时间：2023-09-29 04:47:44
1.积极挖掘安置潜力，科学合理编制退役士兵安置计划。
2.充分发挥事业单位和国有企业安置退役士兵主渠道作用。
3.全省安置到事业单位的退役士兵总人数应高于，除面临改革改制的事业单位外，其他事业单位各类工勤辅助岗位遇有空缺时，应首先用于接收符合岗位条件的退役士兵。
4.要积极协调有关部门通过预留岗位、国有企业按照本企业全系统新招录职工数量的5%核定安置退役士兵人数等办法，对符合安排工作条件退役士兵实行优化安置、精准安置。
5.按照《民政部中央军委政治工作部关于做好由政府安排工作退役士兵移交安置工作的通知》(民函〔2016〕108号)要求，各级民政部门所属事业单位特别是优抚安置事业单位凡适合退役士兵就业的岗位，原则上主要接收符合政府安排工作条件的退役士兵。
6.要尽早下达退役士兵安置计划，根据《退役士兵安置条例》(国务院中央军委令第608号)关于“安置地人民政府应当在接收退役士兵的6个月内，完成本年度安排退役士兵工作的任务”要求，省退役士兵安置计划在7月底前下达，各市、县(市、区)退役士兵安置计划，应分别于8月、9月底前下达，确保11月底前全省全面完成退役士兵安置任务。
2、严格按照退役士兵服役表现量化评分。
1.10月，《民政部总参谋部关于印发〈符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)〉的通知》(民发〔2015〕195号)对量化评分项目和标准作出明确规定。
2.各地要按照《办法(试行)》要求，依据退役士兵档案材料，对符合政府安排工作条件退役士兵服役表现进行量化评分，保障在艰苦地区、特殊岗位和服役时间长、贡献大的退役士兵优先优质安置。
3、坚持阳光安置。
1.按照《山东省退役士兵安置办法》(省政府令第287号)要求，坚持档案考核与文化考试相结合的办法，量化评分，排序选岗。
2.坚持推行以公开安置政策、安置计划、考试考核成绩，接受社会监督为主要内容的阳光安置办法，确保安置工作公开、公平、公正。
4、依法落实安置计划。
1.坚持依法接收安置伤病残退役军人，落实伤病残退役军人的工作、生活、医疗、住房等各项待遇。
2.严禁任何部门、行业和单位制定针对退役士兵的歧视性政策，严禁拒绝接收退役士兵或者限制、禁止下属单位接收退役士兵，严禁以劳务派遣等形式代替接收安置。
3.对违反安置法律法规规定，特别是拒绝接收政府下达的安排工作计划任务和歧视退役士兵、损害退役士兵合法权益的单位、个人，依法予以处罚。
符合政府安排工作条件的退役士兵，无正当理由不按照规定时间报到超过30天的，视为放弃安置待遇。
4.凡放弃安置待遇的，其档案由安置地民政部门移交给退役士兵户口所在地的乡镇人民政府或街道办事处管理。
一、新旧兵役法之不同
抗战胜利以后，国民政府于1945年9月颁布命令：全国兵役，一律缓征一年。在缓征期间，将兵役法重新修订，国民政府将于1946年“双十节”颁布新的兵役法，确立战后新的兵役制度。
新兵役法是在旧兵役法的基础上，根据1937～1945八年间办理兵役的经验，参考各国兵役制度修订而成的。新旧兵役法最大的区别是在兵役制度上，新兵役法是完全的征兵制，旧兵役法则是征募并行；在召集方面，新兵役法有着明确规定，而旧兵役法无明文规定；在免役、禁役、停役等方面，新旧兵役法也有差异，比如新兵役法规定身体畸形或有顽疾不能服役者可以免役，而在旧兵役法中还另外规定受将任职者也可以免役；在服兵役时间上，两者的不同在于，旧兵役法规定现役三年，新兵役法则将三年改为两年；在缓召规定上，新旧兵役法区别更大，相比新兵役法的规定之多，旧兵役法只规定“中等以上学校学生在学中之及龄者对于战时或事变时得予缓召”[1]。除以上不同之外，在权利义务的规定上新旧兵役法也有不同，旧兵役法没有特别规定权利和义务，而新兵役法将权利与义务分开详细规定，比如权利方面“应征前所负债无力清债时得延至服役期满后第二年内清债之”“配偶及直系血缘亲属得享受生活救济之优待”[2]等。从以上对比可以看出，新兵役法更加成熟。
除此之外，新兵役法在内容上也有很多特色，比如本着男女平等的原则，鼓励女子服兵役。1943年修正兵役法的原案规定“凡合于兵役年龄之女子，战时得征集任军事辅助义务”，但并未明文规定女子服兵役，而此次兵役法的修订，特别强调“依其志愿”，可以看出此次兵役措施更加灵活；新兵役法在缓召缓征方面，也紧缩范围，抗日战争之前实行征兵制度，征兵对象比较宽泛，而此次兵役法修订仅采用原来缓征6项条件中的3项。除此之外，新兵役法还特别重视海空军的发展，“过去修正兵役法，可以说完全以陆军兵役为主体，对于海空军，仅在附则中轻描淡写”，此次兵役法修订中，将海空军作为专章列入，并作了明文规定，这还是第一次，也体现出新兵役法更加完善，更加符合世界军事制度的发展。
抗日战争胜利以后，修订兵役法，不排除有“修复战争损耗、适应形势变化、巩固国防、增强国家军事实力的因素”。[3]“这一命令虽然与政府准备战后加紧征兵，发动对解放区的进攻P系非常密切，但从客观上看，原兵役法本身存在着一些明显的不足和缺点也是修改兵役法的原因之一。”[4]
二、北平地区的征兵动员
新兵役法颁布，南京国防部电令北平市政府自“双十节”恢复征兵工作，但早在8月初，国民政府就已经向陇海线及其以北收复的地区密令“为紧急补充各部因队伍复员等所生之缺额，拟定先于陇海线及其以北地区征集新兵三十万人，以备补充”[5]，提前征兵，北平行辕配额8万人。
（一）重新规划征兵机构
“兵役制度，为建国图强唯一要略，尤为一切军政的始基，故应由中央政府统一办理，维持独立机构与系统，不假手于地方政府”，原来在省一级设立军管区，省以下设置师团管区，“其管区范围与地方政府管辖范围一致，不以人口多寡为对象，致军额支配颇有轩轾，而其权复操之于省主席兼管区司令之手”，而此次兵役法修正，重新建立各师团管区机构，取消军管区制，以人口为标准，划分全国为若干师团管区，设立司令部，受当地军事高级机构指导监督。省政府主席与辖市长，为兵役监督，仅负责协助。这样做的好处是“维持独立的兵役制度，少受地方政府的牵掣，事权集中”[6]。
