违章建筑条例范文

违章建筑条例篇1

第一章  总  则

第二章  建设用地管理

第三章  建筑管理

第四章  临时建筑管理

第五章  违章建筑处理

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强城市规划建设管理，保证西宁市总体规划的实施，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。

第二条  在市规划区内进行建设的单位和个人，必须遵守本条例。

属于军事机密的工程建设按国家有关规定办理。

第三条  城市建设实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的方针。

第四条  市城建部门主管城市的规划、建设管理工作。区城建部门负责本区域内的城建管理工作。

第二章  建设用地管理

第五条  城市建设，必须节约使用土地，可以利用旧城改建和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第六条  市城建部门负责市规划区内土地的规划管理，土地管理部门负责土地的地政管理。

第七条  在市规划区内进行建设的单位和个人，必须服从城市总体规划，需要使用国有土地或者征用集体所有的土地时，须持主管部门批准的建设计划和有关文件，经市城建部门审查其用地性质、位置和范围后，由土地管理部门办理使用或征用土地手续。

第八条  经批准使用土地的单位和个人，不得任意改变土地使用性质或扩大用地面积，不得多征少用或征而不用，土地闲置不得超过二年。

第九条  建设单位和个人应在批准的用地上安排料场、运输通路或其它临时设施，确需另行增加临时用地的，须经有关部门批准。在临时用地上不得修建永久性建筑物或构筑物。

第十条  市规划区内的乡村建设用地，按照城市建设规划和有关规定办理。

第十一条  经批准的中外合资、合作经营企业和外资企业的建设用地可优先安排。

第三章  建筑管理

第十二条  任何单位和个人，在市规划区内新建、改建、扩建工程，必须持有主管部门的批准文件和有关资料，向市城建部门提出申请，并提供按照市城建部门确定的建设地点、规定的红线位置和规划要求设计的图纸，经审查签发建筑许可证后，方可施工。

第十三条  取得建筑许可证的单位和个人，必须按照市城建部门确定的建设项目位置图和设计图纸进行建设。

第十四条  任何施工单位不得承接未取得建筑许可证的建设项目的施工任务。

第十五条  施工单位必须具有与建设项目要求相适应等级的资质证书，方可承接建筑工程。

第十六条  施工单位应按批准的建设项目位置图和设计图纸施工。施工中，需要变更总体设计或单项设计时，由建设单位报请市城建部门批准。

第十七条  施工现场内的测绘标志，不得擅自移动和损坏，因施工需要移动时，须经测绘管理部门批准。

第十八条  施工中发现地下文物古迹，应暂停施工，保护现场，报请文物管理部门处理。

第十九条  工程竣工后，施工单位应编制竣工图和竣工报告，并将施工现场的临时设施、建筑材料、建筑垃圾清除后，方可提请验收。

第二十条  工程验收，由建设单位组织有关单位进行。验收后将有关资料报送市城建部门、建设银行和市城建档案馆。

第二十一条  改造城市主要街道两侧旧房时，应修建符合城市规划要求的永久性建筑。

第二十二条  在市规划区内修建各种市政公用设施，按本条例有关规定办理。

第四章  临时建筑管理

第二十三条  经城建部门批准修建的下列非永久性建筑物、构筑物和设施，属临时建筑：

（一）建筑施工的临时设施；

（二）国家建设拆迁安置的过渡性建筑；

（三）集贸市场的轻型建筑；

（四）单位围墙内自建的生产、营业等用房；

（五）可移动的服务设施。

第二十四条  单位和个人申请修建临时建筑，地点不临主要街道、建筑面积在100平方米以下的，经街道办事处或乡政府审查，由区城建部门批准发给临时建筑许可证；地点临主要街道或建筑面临在100平方米以上的，由所在区城建部门审查，并报市城建部门批准后，发给临时建筑许可证。

第二十五条  临时建筑的修建，必须按批准的用地范围、地点、建筑面积、层数及结构进行，不得影响市容观瞻。

第二十六条  临时建筑占用期不得超过二年，期满需继续使用的，应重新报批。

自行拆除临时建筑时，须报原批准机关备案。

国家建设需要时，须在规定时间内无偿自行拆除。

第二十七条  在下列情况下，严禁修建临时建筑：

（一）城市道路、人行道、广场、公共绿地、架空线路、地下管线、地下工程等市政设施范围以内；

（二）妨碍临近建筑物日照、采光、通道和消防要求；

（三）产生污染环境的粉尘、噪音、恶臭、高频电波等；

（四）影响防洪、泄洪和排水；

（五）处滑坡、塌方、洪水淹没危险地段。

第二十八条  修建临时建筑的单位和个人，自领取临时建筑许可证之日起，按月缴纳临时建筑占用费。

临时建筑占用费由所在区城建部门按建筑面积和所在地段计收，可移动的临时设施减半计收，建筑施工的临时设施免收。

第五章  违章建筑处理

第二十九条  凡未领取建筑许可证、临时建筑许可证，或不按批准的规划要求和有关规定修建的建筑物、构筑物、各种管线等均属违章建筑。

第三十条  本条例实施以前修建的违章建筑，按西宁市当时的有关规定处理。

第三十一条  本条例实施后修建的违章建筑，应一律拆除，并处以罚款。

单位修建违章建筑的，分别处以建设单位和施工单位工程造价3－5％的一次性罚款。

个人修建违章建筑的，按工程造价分别处以居住用房3－5％、工商用房10－15％的一次性处罚。

第三十二条  买卖、租赁和转让违章建筑的，按第三十一条规定的罚款标准，对当事人分别处以二倍的罚款。

第三十三条  违章建筑的单位或个人，须按区城建部门违章建筑罚款通知单规定的期限缴纳罚款。逾期不缴者，加收滞纳金。

第六章  法律责任

第三十四条  对违反本条例的单位和个人，由土地、城建主管部门责令停止违章行为，根据情节轻重，分别给以警告、罚款、吊销建筑许可证或临时建筑许可证，限期退出侵占的土地，拆除违章建筑物、构筑物。

