林政执法范文

林政执法篇1

关键词：林政执法；现状；思考；建议

中图分类号：F326.20

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我国是社会主义法治国家，一直秉持着“依法治国”的战略方针，为了适应新时期的法制建设需要，国家颁布了《关于加快林业发展的决定》，这是我国开始重视林业发展的重要起步，林业发展在国家法律机制中有了规范和保障，是我国可持续发展战略方针的重要体现。而如何强化法律在林业发展中的应用，就需要国家林业行政人员强化执法力度，提升执法水平，贯彻落实执法的方针和政策，才能引导林业走向良性发展的道路。目前我国的生态环境面临严峻的考验，林政执法不仅有效地保护了生态环境，优化了国家行政机构，促进了我国生态法制建设的发展，对我国的经济发展与生态发展有十分重要的现实意义。

2 林政执法的现状

目前的林政执法的主要目标是要实现林木资源的可持续发展，但是我国的林木资源每天都在被人为破坏和浪费，严重限制了我国生态经济的发展。林政执法人员必须要落实执法力度，加强对林木资源的管理和保护。通过我国林木资源的使用状况来看，加强对林木资源的执法具有十分的必要性和紧迫性。

2.1 森林资源发展概况

我国自从建国以来，对国土森林资源进行了6次面积清查，最近一次的森林资源清查面积为1.749×109 hm2，森林资源覆盖面积占据国土面积的18.21%，第5次的森林资源清查面积为1.589×109 hm2，森林Y源覆盖面积占据国土面积的16.55%。由此可知我国森林资源的变化方向为：森林资源的面积和森林资源的覆盖面积有着同步增长的趋势，野生的动植物物种数量与规模有小幅度的增长，水土流失的区域面积减少，一些生态恶化的问题得到了控制，虽然有着较好的发展势头，但仍旧存在一些问题：我国的森林资源的总量短缺；森林中的生态系统调节功能薄弱；森林里的资源种类减少，对于林木资源的利用率增加；林业发展的问题还没有有效解决。现在我国还处于一个边破坏边治理的环节，要想确保人类社会和生态环境的和谐相处，就一定要坚持以法治林的方针政策，提升林政执法的水平和效率。

2.2 林政执法过程中出现的问题

伴随着时代的发展，国家和政府逐步重视起来对森林资源的保护和管理，尤其是在1998年的洪水灾害之后，更是加大了对森林资源保护的力度，完善了森林资源保护的法律法规。大力推动人民群众学习林业法律法规，积极地参与到保护我国森林资源的行动中去，自觉履行公民保护森林资源的责任和义务，同危害森林资源的违法行为进行斗争。我国政府更是加大了对森林资源范围行为的管制力度，为林业的良性发展奠定了很好的基础。虽然我国正在不遗余力地对森林资源进行保护，大力破坏森林资源的行为，但有些地方在林业保护方面还存在一些问题：首先是一些地方的森林资源被乱砍乱伐，使国家森林资源遭到破坏，还有就是一些地方的林地面积日益萎缩，被人们无序开采，比如我国的林业用地被无序开采，变成了非农业用地；一些地方不仅不对林木砍伐的现象进行规范，还加剧了对林木砍伐的进程；有的人为了一己私利，大肆猎杀野生动物，破坏了生态的完整性，比如我国的雪豹、藏羚羊这些国家重点保护动物在10年的时间里数量不断下降。

我国森林资源被大肆破坏的主要原因为：一是地方的政府不能充分地认识保护森林资源的重要性，以牺牲森林资源换取经济利益，比如有的建筑工程违法征用林地，林政部门不能落实执法力度，放松了对砍伐森林资源的管制，使林业发展市场混乱、无序；二是一些林业单位没有认识到自己的职责，不能有效地运用自己的权利进行对林木资源的保护，打击破坏森林资源的行为不彻底，对森林管理的方式落后，不能适应新时期的森林资源管理机制。