8月初，南京国防部电令陇海线及其以北收复区，师团管区要在8月中旬以前成立，之后南京国防部在河北北部成立冀北师管区，下辖北平、天津、唐山、昌黎、沧县等团管区，而北平团管区下辖十二个县、一个特别市（北平）。接到南京国防部“恢复征兵”的命令后，北平市迅速成立临时征兵联合办公室，并《为办理征兵事告全市同胞书》，随公告后附《北平市各区及各保壮丁配额变》，各区、各保成立兵役登记处。
（二）基层保甲与抽签制度
国民政府征兵，主要依靠基层保甲制度，采用抽签办法，凡年满二十岁至三十岁之男子，除依1943年公布之兵役法应予免缓征集者外，均是此次征兵对象。抽签由乡镇长主持，当地士绅、各保保长及乡民代表均须到场，各保长代表该保壮丁抽签，当场将中签号登记并由在场镇保长、士绅及乡民代表加盖私章以示郑重。各乡镇抽签日期由县市政府决定并派员轮任各乡镇监督，抽签地点在乡镇公所举行。
对于寄籍（外籍）人员，“凡经招募机关部队录取后，应呈由原任区保转呈本府批准发给凭证后，始得入营，否则按逃避兵役”。[7]对于现任公务人员、地方自治人员、事业机构职员、民意机关代表以及职员，北平市政府明确规定，“除具有兵役法第二十六条第一项各类情形之一者予以延缓召，集外其余均应受召”。
虽然保甲是实现征兵动员的最基层组织，但由于国民政府基层组织不健全，现兵制度在实施过程中必然会遇到问题，尤其是地方各级征兵干部、保甲长，从中渔翁得利。
（三）征兵优待和精神动员
征兵动员要以应征者的实际利益为实现条件，脱离被征人员实际利益的社会动员都不可能持久，因而利益获得在这次征兵动员中起着关键作用。
在优待方面，北平市政府规定：征属得减免临时捐款及劳役；出征军人之子女弟妹，入公立学校肆业，免收学费；征属人公立医院治病者，得免诊疗费；征属得优先享受一切公益设施之利益；征属如有生活不能维持者，或疾病无力治疗者，或死亡不能埋葬者，或子女无力婚嫁者，或遭遇意外灾害者，均得申请救济。[8]应征现役军人家属有优先享受平价购买粮煤之权利，而且每年春节、端午、中秋三节联合当地各界举办慰劳军人家属并酌馈慰劳品。
为贯彻兵役法令，加强役政效能，进行精神动员，南京国防部兵役局对宣传兵役实施办法作了具体规定，比如“各级宣传机关应适应时宜定制举行普遍兵役宣传”[9]，而且要把兵役宣传工作列入本年度中心工作，利用国民月会、纪念周、纪念日、升降旗等时间作集体宣传。宣扬内容也有特别规定“宣扬三民主义与兵役制度三平有原则”“宣扬总裁对于兵役有关之调词及文告”“宣扬民族英雄故事以激发尚武精神”[10]等。在1946年国民政府给陇海线及其以北地区的密电中，明确规定：“征集费及安家费之发给比照三十五年度东北各部队兵员补充实施办法之规定办理，按新兵每名发给征集费五千元安家费二万元。”
（四）征兵动员工作中的矛盾演变
抗日战争爆炸以前，国民政府采用的是募兵制度，抗日战争期间推行征募并行的兵役制度，而在1946年10月南京国防部公布的兵役法中则明确规定完全采用征兵制度，但是北平市在公告中规定：“此次征兵，系采用征募并用方式。”抗日战争期间，为满足大量兵员需求而采用征兵制，但是推行征兵制的基础尚不牢固。因为要想完全推行征兵制，必须有完善准确的户籍，但是抗战刚取得胜利，北平市政府没有掌握准确的户籍资料，因此采用“征募并行”的征兵办法其实是考虑到了完全采用征兵制将带来的困难。
由于新兵役法公布不久，尚未得到有效传达，办理兵役机构对下级指示时还在援引旧兵役法，而且当时政府财政支出巨大，到后期财政枯竭，金融恶化，征兵越来越困难。在1948年3月北平市第十九保“报告事”中，安家费改由应征人员缴纳，“本保第八甲住户张富春应征之兵役安家费一百七十万曾一度拒交，经区调解认可如数交纳，于年前已交九十万，至月余数次催缴，但其欠余八十万始终未交”[12]，以致到后来，改由地方摊派。
随着战争越演越烈，兵员大量消耗，外加大量逃兵出现，地方兵役干部“拉壮丁”现象更为严重，而且应征年龄也由二十岁降到十六岁，“华北各地须将十六岁以上四十岁以下之壮丁，尽量征集一百万，迫令送至河北邯郸集中训练”[13]“中共军队在关内四面开花，使得军穷于对付，兵力不敷使用，于是就抓壮丁”[14]，激起民怨。除了拉壮丁以外，北平市政府在1948年《三十七年度扩大兵源加强动员补充实施大纲》，规定“各大都会如有流亡青年当地管区应加强宣传，收容已作兵源不会从”“于正规军征兵外，各管区应尽量发动青年从军”[15]。对由于战争逃到北平的大量难民，北平市也动员他们入伍参军。
三、征兵动员成效与评价
抗日战争胜利后，国民政府于1946年10月颁布新的兵役法制度，南京国防部电令北平市自“p十节”起恢复征兵，但北平市早在两个月前就已开始征兵，北平市政府成立临时征兵联合办公室，征兵动员令，依靠基层保甲制度，实施“征募合一”的临时征兵办法，采用“抽签”制度，给应征人员优待以及被征人员家属优待，大力宣传征兵政策，采用诸多措施征兵动员，但成效甚微。
抗日战争取得胜利，民众尚在欢呼喜悦的气氛中，此时国民政府颁布新的兵役法，紧急恢复征兵法令，这无疑给大众施加了一层阴霾，经历了数十年动荡岁月，和平来之不易，人民厌战情绪激增，而且战争关乎性命安危，绝大多数民众不愿入伍参军，这些都是征兵困难和出现大量逃兵的重要因素。
完全实施征兵制，必须有配套且完备的户籍制度，但是抗日战争刚刚结束，根本无法获得准确的户籍资料，也就无法完全推行征兵制，因此北平市采用“征募并行”的临时征兵做法，然而募兵制为买卖雇佣留下了缺口。国民政府基层组织不健全，尤其是地方各级征兵干部、保甲长，从中渔翁得利，新的征兵制度在具体实施过程中必然会遇到诸多困难。国民政府除了要支付巨额军饷外，还要支出各项征兵所需费用，比如“安家费”“征集费”等，在1949年4月的日记中写道：“军饷发给现银导致金融枯竭”。除此之外，地方行政、党务、军队等派系纷杂，中央政府无法做到政令完全统一，根本无法进行充分的社会动员。
国民政府在1946年至1948年底的征兵，无疑是一次不得人心的征兵动员。在这三年间，国民政府在北平征兵工作中的所作所为，使北平民众对其怨气极大，致使在北平地区失去民心，反而为北平和平解放奠定了良好的群众基础。
注释及参考文献：
[1]徐思平.中国兵役行政概论[M].重庆：文治出版社， 1945：43.