第三十五条  被处罚的单位和个人对处罚决定不服时，应在收到处罚决定通知之日起十日内提出申诉，由作出处罚决定的上一级主管部门裁决。对裁决仍不服时，可在收到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第三十六条  拒绝、阻碍国家工作人员依本条例执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第三十七条  城建、土地管理部门的工作人员违反本条例，利用职权营私舞弊，贪污受贿，视其情节轻重，分别给予纪律处分、行政处罚，直至追究刑事责任。

第三十八条  按本条例规定收取的临时建筑占用费和罚款，上缴当地财政，用于城市建设和管理。

第七章  附  则

第三十九条  西宁市人民政府根据本条例可制定实施办法。

本条例的具体应用问题由西宁市人民政府进行解释。

第四十条  本条例自1988年10月1日起施行，西宁市过去有关规定与本条例相抵触的，均按本条例执行。

违章建筑条例篇2

《城乡规划法》中规定了抽象行政行为和具体行政行为。行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。

一、城市规划中的抽象行政行为

1.城市总体规划

城市总体规划是指县市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协训城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。城市总体规划是人民政府针对广泛的、不特定的对象的决定。这类行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内对一切单位和个人具有普遍约束力，并能反复适用。因此，它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。

2.控制性详细规划

控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划也是针对不特定的主体、能够反复适用的行政行为，属于抽象行政行为。

根据《行政诉讼法》的规定，抽象行政行为不可诉，因此，对城市总体规划和控制性详细规划不服，向法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

二、具体行政行为

1.规划许可

行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。根据《行政许可法》的规定，颁发建设工程规划许可证使利害关系人权益受到重大影响的，应当进行听证。根据《民法通则》的规定，对相邻权人造成损害的，通过私法救济，建设单位应当承担补偿责任。相邻权人可以对规划许可行为行使救济权。《国家赔偿法》只是规定了违法行为造成合法权益损害的赔偿责任，没有规定合法行为造成合法权益损害的责任。《城乡规划法》在立法时也忽略了对相邻权的公法保护。笔者认为，按照最高人民法院能动司法的要求，人民法院在处理纠纷时，可以将补偿的司法救济与行政许可的公法救济同步进行，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第13条的规定，在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。因此，在审理建设工程规划许可的诉讼中，可以规划局为行政诉讼的被告，以建设单位为第三人，在判决规划许可合法的同时，可以判决第三人建设单位承担补偿责任。

2.行政强制措施

2009年全国人大常委会办公厅公布的《中华人民共和国行政强制法(草案)》征求意见稿(以下简称《征求意见稿》)第2条规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。《城乡规划法》中规定的行政强制措施包括以政府的名义查封施工现场，以城管局的名义检查审批文件、进入现场勘查、发出停止施通知书等。《征求意见稿》第17条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。《征求意见稿》第19条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告。行政强制措施属于临时性的强制手段，无需进行听证。当政府或者城管部门实施强制措施后，行政相对人仍然继续施工的，城管部门不能直接拆除“违法建筑”，否则，就属于以违法制裁违法。按照依法行政的要求，根据《治安管理处罚法》第50条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。通过公安机关配合依法对相对人进行治安处罚，有利于维护城管部门执法的权威性。公安机关肩负着打击犯罪、预防犯罪、维护社会治安管理秩序的重任，协助城乡规划执法，也是维护社会治安管理秩序内容之一。因此，公安机关应当全力配合人民政府组织的违法建筑的以及城管部门规划执法。采取查封施工现场后强制措施后仍然继续施工的，城管部门无权直接拆除，应当由公安机关以妨碍执行公务为由，依法对其进行治安管理处罚。

3.行政处罚

在房屋征收与补偿中，常常会遇到违章建筑的拆除及其补偿问题，《条例》第16条规定：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿”。人们普遍认为，这些规定遏制了违章建筑的蔓延。然而，以行政法比例原则来衡量这些执法和立法，人们不能不质疑目前对违章建筑处理的妥当性、可行性和合法性。

我国法律对违章建筑未作明确界定，因此，许多地方为了提高行政效率，利用国家尚未立法

明确规定的间隙，独揽违章建筑界定规则。同时，土地、房屋管理、规划、建设、市政、环保、防洪、消防、公路、铁路、航空等主管部门，分别从不同的角度涉及违章建筑界定规则。违章建筑界定规则的随意性，虽然加大了城市管理的力度、提高了行政执法效率、降低了征收补偿成本。但是违章建筑界定直接否定社会成员的合法财产权，即违章建筑界定的宽严直接决定社会成员财产权保护范围，因此，从物权法定原则可以推理出否定物权也应当法定，即属于法律保留事项。

4.行政确认

在棚户区改造、城中村改造、危旧城区改造中，土地来源合理或者合法，征收是否进行补偿取决于是否符合规划，而符合规划的标志是取得建设工程规划许可证。从规划法律体系完备的今天来看，未取得建设工程规划许可证或者超出建设工程规划许可证范围建造的房屋，属于违章建筑。但是，从历史的角度分析，违章建筑问题与法律制度不完备、执法缺失、住房保障缺位、相对人过错等多重因素有直接联系。因此，在房屋征收补偿中，不能简单地认为无证房屋就是违章建筑，违章建筑不能简单地认为不予补偿。《补偿条例》第24条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的房屋进行调查、认定和处理。这里的“调查”就是对房屋建造的时间、当时的规划、当时的执法、相对人的过错等情况进行查证；“认定”就是对房屋是否符合规划以及相对人过错进行判断；“处理”就是划分责任，而后在征收补偿中是否补偿以及如何补偿作出决定。上述工作需要土地、规划、城管、住房保障等部门的通力协助，也是有关职能部门依法履行职责并协助配合的体现。从这个角度看，房屋征收补偿部门直属于政府，更加便于和有关职能部门协调配合。对于无证房屋在征收时应当区别对待。(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必需，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性；(2)1987年之后建造仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予“适当补偿”，在这里的“适当补偿”应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费，建议给予80％的补偿；(3)1987年之后建造没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予“适当补偿”，在这里的“适当补偿”应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款，建议给予70％的补偿；(4)1987年之后建造取得部分审批许可但属于严重违反城市规划的建筑物，征收时适当补偿，建议给予50％的补偿；(5)1987年之后特别是征收范围确定后建造没有取得任何审批许可的建筑物，征收时不予补偿。

