收缴管理制度范文

收缴管理制度篇1

首先论述了当前国有资本收益收缴管理方面国家的有关法律法规及部分地方出台的政策分析，具体分析了实际执行中面临的问题，最后提出国有资本收益收缴管理的制度与办法：明确国有资本收益分配的要件、完善收益收缴管理分配制度和明确监督管理机构的角色定位。

关键词：国有资本；收益收缴管理制度；监督管理机构

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）10011802

随着我国中央企业与国有企业的发展壮大，中央企业与国有企业每年向国家上缴国有资本收益越来越多。调查显示，2009年底中央企业中纳入国有资本经营预算范围的国有资产总额超过22万亿元，占全国国有企业资产总额的55%。企业国有资本收益是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，主要包括国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业、国有股权获得的股利、红利、股息；企业国有产权、股权转让收入；国有独资企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权分享的公司清算收入；其他应上缴的国有资本经营收入。为此探索国有资本收益收缴管理制度意义重大，现报告如下。

1 国有资本收益收缴管理制度的含义

国有资本收益收缴管理分配是国家出资企业对其可支配的国有资产所取得的利润进行分配的行为。制定《关于加强国有资产管理的若干规定》，在国有资产的监督管理、资产处置、产权转让、资产评估等方面作明确规定。出台《关于进一步规范国有企业领导人员从业行为的意见》，建立完善企业重大事项的报告决策机制和监督跟踪机制，努力做到领导人员的权力行使到哪里、企业党组织的管理就跟踪到哪里、纪检监察就监督到哪里。严格落实企业重大事项集体决策制度，认真执行《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》，推动国有资产企业管理更加制度化和规范化。

2 国有资本收益收缴管理制度的现状与存在的问题

2.1 股利分配本身的制度性缺陷

我国国有资本经营收益留归企业使用已经多年，具有相当的路径依赖性，应上缴财政部门的国有资本收益未能及时上缴是当前最突出的问题。国有资产占有单位不按规定时限上缴各种收益，有的是因为国有资产占有单位对国家投入的资本形成的税后利润不分配和不及时分配，影响上缴的时间；有的是因为对占有和使用的资产经营不当，固定资产闲置率高利用率低造成资源浪费报废、资产回收价值低甚至造成国有资产流失，没有实现利润，甚至亏损，更谈不上收益上缴；有的国有资产占用单位出租资产、对外投资未能及时收回，或未及时入账，造成收不抵支或坐收坐支，造成国有资本收益未能及时上缴。

2.2 国资委的角色定位问题

国资委的角色定位问题由来已久，在转型时期，由于我国市场经济制度的完善需要较长时间，垄断行业改革和资源使用制度改革需要一定条件，基于国家战略和公共利益考虑，为减少各种不必要的利益冲突，国有经济将以普通公司方式在一定时期内在垄断性基础行业、重要资源行业等领域发挥重要作用。比如，在全球资源面临重新整合的机遇，越来越多的国企成功地迈出了收购的步伐，以获取全球先进技术、抢占战略性资源。

2.3 国家出资企业股权结构不合理

收缴国有资本经营收益是国有资本出资人的权力，然而，从现行的国有资本收益管理制度来看，各地针对国有资本经营收益收缴的措施及其规范性仍存在不少问题。由于国有企业长期不向国家分红，国有企业已经习惯使用税后利润留存企业内部循环而作为国家对企业的投资模式。传统的思维方式和固有的工作模式或多或少地影响着国资部门国有资本出资人地位的真正实现。加之有关国有资产经营预算尚未建立起来，使上缴国有资本收益缺乏强有力的预算约束，在一定程度上造成国有资本收益的流失。

3 完善国有资本收益收缴管理的制度与办法

3.1 明确国有资本收益分配的要件

财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。财政部正在研究进一步理顺公共财政预算和国有资本经营预算的关系，适应国有资本经营预算收入规模逐步增加的状况，逐步减少公共财政预算用于国有企业的支出，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出。财政部将督促中央预算单位按规定及时报送国有资本经营预算，加强项目可行性分析，细化项目预算编制；督促中央企业及时上缴国有资本经营收益，并完善国有资本经营收益库款与公共财政收入等库款的调剂机制，加快国有资本经营预算支出执行进度。财政部正在会同有关部门，继续研究提出扩大中央国有资本经营预算实施范围的意见，争取逐步将所有中央国有企业纳入预算覆盖范围。经国务院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。

3.2 完善收益收缴管理分配制度

坚持充分与财政部门沟通的原则，通过及时的沟通反馈情况，力求使编制的国有资本经营预算草案更加合理；坚持将企业负责人经营业绩考核奖惩与国有资本收益收缴相挂钩的原则，把国有资本收益上缴情况作为考核企业负责人经营业绩的一项重要指标；要出台国有资本预算实施意见，明确编制主体、规范编制程序、严格预算执行，国资经营预算的引导带动功能进一步增强。比如某某市国有资本经营收入突破20亿元，达到23.05亿元，完成目标值的15082%；国有资产净收益2.71亿元，完成目标值的12098%。2013年某某市国有经济将按照资源集约化、产权多元化、资产资本化、资本证券化、投资基金化、人才市场化、治理规范化、激励股权化的总体思路，加快推动国资国企新一轮改革发展，做大做强做优投融资平台、产业投资公司、产业集团，不断增强国有企业活力、竞争力和影响力，进一步提升国资支撑、服务功能，为建设国家中心城市做出新贡献。

3.3 明确监督管理机构的角色定位

在国有企业转制、国有产权转让、国有资产重组和国有资产处置过程中，严格贯彻执行国务院评估管理条例，对资产评估程序严格把关，对拟处置国有资产一律聘请有资质的中介机构进行合规合法评估，防止国有资产流失。同时，出台《国有资本保值增值考核实施办法》，每年由财政部门会同企业主管部门对企业经营班子进行保值增值考核，推动国有资产不断保值增值。以深化改革和创新驱动为重点，加快培育新兴产业，强力推进并购重组，深度优化资本布局，继续加强国资监管，不断提高国有企业的竞争力。力争实现利润同比增长10%以上；完成国有资本收益收缴1亿元；国有资产保值增值率达到102%的目标。继续推动和引导国有资本加速集聚，加快组建和适时启动市国有资产投资控股公司，力争2年内融资能力达到50亿元以上。加快启动向国有独资企业集团派驻外部董事，力争年末前外部董事全部到位，用2年左右的时间使60%以上的国有独资企业集团外部董事占大多数。

总之，本文首先论述了当前国有资本收益收缴管理方面国家的有关法律法规及部分地方出台的政策分析，具体分析了实际执行中面临的问题，最后提出国有资本收益收缴管理的制度与办法：明确国有资本收益分配的要件、完善收益收缴管理分配制度和明确监督管理机构的角色定位。

参考文献

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[6]张涛.国有资本收益预算目标定位[J].经济研究参考，2010，（6）：1415.

