现代农业、高效特色设施农业，比如发展棉菜间作、地膜蒜等现代农业模式，充分发挥开发工程的作用，增加农民收入。五是把连片开发和新型农村社区建设有机结合起来，构筑城乡统筹的新模式。要积极探索在开发项目区实现并村联村的新路子，这样农业开发的意义就大了。要通过农业综合开发促进新民居建设，推进土地流转和规模化经营，减少农村现有矛盾，减少工作量。

六、必须不断总结规范农业综合开发工作

农业开发进行了二十年，各项工作都上了轨道，要抓好制度化、规范化、精细化、流程化。规范农业开发工作要“五个抓”：一抓规划。现在很需要一个现代农业规划，包括项目、新农村建设、路网整体规划。东部供水要求有规划，蔬菜要求有规划，农业综合开发也要有一个科学的整体规划。特别是下一步的高标准农田建设，原则上连片面积不少于五万亩，路网、水网都要考虑进去。二抓项目管理。重点要搞好竞争立项。群众积极性高是好事，但不能谁要给谁。高标准农田建设要定几个硬条件，比如说五万亩为一片，竞标立项，让积极性高的先干起来，避免人为因素。三抓投入。一亩地元，比过去投资强度大了，但这元不能解决所有问题。中央、地方、群众都有投资，特别是群众筹资投劳方面有潜力可挖，有工作可做。所以标准应该更高点，质量更好点。四抓后期项目管理。农业综合开发不能管一时，要管长久。要建立健全管护体制机制，路、树、水电设施怎样管护都是问题，让工程长久发挥作用才是根本。做法就很好，比如说大雪后进行封路，就很好得保护了项目区道路。至于管理由谁管，是乡里还是村里，都需要探讨一个新的模式，尽可能发挥效益长久一些。五抓班子带队伍。二十年的农业综合开发工作取得了巨大成就，班子队伍功不可没。但是我们不能满足，要适应新要求，对照自己找差距，对照先进找差距，不断改进工作方法。既要开发成果，也要开发人才，尤其在资金方面千万不要掉队，一旦掉队，不仅影响队伍形象，也会影响整个农业综合开发的进程。希望大家没有一个掉队的，都成为优秀中的优秀。

高标准农田的定义篇6

关键词：新时期；农田水利建设；建议思考

引言

随着我国社会开放程度的不断加深，农田水利建设事业也得到了飞速发展，这为我国农业经济水平的持续提高以及社会稳定都奠定了良好的基础，但是，任何事物都必须要经过不断的创新与完善，才能够得到进步，我国的农田水利工程也是如此，只有不断引入新的设备以及技术，才能够与不断发展的社会需求相适应，现阶段，存在于我国农田水利建设过程中的问题还比较多，这些问题如果得不到及时解决，那么必然会对农业经济发展造成阻碍。在这样的形势下，加大投入，不断更新设备，达到新时期农田水利建设的新目标。

一 存在于农田水利建设中主要的问题

虽然经过了多年的建设和发展，我国的农田水利工程建设已经取得了飞跃行的进步，但是毕竟我国社会的发展十分迅速，农业生产的各方面需求也在不断增加，因此以往的农田水利工程在经历多年的使用之后，其中存在的问题也一一暴露，并阻碍了农业的发展，线面具体的对这些问题进行分析：

1.农田水利工程老化

从整体局面来看，我国还有一部分的农村地区，在水利工程建设方面存在问题，水利设备报废率非常高，从而导致了我国水利工程事故的频繁出现，治理难度也越来越大，由于很多设备的使用年限太长，出现的问题较多，加之维护与修理不及时，所以造成的水资源浪费严重，无法达到农业生产的实际需求，这不但很多程度上阻碍了农业生产的进行，同时也造成了水资源的浪费，威胁到了国家粮食安全，问题十分严峻。

2.农田水利投入不足

我国在农田水利工程项目上一直处于国家投资为主，即便如此在一些经济落后的地区，依旧会出现资金投入不足的问题，缺少了强大的资金支持，工程质量必然很难受到保障。另外我国相关专家针对农田水利建设项目工程方面的资金统计结果是缺口高达百亿，这样打的资金缺口，如何能够提高农田水利工程的质量？

3.农田水利的管理体系落后

我国农田水利工程存在另外一个普遍性问题就是产权不明晰，这样必然会导致我国管理方式以及管理体系上的困难，同时还有一些农田水利管理部门因为受到计划经济的影响较深，在管理责任方面落实存在很大漏洞，因此极大的阻碍了农田水利工程的质量的提升。