5.行政强制执行

《城乡规划法》第68条规定，城管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，县级以上人民政府责成有关部门。的主体是县级以上人民政府，公告署名为政府，通知书署名为政府。在实践中，有些地方政府不愿意成为行政诉讼被告，便要求城管部门代为实施，这样就很难经得起司法审查。在实施时，应由房屋所在地的市、县级人民政府组织土地管理、城市规划、城市建设、城市管理、公安等有关部门实施。在实施时，不得要求法院和检察院参加。在实施时，可能受到被执行人的阻碍，为了顺利实施拆除、保护被执行人和执行人员的人身安全，应当作出详细预案，公安机关应当派员参加。

违章建筑条例篇3

第一章总则

第一条为适应城市管理相对集中行政处罚权试点工作开展后的新形势，进一步明确区建设局、城市管理行政执法局和各街道办事处在发现、查处本区范围内违法建筑的职责和权限，建立城市管理有效协作机制，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国城市规划法》、《**省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法（修正）》、《**市城市规划条例》、《**市城市规划条例实施细则》、《城镇个人建造住宅管理办法》、《**市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》和有关法律法规，结合本区实际，特制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于**区范围。

第三条本暂行办法所称的违法建筑包括三种类型：一是指未经规划部门批准的所有建设；二是指不按照建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工的建设；三是指临时性工程或者应该拆除的工程逾期未拆除的。

第四条拆迁实施单位在拆迁过程中，必须严格执行《**市城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，不得将违法建筑和超过期限的临时建筑纳入补偿范围。

第二章违法建筑的发现

第五条区城市管理行政执法局应建立违法建筑举报受理中心，并安排执法人员24小时值班；值班人员接到举报电话后，应立即报告分管领导，分管领导须在一小时内安排执法人员去现场查看确认，并依据相关法规进行处理。

第六条区建设局对权限内审批的、市规划局委托审批的建筑，负有监管责任。如发现建设单位或个人不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，应予以制止，在建设单位或个人未纠正之前，不得换发建设工程规划许可证正本。

区建设局在核发建设单位或个人建设工程规划许可证副本后，须以10天为单位，将相关审批事项告知区城市管理行政执法局、有关街道办事处。

第七条各街道办事处须掌握辖区范围内建筑施工情况，充分发挥社区居委会、村委会熟悉情况优势，建立违法建筑监控网络，划定责任片区，进行不间断巡查，确保违法建筑及时发现。巡查人员发现违法建筑后，须予以制止，教育违法建设单位和个人自行拆除，或由街道安排人员帮助拆除；制止无效的，需在一小时内报本街道办事处分管领导和区城市管理行政执法局。

第三章违法建筑的处理

第八条区建设局发现权限内审批或市规划局委托审批的建筑违法建筑后，对尚可采取改正措施的，应责令当事人限期改正、限期补办手续；情节严重的，需要责令当事人停止建设、限期拆除的，按照市有关规定办理。

第九条未经规划部门批准的违法建筑超过区级处理权限的，由区城市管理行政执法局移送市城市管理行政执法局或市规划局。

第十条未经规划部门批准搭建亭房、活动房、棚披，以及个人建设的所有建筑物、构筑物和单位建设的单幢建筑面积200平方米以下（含200平方米）的砖混结构的建筑物、构筑物的，由区城市管理行政执法局责令限期拆除或者恢复原状。逾期不拆除的，由区城市管理行政执法局申请，经区政府批准，区城市管理行政执法局组织，拆除费用由违法行为人承担。

第十一条在组织时，区城市管理行政执法局须制定详细的工作方案，违法建筑所在地街道须全力做好配合工作。公安、等部门须配合城市管理行政执法局和各街道办事处，做好违法建筑拆除工作及有关后续工作。

第十二条各街道办事处应每年按照不低于5万元的标准，安排配合拆违工作经费。区政府将根据工作情况给予适当奖励。

第十三条区城市管理行政执法局应视情况适时组织联合执法行动，每月牵头召开一次由区建设局、各街道办事处分管领导参加的工作例会，研究确定联合执法的对象及时间，交流总结工作经验，及时查找问题和不足。新晨

区城市管理行政执法局须安排专人做好相关文书整理、立卷、归档等工作。

第四章奖励与处罚

第十四条鼓励单位和公民个人举报违法建筑。对在发现和处理违法建筑工作中成绩突出的部门或个人，由区政府给予表彰奖励。

第十五条区建设局、区城市管理行政执法局、各街道办事处没能及时发现和处理自己监管范围内违法建筑的，对直接责任人员由其所在单位或部门根据具体情况追究其责任，对直接负责的主管人员，由区政府追究其领导责任。

相关人员、、的，由其所在单位或者区政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条区城市管理行政执法局对派驻各街道的执法中队队员应加强培训和监督，并会同街道办事处制定相关考核细则，实行行政执法责任制和评议考核制，建立定期轮岗交流制度。在确定队员年终考核等次时，区城市管理行政执法局应充分听取街道意见，街道享有队员评优、评先的一票否决权。

第五章附则

违章建筑条例篇4

为贯彻执行县委、县政府依法拆迁、依法拆除违章建筑（以下简称“双拆”）决定，确保“双拆”工作顺利进行，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《国务院城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党纪政纪规定，制定本办法。

一、全县各级党员干部和国家工作人员必须站在建设灵璧、发展灵璧的高度，深刻认识“双拆”工作的紧迫性和必要性，积极响应县委、县政府的号召，自觉维护县委、县政府的决策，认真按照“双拆”实施方案，积极配合拆迁部门按时限拆除各类违规违章建筑、拆迁重点工程地块及已挂牌出让地段内个人和单位的建筑物。