收缴管理制度篇2

人民网6月28日讯  记者张贺报道：为了从源头上遏制屡禁不止的教育乱收费现象，辽宁省将建立一套新的教育收费收缴管理制度，即实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离征管方式，改变由各级教育部门和各类学校自行开票、自行收费、自行存储的传统做法。  这是6月27日辽宁省财政厅副厅长闫伟在辽宁省教育系统非税收入收缴管理制度改革情况通报会上透露的。  闫伟说：“所谓收缴分离，不难理解，就好比我们到商场买东西，售货员给开票，我们不是把钱交给售货员，而是把钱交到收款处。这就叫收缴分离。”由于具体的教育单位只负责开票，学生或家长可以通过银行把钱交到各级财政设立的非税收入财政专户，所以收费的透明度大大增加，便于有关部门监管，从而从源头上遏制了乱收费。  此外，辽宁省还将在调研的基础上建立收费项目库，并实行统一编码，定期向社会公布，使学生和家长能及时掌握哪些钱该交、哪些钱不该交以及该交多少。目前，已经确定的收费项目在40个左右。闫伟表示，任何未经省级以上政府及其财政、物价部门批准、擅自设立的收费项目都属于乱收费，必须取消。  据悉，这项关系到千千万万个家庭的改革将在今年下半年实施，到明年6月底前全面完成。届时，群众反应强烈的“择校”高收费、向学生摊派报刊和教辅、各种非法补习班、非税收入滥用等现象将得到有效遏制。     来源：人民网       

收缴管理制度篇3

关键词：非税收入；管理改革；管理制度

非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入，它是财政收入的重要组成部分，也是税收收入的必要的、有益的补充。近年来，随着财政制度改革的不断深化，财政国库集中支付管理制度改革的推行，非税收入收缴管理作为财政工作的重要内容之一，也全面实施改革。

一、非税收入收缴管理改革前存在的问题

2005年，政府非税收入收缴管理曾进行过改革，在改革初期有效提高了执收单位收取政府非税收入的积极性，确保了政府非税收入的规范征收，但随着社会经济的不断发展，此时政府非税收入的收缴管理机制下，不利于财政管理的弊端也逐渐暴露出来。目前，按照推进财政科学化、精细化管理的要求，充分利用现代信息管理管理技术，建立非税收入收缴系统，提高收缴管理水平，非税收入收缴工作中的问题就越来越突出，具体表现在：

（一）收缴信息系统不统一，不利于有效监管

根本问题在于很多部门的收入信息没有统一的收缴模式，缺乏统一的信息架构，这是长期以来，没有建立起有效的收入系统统一的机制，从而使财政部门无法做到对非税收入的有效监管。

（二）项目库管理不统一 ，不利于源头监管和防止乱收费

由于部门和单位的非税收入的项目各不相同，财政部门无法对其来源实行有效的监控，从而造成执收单位截留、坐支、挪用应缴财政收入的问题难以有效解决。

（三）非税收入收缴管理没有形成工作链条，不利于“收支两条线”的彻底实施

在原有收缴方式下，政府非税收入的征收与上缴过程均由主管部门和单位自行完成，弊端较多。收入能否及时足额缴入国库或财政专户，全靠执收单位的自觉性，收入在单位过渡性存款账户上滞留几个月是普遍存在的现象，还容易出现许多公款私存、私设“小金库”、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，严重败坏了党风。财政又缺乏有效的监控手段，无法实施及时有效的监管，只能依靠财政专员办进行事后的抽查或专项检查，收效不太显著。

（四）非税收入数据不统一，不利于提高分析管理工作水平

由于非税收入的数据不统一，对非税收入的执行情况进行分析比较困难，很难提取口径统一的收入数据，加大分析难度及工作量。

（五）多头设立收入过渡性账户，不利于收缴的及时管理

传统的收缴方式主要还是采取通过征收机关层层设立收入过渡性账户来实现的，在一定时期内对保证财政收入的收缴起到了积极作用。但是，由于管理机制不健全等原因，政府非税收入收缴管理中长期存在的问题一直无法得到解决。其根本问题就是没有建立起一套严格有效的执行机制，致使很多良好的政策无法得到切实地落实。当前政府非税收入管理，迫切需要建立起一套运行管理机制，从而实现对政府非税收入的真正有效的规范管理。

二、实施非税收入收缴管理改革情况

（一）改革工作简要回顾

1.非税收入收缴管理改革的主要做法

近期，根据非税收入收缴管理改革按照财政国库管理制度改革的总体要求，以国库集中支付体系为基础，可以通过直接缴库方式和集中汇缴方式，应用《非税收入一般缴款书》，以信息系统为技术支撑，对非税收入收缴进行了规范。

首先，制定实施方案，采集部门基础信息。为了进一步完善非税收入收缴管理工作，规范执收单位执收行为，方便缴款人缴款，使非税收入管理逐步实现科学化、制度化、规范化、智能化，制定相关工作方案，严格采集各部门基础信息，做好前期筹备工作。

其次，选择银行，设立新的收缴银行账户。政府非税收入收缴改革，取消了执收单位收入过渡性账户，重新开设财政局非税收入汇缴结算专户，实行零余额管理，收缴的资金及时上缴到国库。

再次，组织执收单位及相关人员培训，规范收缴程序。收入收缴改革采取直接缴库或集中汇缴方式，规范了政府非税收入的收缴行为。通过聘请市局及软件开发系统的工程师，对执收单位及相关人员进行业务培训，掌握收入收缴的整个流程，方便实际操作执行。

最后，搭建收缴系统环境，应用新的执收票据统一征收。建立现代化的收入收缴管理信息系统，领用统一的《非税收入一般缴款书》，把编号录入系统当中，制定了严格规范的使用程序，根据收缴改革的推进及时开通启用，适应了现代信息管理需要。

2.非税收入收缴管理改革进展情况

按照财政国库管理制度改革的总体要求，地方收入收缴管理制度改革工作也取得了较大进展。地方非税收入收缴改革具有多种模式，有的严格按照财政国库管理制度改革的要求实施改革，有的自行进行探索，结合本地实际制定改革方案并予以实施，改革工作取得了不同程度的进展。2012年底，我区将本级的预算部门一并纳入改革范围，至此，具有政府非税收入的部门全部纳入收入收缴管理制度改革范围。

三、非税收入收缴管理改革成效

改革后，逐步建立了新的非税收入收缴管理机制，充分运用了信息技术，财政部门加强了对非税收入收缴的事前事中控制，规范了单位的执收行为，加快了资金入库速度，提高了财政监管水平。

（一）建立了新的收缴管理机制

非税收入收缴管理改革改变了过去政府非税收入由执收单位自行收缴入库、自行管理的做法，实施了系统化的收入项目管理、规范化的银行账户管理、科学化的收缴流程管理、电子化的执收票据管理，促进了缴款人依法缴款、执收单位依法执收、财政部门依法实施监管。随着改革的开展，新的政府非税收入收缴管理机制已逐步确立，成为了财政财务管理中的一项基础性制度。

（二）保证了资金及时足额入库

改革后，取消了执收单位设立的收入过渡性账户，保证了开票所收款项100%上缴财政，无论直接缴库还是集中汇缴，资金均能及时到达国库专户，改变了过去政府非税收入资金长期滞留在部门自有账户、资金入库速度慢、坐支挪用等问题，显著提高了资金入库速度和入库频率，大大提高了财政的资金调度能力。形成统一规范的模式，加强政府非税收入收缴管理，对于挖掘财政收入潜力，做大财政蛋糕具有重大意义和作用，多种收缴方式并存必然造成管理脱节，统一规范的管理方式，有利于保证收入及时足额上缴，实现财政收入。