二 建设高标准农田水利工程的措施

1.规范建设标准

构建更加完善的建设标准是为了确保农田水利工程的品质，规范标准是工程建设施工的依据，也是保障，对于企业的各种施工行为给予严格的规范，能够避免很多施工问题的出现。在规范建设标准的过程中，水利部门必须要充分发挥其职能，履行其工作义务，借助其管理职能，为规范的构建提供保障，同时结合我国水利工程专家的意见，制定更加符合我国市场的发展规律，在这个基础之上结合农田水利工程的实际情况，依据国家的相关标准和依据作为指导，并使水利工程管理人员的行为能够受到约束。

2.做好机制整合

为了能够有效提高我国农田水利工程的整体水平，必须要全面进行机制整合，现阶段我国农田水利建设的投入渠道较为广泛，其中包括财政、水利、农业以及国土等等，在这样百家争鸣的形势下，各部门之间的工作目标以及重点也不尽相同，从我国目前的情况来看只有针对这些内容进行全面整合，这样才能更大限度的提升水利工程质量，也正是因为我国在这些方面存在很多不足，因此导致我国水利工程在质量上一直无法得到提升，基于这些问题我国相关部门必须要强化规范，积极进行农田水利工程资金项目的整合，保障工程项目资金做到专款专用，实现统一管理，并科学进行各种资源的合理配置，针对项目中关键的环节以及重要的问题要率先进行解决，最先限度为农田水利工程建设提供支持。

3.建立保障体系

从我国大部分的农田水利建设情况来看，其中质量无法得到保障的问题是相当普遍的，这是制约我国农田水利工程功能得以发挥的最关键要素，针对这个原因，我国水利部门必须要健全更为完善的质量保障体系，针对这个方面首先需要对水利工程投资进行全面管理，同时针对目前的见者市场情况进行全面考查，水利工程项目建设过程中，做好工程项目的全局规划，科学地对农田水利工程进行布局，实现其功能性的最大化表现；三是要做好对水利工程项目建设的质量监督管理，通过各方责任制的落实，切实解决农田水利工程建设过程中的诸多不利因素，实现农田水利工程质量的进一步提高。

4.做好运行管护

运行管护是高标准农田水利工程建设当中必不可少的，即使农田水利工程建设质量再高，如果没有正确、合理的管护，必然会面临迅速破败的境地，因此做好对农田水利工程的运行和管护非常重要。在这一环节当中，首先，政府部门要加大对农田水利工程的扶持力度，制定出科学、合理的运行管护定额和管护费用筹措办法；其次，尽快制定出符合农田水利建设实际情况的农田水利相关条例，条例当中要明确各级政府及广大群众对农田水利工程的责任及义务，对于农田水利工程的投入、管理及运行维护机制进行制定；再次，落实农民在农田水利工程当中的主体地位，调动起农民群众对农田水利工程的管理与维护积极性，实现对农田水利工程建设产权的改革，为高标准农田水利工程建设提供条件。

结束语

我国农田水利工程的建设发展十分迅速，但是在整体质量上却不尽人意，为了能够提升我国农业的发展，建设高质量的水利工程项目是非常必要的，针对现阶段存在于我国水利建设中的种种问题，展开各种管理方案的研究与落实，根据市场需求制定建设标准，实现统一化管理，这是现阶段我国农田水利建设企业所面临以及相关部门所共同面临的课题，本文针对目前存在于我国农田水利建设中的问题进行研究，并有针对性提出了建设高质量水利工程的相关措施，希望能够为我国农田水利的可持续发展有所助力。

参考文献：

[1]王鸿飞，霍凤双，肖景贤.关于农田水利工程项目环境影响分析评价探讨[J].黑龙江水利科技.2010（06）.

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[4]李武彦.嵩县农田水利工程建设存在问题及对策[J].科技创业家.2012（16）.

高标准农田的定义篇7

关键词：土地；开发整理；社会主义新农村

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0033-1

1 加强土地开发整理对促进社会主义新农村建设的必要性

1.1 加强土地开发整理有利于促进社会主义新农村的“生产发展”

农村的土地开发整理应按现代农业的要求，将分成小片的农田进行整理，使之适应水利化、机械化和产业化的要求，拉长产业链，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境，有力地促进农村生产力的提高。

1.2 加强土地开发整理工作是社会主义新农村“生活宽裕”的基础

首先，土地整理增加了耕地面积，提高了耕地质量，有利于提高耕地产出，增加农民收入。其次，土地整理为农业走向机械化耕作、规模化经营、现代化生产打下了基础，有效减少了农业劳动力，剩余劳动力可以流向城市，通过从事非农产业增加收入。

1.3 土地整理是社会主义新农村“村容整洁”的基础

我国农村许多地方存在着脏乱差的现象，主要是由于农村的建设缺少规划，功能区没有区分；另外农村的垃圾及各种污染物没有经过科学处理，各种各样的废弃物、粪便随处可见。土地整理必须要做好村庄整理土地规划，村庄整理可以做到村容整洁、合理的节约用地、新增有效高质量耕地。