二、全县党员和国家工作人员不得以任何理由、任何方式拒不执行县委、县政府“双拆”决定。

三、对主动配合拆迁部门拆除各类违规违章建筑物的，不再追究相应责任；对存在违规违章建筑问题，且在“双拆”中拒不配合的，依法从严、从重或加重处理。

四、全县党员干部不得有下列行为：

1．在灵城规划区内未依法取得土地使用权、建设工程规划许可证擅自非法占地建设的各类建筑物、构筑物及其它设施的；

2．未按建设规划许可证确定的建设工程的位置、功能、层数、标高、建筑面积、建设高度和建筑造型以及其他要求建设建筑物、构筑物及其它设施的；

3．未按规定期限拆除临时建筑物、构筑物及其它设施的；

4．在县重点工程地块及挂牌出让地段拆迁范围内拒不拆除各类建筑物、构筑物及其它设施的；

5．拒不拆除其他违反城市规划的各类建筑物的；

6．拒不拆除占压各种管线、影响供电、供水、安全、挤占消防通道的各类违章建筑的；

7.在主次干道两侧影响市容、市貌的违章建筑拒不拆除的；

8．已纳入拆迁计划地块或储备土地上的非法建筑拒不拆除的；

9．在各种待建用地及政府规划预留地上进行的违章建筑拒不拆除的。

10．侵占公共绿地，严重影响城市景观和居民生活或群众反映强烈的违章建筑拒不拆除的；

11．非法买卖土地的；

12．对已纳入拆迁范围，拒不执行拆迁拆违决定的其他行为；

五、有下列情形之一的，分别给予党纪政纪处分，并公开曝光：

1、对故意拖延、拒不执行“双拆”决定，影响拆迁拆违进度，情节较轻的，给予通报批评和行政警告处分；情节较重的，给予党内警告或行政记过处分。

2．对妨碍、阻挠、干扰“双拆”工作，造成不良影响，情节较轻的，给予党内警告、行政记过处分；情节较重的，给予党内严重警告、行政记大过处分；情节严重的，给予或行政撤职处分。

3．对组织、煽动被拆迁、拆违户对抗“双拆”决定，聚众闹事，造成较坏影响的，给予撤销党内职务、或行政撤职处分；情节严重的，给予处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

4．对列为拆迁、拆违的单位建筑物、构筑物，有关单位必须严格按照规定进行拆迁拆违。对在职责范围内不履行“双拆”职责、不作为的单位负责人或直接责任人，依据有关规定实施责任追究。

5．在“双拆”工作中，负责“双拆”工作的单位和个人因不认真履行工作职责，失职渎职，影响“双拆”进度的，依据有关规定予以党纪政纪处分。

6．党员及国家工作人员违反规定，非法买卖土地的，依据有关法律法规予以处理。

六、本办法适用于全县各级党政机关、人大机关、政协机关、人民团体、企事业单位、行政村中的共产党员、国家公务员和国家工作人员。

七、本办法自之日起施行。

违章建筑条例篇5

一、乱建简易房，必须拆除、损失自担

[案例]张某购买了某小区楼房首层的一套带小院的房屋。该小区前期开发公司明确告知张某小院内只允许业主种植花草、美化环境，不得违章建筑。张某入住后趁该小区尚未成立业主委员会之机，在小院内一侧建简易房2间。开发公司发现后，多次要求张某拆除未果后，及时向城市行政管理局报告。城市管理监察部门向张某发出了《责令改正通知书》，迫于行政执法机关的压力。张某不得不自行拆除违章建筑，其所造成的损失只能自己承担。

[分析]楼房首层外的空间是小区业主的专有部分和全体业主共有部分的交界区域，权利界限相对模糊，一些业主以为自己的购房款中包括了小院。殊不知，即便该区域地盘在购房的小院内，但业主只有依约定植花草、美化环境之义务，绝没有私搭乱建房屋的权力。因为无论在何处建房，都必须由相关部门批准。因此，对于业主的行为是否属于私搭乱建行为的界定，首先要看是否有相应的许可审批手续，其次看是否违反相应合同约定和管理规定以及是否对其他业利或公共利益造成侵害，如果是，则必须承担拆除责任，若因私搭乱建行为给他人造成损害后果，还要承担损害赔偿责任。

二、名人乱建，物业有权禁止

[案例]某媒体知名主持人李某购置阳光小区别墅房后，与物业公司签署《承诺书》中承诺遵守《物业管理公约》内的一切条款，包括不得擅自改动房屋结构、外貌等。可两年后，李某为自家方便，不仅加筑别墅台阶，还在别墅院一侧搭建简易健身房。物业公司依据物业管理公约，多次要求其停止改建并恢复原状。李某以为该新建小区物业没成立业主委员会，且物业公司没有行政执法权，将物业公司的要求置于脑后，迟迟未予拆除。物业公司依法将李某诉至法院，请求判令李某拆除违章建筑、恢复原状。

法院经审理认为，《物业管理公约》是某物业公司进行物业管理的依据，该小区虽尚未成立业主委员会，但物业管理企业有权向违反物业管理公约的业主主张权利。遂判决支持原告诉讼请求限令李某于10日拆除违章建筑。

[分析]《物业管理条例》第四十六条规定：对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业服务企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。该条例表明，对小区业主的私自违章建筑行为，有两项管理权：“应当制止”、“向有关行政管理部门报告”。而依法就是制止的一种方式。特别是对名人私搭乱建，关系到社会价值引导问题。要从根本上消除住宅小区内私搭乱建的现象，既需名人敬畏法律，自觉守法，更需要物业公司等有管理职权者依法履行职责。

三、私搭乱建，邻居有权要求排除妨碍、恢复原状

[案例]宋晓、王辛均为某老旧小区一楼业主，二人东西相邻。后宋晓在未与王辛协商的情况下，在自家房屋门前、王辛家的西侧窗户外建筑高平台和玻璃房屋。王辛认为宋晓的行为侵害了其房屋的通风和采光，要求宋晓拆除、排除妨碍。宋晓虽口头答应，但迟迟不肯拆除。王辛多次理论后，宋某竟然置之不理。无奈之下，王某一纸诉状将宋女士告上法庭。法院经审理后，确认宋女士的建筑为违章建筑，遂判令宋女士拆除其违章建筑。

[分析]《物权法》第八十三条还规定：业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提讼，具有相邻关系或利害关系的业主，可以损害自己安全居住利益为由向法院提讼。《民法通则》第八十三条也规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。本案宋女士私搭乱建的行为明显有违法律关于相邻关系的规定，侵犯了其邻里的利益。此时作为具有利害关系的相邻业主有权要求对方拆除违章建筑，以便排除妨害，消除潜在危害。