（三）提高了财政监管水平

改革后，在收缴管理方式上取得了一个重大改变，就是在充分运用计算机信息技术的基础上，将以事后监督为主改变为以事前事中控制为主。强化财政国库管理职能。收缴改革前，财政部门基本上是被动接受资金缴库的结果，通过实施政府非税收入收缴管理改革，有利于发挥财政国库对政府非税收入收缴的监管作用，健全和完善财政国库管理职能。

一是财政部门通过信息系统对单位的项目和标准进行控制，防止了乱设收费项目、擅自调整收费标准等问题，有效杜绝了征收政府非税收入的随意性。

二是通过信息系统，财政部门采集每一张《非税收入一般缴款书》的原始缴款信息，根据缴款书信息及时发现问题，迅速进行核查与纠正。

三是通过信息系统，财政部门全面、及时掌握了政府非税收入的来源、结构、规模及变动等情况，提高了政府非税收入预算执行分析水平，为预算编制、国库集中支付和宏观决策提供详实准确的参考依据，提高了财政管理水平。财政收支信息的明细程度是一个国家财政管理水平的重要体现之一，收入收缴改革依托现代信息技术，提供及时、全面、准确、详细的收入信息，有利于不断提高财政财务管理水平。

（四）注重服务与效率

收缴管理制度篇4

关键词：社会保险费　税式征管　必要性　可行性

一、社会保险费税式征管的必要性和可行性

1、社会保险费税式征管的必要性

社会保险费征收税式管理是社保费筹资制度发展的必然这既是扩大参保覆盖面、提高统筹层次、增强基金抗风险能力的需要，同时也是有效控制参保单位和职工在参保和缴费问题上的逆向选择、防止参保缴费上的道德风险的需要，除此之外还有如下两点。

(1)税式征管是进一步明确社会保险各主体之间法律责任的需要。目前，社会保险费征缴环节中的核定制度带来的突出问题是：申报主体、核定主体和征缴主体三方之间的法律责任不明确。参保单位都不同程度的存在少报、漏报社保费现象，还有一些社会保险机构(包括行业垂直管理系统的代办机构)将归集的社保费不按期如实向核定机关和征收机关申报解缴，而是占压(有的跨月份短期占压，有的跨年度长期占压)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保费作为收入当工资发放等现象。检查机关发现这些问题时，因法律责任难以界定而无法处罚。因为缴费人在缴纳社会保险费之前需由社会保险经办机构对参保人数和缴费基数进核定，核定确认的缴费数是征收机关依法征缴的依据，企业未申报的，但又确实是那些代办机构归集的社保费。面对参保人利益受到损害和社保费隐性流失等情况，检查机关无处罚的法律依据，只好不了了之。执法部门在划分上述三者之间的法律责任时，感到有些无奈，即缴费人本应承担的如实申报的责任转嫁给了核定机关和征收机关，核定机关没有足额核定，应核定尽核；征收机关没有足额征收，应收尽收。如果对缴费人不如实申报事实进行处罚也不妥，因为参保单位和个人申报的缴费数是经过社会保险经办机构核定盖章认可的，这种认可具有法律效率。如要缴费人承担不如实申报的法律责任，则法律依据不足，因为征收机关以核定机关的核定数为征收依据，企业申报不实，核定机关有责任。实行税式征管后，建立参保单位和缴费个人自行申报制度，征收机关将参保单位和个人申报数作为征收依据。如果参保缴费单位不如实申报，一旦发现，就可以追究申报主体的法律责任。所以，实行税式征管，建立自行申报制度，自核自缴，既有利于明确社会保险费征纳双方的法律责任，又能提高全社会参保缴费的法律责任和意识，还能强化府保险费足额征收，使地税部门和社保部门真正做到各负其责，相互协调。

(2)税式征管是完善社会保险制度，实施规范管理，进一步提高社保基金征缴率的需要。目前社会保险缴费制度安排导致企业申报核定的工资总额与企业的实际工资总额不相符。以湖北省省直统筹为例，社会保险费申报不足核定不足情况普遍存在。没有做到应核尽核，应征尽征，30％费源流失(见表1)。国家政策规定了申报缴费的下限和上限，即参保人申报缴费工资基数按参保的上年度职工平均工资的60％至300％进行保底和封项。社保费实施地税全责征收后，通过实行“双基数”申报，能解决社保费旧征缴办法中基数核定欠规范的问题，并能按企业的实际用工情况和实际工资水平确定企业应缴社保费数额，确保所产生的原始应征数据真实可靠，从而有效抑制目前社保费申报和征缴中出现的费源流失问题。

2、社会保险费税式管理的可行性

(1)现行社会保险制度已具备“准税收”的属性。国家是社会保险费的唯一管理主体，有比较完备而且具备一定立法层次的政策制度体系，确定了专门的管理机构，征收管理具有一定的强制性、固定性和规范性。从养老保险制度改为统账分离，统筹账户要向个人账户划拨的问题得到破解。社保费实行税式管理，税务机关可以根据企业工资总额据实征收，有效调节平衡参保人员利益分配，发挥社会统筹与个人账户的优势。现有养老保险制度为社会保险费税式管理创造了有利的条件。

(2)税务机关征收的实践为实行社保费税式管理奠定了工作基础。全国已有20个省、市、区实行由税务机关征收社会保险费，税务机关充分利用税收征收管理资源、优势和经验，对社会保险费实行费式管理，建立费源台账，实行源泉控制；建立了社会保险费费源管理制度，开展征缴稽查，清收各类欠费；开发了征缴软件，对社会保险费实行了科学化和精细化管理。实行税务征收省市较之以前普遍征缴率和收入总量都大幅提高，即社保基金征缴率相比由社会保险经办机构征收的省份，其征缴率要高出10％以上，每年征缴率均高达95％以上。税务机关是专业化的、社会化的征收组织，基础设施好，管理规范，特别是“金税工程”的实施，大大提高了科技化、精细化管理的水平，全国形成了统一的征管信息网络。税务机关可以借用税收征管平台实现信息共享，税务机构遍布全国，拥有经验丰富的税务人员、严格的管理机制和完善的征管手段，便于规模化、集约化管理，降低税费征收成本。

(3)国内一些省份率先推行地税机关全责征收社保费的实践为全面推行税式征管提出了可能性。如广东省于2005年就在全省范围内实行地税机关全责征收社保费，劳动社保部门将不再负责社保费的申报、核定、追缴工作，建立起了地税部门负责社保费申报、核定、征收、追欠、查处、统计和化解，社保部门负责社保费登记、计账、待遇审批和基金发放管理的新模式。这种模式真正实现了社保费“收支两条线”。广东省还建立“缴费人自行申报缴纳，地税机关重点稽查、以查促管”的社会保险费征缴模式，明确企业应按有关缴费政策规定和要求自行计算、如实申报缴纳社会保险费的法律责任，强化了缴费人自觉申报缴费意识，明确征缴双方法律责任，理顺征缴双方关系。

(4)国际经验也证明了社保费税式征管在实践上的可行性。世界上已经建立了社会保障制度的170多个国家和地区中，有132个国家和地区是由税务部门征收社保税或费。许多国家社保基金筹资形式的主要部分是“费”而非“税”，但征管体制则归属于税务部门。如英国上议院决定于1999年4月1日将原社会保障部的社会保障缴款征收机构及其征收职能并入税务署，国家养老保险的社会保障缴款政策由税务署制定。俄罗斯也实行了社会保险“费改税”的改革。2000年8月5日普京签署新《税法典》，将社会保险费的社会付费部分改为统一的社会税，养老保险费由改革前的缴费形式变为以统一社会税形式缴纳，其征收机关由原来的社会保障部门改为税务部门。国外的经验为我国改革社保费筹资方式、实行社会保险费税式征管提供了可行性参考。