2 加强土地开发整理，促进新农村建设应坚持的原则

2.1 维护农民利益，尊重农民意愿的原则

加强土地开发整理必须坚持以人为本，切实维护农民利益。把改变农村面貌，促进农民增收，增进农民福祉作为加强土地开发整理，建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。使每一个开发整理项目都让广大农民群众得到实实在在的好处。尊重农民意愿，从农村地域多样性和经济发展差异性的实际出发，不搞一刀切，不搞强迫命令。涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属。维护农民合法权益，维护农村社会稳定。

2.2 统筹规划，规模发展的原则

土地开发整理项目的选择必须符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，合理确定土地开发整理的规模和布局。申报的规模项目区要相对集中连片；土地整理项目区新增耕地面积要达到项目区面积的10%以上；复垦项目区新增耕地面积要达到项目区面积的40%以上；农田整理项目区新增耕地面积要不低于项目区面积的3%；基本农田整理后的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。

2.3 因地制宜，分类实施的原则

土地开发整理项目的选址，实施的形式必须因地制宜，分类实施。土地利用相对粗放的地区以土地整理为重点，对田、水、路、林、村实施综合整治；经济欠发达地区可以结合中低产田改造进行土地整理，完善道路、渠系、电力等配套工程，提高土地产出效益；资源枯竭型的重点矿区和砖、煤窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃地以复垦为重点。

2.4 点面结合，整体推进的原则

面上土地开发整理应优先对各大灌区耕地进行集中整理，扩大灌区有效灌溉面积，发展节水灌溉设施，充分利用水资源。对地下水资源丰富地区，减少明渠输水，发展暗管输水，保护和合理利用水资源，发展高效农业。点上土地开发整理应兼顾丘陵、山区等一些贫水地区，这些地区水资源匮乏，但局部也有部分水资源，可也适当上一些项目，要因地制宜确定项目规模和范围，帮助农民解决一些实实在在的问题。

2.5 质量第一，协调发展的原则

把质量建设作为加强土地开发整理，促进新农村建设的“生命线”。把补充耕地的质量作为考核耕地占补平衡的重要内容，进一步完善土地开发整理的质量标准，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。注重全面协调发展，把是否有利于土地资源的可持续利用、是否有利于改善生态环境、是否有利于提高农业综合生产能力作为评价土地开发整理的重要标准。充分发挥整理和复垦在改善农村和矿区生态环境中的重要功能。

3 加强土地开发整理，应把握的重点

一是紧紧围绕耕地保护目标开发土地整理。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，全面推进土地整理工作。二是紧紧围绕基本农田保护和建设开展土地整理。基本农田是耕地的精华，基本农田保护在保障国家粮食安全、促进节约集约用地、推进农民农业增收、维护农村自然生态方面发挥着最核心、最积极、最有力的作用。有些地方基本农田还存在着基础设施老化、不配套问题，基本农田抗灾能力低；高产稳产的标准粮田比例偏少。因此，我们要坚持以建设促保护，大力开发基本农田建设，设立基本农田保护示范区，提高基本农田质量、改善基本农田生产条件，土地整理专项资金主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容。

综上所述，加强土地开发整理工作，确实能推动社会主义新农村建设，在今后的工作中，我们要认真总结经验，找准切入点和突破口，积极发挥土地开发整理的优势，支持社会主义新农村建设，逐步形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村风貌。

高标准农田的定义篇8

关键词：土地开发整理 水田 旱地 工程质量等级标准 指标体系

1．制定土地开发整理工程质量指标体系的重要意义

民以食为天，食以土为本。土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础。随着社会的不断发展，世界人口的日益膨胀，以及对土地资源的高强度开发和不合理利用，土地资源已经遭到相当严重的损害。为此，联合国提出了“拯救土地，就是拯救我们自己”的口号。我国作为发展中的人口大国，人均土地资源，特别是人均耕地资源相对贫乏，要以占世界不足7%的耕地养活世界22%的人口，始终是我国社会经济发展中面临诸多问题中的首要问题。而今土地资源退化的势头还没有得到有效的遏制。根据土地利用变更调查，2001年全国耕地面积仍比2000年净减少61.73万公顷，耕地面积12761.58万亩，人均耕地面积约0.10公顷，不足世界人均耕地面积的一半，全国2800多个县，人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩警戒线的有666个，占总数的23.7%，这666个县级行政单位中人均耕地低于0.5亩的有463个，耕地的不足与对富裕生活的热心向往，使人们形成了一种跨世纪的深切忧虑。