四、私挖地下室虽无后果，也涉嫌犯罪

[案例]刘某购置一处四合院平房用于商业经营活动。为了扩大经营面积，刘某擅自将自家经营的平房内挖掘大面积地下室，当挖掘至1米深时，不仅自家的平房墙壁出现裂缝、倾斜，相邻多家住户的平房均出现裂缝。经邻居报案，当地公安机关以涉嫌危害公共安全罪对刘某立案侦查。

[分析]我国刑法修正案（三）将刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款修改为：“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”刘某擅自在低密度住宅和城镇居住区的楼间，大面积开挖超过1米深的基坑的行为，虽然暂时尚未造成危害后果，但其行为已经足以危害公共安全，就已涉嫌构成以其他危险方法危害公共安全犯罪。刘某应对自己的违法犯罪行为承担刑事责任。

五、私挖乱建房屋导致他人损失，承担民事、刑罚双责

[案例]李某在自家四合院子里私挖10余米深地下室，导致相邻5家住户的房屋出现裂纹、塌陷。毁损面积长15米、宽5米，倒塌面积约54平方米，并造成附近相邻地段下给排水管线断裂，一度还给当地交通造成影响。为防止造成人员财产损失，当地公安、燃气、自来水等相关部门到现场处置，并通知周边居民疏散。事后查明，相关职能部门发现后，曾就其私挖地下室一事约谈业主李某，业主承认存在私挖地下室的情况，并表示接受相应的处罚，根据要求改正。可几个月后又开始悄悄动工。事后，李某虽然依法承担了相邻居民遭受的全部经济损失，但因其涉嫌重大责任事故罪，公安局对其立案侦查后，检察机关依法对李某做出批准逮捕决定。

违章建筑条例篇6

统一思想，提高认识，要知道违法违章建筑的严重危害。

一是危害公共安全。违法违章建筑没有质量保证，存在着严重的安全隐患。据*部门反映，违法违章建筑已成为犯罪分子的藏身之所，成了黄赌毒等社会丑恶现象的集中处和假冒伪劣产品的生产地。不少违法违章建筑还侵占消防通道，导致消防车无法通行。*“*”特大火灾，就是由于违章建筑侵占消防通道，火灾发生后消防车无法进入，致使18人死亡、12人受伤，酿成了特大事故。

二是损害公众利益。违法违章建筑往往侵占公共空间，影响邻里关系，并由此引发矛盾纠纷。

三是影响城市建设，破坏城市形象。在城市改造建设过程中，违法违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码，导致改造建设难度增大，成本提高。与此同时，违法违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入，特别是分布于城市道路两侧、城市出入口、主要窗口地段的违法违章建筑，更是严重地影响了城市的对外形象。

统一思想，提高认识，就要看到整治工作意义重大。

整治工作是坚持依法行政、维护法律尊严的现实需要。违法违章建筑违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。整治违法违章建筑，就是维护法律法规的尊严，就是严格依法办事、严格依法行政。

整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动。建设一座功能齐全、设施完备、环境优美、个性鲜明的城市，这是全县人民念念不忘的夙愿，孜孜以求的梦想。大量违法违章建筑的存在，直接损害了公众的利益，广大市民要求整治的呼声越来越高。因此，开展集中整治行动，是县四套班子把群众呼声作为“第一信号”的具体体现，是维护最广大人民群众根本利益的一项“民心工程”。

整治工作是推进“创卫”工作、改善城市环境的有力抓手。去年，县委、县政府在成功创建省级卫生县城和文明城市的基础上，提出三年创建国家卫生县城和省级示范文明城市的目标，对城市建设和城市管理提出了更高的要求。从目前的情况来看，违法违章建筑已经成了“双创”工作的“拦路虎”，直接影响到今年我县能不能顺利通过国家卫生县城的考核验收，并进而影响到明年的省级示范文明城市的创建工作。

统一思想，提高认识，还要看到整治任务十分艰巨。

违法违章建筑总是与城市建设相伴而生。从某种意义上讲，城市发展史，其实就是一部改造史。从我县的实际来看，由于*是一座新兴城市，居住、商贸等功能尚有一个培育完善的过程，管理经验尚有一个积累的过程，市民意识尚有一个养成的过程，加之大量外来务工人员的涌入，使得违法违章建筑的出现更带有一定的客观性。同时，由于整治工作是个人利益与公共利益的一次重大调整，具体工作推进过程中肯定会碰到许多阻力和困难。但是，任何工作的开展都会遇到困难，有困难是正常的，没有困难是不正常的。这就要求我们作好充分的思想准备，采取有力的对策措施。

违法违章建筑危害严重，非整治不可；整治工作意义重大，非下定决心不可；整治任务十分艰巨，非坚定信心不可。这是我们今天会议必须形成的三个基本共识。

第二个问题，明确要求，扎实推进集中整治工作

这次整治工作的总体要求，有三条：

一是城区违法违章建设行为得到有效遏制。

二是城市道路沿线和城市社区内影响市容环境的各类违法违章建筑得到彻底清理。

三是全县面上村居的各类违法违章建筑得到全面控制。

这次整治工作的范围，有两个层面：

第一个层面，是城区。主要范围为东至县界、镜水路，西至稽山路、柯型路，南至*江，北至钱陶公路北侧第一视线内的区域以及金*大道全线两侧第一视线内的区域。

第二个层面，是其他镇街。各镇街要在排摸分析本地违法违章建筑现状的基础上，确定重点整治范围，开展集中整治行动。

这次整治工作的重点，是五个方面：

一是城区主要道路沿线的违法违章建筑、构筑物、棚舍，到期未拆的临时建筑。

二是影响市容和环境卫生、侵占公共用地和收储土地的各类违法违章建筑。

三是城市社区内擅自占地搭建、设置的违法违章建筑及有碍公共安全、影响消防的各类非法建筑。

四是列入城中村改造计划的村庄内的违法违章建筑。

五是经群众举报，调查核实的其它各类违法违章建筑。

这次整治工作，分三步进行：

第一步（6月中旬），宣传发动。在前阶段初查摸底的基础上，进一步营造氛围，宣传违法违章建筑的严重危害，宣传整治工作的重大意义，宣传整治相关的法律法规。

新闻媒体在报道好今天会议的同时，还要有计划地刊发《县人大常委会关于加快*城区房屋拆迁改造工作和依法整治违法违章建筑的决议》、《县人民政府关于整治城区违法违章建筑的通告》及相关的法律、法规和评论员文章，以答记者问的形式宣传县委、县政府关于整治工作的《实施方案》的精神。