二、推行社会保险费税式征管的建议

1、理顺和完善社会保险费的征缴体制

首先，要从国家决策层上统一认识，尽快改变目前在征管上的“双轨制”，在全国明确税务机关征收社保费的主体地位。其次，赋予税务机关全责征收的职能。按照谋其事、负其责、授其权的原则，实行事、责、权的高度统一，明确授予税务部门社会保险费参保登记、申报缴费和计费工资基数核定以及检查、处罚等征收管理各个环节完整的管辖权，以利于税务部门充分发挥征收管理优势，强化社保费的征收管理。

2、在缴费工资基数上，实行“双基数”申报制度

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分为企业缴费工资基数和个人缴费工资基数。其中，企业缴费工资基数，应按本单位全部职工申报缴费工资之和，实行保底不封顶进行申报核定，即取消按社会平均工资或按职工平均工资为核定依据的做法，改为以企业全部工资(包括各种津补贴、奖金、加班工资，年薪等货币化收入)作为申报的依据，据实申报征收。个人缴费工资基数按原政策规定，实行按职工平均工资的60％一300％保底和封顶进行申报核定。既避免高收入者逃缴个人所得税，也避免把初次分配的差距带入再分配领域。

3、实行社会保险费与税收一体化管理

一是强化登记管理。企业在办理税务登记的同时，必须办理参保登记；税务部门每年对企业进行年审时，应一并审查企业是否已纳入参保范围，加大强制参保的力度，做到应保尽保。二是强化征收管理。税务部门在征收企业所得税和个人所得税时，一并对社保费的计费工资基数加强管理，确保计费工资基数的真实、准确，确保如实计算。三是强化稽查管理，把社保费一并纳入税务稽查范围，查税必查费。

4、建立简洁、便民等多元化缴费方式

参保企业直接到税务缴费大厅申报缴费；对灵活就业人员应按照便民原则，由税务部门委托国有商业银行，让参保者就地选档划卡缴费。即凡属参保范围的缴费人在社区区点办理了参保登记手续后，自行确定一张用于缴费的有效银行卡，实行划卡缴费，这样既可以方便缴费人交款，又可以节约征缴成本，提高征缴效率。

5、加快建立和完善社会保险费用省级统筹制度的步伐

不仅养老保险应当实行省级统筹，医疗保险等其他险种也应当实行省级统筹，这样才能形成完整的具有较强抗风险能力的社会保障制度。社会保险费的税式征管是达到这个目标的必要选择、必然要求和必备条件。

6、加快社保费征收的信息化建设

特别是要借用税收网络平台，尽快建立参保人员数据库和费源管理基础信息体系，积极推进与社保、财政、银行、国库等相关部门的信息共享，为税务机关全责征收(税务征管)社保费奠定坚实的基础，为社会各界的监督提供充分的依据。还要在税务机关内部完善管理职能，整合业务流程，完善征管统计软件，加强社保费申报开票、征、管、查之间的协调配合，各个环节和职能既分工负责又紧密衔接。

7、建立社保费分类统计制度，完善计算统计管理程序

收缴管理制度篇5

【论文摘要】文章通过分析社会保险费征缴模式税式征管的必要性和可行性。对推行社会保险费税式管理提出了建议。

一、社会保险费税式征管的必要性和可行性

1、社会保险费税式征管的必要性

社会保险费征收税式管理是社保费筹资制度发展的必然这既是扩大参保覆盖面、提高统筹层次、增强基金抗风险能力的需要,同时也是有效控制参保单位和职工在参保和缴费问题上的逆向选择、防止参保缴费上的道德风险的需要,除此之外还有如下两点。

(1)税式征管是进一步明确社会保险各主体之间法律责任的需要。目前,社会保险费征缴环节中的核定制度带来的突出问题是:申报主体、核定主体和征缴主体三方之间的法律责任不明确。参保单位都不同程度的存在少报、漏报社保费现象,还有一些社会保险机构(包括行业垂直管理系统的代办机构)将归集的社保费不按期如实向核定机关和征收机关申报解缴,而是占压(有的跨月份短期占压,有的跨年度长期占压),有的甚至挪用于炒股;有的把社保费作为收入当工资发放等现象。检查机关发现这些问题时,因法律责任难以界定而无法处罚。因为缴费人在缴纳社会保险费之前需由社会保险经办机构对参保人数和缴费基数进核定,核定确认的缴费数是征收机关依法征缴的依据,企业未申报的,但又确实是那些代办机构归集的社保费。面对参保人利益受到损害和社保费隐性流失等情况,检查机关无处罚的法律依据,只好不了了之。执法部门在划分上述三者之间的法律责任时,感到有些无奈,即缴费人本应承担的如实申报的责任转嫁给了核定机关和征收机关,核定机关没有足额核定,应核定尽核;征收机关没有足额征收,应收尽收。如果对缴费人不如实申报事实进行处罚也不妥,因为参保单位和个人申报的缴费数是经过社会保险经办机构核定盖章认可的,这种认可具有法律效率。如要缴费人承担不如实申报的法律责任,则法律依据不足,因为征收机关以核定机关的核定数为征收依据,企业申报不实,核定机关有责任。实行税式征管后,建立参保单位和缴费个人自行申报制度,征收机关将参保单位和个人申报数作为征收依据。如果参保缴费单位不如实申报,一旦发现,就可以追究申报主体的法律责任。所以,实行税式征管,建立自行申报制度,自核自缴,既有利于明确社会保险费征纳双方的法律责任,又能提高全社会参保缴费的法律责任和意识,还能强化府保险费足额征收,使地税部门和社保部门真正做到各负其责,相互协调。

(2)税式征管是完善社会保险制度,实施规范管理,进一步提高社保基金征缴率的需要。目前社会保险缴费制度安排导致企业申报核定的工资总额与企业的实际工资总额不相符。以湖北省省直统筹为例,社会保险费申报不足核定不足情况普遍存在。没有做到应核尽核,应征尽征,30%费源流失(见表1)。国家政策规定了申报缴费的下限和上限,即参保人申报缴费工资基数按参保的上年度职工平均工资的60%至300%进行保底和封项。社保费实施地税全责征收后,通过实行“双基数”申报,能解决社保费旧征缴办法中基数核定欠规范的问题,并能按企业的实际用工情况和实际工资水平确定企业应缴社保费数额,确保所产生的原始应征数据真实可靠,从而有效抑制目前社保费申报和征缴中出现的费源流失问题。

2、社会保险费税式管理的可行性

(1)现行社会保险制度已具备“准税收”的属性。国家是社会保险费的唯一管理主体,有比较完备而且具备一定立法层次的政策制度体系,确定了专门的管理机构,征收管理具有一定的强制性、固定性和规范性。从养老保险制度改为统账分离,统筹账户要向个人账户划拨的问题得到破解。社保费实行税式管理,税务机关可以根据企业工资总额据实征收,有效调节平衡参保人员利益分配,发挥社会统筹与个人账户的优势。现有养老保险制度为社会保险费税式管理创造了有利的条件。