[2]徐思平.中国兵役行政概论[M].重庆：文治出版社， 1945：39-44.
[3][4]夏静.政府兵役制度研究[D].山东：山东师范大学硕士论文，2009.
[5]为紧急补充征兵额事给天津市政府张市长代电（附临时征兵实施纲要各一份）[A].天津市档案馆馆藏.档案号：J0002-2-000503，1946.
[6]储子润.新兵役法的特色[J].冀北役政，1948年创刊号（8）.
[7]北平市政府公布初期国民兵训练办法、各机关部队在市区招募新兵联系办法及有关兵役等问题的训令[A].北京市档案馆馆藏.档案号： J001-002-00461，1947.
[8]为办理征兵事告全市同胞书[A].北京市档案馆馆藏.档案号：J001-002-00767，1946.
[9][10][11]黄春农.兵役释要[M].上海：宁绍新报社， 1947：87、89.
[12]北平市兵役协会关于征兵工作和新兵家属费用等呈文[A].北京市档案馆馆藏.档案号： J001-002-00759， 1946.
[13]国防部政工局：一周战况[N].申报，1949-01-21（1）.
[14]高华.革命年代[M].广州：广东人民出版社， 2010：356.
第一条为了实施《退役士兵安置条例》，保障退役士兵合法权益，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内接收、安置退役士兵的相关工作适用本办法。
第三条本办法所称退役士兵，是指依照《中国人民现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。
第四条县级以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导。县级以上人民政府退役士兵安置工作领导小组负责退役士兵安置工作的协调、指导和监督检查。
第五条省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责全省退役士兵的安置工作。设区的市、县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责本行政区域退役士兵的安置工作。省、设区的市人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，可以按照接收单位归属确定本行政区域退役士兵的安置和派遣。
县级以上人民政府教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、国有资产管理、税务、工商行政管理、机构编制等部门应当在各自职责范围内，做好退役士兵安置相关工作。
第六条退役士兵安置以扶持就业为主，实行自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式，坚持城乡一体和重点安置的原则。
第七条国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵。退役士兵在报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。
国家机关、社会团体、事业单位、国有和国有控股以及国有资本占主导地位的企业，对政府分配安排工作的退役士兵应当及时接收并安排上岗。
第八条退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的规定，服从人民政府的安置。
第九条各级人民政府对在退役士兵安置工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章退役士兵的接收
第十条县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门对于符合规定条件的退役士兵，应当根据国务院退役士兵安置工作行政主管部门和中国人民总参谋部制定的退役士兵年度移交计划进行接收。
第十一条退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。
入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，退出现役后不复学的，其安置地为入学前的户口所在地。
第十二条退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
（一）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母户口所在地安置；
（二）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；
（三）因其他特殊情况，由部队师(旅)级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；省内跨设区的市易地安置的退役士兵，由接收地设区的市退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；设区的市内跨县（市、区）易地安置的退役士兵，由接收地县（市、区）安置工作行政主管部门批准后办理相关手续。
易地接收的退役士兵享受与安置地退役士兵同等待遇。
第十三条退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：
（一）因战致残的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；
（三）是烈士子女的；
（四）父母双亡的。
第十四条自主就业的退役士兵和符合安排工作条件的义务兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、部队行政介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
服现役满12年的士官、服现役不满12年但服现役期间荣获二等功以上奖励的士官、因战被评为5至8级伤残等级的士官以及国家规定应当集中移交的其他人员，持接收安置通知书、退出现役证件和部队行政介绍信，在规定时间内到指定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。接收安置通知书由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门统一开具。
退休、供养的退役士兵应当到确定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
第十五条退役士兵安置工作行政主管部门接到移交的退役士兵档案后，应当在退役士兵报到后及时为其开具退役士兵落户通知书；退役士兵持县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开具的落户通知书，到指定的公安机关办理户口登记，公安机关应当及时办理。
第十六条自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门按照国家档案管理有关规定办理。
退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门移交服务管理单位。
第十七条退役士兵发生与服役或者与安置有关的问题，依照《退役士兵安置条例》第十六条的规定处理。
第十八条退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30日的，视为自行放弃安置待遇。
第三章自主就业与教育培训
第十九条退役士兵属于下列情形之一的，由安置地县（市、区）人民政府扶持自主就业：
（一）不符合安排工作、退休、供养等条件的；
（二）符合安排工作条件，但退役时选择自主就业的。
第二十条自主就业的退役士兵退出现役后，由安置地县（市、区）人民政府按照省人民政府确定的标准发给其一次性经济补助。
一次性经济补助由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担，具体标准和发放办法，由省退役士兵安置工作行政主管部门会同省财政部门拟定，省人民政府实施。