镇街、社区也要运用黑板报、横幅等形式途径，进行宣传，造成声势。

第二步（从6月下旬至8月底），集中整治。主要是抓好四个环节。

一是核查确认。由各责任单位对各类违法违章建筑进行核实、取证、认定，并将认定情况报县整治工作领导小组办公室，由县整治工作领导小组发出第1号公告，接受群众监督，确保“公开、公平、公正”。

二是限期自拆。由县整治工作领导小组办公室向违法违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书，各责任单位落实专人，做好思想工作，教育督促当事人在规定期限内自行拆除。

三是查漏补缺。1号公告后，各责任单位要结合限期自拆，认真搞好查漏工作，对查漏中发现的违法违章建筑，经核实后，发出第2号公告。

四是依法强拆。对超过自行拆除期限，仍不拆除的违法违章建筑，在履行相关法律程序后，多管齐下，联合行动，依法予以。对暴力对抗依法强拆的，坚决依法严厉打击。

第三步（9月上中旬），验收巩固。重点是做好三件事。

一是整治工作领导小组办公室对各责任单位的整治工作情况进行验收、考核、奖励。

二是违法违章建筑拆除后，由县整治工作领导小组牵头，有关单位具体负责，按照城市规划，及时做好还道、添绿、增景等工作。

三是制订和落实长效管理机制。要建立专群结合，依靠群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系，及时发现问题，及时查处问题，努力把问题解决在萌芽状态，坚决防止违法违章建筑的再次蔓延成风。街道、社区守土有责，要做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作;建设、国土等部门要切实依法履行职责，敢于动真碰硬，加强监管和查处工作，健全长效管理措施。

要筹划和制定结合我县实际的城市市容市貌标准，进一步规范城市管理行为。

要坚持堵疏结合，在依法堵的同时，做好科学疏的工作。切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度和质量，大力推进城区经济适用房、廉租房和城区农民解困房的建设，努力缓解全县面上住房困难户的住房问题，积极探索开展外来民工公寓的建设工作，尽最大努力改善群众的居住条件；加快培育城市的商贸功能，积极从源头上防范违法违章建筑的滋生。

这里，我顺便说一下城中村改造中的拆迁扫尾问题。加快城中村改造工作，是广大群众的愿望，政府应负的责任。做好这项工作，离不开拆迁的顺利推进。应当看到，极大多数群众对这项工作是欢迎的，支持的，广大群众在改造中深受其惠，改造的决策正在不断地深入人心。今得广厦千万间，大庇*市民俱欢颜。看到群众由衷的高兴，我们也感到由衷的欣慰。但是，改造工作毕竟有一个过程，毕竟涉及群众生活方式的改变，毕竟给群众带来住房周转期间生活上的不便，因此，少数群众有这样那样的想法是正常的，是可以理解的。现在，这项工作正处于关键时刻，大多数群众都已按政策搬迁了，但还有少数群众思想没有通，从而影响了多数群众的利益，这就需要进一步统一各方思想，进一步加大工作力度，以求得这项工作的新突破。

要讲究方法，严守政策。县政府制定实施的《绍兴县城市房屋拆迁管理实施办法》和《绍兴县城市建设征用集体所有土地房屋拆迁安置补偿政策意见》，既符合国家有关法律法规，又符合绍兴县实际，需要继续加以认真的坚持和执行。要加强政策宣传力度，积极教育和引导拆迁户，迅速腾空搬迁逾期未拆的所有建筑物。政府有关部门必须严肃执行政策，不得乱开口子。对逾期未动的拆迁户，要耐心工作，争取他们的理解；对少数无理取闹、蛮不讲理的，有关部门要多管齐下，全力推进，以维护最广大人民群众的利益。

要各方协同，各司其职，推进拆迁工作。街道、村居要发挥各自优势，一如既往开展工作。党员、干部要自觉带头。

要确保质量，加快安置房建设进度，以更好地取信于民。

第三个问题，齐抓共管，严格依法，确保整治工作圆满成功

要加强领导。徐纪平书记在昨天的县委常委会上指出，整治工作下决心不容易，真正要搞好更不容易，既然下了决心，就必须搞好，这就需要切实加强领导。

县委、县政府研究决定，成立城区违法违章建筑整治工作领导小组及其办公室，具体负责整治工作，主要做好协调、督查、验收等工作。

各部门、镇街都要成立相应的班子，实行“一把手”负责制，指定一名得力副职具体负责此项工作。

要充分发挥换届后产生的村“两委”新班子的作用，把整治工作作为新班子为民办实事的实际行动。

要明确职责。这里，我把主要部门、镇街的具体职责点一下。

建设局：负责对城区影响市容环境、城市安全和公共用地上的各类违法违章建筑及到期未拆的临时建筑进行核实、取证、认定和拆除，配合相关镇街做好政策把关等工作。

国土资源局：负责对收储土地、农用地上的各类违法违章建筑进行核实、取证、认定和拆除，配合相关镇街做好政策把关等工作。

市管办：负责轻纺城市场区域内各类违法违章建筑的核实、取证、认定和拆除。

*—*旅游区管委会、*经济开发区管委会：负责对各自管理范围内各类违法违章建筑及到期未拆的临时建筑的核实、取证、认定和拆除。

*、*、*、*、*及其他镇街：负责各自辖区内各类违法违章建筑的核实、取证、认定和拆除工作。

*、工商、审计、水务、电力、民宗、等部门及法院、检察院：按照各自职能，依法做好有关工作。

要严格依法。整治工作，必须严格按法律法规办事，必须严禁用违法手段“拆违”。整个整治工作，一定要运用好法律的武器，努力使这项工作成为政府依法行政的范例，成为群众守法教育的范例。