我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不足，保护耕地就是保护我们的生命线。对土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，于1997年4月特发出了“中央11号文件”《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，通知指出：从我国国情出发，我国土地管理，特别是耕地保护措施必须十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策扭转人口继续增加情况下，耕地大量减少的失衡趋势。通知强调指出：“各省、自治区、直辖市，必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量”。

《土地管理法》的核心任务是保护耕地，实现我国耕地总量动态平衡。依据土地资源稀缺原理、人地关系原理，集约经营原理，动态平衡和持续利用管理原理，实现耕地总量动态平衡，必须讲耕地数量持续性、耕地质量持续性、生态持续性、生产力持续性和经济持续性，核心是耕地质量的持续性。

我国耕地后备资源严重不足，且分布不均，耕地的总体质量比较差，改革开放以来，随着城镇扩大和各项建设事业发展，对城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，导致优质耕地的减少、低产田（地）的相对扩大，抗自然灾害能力差，耕地的生产水平低下，粮食单产与发达国家或者农业发达国家相比，相差100公斤以上。为此，土地整理具有重要作用。

《土地管理法》第41条规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境“地方各级人民政府应当采取措施改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”根据《土地管理法》规定，所谓土地整理是按照土地利用总体规划，对既有的耕地追加投资和劳动，进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的活动。因此，加强土地整理，对农业生产条件和生态环境的改善，提高我国耕地质量，提高土地生产力和土地产出率，确保我国耕地资源的持续利用，农业持续发展和粮食安全生产有着重要意义。

在“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用土地”的方针指引下，我省各县、乡（镇）根据土地利用总体规划，掀起的“土地开发整理”热迅猛发展。为了加强我省土地开发整理工程项目的管理，统一工程等级，提高工程质量，确保耕地质量的提高，农业生产条件和生态环境改善，特制定土地开发整理工程标准和耕地质量指标体系。供市、县级立项规划设计、施工检查和验收参照使用。 　2. 土地开发整理工程质量指标体系的选取原则

2．1根据利用差异性原则划分耕地整理类型。不同农业利用，种植水稻和旱作物其应具备整理条件的要求不同。水田开发整理首先必须具备满足水稻生长发育光温条件和具有可供淹灌种稻水源条件，其次田面要平整，并有能够调控小稻生长发育所需的土壤条件。不同于旱地开发整理条件。根据福建的实际情况，划分水田开发整理和旱地开发整理两种地类，分别选取技术指标，制定水田开发整理和旱地开发整理两大工程技术指标体系。

2．2根据地域差异性原则，继续划分开发整理类型。福建依山临海、多山地丘陵、平原少、自然环境条件复杂多样，地域性差异明显。依照因地制宜，地形、水文条件、土壤类型对土地开发整理工程标准条件的差异性，将水田开发整理和旱地开发整理分别续分为滨海滩涂型、河谷滩地型和山地丘陵梯田型三种地貌类型区。

2．3根据田、水、路、林综合开发治理的原则，确定田块平整质量、土壤耕作质量、农田水利工程、交通道路和农业经济效益等五项工程质量标准。

2．4根据稳定性、生产性、主导性、空间变异性和质量的差异性，设计易以量化、易以施工和检查验收的原则，分别确定田块平整工程质量指标等级、土壤质量指标等级、农田水利工程和交通道路工程质量指标等级。

3．确定土地开发整理工程质量指标体系（见表1、2、3）

土地开发整理工程质量需要有一系列指标来衡量，其指标体系由下列六部份组成：

3.1耕地田块质量指标

包括田块方向、田块长宽度、田埂材料、田坎稳定度等。

3.2 土壤改良质量指标

包括表层沃土回田率、土层(耕层)厚度、土壤质地、有机质含量、PH值等。

3.3 农田水利工程质量指标

包括防洪(或防潮)工程、排涝渍工程、输水配套工程、灌溉保证率等。

3.4 交通道路工程质量指标

包括道路等级配套、道路通达度、路面坡度等。

3.5 农田防护林质量指标

包括沿海防风主林带、农田防护林、片林等配套、防护林面积等。

3.6 效率指标

包括立项规模、增加耕地有效面积、新增耕地率、初种农作物长势、产量等。

4、编制说明：

本指标体系，通过实践校验分析，考虑到新开发整理耕地熟化度的提高，生态环境的改善，要有一个相当过程，要缩短这个过程存在许多制约因素。因此，本指标体系中，选取土壤质量因素指标等级标准与传统耕地质量等级标准有所偏低，更符合实际情况。

致谢：制定本指标体系，是福建省国土资源厅的委托项目，在此特向有关领导和专家的指导，致以衷心的感谢。

参考文献

[1]中华人民共和国《土地管理法》，中国土地报.1998年9月1日

[2] 吴无宇.马素兰，耕地总量动态平衡的理论探讨.中国土地1997（2）

[3]高志强.自然资源开发利用与保护，厦门大学出版社1999.10