一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。
第二十一条自主就业退役士兵获得荣誉称号或者立功的，由安置地人民政府按照下列比例增发一次性经济补助金：
（一）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；
（二）荣获二等功的，增发10%；
（三）荣获三等功的，增发5%。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性经济补助金。
自主就业退役士官经济补助，根据其服役年限，应当予以适当增发。
第二十二条自主就业的退役士兵退役1年内，可以在省人民政府有关部门确定的承训机构免费接受职业教育和技能培训；培训期限最短不少于3个月，最长不超过2年。
职业教育和技能培训由县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据退役士兵的选择统一组织实施。
退役士兵职业教育和技能培训费用地方承担部分，由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担。
自主就业的退役士兵，退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家和本省有关规定执行。
第二十三条各级人民政府举办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。
鼓励其他人力资源服务机构为退役士兵提供免费服务。
第二十四条自主就业的退役士兵在参加国家机关、社会团体和事业单位招录公务员、聘用职员时，应当适当放宽报考条件，并根据以下情况给予加分优惠：
（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的加20分，获得军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的加15分，荣获二等功的加10分，荣获三等功的加5分；
（二）大学本科毕业后入伍的加10分，大学专科毕业后入伍的加5分；
（三）每超期服役1年加1分。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级加分。
第二十五条对从事个体经营的自主就业退役士兵，按照国家有关规定给予税收优惠，给予小额担保贷款扶持，从事微利项目的给予财政贴息。
对从事个体经营的自主就业退役士兵，除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
前款规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条自主就业的退役士兵入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或者职工的，退出现役后在国家规定的安排工作时限内，可以选择复职复工，其工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件下的人员。
第二十七条入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵，退出现役后2年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和本省有关规定优先给予资助；入学后或者复学期间可以免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。
第二十八条自主就业的退役士兵进入中等职业学校学习、报考成人高等学校或者普通高等学校的，按照国家和省有关规定享受各项优惠。
第二十九条自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。
自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包
农村土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。
第三十条有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家和省规定的残疾人就业优惠政策。
第四章安排工作
第三十一条退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：
（一）士官服现役满12年的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上或者战时荣获三等功以上奖励的；
（三）因战致残被评为5级至8级残疾等级的；
（四）是烈士子女的。
符合前款规定条件的退役士兵，在服役期间荣获二等功以上、多次荣获三等功奖励，或者在艰苦地区、特殊岗位服现役的，优先安排工作。
第三十二条省、设区的市、县（市、区）人民政府，按照国防义务均衡负担的原则，分级负责符合安排工作条件退役士兵的工作安排，保障其第一次就业。
第三十三条县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门下达的退役士兵安排工作任务，确定本级人民政府退役士兵安排工作任务。
第三十四条驻陕中央国家机关直属机构、企业事业单位和省国家机关、社会团体、企业事业单位（含省垂直管理系统相关下属单位）安排退役士兵工作计划，由省人民政府下达；退役士兵安排工作手续由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
设区的市和县（市、区）国家机关、社会团体、企业事业单位的退役士兵安排工作计划，由设区的市和县（市、区）人民政府分级下达；退役士兵安排工作手续分别由设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
对安排退役士兵工作任务较重的县（市），可以由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。
第三十五条国家机关、社会团体和事业单位应当根据岗位需求和编制情况，优先招录和聘用符合政府安排工作条件的退役士兵，具体办法参照中央国家机关、社会团体和事业单位接收退役士兵的规定执行。
国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业，当年接收符合安排工作条件退役士兵的人数，由退役士兵安置工作行政主管部门按照当年符合安排工作条件退役士兵的人数和企业职工总数等情况确定。对企业当年安排退役士兵人数应当不高于企业职工总数的1%，职工总数不足100人的企业，可以隔年安排。
各级人力资源社会保障、国有资产管理等部门应当及时提供相关信息，保障符合政府安排工作条件的退役士兵安排工作计划和岗位的落实。
第三十六条安置地人民政府应当在接收退役士兵6个月内，完成本年度安排退役士兵工作的任务。
符合政府安排条件的退役士兵在待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月或者一次性发给生活补助费。
第三十七条承担安排退役士兵工作任务的单位，应当按时完成人民政府下达的安排退役士兵工作的任务，不得以劳务等形式接收退役士兵。
承担安排退役士兵工作任务的单位应当在退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同；合同终结续签时，单位应当优先与退役士兵签订新的用工合同。承担安排退役士兵工作任务的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。
合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。
第三十八条承担安排退役士兵工作任务的单位，应当在退役士兵户口所在地就近安排其上岗；不得跨省、跨设区的市易地安排上岗，但确需易地安排的，应当征得退役士兵同意。
第三十九条由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合《退役士兵安置条例》规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。