要讲清道理，最大限度地争取最广大群众的理解与支持，努力营造一个良好的整治工作氛围。

要耐心细致地做好违法违章建筑当事人一人一事的思想工作，分析危害，讲透政策，动之以情，晓之以理，苦口婆心，仁至义尽，最大限度地争取最大多数当事人自拆自纠，以孤立极少数。

违章建筑条例篇7

第二条公路路政管理,是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施(以下简称公路路产),保障公路完好畅通,控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。

第三条本条例适用于*市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。

专用公路的路政管理可参照本条例执行。

国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

第四条市、县(市)人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。

各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。

第五条市、县(市)人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。

各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡(镇)人民政府应当按照各自的职责,协助做好公路路政的管理工作。

第六条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第七条任何单位和个人都有义务保护公路路产,对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。

各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位,应当予以表彰或奖励。

第二章公路路政管理机构的职责

第八条各级公路路政管理机构行使下列职责:

(一)宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章;

(二)负责管理和保护公路路产;

(三)依法实施公路路政检查,制止和查处各种违反路政管理的行为;

(四)依法对公路两侧建筑控制区实施管理;

(五)维护公路养护和施工作业现场的正常秩序;

(六)审批公路超限运输,并对其进行监督检查;

(七)审批有关地下、地面及上空穿(跨)越公路的各种设施的建设事项;

(八)负责公路标志、标线管理;

(九)法律、法规和规章规定的其他职责。

第九条公路路政管理人员执行公务时,应当统一着装,并持有公路路政检查证。

用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一的标志和示警灯。

第三章公路路产管理

第十条在公路、公路用地范围内禁止下列行为:

(一)设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施;

(二)采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业;

(三)排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品;

(四)填塞、损坏排水沟,利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门;

(五)车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏;

(六)擅自设置路障;

(七)其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。

第十一条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的,应当事先经公路路政管理机构批准,对公路及其附属设施造成损害的,按规定缴纳赔(补)偿费。影响交通安全的,还须征得公安机关的同意。

第十二条修建穿(跨)越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的,以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应事先经公路路政管理机构批准,所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的,还须征得公安机关的同意。

第十三条在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的,须经公路路政管理机构和公安机关批准,按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建,并保证公路排水畅通。对不按要求施工的,公路路政管理机构应责令其停工。

第十四条超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶,不得使用汽车渡船。确需行驶的,必须经公路路政管理机构批准,并按要求采取有效防护措施,领取《超限运输车辆通行证》,在指定路线、时间行驶,悬挂明显标志。影响交通安全的,还应当经同级公安机关批准。

单位和个人超限运输,需公路路政管理机构采取技术保护措施的,应承担相应的费用;对公路及其附属设施造成损害的,应按规定缴纳赔(补)偿费。

第十五条除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外,履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,必须经公路路政管理机构批准,并采取有效保护措施,对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。

第十六条机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。

第十七条禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。

在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的,必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。

第十八条在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在公路两侧一定距离内,不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,按国家有关规定办理。

除前款规定外,在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动,必须采取安全防护措施,并接受公路路政管理机构的监管。

第十九条对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段,当地县(市)、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的,应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后,由县(市)、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前,原穿镇公路不得进行改建。

第二十条在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。

不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志,必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志,公路路政管理机构应进行制止和清理。

公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。

第二十一条公路用地上的花草树木,不得任意砍伐、毁坏;确需更新砍伐的,应当经公路路政管理机构批准,并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续,完成更新补种任务。

第二十二条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。

第二十三条利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道,经省人民政府批准,可在指定地点设置车辆通行收费站。

机动车辆通过收费站时,应当服从管理,并按规定缴纳车辆通行费。

第二十四条公安机关在处理车辆违章或者交通事故时,发现公路路产被损坏的,应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。

第二十五条改建、扩建公路以及进行公路维修的,施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志,合理安排施工时间,遵守公路施工现场的施工秩序,保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的,公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案,并及时向社会公告。

施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。

第二十六条公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理:

(一)原路产在建筑控制区以外需要改变用途的,由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请,依法办理有关手续;不需改变用途的,其路产仍由交通行政管理部门管理;

(二)利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的,原路产必须进行资产评估,经国有资产管理部门确认后,作价纳入投资。工程竣工后,仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。

第四章公路两侧建筑控制区的管理

第二十七条公路建筑控制区是指公路两侧边沟(坡脚护坡道、坡顶、截水沟)外缘以外的控制用地范围:高速公路和一级公路不少于三十米,二级公路不少于二十米,三级公路不少于十五米,四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的,应当经*市交通行政主管部门审核后报*市人民政府批准。

公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区,适用本条规定。

第二十八条规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离,并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇,不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离:高速公路和一级公路一般不少于八十米,二级公路和三级公路一般不少于五十米,四级公路一般不少于三十米。

第二十九条凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目,规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。

第三十条凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的,其地基标高应低于公路,并按公路工程技术标准,在与公路交接处修建排水设施,保持排水设施完好畅通和门前整洁。第三十一条除公路防护、养护、管理需要外,禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建,并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的,可暂时保持原状,不得翻建、扩建和改建,不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的,应当按规定予以拆除。

新建、扩建、改建的公路,自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。

第三十二条公路新建、改建、扩建时,当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。

第五章法律责任

第三十三条对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚:

(一)对违反本条例第二十三条第二款规定的,责令改正,并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款;

(二)违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的,责令停止违法行为,恢复原状,并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的,由公路路政管理机构恢复,有关损失和费用由责任人承担;

(三)违反本条例第六条规定,擅自在公路上设卡、收费的,责令停止违法行为,没收违法所得,可处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;

(四)违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的,责令停止行驶,补办手续;造成损失的,赔偿损失。对违反第十七条的,可处五千元以下的罚款;对违反第十四条第一款、第十五条的,可处二万元以下的罚款;

(五)违反本条例第十六条规定的,责令停止行驶;造成损失的,赔偿损失,可处五千元以下的罚款;

(六)违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的,责令停止作业,并可处一万元以上三万元以下的罚款;

(七)违反本条例第三十一条规定的,责令限期拆除,并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由公路路政管理机构拆除,有关费用由责任人承担。