(2)税务机关征收的实践为实行社保费税式管理奠定了工作基础。全国已有20个省、市、区实行由税务机关征收社会保险费,税务机关充分利用税收征收管理资源、优势和经验,对社会保险费实行费式管理,建立费源台账,实行源泉控制;建立了社会保险费费源管理制度,开展征缴稽查,清收各类欠费;开发了征缴软件,对社会保险费实行了科学化和精细化管理。实行税务征收省市较之以前普遍征缴率和收入总量都大幅提高,即社保基金征缴率相比由社会保险经办机构征收的省份,其征缴率要高出10%以上,每年征缴率均高达95%以上。税务机关是专业化的、社会化的征收组织,基础设施好,管理规范,特别是“金税工程”的实施,大大提高了科技化、精细化管理的水平,全国形成了统一的征管信息网络。税务机关可以借用税收征管平台实现信息共享,税务机构遍布全国,拥有经验丰富的税务人员、严格的管理机制和完善的征管手段,便于规模化、集约化管理,降低税费征收成本。

(3)国内一些省份率先推行地税机关全责征收社保费的实践为全面推行税式征管提出了可能性。如广东省于2005年就在全省范围内实行地税机关全责征收社保费,劳动社保部门将不再负责社保费的申报、核定、追缴工作,建立起了地税部门负责社保费申报、核定、征收、追欠、查处、统计和化解,社保部门负责社保费登记、计账、待遇审批和基金发放管理的新模式。这种模式真正实现了社保费“收支两条线”。广东省还建立“缴费人自行申报缴纳,地税机关重点稽查、以查促管”的社会保险费征缴模式,明确企业应按有关缴费政策规定和要求自行计算、如实申报缴纳社会保险费的法律责任,强化了缴费人自觉申报缴费意识,明确征缴双方法律责任,理顺征缴双方关系。

(4)国际经验也证明了社保费税式征管在实践上的可行性。世界上已经建立了社会保障制度的170多个国家和地区中,有132个国家和地区是由税务部门征收社保税或费。许多国家社保基金筹资形式的主要部分是“费”而非“税”,但征管体制则归属于税务部门。如英国上议院决定于1999年4月1日将原社会保障部的社会保障缴款征收机构及其征收职能并入税务署,国家养老保险的社会保障缴款政策由税务署制定。俄罗斯也实行了社会保险“费改税”的改革。2000年8月5日普京签署新《税法典》,将社会保险费的社会付费部分改为统一的社会税,养老保险费由改革前的缴费形式变为以统一社会税形式缴纳,其征收机关由原来的社会保障部门改为税务部门。国外的经验为我国改革社保费筹资方式、实行社会保险费税式征管提供了可行性参考。

二、推行社会保险费税式征管的建议

1、理顺和完善社会保险费的征缴体

制

首先,要从国家决策层上统一认识,尽快改变目前在征管上的“双轨制”,在全国明确税务机关征收社保费的主体地位。其次,赋予税务机关全责征收的职能。按照谋其事、负其责、授其权的原则,实行事、责、权的高度统一,明确授予税务部门社会保险费参保登记、申报缴费和计费工资基数核定以及检查、处罚等征收管理各个环节完整的管辖权,以利于税务部门充分发挥征收管理优势,强化社保费的征收管理。

2、在缴费工资基数上,实行“双基数”申报制度

分为企业缴费工资基数和个人缴费工资基数。其中,企业缴费工资基数,应按本单位全部职工申报缴费工资之和,实行保底不封顶进行申报核定,即取消按社会平均工资或按职工平均工资为核定依据的做法,改为以企业全部工资(包括各种津补贴、奖金、加班工资,年薪等货币化收入)作为申报的依据,据实申报征收。个人缴费工资基数按原政策规定,实行按职工平均工资的60%一300%保底和封顶进行申报核定。既避免高收入者逃缴个人所得税,也避免把初次分配的差距带入再分配领域。

3、实行社会保险费与税收一体化管理

一是强化登记管理。企业在办理税务登记的同时,必须办理参保登记;税务部门每年对企业进行年审时,应一并审查企业是否已纳入参保范围,加大强制参保的力度,做到应保尽保。二是强化征收管理。税务部门在征收企业所得税和个人所得税时,一并对社保费的计费工资基数加强管理,确保计费工资基数的真实、准确,确保如实计算。三是强化稽查管理,把社保费一并纳入税务稽查范围,查税必查费。

4、建立简洁、便民等多元化缴费方式

参保企业直接到税务缴费大厅申报缴费;对灵活就业人员应按照便民原则,由税务部门委托国有商业银行,让参保者就地选档划卡缴费。即凡属参保范围的缴费人在社区区点办理了参保登记手续后,自行确定一张用于缴费的有效银行卡,实行划卡缴费,这样既可以方便缴费人交款,又可以节约征缴成本,提高征缴效率。

5、加快建立和完善社会保险费用省级统筹制度的步伐

不仅养老保险应当实行省级统筹,医疗保险等其他险种也应当实行省级统筹,这样才能形成完整的具有较强抗风险能力的社会保障制度。社会保险费的税式征管是达到这个目标的必要选择、必然要求和必备条件。

6、加快社保费征收的信息化建设

特别是要借用税收网络平台,尽快建立参保人员数据库和费源管理基础信息体系,积极推进与社保、财政、银行、国库等相关部门的信息共享,为税务机关全责征收(税务征管)社保费奠定坚实的基础,为社会各界的监督提供充分的依据。还要在税务机关内部完善管理职能,整合业务流程,完善征管统计软件,加强社保费申报开票、征、管、查之间的协调配合,各个环节和职能既分工负责又紧密衔接。

7、建立社保费分类统计制度,完善计算统计管理程序

收缴管理制度篇6

党费收缴工作专项自查报告范文(一)

根据*组发〔20xx〕3号文件关于做好20xx年党费收缴管理自查工作的通知，结合我乡实际，现对乡党委20xx年党费收缴情况作以简单的汇报：

一、党费收缴的基本情况

全乡各级党组织14个，其中：党委1个，退休支部1个，党支部12个。现有党员340名，农村党员295名。20xx年共收到各党支部上缴党费总额为3527元。所收党费已全部上缴县委组织部。我乡无截留、挪用、贪污党费的现象。

二、党费收缴的具体做法

一是建立健全党费收缴管理制度，做好党费的收缴工作

1、建立了《党费收缴制度》，明确了《》中的党费对党员管理的要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费交纳的时间等;

2、指定党办专人负责党费管理，要求各党支部也选派素质高、责任心强的支委负责收缴党费，有力的保证了党费收缴的准确性和严肃性;

3、严格履行收缴党费手续，做到党员交纳党费有登记，党支部上缴党费有收据，然后乡党委以现金交款单方式全额上缴县委组织部;

4、做到党费帐簿规范合理。执行严格的交费登记程序，同时保存好上交党费的所有票据，以便于随时核对和上级党组织检查。

5、定期自我检查，我乡党委坚持定期进行党费收缴与管理工作自我检查，总结成功经验，发现不足，及时纠正。

二是收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓

乡党委对党费收缴工作高度重视，坚持对党员进行自觉交纳党费的教育，通过组织党员学习《》、中组部《关于党费收缴工作中有关问题的通知》及县委有关党费收缴和管理的通知精神。同时，把党费收缴工作同严格党的组织生活结合起来，同党员教育结合起来，同珉主评议党员结合起来，同党员目标管理结合起来，对加强党的建设，发挥党员优势起到了积极推进作用。