第四十条非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。
第四十一条对安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。
安排工作的因战、因公致残退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。
第四十二条符合安排工作条件的退役士兵无正当理由有下列情形之一的，视为放弃安排工作待遇：
（一）不按照规定时间到安置部门报到且超过30日的；
（二）拒不服从退役士兵安置工作行政主管部门安排工作的；
（三）退役士兵安置工作行政主管部门安排工作通知书寄出（以邮戳日期为准）后60日内，未到退役士兵安置工作行政主管部门办理安排工作手续的；
（四）办理安排工作手续后，未按规定期限到承担安排退役士兵工作任务单位报到的。
符合安排工作条件的退役士兵在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。
第五章退休与供养
第四十三条中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置：
（一）年满55周岁的；
（二）服现役满30年的；
（三）因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；
（四）经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。
中级以上士官因战致残被评定为5级至6级残疾等级，本人自愿放弃退休安置，选择由人民政府安排工作的，依照本办法第四章规定办理。
第四十四条省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据国家退休士官安置计划，集中核查退休士官档案资料、审定安置去向等，制订全省退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门的退休士官接收安置计划，制订本级退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当按照国家和省有关规定办理退休士官接收安置手续。
军队离休退休干部服务管理机构，接到退役士兵安置工作行政主管部门开具的接收安置通知书后，应当及时接收退休士官，并负责做好对其的服务、管理工作。
第四十五条被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的，由国家供养终身。
因战、因公致残被评定为1级至4级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养。
第四十六条国家供养分为集中供养和分散供养。
本办法第四十五条规定的退役士兵，符合下列条件之一的，可以集中供养：
（一）因残疾原因需要经常医疗处置的；
（二）日常生活需要护理，不便于分散供养的；
（三）独身一人，不便于分散供养的。
除前款规定外，其他符合国家供养条件的退役士兵，实行分散供养。
符合集中供养条件的退役士兵，本人自愿放弃集中供养的，可以选择分散供养。
符合集中供养条件，无行为能力的退役士兵，可以由其监护人选择供养方式。
第四十七条集中供养的退役士兵统一在省人民政府民政部门指定的供养机构休养、康复和医疗。
第四十八条退休士官的生活待遇按照国家规定执行。
残疾退役士兵按照《军人抚恤优待条例》等规定享受伤残抚恤金。
分散供养的1至4级残疾退役士兵护理费，按照《军人抚恤优待条例》等规定发放。
第四十九条退休士官和国家供养退役士兵的医疗保障，纳入安置地基本医疗保险范围。
退休士官的医疗保障，比照安置地国家机关退休公务员实行医疗补助，享受同职级退休公务员医疗待遇；退休士官在医疗保险范围内，个人负担医疗费用较多的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门给予适当补助。退休士官家属（遗属）无经济收入的，经省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准，家属享受适当医疗补助，遗属享受适当医疗和生活补助。
国家供养退役士兵的医疗保障和残疾退役士兵的医疗补助，按照国家和省有关规定执行。
省人民政府对退休士官医疗保障，按照不低于国家补助标准给予补助，不足部分由设区的市和县（市、区）人民政府共同承担。
第五十条设区的市、县（市、区）人民政府，应当按照国家规定优先解决退休士官的住房保障问题。
分散供养的退役士兵的住房保障按照《退役士兵安置条例》第四十二条第四款规定执行。
第五十一条集中供养退役士兵的生活、住房及医疗等待遇，按照国家规定执行。
第六章保险关系的接续
第五十二条县级以上人民政府社会保险行政主管部门，应当依照《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国军人保险法》和《退役士兵安置条例》，商同级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，配合军队的军人保险管理部门，做好退役士兵社会保险关系的接续工作。
第五十三条符合安排工作条件且退役时选择安排工作的退役士兵，退役后放弃安排工作的，其社会保险关系的接续，按照自主就业退役士兵社会保险关系接续的规定办理。
第五十四条社会保险机构、社会保险经办机构应当为退役士兵提供相关法律、法规和政策咨询等服务，及时为退役士兵办理社会保险接续手续。
第七章法律责任
第五十五条退役士兵安置工作行政主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人依法给予处分；相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审批退役士兵安置待遇的；
（二）未按照规定办理退役士兵安置相关手续的；
（三）在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的；
（四）克扣、挪用、侵占退役士兵安置经费的；
（五）在退役士兵安置工作中利用职权谋取不正当利益的；
（六）其他违反退役士兵安置规定，损害退役士兵合法权益的。
第五十六条接收安置退役士兵的单位违反本办法的规定，有下列情形之一的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：
（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；
（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；
（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。
第五十七条承担安排退役士兵工作任务的单位，未征得退役士兵同意，安排其易地上岗，或者未按本办法规定计算退役士兵工龄、工资、福利待遇的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正，并对单位处1000元以上2万元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，予以通报批评。
第五十八条退役士兵弄虚作假骗取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门取消相关安置待遇。
第八章附则
第五十九条本办法适用于中国人民武装警察部队退役士兵。
第六十条《退役士兵安置条例》施行前入伍、施行后退出现役的士兵，执行本办法，本人自愿的，也可以按照入伍时国家和省有关退役士兵安置的规定执行。
一、接收情况和时间安排
根据《中华人民共和国兵役法》的规定和部队兵员状况，今年我市共接收退役士兵278人、转业士官3人，伤病残退役士兵1人，进藏退役士兵15人，共计297人，其中农村退役士兵90人，城镇退役士兵207人（包括哈尔滨铁路局41人，苇河林业局27人，亚布力林业局27人），需政府一次性安置城镇退役士兵112人。按照省政府要求，全市退役士兵的安置工作要在2011年7月底前完成。确保当年安置当年上岗。