本条第(一)项、第(三)项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使,本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。

第三十四条对违反本条例有下列行为之一的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚:

(一)阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的;

(二)损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的;

(三)拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。

违反本条例有关规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条违反本条例有关规定,对公路路产造成损害的,应当依法承担民事责任。

造成公路较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的,公路路政管理机构可以暂扣其车辆,责令接受处理,待处理完毕后放行。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议,或者直接向人民法院。逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的,由有关行政执法机关或主管部门责令改正,并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定收费、罚款的;

(二)不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的;

(三)、的;

违章建筑条例篇8

早在奥运会开始之前,就听说这世上最有钱的比尔要来北京观战,为此开发商特意建设一个类似巴比伦空中花园的中国传统建筑。据说,这座建筑规模之大、档次之高、地段之优都是北京城里数一数二的了。它请了世界上最好的建筑师,而且据说很多建筑材料都是从国外进口,空运而来,价格也是北京最昂贵的。它的公寓楼每平方米17万元,“空中四合院”只租不卖,租金价格高达每天晚上100万。不过一切都只是据说,直到奥运奖牌都分发完了也没见比尔的身影,但最重要的是,我们记住了一个很牛的楼盘,它叫“大观”。

“牛”到极点

于近百米的空中,建设京味十足的四合院,凭栏远眺,便可尽收京城景色,按说是个不错的创意,如果申报一个国际建筑创意大奖,也并非没有可能。但谁曾想,它居然是一个没有合法身份的“私生子”。

日前,北京市规划委公布了13家企业违法建设已被处罚,其中大观的“空中四合院”均为违法建设,其未经规划许可,擅自在公寓、酒店、商业3座楼顶部加建2层坡屋顶复合式四合院建筑12组,共增加违法建筑面积11297.62平米。

“盘谷大观”地处北京奥运会主场“鸟巢”旁。在一个最不应该出现违章建筑的地方,竟然出来一个最庞大的违章建筑,真是荒谬之极,而且这个违章建筑从开始建设到最后的完成耗时6年,既没有叫停,也没有责令它改正。这让许多北京市民震撼和震惊,称为“最牛违章建筑”。

毛毛雨的违规罚款

根据《〈北京市城市规划条例〉行政处罚办法》,规划行政主管部门在处理违法建设时,对严重影响城市规划的,应责令限期拆除或没收违法建筑物、构筑物及其他设施,并可视其执行情况处以罚款;影响城市规划,尚可采取改正措施的,按照市政府规定的程序和权限规定,责令限期改正,并按照处罚细则所制定的标准处以罚款。违法建筑房屋的,按每平方米建筑面积300元至3000元处以罚款。

按照上述法规可以推断出,即使按照处罚金额的上限3000元/平方米计算,大观空中四合院11297.62平方米的违法建筑也只需要缴纳罚金约3390万元,而这个罚款低到只是这12套四合院不到3天的租金。

用如此“毛毛细雨”的罚款换来上亿的收入显然是再合适的买卖,而只要交了这笔罚金后,大观就可以名正言顺的屹立在鸟巢旁边,成为一个合法的建筑了。

从规划委的消息,人们才恍然大悟,原来“只租不售”是有原因的,非不卖矣,而不能矣。经过行政处罚这一“法律化”程序后,这一项目终于可以“摇身一变”,成为合法建筑,可以正大光明的买卖了。难怪投资公司在规划委通告后就“迫不及待”的发表了一个声明,声明中表示,公司已经根据市规委的处罚规定缴纳了罚金,现四合院已取得市相关部门的合法手续。

同期曝光的13家公司,或改建,或扩建,或增高,或加院,总之魔术一般变相生出诸多新的建筑规模和面积。这样低的违规成本,这样高的利润空间,让逐利的房地产商们趋之若鹜,尤其是许多地王级项目的潜规则。

政府责任不可推卸

既然是违章,怎么可能获得合法手续?

我们没有证据说大观背后有、利益交易等等,但是这样醒目的一个违章建筑,充分折射出了房地产行业存在着许多不合法以及违规的现象,最核心的就是有法不依,违法不究,执法不严。

遗憾的是,一边是老百姓愤慨的质疑,一边却是如此简单的“违法”变“合法”。

中国足球的黑幕在春节前被掀开,“假、赌、黑”的状况令全国球迷心寒。同样,在这个巨大的利益链条上,投资人、开发单位、设计单位、施工单位、监理单位等都成了集体违章的参与者,逐渐形成了一种房地产行业的系统性违规。

要维护法律的尊严,更重要的是追究监管不力的责任。对于建设规划等相关部门来说,起码有如下三个疑问需要回答:

“大观”项目获得立项、规划、施工许可后,建设过程中需要接受立项、规划、施工许可等机关的检查监督。而“大观”地处奥运会主会场“鸟巢”旁,违法建筑规模庞大,检查监督时很难说不易发现,有关部门为何没在建设过程中及时发现并纠正呢?这其中,许可机关在许可后续检查监督环节怠于或放弃履行法定监督检查职责,恐怕难辞其咎。

其二,根据法律,建设工程只有在竣工验收合格并向有关机关备案后,方可交付使用。“空中四合院”在格局上是“大观”项目不可分割的一部分,既然“空中四合院”属于违法建筑,那在有关部门处罚“转正”之前,整个“大观”项目的竣工验收工作都势必会受其“牵连”,即竣工验收不可能获得规划、施工、消防等许可机关的承认或认可,也不可能顺利合法办理相关备案手续,即不具备交付使用的条件,而众所周知的事实是,这些建筑却在奥运前后就风风光光投入了使用,销售火爆,而且媒体相关报道也是铺天盖地,有关方面没有发现其中问题?

其三,据悉,早在2009年,规划部门就发现“大观空中四合院”的违法建设问题,并进行查处。但对舆论高度关注,与举国要事“奥运”有关联的建设项目处罚信息,为何姗姗来迟?而根据《信息公开条例》的规定,对于需要社会公众广泛知晓和涉及城乡建设和管理中重要事项的信息,不仅属于主动公开的信息,而且还属于应当重点公开的内容。这里的问题,是单纯政府信息公开环节上的问题,还是有其他原因?