三、存在的问题

虽然我们在党费的收缴过程中取得了一定的成绩，但还存在着一些的问题，主要表现在：个别党员和党支部未能按时、主动上缴党费，还存在催缴的现象;个别党员有托别人垫付党费现象;农村支部有收入党员刻意隐瞒收入，不按党费收缴比例交纳党费。

四、产生问题的原因

个别党支部对党费收缴工作不够重视,对党员的教育力度不够大，致使一些党员思想认识不高，组织观念淡化，造成个别基层党组织收缴党费不够及时、主动;党员流动性较大，特别是退休老党员和借调到其他单位的党员同志多数不在辖区生活，给收缴党费工作带来一定的困难;部分党员对党费使用制度存在疑问直接影响了交党费的积极性。

五、改进意见

针对上述问题，我们将在今后的工作中加强对各党支部和党员的思想教育，提高党员缴纳党费的自觉性，并不断深化党费缴纳制度，将党费管理规范化、制度化、科学化。

党费收缴工作专项自查报告范文(二)

根据《中共市委组织部关于对全市年以来党费收缴、管理、使用工作进行检查的通知》要求，我局党委高度重视，立即要求组宣科对全局年以来党费的收缴、管理及使用情况进行自查，现就自查情况汇报如下：

一、充分认识了党费收管用工作的重要性。党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。交纳党费是党员对党组织应尽的义务，是党员关心党的事业的一种表现。按照规定，党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。党费收缴、管理和使用，是我局党委组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作，是我局党委的一项经常性任务，是加强党员教育管理的一项重要内容。

尤其是在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，我局党委进一步加强了对党费收缴、管理和使用工作的领导，我局党委书记负总责，各基层党(总)支部书记为具体责任人，我局组宣科设专人负责，各基层党(总)支部政工干事具体负责，责任和任务具体落实到人。党委书记多次过问党费收缴、管理和使用情况，督促少数个别党支部重视该项工作，并要求年终公路检查时，作为必检内容，适时予以通报。负责此项工作的同志自始至终端正态度，充分认识党费的收缴、管理和使用工作的重要性，认真履行自己的职责，扎实做好这一工作;进一步健全了管理制度，我局党委研究制定并下发了《中共市公路管理局党委党费收缴、管理和使用办法》，要求各基层党(总)支部严格按照《办法》的规定执行，各基层党(总)支部在党员大会上认真传达了文件的精神，从讲党性的高度要求广大党员认真遵照执行。

二、充分遵守了党费收管用工作的具体要求。我局党委充分遵守了中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》和省委、市委组织部的具体要求，进一步规范了党费的收缴、管理和使用工作。

⒈党费收缴严格按标准执行。我局的广大党员基本上有稳定的工资收入，因此每月以国家规定的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基数，按规定比例交纳党费。每逢调资，组宣科都会要求各基层党(总)支部及时将新增加的工资纳入收缴基数，严格按比例收缴党费;每年要求各基层党(总)支部将当年每个党员缴纳的党费情况详细登记，以便核对。各基层党(总)支部能较好地依据规定，认真核准党员党费收缴基数，并将新增的工资及时纳入收缴基数，广大党员能按规定比例及时、足额交纳党费，对于少数个别经常外出的党员也能积极督促其足额交纳党费，全局党费收缴做到了没有遗漏。同时，各基层党(总)支部收缴完党费后及时如数上交到市局组宣科，不存在截留党费的现象。自年以来，我局党委共收到的党费万元，共向市委组织部上缴党费元(不包括年上缴数)。

⒉党费管理严格按要求规范。党费管理是一项十分严肃的工作，我局党委始终坚持严格管理，规范管理的原则，较好地做到了：一是统一管理。党费由市局组宣科代党委统一管理，组宣科收到基层党(总)支部上交的党费后，及时上缴市局财务科，由局财务单独做帐;二是专人负责。党费工作由组宣科指定的专人负责，并加强了对党费管理人员的培训，提高其政治素质和(更多精彩文章来自秘书不求人)业务水平，党费管理人员变动时，严格按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续，做到了党费管理人员先培训，后上岗;三是建立会计专账，实行专账核算和管理，规范核算办法，实行会计、出纳分设。四是建立健全管理制度，针对党费管理各个工作环节的实际情况，建立健全了相应的管理制度，明确了包括收缴、管理、使用审批等规定。

⒊党费使用严格按规定审批。在单位规定留存的党费使用严格按照党费使用的有关规定，认真坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则，确保用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充;严格审批权限，使用和下拨党费必须经党委会讨论决定，严格按照使用范围开支，由党委书记审批，所有开支实行一支笔的审批制度。自年以来，用于购买党员教育资料和开展各种活动的党费为元，下拨党费元给基层党支部。

三、充分查找了党费收管用工作的主要不足。

通过此次自查，我们也发现在党费收缴、管理和使用工作中存在的一些不足，具体表现为：一是基层党(总)支部的党费收缴工作还不够规范，个别基层党支部未能及时将新增加的工资纳入收缴基数，经督促后能足额补上;二是因我局的党员数不多，党费管理人手不够，暂时没有设立专门的会计和出纳，并设立专门的帐户，一部分党费利息没有能够反映;三是因公路工作的特殊性，部分党员经常出差在外搞工程，党费收缴工作难度比较大;四是极少数党员自觉主动缴纳党费的意识不够强，个别党(总)支部存在收缴不够及时的现象，等等。

今后，我们将在市委组织部的正确指导下，进一步完善各种相关制度，加强党费管理，强化检查督促;进一步提高负责党费收缴、管理和使用政工人员的业务素质;进一步加强对党员进行经常性的党费政策教育，增强党员自觉缴纳党费意识。努力将我局的党费收缴、管理和使用工作制度化、规范化。

党费收缴工作专项自查报告范文(三)

一、规范建账，准确登记。局党委严格按照上级组织部门规定建账，设置记账科目，以借贷记账法登记入账，准确完整，收缴单据齐全。

二、认真学习规定，坚决贯彻执行。为加强党费收缴管理，局党委先后召开党务工作会和党员大会，组织学习中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》，使广大党员明确向组织缴纳党费是共产党员必备的条件，也是党员应尽的义务。按时缴纳党费已成为我局全体党员的自觉行动。

三、严格准确，按时收缴。局党委每年初分支部统一编制党员应缴纳党费花名册。各支部组织委员负责收缴，局党委办负责上解，做到基数准确，严格标准，按时缴纳，足额上解，不拖不欠。XX年度，局党委直属X个支部、XX名党员，全年应收缴党费XXXX.X元，实际上解XXXX元。XX年由于上年津补贴增长，部分党员缴纳比例提高，全年应收缴党费XXXXX.XX元，较上年增长XX.X%。

收缴管理制度篇7

收缴制度改革的根本任务是建立“*市政府非税收入信息化管理系统”，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的新型管理模式，通过建立“系统”平台，为财政提供实时的信息监控管理手段，财政与执收单位、代收银行三方网络连接，达到实时监督收入过程，实现“票款分离，应收尽收，应缴尽缴”，全面规范和完善非税收入管理，推进依法行政，依法理财，全面提升财政管理水平。

二、改革的指导思想及基本原则

按照构建公共财政和深化“收支两条线”管理改革的总体要求，加快建立非税收入网络化征收管理新体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。实施政府非税收入收缴改革应遵循“公开透明、简便高效、科学规范、积极稳妥”的基本原则。