二、严格落实政策法规
全市今年城镇退役士兵安置工作要按照《中华人民共和国兵役法》、《国务院退伍义务兵安置条例》和《省城镇义务兵征集、优待、退役安置条例》等法律、法规和有关文件规定，继续执行自谋职业和安排就业相结合的办法，坚持贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）文件精神，切实保障退役士兵合法权益。
根据“国防义务均衡负担”原则，凡在我市境内的所有机关、行业、系统和单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收城镇退役士兵的义务，必须从国防建设、社会和谐稳定的大局出发，积极主动承担国防义务，认真完成接收安置任务。坚决纠正片面强调局部利益和困难、拒绝接收安置退役士兵的错误做法。机关、事业单位要在编制限额内积极接收安置城镇退役士兵；企业要按照当地政府下达的安置计划无条件接收，任何行业、系统和单位都无权自行确定本部门接收退役士兵的数量，也不准只接收本系统职工子女。严禁下发针对退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。
对完成安置任务确有困难的单位，经市政府批准，可实行安置任务有偿转移，每转移1个安置指标需向政府交纳有偿转移金4万元。企业交纳的有偿转移金，可在企业管理费用中列支；机关事业单位的有偿转移金自筹解决。
所有接收单位必须确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。接收企业生产经营基本正常的，非退役士兵本人原因3年内不得安置下岗。企业破产、倒闭或停产、半停产的，要优先安排退役士兵再就业。入伍前是机关、团体、企事业单位职工的，允许其复工、复职，军龄连同工龄合并计算。适合城镇退役士兵就业的社会公益岗位应优先选用符合条件的城镇退役士兵。由于接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费，对生活困难且符合享受低保条件的退役士兵，要纳入最低生活保障范围。
对返回农村的退役士兵,各级政府及有关部门要在生产服务、教育培训、农用物资供应、农副产品收购等方面给予支持；对生产、生活、住房方面确有困难的，要予以帮助。要继续贯彻实施《培养和使用军地两用人才工作发展规划》，推动军地两用人才开发使用工作向制度化、规范化方向发展。要适应劳动力市场发展的需要，有组织、有计划地逐步把军地两用人才推向劳动力市场，实行市场就业。要提供优惠政策和相应条件，积极扶持退役士兵创办、领办经济实体，兴办第三产业。要选拔高素质的退役士兵作为农村基层政权和基层组织的事务力量，有针对性地培训，并有计划地推荐他们担任基层干部。
三、拓宽安置办法，积极推进自谋职业
退役士兵安置工作要坚持为经济社会发展、国防建设和社会稳定服务的方针，在强化指令性分配、保证妥善安置的前提下，积极推进城镇退役士兵自谋职业工作。对要求自谋职业的退役士兵，经市政府批准由市政府发放一次性经济补助金，市政府不再负责安置。在我市入伍的全日制高等院校在校大学生、应届毕业生（入学前为尚志市户籍），享受我市城镇退役士兵优待安置政策。
各部门、各单位要认真落实城镇退役士兵自谋职业的优惠政策。按照国家有关政策规定，自谋职业的城镇退役士兵可参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇；其军龄视同社会保险缴费年限，与实际缴纳费年限合并计算；如被用人单位录用，要享受同工种、同岗位、同工龄职工的生活福利待遇，其军龄计算为连续工龄。自谋职业的城镇退役士兵档案由人力资源和社会保障部门免费为其保管；党、团组织关系由镇（乡）党、团委或社区接收管理。
四、认真做好退役士兵教育培训
按照退役士兵城乡一体化培训原则，将退役士兵培训工作纳入本市、本部门的教育培训规划，充分利用人力资源和社会保障、教育、民政部门的资源优势，结合经济社会发展和人才需求，认真做好退役士兵待分配期间的思想教育和技能培训，进一步加强退役士兵培训工作。要积极引导和鼓励退役士兵树立自强、自立精神和与市场经济相适应的择业观念，认真组织城乡退役士兵免费参加相关职业技能培训，提高科学文化水平和职业技能素质，增强其就业能力，促进其充分就业，并及时为自谋职业退役士兵提供就业咨询、就业信息、人才交流等服务。要做到退役士兵短期培训与长期培训相结合，既要抓好上岗前的短期培训，又要抓好长期的职业技能培训。市政府采取职业技能培训、定向培训、学历教育等多种形式相结合的办法，与我市职业技能技术培训学校联合，对退役士兵进行城乡一体化专业培训。
五、强化组织领导
今年我市接收退役士兵人，其中：转业士官人，城乡复员士官和退伍义务兵人（含服役期间荣立二等功人、学雷锋标兵人）农村复员士官和退伍义务兵人。符合安置条件的退役士兵人。
二、安置政策
城乡退役士兵安置工作要严格按照《中华人民共和国兵役法》《退伍义务兵安置条例》《中国人民士官退出现役安置暂行办法》和《省人民政府、省军区关于做好年冬季退役士兵接收安置工作的通知》发[]7号）精神，强化政府行为，加大指令性计划安排工作的力度，确保年度退役士兵得到妥善安置。
1所有机关、团体、企事业单位都有按照国家政策接收安置退役士兵的责任和义务，必须完成政府分配的安置任务，任何单位不得以任何借口拒绝接收政府分配的安置任务。
2鼓励退役士兵自谋职业。对自愿申请自谋职业的退役士兵，经批准，安置部门签定协议书，由政府发给一次性经济补助金（标准根据《市城乡退役士兵自谋职业暂行办法》政府不再分配工作。自谋职业的退役士兵按照《国家税务总局关于退役士兵自谋职业享受有关税收优惠政策的通知》国税发[]11号）规定，享受有关税收优惠政策。
3改革退役士兵安置的形式和办法。对于安置退役士兵确有困难的单位，如自愿以经济补偿形式完成所承担的安置任务，经报请政府主管部门批准，可以实行安置任务有偿转移。支付有偿转移金的标准为：每少接收安置1名退役士兵交纳有偿转移金3万元。安置任务有偿转移金全部用于支付自谋职业退役士兵的一次性经济补助。
4服役期间荣立二等功的退役士兵优先安置。
5认真审查档案，严格按政策、法规办事，对按政策规定不能安排工作的退役士兵，一律不予安置。
6实行“五公开”两监督”办事制度。即安置政策、分配办法、分配程序、计划指标、分配结果公开，接受社会和群众监督，增强安置工作透明度，加强廉政建设。
三、安置办法
1根据“按系统分配任务，包干安置”原则，今年继续按各系统在职职工人数的比例分配安置任务。
2服役期间荣立二等功或受大军区以上荣誉称号的退役士兵安置到全额事业单位工作。
3服役期间荣立三等功的退役士兵和服役期满13年以上的转业士官，安排工作时，条件允许的情况下，照顾本人的特长和志愿。
4服役期间受各种纪律处分的安排工作时，区别于正常的退役士兵。
5实行“双向”选择的安置办法，允许接收单位在完成政府下达的指令性计划后，选择符合安置条件的退役士兵和专业人才。
6对无理要求，不服从分配的退役士兵，逾期三个月不报到者，不再负责安排工作。
7维护退役士兵的合法权益。政府安置部门自开出安置介绍信后，即视为该退役士兵已被政府安置完毕。有关接收单位要尽早接收档案，安置上岗，否则，由此引发的一切问题，由接收单位承担责任。
四、安置步骤和时间
1年月底前完成安置工作的各项准备工作，包括调查摸底、户口核实、办理落户手续、研究审议安置工作方案等。
总体工作思路是:“坚持一个原则,抓住两个重点,实施三步走”。坚持一个原则,就是适应社会主义市场经济的新形势,坚持安置就业、扶持就业与自谋职业相结合,坚持多渠道、多形式安置退役士兵的原则;抓住两个重点,就是要大力推进退役士兵自谋职业,和继续推进安置任务有偿转移;实施三步走就是全省安置改革要分三步进行,今年首先在9个县(市)进行自谋职业的试点,全省退役士兵自谋职业的比例力争达到30%,20__年要在50%以上的县(市)实行以自谋职业为主,退役士兵自谋职业的人数达到60%以上,20__年全省市州以下各县(市)全部以自谋职业为主,形成自谋职业为主、重点对象安置为辅的安置格局。
按照总体要求和思路,今年各地要重点抓好以下几方面的工作:
(一)加大政府调控力度,继续坚持指令性计划为主的安置办法。