三、改革的主要内容

（一）非税收入收缴改革范围

市级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依法征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔20*〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入；国有资产有偿使用收入；国有资本经营收益；罚没收入；以政府名义接受的捐赠收入；主管部门集中收入以及政府性财政资金产生的利息收入等。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的资金一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。

（二）设立政府非税收入汇缴结算账户

根据《*省政府非税收入管理暂行办法》规定，由市财政局收费管理处在代收银行开设“政府非税收入汇缴结算账户”，用于统一归集、记录政府非税收入，同各执收执罚单位核对收入入库数字。按收入类别及时足额将资金划解国库或财政专户。

（三）改革收缴方式

改革现行政府非税收入收缴方式。变“单位开票、单位收费”的办法为“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征缴方式，根据组织收入的具体情况，对单位或收入项目采取直接缴库和集中汇缴两种方式。

1、直接缴库。执收单位向缴款人开具《*省非税收入一般缴款书》，缴款人持此直接到代收银行缴款，代收银行受理缴款业务后将应缴款项缴入汇缴结算户。

2、集中汇缴。对不具备条件实行直接缴库的，执收单位向缴款人开具票据，直接向缴款人收款后，当日汇总填制《*省非税收入一般缴款书》，通过代收银行将应缴款项缴入非税收入汇缴结算户。非税收入实行直接缴库或集中汇缴的单位和项目的确定，由市财政局根据各执收单位的业务、职能和实际情况确定。

（四）归并票据种类、改革收费票据

市级使用的收费票据多达4类18种，通过改革，归并票据种类，统一启用《*省非税收入一般缴款书》（分甲种和乙种），该票据集三种功能于一身，即票据功能、缴款书功能、银行传票功能。除有特殊规定需保留少量特定用途的专用票据外，以机打票为主，手工票据为辅，实现以票控费，杜绝乱收乱罚现象的发生。

（五）建立市级非税收入计算机网络管理系统

市级非税收入计算机网络管理系统，选择使用适合我市实际的非税收入管理软件，各执收单位、代收银行、财政部门要按照统一的技术要求，配备相应的设备，实现从执收单位电脑开票、银行收款信息传递、财政部门数据管理、数据应用、票据核销全过程的计算机网络智能化管理。财政同执收单位、财政同银行网络连接方式使用国库集中支付网络连接平台。

四、组织机构及配套政策

（一）加强领导，成立机构。为加强此项工作的领导，成立*市政府非税收入收缴制度改革领导小组，由市政府领导任组长，监察、财政、人民银行、审计、物价等部门作为成员单位，领导小组办公室设在市财政局，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。

（二）制定配套办法，健全各项制度。根据财政部和*省有关非税收入管理的制度规定，制定《*市政府非税收入管理办法》及其它有关配套文件。

（三）确定银行，明确权利义务关系。从服务水平和运行效率、方便群众缴款以及市级收入规模等方面综合因素考虑，确定银行。

五、实施步骤

（一）前期准备和宣传动员阶段（2009年4月－5月）。这一阶段的主要任务：一是清理非税收入项目、收费标准、批准文号。二是建立数据库，归集核实非税收入资料，对各执收单位、收费项目进行统一编码，录入电脑，建立非税收入数据库，并下发给各执收单位。三是配备必要设备，完成网络连接，完成软件安装工作和系统调试。四是进行人员培训，调试设备。组织财政、执收单位和代收银行临柜人员进行为期两天的非税收入管理改革软件操作培训，使操作人员熟悉软件基本内容，全面掌握非税收入收缴系统和执收单位开票系统的操作。输入各执收单位代码和项目编码，在各试点执收单位建立开票系统，完成系统安装和软件调试。五是召开市级政府非税收入收缴制度改革动员大会，对市级非税收入收缴改革进行安排部署，在全市营造一个有利于推进此项改革的良好氛围。

（二）试点阶段（2009年6—8月）。市财政局根据执收执罚部门和单位政府非税收入的特点和性质，逐单位确定政府非税收入收缴方式（直接缴库或集中汇缴），选择其中15个单位开展试点工作，试点单位、财政、代收银行正式联网运行，为全面推开积累经验。

（三）全面推开阶段（2009年9月1日始）。对试点单位运行情况进一步总结完善，在此基础上，将其他所有市级非税收入执收单位全面纳入改革体系，实现市级政府非税收入信息化管理的新型模式。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。各执收单位要充分认识推行政府非税收入改革的重大意义，要从加快发展的大局出发，牢固树立政府非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的观念，真正把思想统一到市委、市政府决策部署上来，以负责的态度、坚定的信心、有力的措施，全面抓好落实，确保这项改革取得预期成效。

（二）高度重视，强化措施。各有关部门一定要把非税收入管理改革作为转变政府职能、推进依法行政、建设法制政府的重要内容，高度重视，切实负起责任，下大决心推进。主要领导要带头执行相关政策法规，搞好统筹部署，及时解决出现的各种问题和矛盾。要配齐配强专业人员，组织搞好政策法规培训，掌握方法、步骤和要求。凡纳入市级非税收入收缴制度改革的部门和单位，要按照规定时间和任务，对以前领用的手工票据进行清理，确保这项改革顺利推进。

收缴管理制度篇8

【关键词】 高校;非税收入;汇缴

随着国库集中收付制度改革的不断深入,作为收入收缴重要组成部分的非税收入的汇缴全面展开,而高校的非税收入汇缴问题因各高校的实际情况不同,所以开展情况及进度不一。为了加强高校非税收入汇缴管理,深化国库集中收付制度改革,应认真研究高校非税收入汇缴事项,积极探索高校非税收入方法和措施。

一、高校非税收入汇缴改革的必要性

(一)政府收支分类改革的需要

2007年,财政部实施政府收支分类改革。由于当时财政部门已广泛使用非税收入这个概念,同时也具有确切的内涵,因此在收入分类中设置了非税收入科目。为进一步加强非税收入管理,更好地执行非税收入有关规定,保证财政非税收入的足额汇缴,全面体现财政收入总体情况,必须对高校学费、住宿费、委托培养费以及函大、电大及短训班培训费等非税收入进行集中汇缴,保证财政收入的全面、准确。

(二)简化汇缴程序的需要

随着高等教育事业的迅猛发展,高校发展所需资金大幅增加,而在财政拨款没有大幅增加的情况下,大多数高校的资金比较短缺;而非税收入在高校总体收入中占有很大比例,这部分资金对学校发展至关重要。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法,非税收入集中收取后先上缴主管部门,再由主管部门上缴集中后上缴到财政部门,使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长,程序较为复杂,工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革,才能保证既符合非税收入管理规定,又能简化汇缴程序,使这部分资金及时发挥作用。

(三)加强高校非税收入管理的需要

高校非税收入政策性强,管理严格。近年来经各高校的不懈努力,管理水平不断提高,大多数高校能及时、足额汇缴非税收入,但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇缴非税收入、坐支非税收入、不足额汇缴非税收入、甚至用非税收入设立“小金库”等。为此,必须进一步加大对非税收入的监督管理力度,规范高校的收费行为,严格按批准的收费标准收费,禁止“乱收费”,杜绝“小金库”及“账外账”等问题的发生。

二、高校非税收入面临的情况

(一)高校资金普遍较为紧张

国家实施科教兴国战略,对高校的发展高度重视,近年来高校的财政拨款收入逐年增加,但与高校的迅猛发展所需经费相比还有差距;高校的非税收入在高校收入中占有较大比例,这部分收入大多数在每年的下半年收取;而高校实行国库集中支出以后,基本支出按全年预算总数平均到每个月下达额度,项目支出按高校的需要依申请下达。这样从全年来看,上半年的资金更为紧张,特别是规模较小、资金量不大的高校这方面的问题更为突出。