退役士兵安置工作是政府行为,当前,要继续坚持指令性计划为主的安置原则,坚持“按系统分配任务,包干安置”的办法,保证国家安置法规、政策和安置任务的落实。接收安置退役士兵是全社会的共同责任,所有机关、团体、企事业单位都必须按照当地政府下达的比例接收安置退役士兵。新建、扩建的企事业单位要适当增加接收安置数量。中直、省直单位要坚持属地化的原则,自觉支持退役安置工作。下属单位安置退役士兵需要增加编制、职数和工资总额的,上级主管部门要给予支持。要加大落实工作的力度,对于拒绝接收安置任务的单位,要进行批评教育,情节严重的,要追究领导责任,并依据国家和省有关规定予以处罚。(二)适应市场经济的新形势,拓宽退役士兵安置渠道。
要依据均衡负担国防义务的原则,调整退役士兵的安置去向,改变单纯向国有企事业单位安置的模式,面向各种所有制性质和组织形式的单位安置退役士兵。各地要深入调查研究,逐个摸清当地各种所有制性质和组织形式的企事业单位的状况,根据当年退役士兵总量、单位职工人数、经济效益、用工需求和行业特点等因素,科学合理地制定和调整安置计划,下达安置任务,积极拓宽安置渠道。
要适应市场经济新形势,改革退役士兵安置的形式和办法。对完成安置任务确有困难的单位,如自愿以经济补偿形式完成安置任务,经报请政府主管部门批准后,可以实行安置任务有偿转移,由安置部门收取安置有偿转移金。中直、省直单位安置任务有偿转移的标准和办法已经确定;市属、县属企业交纳安置有偿转移金的标准和办法,由市州、县(市)人民政府根据当地实际情况确定。有偿转移金主要用于鼓励退役士兵自谋职业,要制定具体办法,严格管理,任何单位和个人不得改变其用途。
为了解决安置工作的难点,确保安置任务的落实,今年对部分中直、省直系统的安置计划,仍由省政府复员退伍军人安置办公室以一定比例统一下达。这些系统接收退役士兵确有困难的,经报请省安置部门批准,可以实行安置任务有偿转移。
对安排工作的退役士兵,要确保其合法权益得到保障。所有接收退役士兵就业的用人单位,都要按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定,与退役士兵签订劳动合同,按照国家和当地有关规定参加各项社会保险,确保退役士兵养老、医疗、失业等各项社会保险关系得到接续。劳动保障部门要督促、检查用人单位及时足额缴纳退役士兵的各项保险费用。退役士兵的军龄连同国家规定的待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄,与参加社会保险的实际缴纳年限合并计算为累计缴费年限。(三)切实抓好退役士兵自谋职业的试点工作。
鼓励退役士兵自谋职业,不仅是社会主义市场经济体制的客观要求,也有利于保证退役士兵的广泛就业,保障他们的合法权益,有利于国防建设和社会稳定。各地都要把这件事作为一项重点工作来抓。今年,按照国家的要求,省政府决定各市州都要确定一个县(市)进行自谋职业的试点,这些试点县(市)是:九台、桦甸、集安、延吉、前郭、洮南、东丰、双辽、靖宇。试点县(市)自谋职业的人数要求达到应安置人数的三分之二以上,基本形成以自谋职业为主、重点对象安置为辅的格局。这是一项很艰巨的任务,各地要作为一件大事,纳入日程,切实抓好。
推进退役士兵自谋职业,政府要发给一次性经济补助金。解决钱的问题是个难点。根据外地和我省的经验,实行兵役义务费社会统筹是个好办法,在试点县(市)要把这件事切实抓好。各级 税务部门对这项改革要给予支持。同时,各级财政部门要建立安置保障金制度,拿出一些钱来支持安置改革。省安置部门通过有偿转移集中的资金,主要用于鼓励退役士兵自谋职业,对试点县(市)要给予重点倾斜。通过地方财政拨款、安置任务有偿转移、兵役义务费社会统筹等办法多渠道筹集安置保障资金,保证自谋职业退役士兵一次性经济补助金的发放。
要制定并允许自谋职业退役士兵享受当地促进就业的各项优惠政策。自谋职业的退役士兵按照国家税务总局的有关规定享受有关税收优惠政策。对从事个体经营、创办企业、开展社区服务业、承包山林等的退役士兵,政府应优先办理证照、优先落实扶持资金、优先安排场地、摊位,减免办照、办证费用,减免一定期限的营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育附加税等等。机关和企事业单位面向社会招工招干时,在同等条件下应优先录用退役士兵。自谋职业退役士兵的档案,由当地劳动保障部门按规定托管。要实行《退役士兵自谋职业优惠证》制度,使自谋职业退役士兵的各项优惠政(本文权属文秘站所有，更多文章请登陆查看)策真正落到实处。(四)加强对退役士兵的教育培训和职业介绍工作,大力开发使用军地两用人才。
***市是人口大市、兵员大市和安置大市，退役士兵多、重点安置对象多、安置任务重是我市安置工作的主要特点。工作中，我们坚持迎难而上，扎实工作，开拓进取，按照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定创和谐”的工作思路，狠抓政策落实，下大力解决安置工作中存在的问题，较好地保障了退役士兵的合法权益，有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。但是，随着改革的深入，城镇退役士兵安置遇到了严重困难。
一、城镇退役士兵安置工作上遇到的矛盾和问题
随着市场经济体制的逐步建立，就业形势发生了深刻的变化，退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。
(一)城镇退役士兵就业观念亟待转变。我市属经济欠发达地区，城镇退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多城镇退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自谋职业宣传上不断加大力度，采取了一些措施，但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但与发达地区相比，还有不小的差距。
(二)城镇退役士兵安置矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。天威集团是我市效益较好的大型国有企业，每年接收城镇退役士兵都在50名左右，相当于每年给天威分配一个车间的人员，企业妥善安置这些城镇退役士兵的难度可想而知。所以，有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾。
(三)复员退伍军人稳控工作难度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市优抚安置对象多，又毗邻北京，涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不断深入，机关事业单位精简，企业改制、重组等因素的影响，城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。从***年以来，全市共安置城镇退役士兵***名，其中下岗(包括未落实工作岗位、未报到人员)***名，占安置总人数的16％。有部分企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他们重新进行安置，由于他们的要求不符合国家和省的安置政策而无法满足他们的要求，他们便开始上访，给维护社会稳定增加了压力和难度。
二、城镇退役士兵安置难的主要原因
随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。
(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策仍具有相对滞后性。主要体现在，一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小；二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。
(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家的统分统配，过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自，越来越难以适应市场经济的发展要求。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说，无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍，才形成了安置工作越来越难的被动局面。
(三)退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。城镇青年入伍后，经过部队大熔炉的锤炼，政治素质高了，组织观念强了，身体素质棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素质并没有得到多大提高，退伍回来后，尽管有国家的安置政策作保证，但是，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高，他们成为就业的弱者，缺乏竞争力。拿驻我市的乐凯集团来说，因一名工人的操作失误(退役士兵)，给该企业造成了500多万元的经济损失，造成部分企业对退役士
兵缺乏热情，甚至抵触，这主要是退役士兵本身文化素质的弱势造成安置难的一个重要原因。
(四)退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。当兵为国防奉献青春，退伍回来依靠政府安排正式工作，或者说“当兵就是为了有个工作”，这是广大城镇退役士兵和他们家长的具有代表性的一种就业观。尽管退役士兵和家长对安置难的现状都有所
了解，也知道当地政府从资金和政策上鼓励退役士兵自谋职业，但他们还是要求政府分配一个单位，即使效益差一点，工资低一点也行。总有一部分退役士兵说：“不安排工作，将来我们养老问题谁管”，一些家长也说：“孩子当了兵，回来不安排个单位，连个说媒的都找不到”。应该说城镇退役士兵要求安置工作是国家法律赋予他们的权利，也是各级政府应尽的职责，但劳动力市场的游戏规则是竞争，企业用人标准是文化程度、技术水平和专业才能。
三、解决安置难的几点建议
在国家现行退役士兵安置法规和政策没有做出根本性改革前，针对工作中的实际困难和问题，要解放思想，转变观念，实行多元化安置对策，合理解决安置工作存在的问题，保持复员退伍军人的稳定，努力开创安置工作的新局面。
(一)严格落实政策，认真完成年度城镇退役士兵安置工作任务。严格落实国家、省、市各项安置政策，从维护稳定大局、构建和谐社会的高度出发，充分发挥政府的宏观调控和主导作用，采取安排就业和自谋职业相结合的安置方法，多渠道、多途径、创造性地做好工作，确保按时完成工作任务。继续加大政府调控力度，对拒绝接收安置任务和完成不了安置任务的单位，必须采取行政的、经济的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就业，依法维护退役士兵的权益。
(二)加大工作力度，积极引导城镇退役士兵自谋职业。推进城镇退役士兵自谋职业是市场经济发展的客观要求，是保护退役士兵合法权益、促进社会稳定的需要，也是解决当前安置难问题的根本出路。同时，市场经济的发展，国家工业化、城镇化的加速推进，为退役士兵自谋职业提供了广阔的空间和新的工作岗位。目前，在推进城镇退役士兵自谋职业工作方面有两个主要问题需要解决，一是优惠政策，二是资金保障。要切实将自谋职业城镇退役士兵享有减免税、工商管理费和教育、招工优先等优惠政策落到实处。在财政投入上，建议进一步提高城镇退役士兵自谋职业补偿金标准，同时提高国家和省对城镇退役士兵自谋职业的资金补助标准。只要解决了资金这个瓶颈问题，退役士兵自谋职业工作一定会步入广阔天地。
(三)加强服务保障，着力为退役士兵搭建就业平台。积极协助劳动就业和工商、税务等相关部门为退役士兵创造就业条件，推荐就业岗位。各级安置部门协助劳动就业部门建立本市(县、区)退役士兵就业信息网络体系，在劳动就业服务大厅设立退役士兵就业服务窗口，建立退役士兵个人求职信息档案，及时掌握退役士兵的就业意向和市场用工需求，通过多种方式为退役士兵和用人单位搭建信息沟通的桥梁。
(四)开展技能培训，帮助退役士兵提高市场就业竞争力。组织技能培训，加强同劳动和社会保障部门、教育部门的协调，根据市场需求，为退役士兵提供适应市场需要的技能培训，帮助他们掌握符合市场需求的专业技能。退役士兵经过1—2年的专业技能培训，让每个参加培训的退役士兵都能获得一技之长，取得国家承认的专业技能证书，由学校推荐就业。培训经费由国家、省、市政府各负担三分之一。
__省__市针对城乡一体化改革新课题，加大退役士兵安置工作改革力度，努力构建起适应城乡一体化退役士兵安置办法，安置就业与扶持就业相结合、政策扶持与自谋职业相结合的退役士兵安置保障体系。从20__年至20__年共接收退役士兵1912名，其中城镇退役士兵642名，农村退役士兵1270名，城镇退役士兵和转业士官自谋职业率达到100%，发放安置补偿金、待安置生活费、养老保险、医疗保险等计3087万元;农村退役士兵安置补助金739万元，城乡一体化安置改革工作受到上级的肯定。
一是落实配套措施，为城镇退役士兵安置改革提供政策保证。从20__年开始，根据省市关于退役士兵安置改革要求，__市委、市政府高度重视，把城乡一体退役士兵安置工作列入政府重要议事日程，专题研究，民政、劳动、财政等有关部门就就业形势和安置保障金等问题，进行调查研究，统一认识，明确职责，加强协调。制定了多项优惠政策和配套措施，相继出台了《__市城镇退役士兵安置暂行规定》、《__市人民政府关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》、《平胡市在乡重点优抚对象生活保障和义务兵家属优待办法》、《__市人民政府关于调整退役士兵安置补偿办法的通知》、《__市军人抚恤优待实施办法》、《关于成立__市退役士兵创业培训基地的通知》等政策，鼓励和保障城镇退役士兵和转业士官自谋职业。优抚安置工作形成了“三个自然增长机制”，即城镇退役士兵自谋职业安置补偿金自然增长机制、农村退役士兵自谋职业安置补偿金自然增长机制和义务兵家属优待金自然增长机制。服役满2年的城镇退役士兵的自谋职业安置补偿金从20__年的3.2万元增加到目前的3.8万元，农村退役士兵的自谋职业安置补助金从20__年的4000元增长到目前的1.1万元；转业士官的自谋职业安置补偿金从5.3万元增长到目前的7.6万元。此外,每年义务兵家属优待金实行城乡统一，从20__年的5600元自然增长到20__年的8000元。
二是抓好培训服务，为退役士兵自主创业提供有利条件。根据劳动力市场变化和产业结构的调整需要，__市民政局加强与劳动和社会保障、财政等部门的联系，强化配套服务，及时将自谋职业的退役士兵纳入全市劳动培训计划范围，提供职业技能培训，退役士兵根据个人意愿，参加当年度组织的创业培训(syb),以及数控车工、汽车维修和保养、计算机操作、电工、*车工、机电维修、钳焊技术等专业技能培训。经考核合格，由劳动部门发给职业资格证书。同时市政府承担相应的培训费用。三年来,全市共650多名退役士兵参加各类劳动技能培训。为更好地组织退役士兵培训，20__年9月,市民政会同市劳动和社会保障、财政等部门联合下发了《关于成立__市退役士兵创业培训基地的通知》，从指导原则、组织机构、工作目标、培训方法、经费安排上进一步作了明确和规范。从20__年起，每年春季，市民政局与市市劳动和社会保障局联合举办退役士兵专场招聘会，及时为退役士兵提供就业机会。4年来，通过这种方式为600多名退役士兵提供就业岗位，并推荐30多名退役士兵和转业士官进银行、部门、公司等单位就业，另有530名退伍军人充实到村（居）委会工作，占村（居）委会干部的52%。
三是强化宣传引导，为退役士兵安置改革稳步推进创造良好环境。退役士兵离开部队退伍或转业到地方后，安置部门不但为他们讲清退伍、转业安置政策，而且还组织劳动、财政、经贸等部门给退役士兵宣讲就业形势，教育他们正确对待退伍后的安置工作和择业要求，引导和鼓励他们走自谋职业之路。对自谋职业确有困难的退伍士兵，提供就业信息设法联系推荐。针对少数退役士兵对安置改革和自谋职业政策一时难以理解的情况，通过召开见面会、发放优抚安置宣传手册、上门走访等形式，及时宣讲安置工作相关政策、当前企事业单位改制、用工制度实行市场化择优录用等方面的现实情况，使他们能够正确对待和理解退役士兵安置政策，有效推进退役士兵安置改革的稳步推进。