(二)高校校区建设大多有高额债务

伴随着高等教育事业的迅猛发展,高校的规模迅速扩张,为满足教学、生活需要,大多高校都建设新校区或新校舍,所需建设资金除部分为财政拨款外,大多通过向商业银行贷款解决,贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大,到期本金及利息都要及时归还,对高校的资金要求非常高。高校非税收入汇缴后,高校其他自有资金有限,如不能及时返还,将严重影响学校的资金运行。

(三)收费方式重大变革

高校扩招后,学校规模扩大,在校生人大幅增加,而高校收费时间相对集中,以往那种通过手工开票、收取现金的方式,已远远满足不了新形势下收费工作的需要,客观上要求高校对收费的方式进行全面改革,以满足收费、开票、记录及核算等需要。高校在新一轮的建设过程,普遍建设了校园一卡通结算系统,建设了与开户银行系统相联结的收费信息系统,从而实现批量代扣方式收费,即高校与学生签订协议后,通过收费软件将学生银行卡中款项按收费标准批量扣取,并将信息发送到开户银行,由开户银行实施扣款,极大地提高了工作效率。在非税收入汇缴方式的选择上,充分考虑高校收费方式的实际情况,将更有利于非税收入及时汇缴的实现。

三、高校非税收入汇缴面临的问题

(一)制度建设不到位

财政部门在非税收入汇缴方面出台了部分制度,对规范非税收入汇缴工作起到了积极作用,但高校在非税收入汇缴方面进展进度不一,有些地方还没有出台结合高校非税收入特点的汇缴制度及管理办法,难以保证高校非税收入汇缴尽快得以实施。

(二)收费系统与汇缴系统不统一

高校目前主要采取批量代扣、银行卡刷卡等方式收取学费等费用,包括教材费等代办费用一并收取,随即通过收费软件打印收费收据,银行确认收到此笔款项后再将款项一并转入学校的收入汇缴户,这一过程大多银行不能当天完成。而非税收入汇缴要求,当天收取的款项当天填写并缴入财政汇缴专户。其主要问题是收费系统、汇缴系统各自为政,没有很好的融合,这样只会加大工作的难度,降低工作效率,容易发生错弊。

(三)不及时汇缴等不规范行为时有发生

一方面高校对非税收入规范管理意识淡薄,没有充分认识到高校非税收入是国家授权高校收取的资金,实际上为财政资金;另一方面,大多高校的资金非常紧张,而非税收入如上缴,则自有资金的比例越来越小,而高校的事业发展客观上也要求必须拥有一定数量的资金。正因为如此,部分高校不能及时汇缴非税收入,将其中部分收费直接用于支出,用其余收费循环汇缴;有的用于归还银行贷款本金及利息,不完全汇缴;有的甚至不入账、不上缴,设立“小金库”和“账外账”。

(四)欠费及退费问题

高校对家庭经济困难学生实行“绿色通道”政策,也有学生故意拖欠学费等,因此高校欠费现象普遍存在。由于欠费必然导致非税收入减少,不能真实反映高校非税收入应收的实际数据。对各种原因退学、转学或提前结束学业的学生,按规定应根据学生实际学习、住宿时间,按月计退剩余的学费、住宿费,而这些收费已上缴财政汇缴专户,财政部门核拨后高校按收入核算,在退费核算处理上各高校也不统一,有的在后面收取的非税收入退还,有的在已核拨的非税收入中退还,还有的是在支出中作为费用列支。

四、加强高校非税收入汇缴管理的措施

(一)建立制度是前提

财政部门应遵循高校非税收入的特点、结合高校资金的实际情况,按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求,制订切实可行的高校非税收入收缴管理制度改革。主要包括高校非税收入的内容、汇缴的方式、汇缴账户的类型及汇缴程序等,同时对欠费、退费等一些具体问题要给予明确规定,便于高校更加规范管理非税收入汇缴工作。

(二)完善方式是基础

高校收费系统和非税收入汇缴系统为两个独立的系统,由于高校学生比较多、收费时间集中,如全部采用非税收入汇缴系统进行缴费,不仅工作量大,收费现场也将难以管理。现可采取收费系统收费,到达学校账户再转入财政专户。但从长远来看,为加强对高校非税收入的管理,按照财政非税收入收缴改革步伐的要求,结合“金财工程”将现有的两个系统合并为非税收入收缴系统,将是改革努力的方向,实现当天收费,当天进入财政部门为高校设立的财政汇缴专户,并于当天缴入财政部门的专户,高校财政汇缴专户日终为零余额。

(三)简化程序是关键

目前有的高校收费按预算外资金管理,实行收支两条线,高校收费上缴到上级主管部门,再由主管部门上缴到财政应缴专户,使用时由高校向主管部门申请,再由主管部门向财政申请,核拨到主管部门后再核拨到高校,程序过于繁琐。高校收费实行非税收入汇缴改革后,直接汇缴到财政汇缴专户,较以前有较大改进,大大缩短了汇缴时间。但是如上所述,高校的资金普遍紧张,资金周转困难较大,因此要求财政部门在核拨高校非税收入时,减少审批程序,简化手续,减少资金流转时间,争取做到高校非税收入汇缴后能在较短的时间内核拨到高校。建议财政部门在正常情况下按高校的年度部门预算直接核拨到高校,这样既符合预算管理规定又保证高校能及时使用资金。

(四)加强管理是核心

高校非税收入按预算外资金管理,实行收支两条线,但要求高校在编制年度部门预算时,应将高校本年度的所有非税收入全部列入预算,便于财政部门全面掌握非税收入的总体情况,了解高校的全面收入情况。因此高校在编制年度部门预算时,应根据在校生人数、批准的收费标准进行认真测算本年非税收入金额,全面足额列入部门预算;并根据非税收入使用范围等规定,安排好非税收入支出预算,有利于财政部门及时核拨非税收入。

积极争取足额收取非税收入,首先要加强欠费的管理,对欠费学生进行逐个了解其家庭经济情况,对家庭经济不困难,故意欠费的学生要积极催收;对家庭经济困难的学生,要积极做好资助工作,协助办理国家助学贷款或生源地助学贷款;对特困生按有关政策为其减免学费等,按减免的标准,从高校学生资助支出中列支,再缴入非税收入应缴财政专户。

非税收入使用财政收费收据以及非税收入一般缴款书等,高校应做好申购、领用登记、使用、核销等管理工作。因为票据不仅关系到高校能否正常收费,还关系到是否规范收费、是否足额上缴等方面问题。确保正确使用票据,做好款项和票据的稽核工作。

(五)加强监督是保证

近年来高校收费一直是社会关注的热点问题,搞好高校收费工作,规范高校非税收入管理,对高校的发展具有十分重要的意义。因此,高校要高度重视对非税收入的管理,自觉接受学生、家长及社会各方面的监督,同时财政、价格、审计等部门也应加大高校非税收入的监督检查力度,重点检查或审计高校非税收入预算的全面性、高校收费标准的审批及执行情况、高校非税收入及时及足额上缴情况、高校非税收入使用情况等。对检查中发现的问题,要分清责任,严肃查处,确保高校非税收入管理更加规范。

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