2.3 林政执法队伍的情况

目前，我国的林政执法单位趋于完善，县级以上的林政执法单位约3000个，参与到林政执法和管理工作的人员数量约3万人，执法队伍约4300人，乡镇基层的林政执法站点大约3.7万个，林政管理人员和木材运输检查站的工作人员达到8.7万人，有着林业管理执法机制的基础体系，为我国的林政执法提供了坚实的保障，正确引导着我国林业的发展方向，稳固生态经济的发展。

3 加强林政执法工作的对策

伴随着我国社会主义法制建设的不断推进，人民群众的法制观点和法律意识不断提升，人们逐步开始注意到依法治林的重要性和必要性。强化生态环境的保护，加强对森林资源的管理和保护是林政执法单位的工作目标，要想适应不断发展的森林资源保护需求，就必须加强林政执法的水平和林政执法的效率，切实保护好森林资源。

3.1 明确林业发展的建设任务

要明确国家的生态建设方针，就要明确国家林业发展的任务，充分认识到林政执法对森林资源保护和管理的作用。林政执法人员要提升自己的执法能力和执法水平，深入地学习国家林业的政策方针，引导林业发展走向正确的方向。

3.2 加强林政执法的力度

现在一些地方的森林资源破坏严重，生态环境形式严峻，无视国家和政府的法律政策，继续为了个人私利进行违法犯罪活动，所以，国家必须要加强林政执法的力度，强化对违法犯罪行为惩处力度，在进行林政执法的过程中，要职权合理，杜绝徇私枉法和腐败现象的发生，规范林政执法人员的执法行为，做到执法公正、执法为民，对执法案件进行真实的记录和备份。

3.3 化对林政执法队伍的监督

想要做好林政执法的工作，就必须要建设一支精良的林政执法队伍，加强对林政执法队伍的监督是林政体系必不可少的一项内容，强化对林政执法队伍的监督，打造一支高效、科学、廉洁和权威的林政执法队伍，优化执法队伍人员配置，加强对林政执法队伍思想道德和林业知识的培训，提升林政执法队伍的水平。还要完善对执法队伍的监督机制，在对林政执法人员的监督中充分利用微博、广播、电视等新媒体，加强对林政执法队伍监督的科学性和先进性。

3.4 加强对森林资源的管理和保护

要想贯彻落实我国可持续发展的战略方针，一定要对违法征用林地的行为进行整顿，加大对于破坏林地行为的个人和商户的惩处力度，严格按照我国《森林法》的规定进行执法工作，强化林地使用的审核，提升森林植被恢复的资金数额。

3.5 优化森林采伐限额管理机制

我国实行森林采伐限额的管理机制，对森林资源进行有效的保护，严格控制了森林采伐的规模、数量，使林业发展有步骤、有节制地进行。而优化我国的森林采伐限额管理机制，必须要做到下面几点：一是要做好森林采伐限额的编限工作，仔细核实森林采伐区的状况，不能超量采伐；二是要加强对执法单位的监督和管理，发生超额采伐的情况，及时处置相关责任人，追究相关人员的法律责任；三是对破坏森林资源的行为依据法律法规进行惩处。

3.6 加强对木材运输的管理力度

要想落实好保护森林资源的任务，一定要全面整顿木材经营和运输市场，完善木材经营和运输的监察机制，要从下面几处做起：一是要对没有木材经营许可证的企业进行取缔；二是要对木材来源不合法的企业进行惩处；三是要林政执法部门加强和铁路、交通部门的合作和沟通，加强对木材运输的管理，引导林业木材市场良性发展。

4 结语

要贯彻落实我国的可持续发展政策方针，就必须加强对生态环境的保护。只有强化我国环境保护执法力度，规范我国的环境保护机制，促进执法工作的落实力度，才能提升我国社会主义法制建设的水平。

参考文献：

[1]高俊波，张晓清.加强林政执法工作的对策与建议[J].绿色科技，2011（12）：182～183.

[2]谭天玲，陈 辉，沈 丽，等.林业行政执法存在的问题与解决策略探讨[J].绿色科技，2012（9）：218～219.

[3]林光平.试析林业行政执法中的现场勘验、检查笔录[J].防护林科技，2013（10）：65～66，107.

[4]黄振奋.浅析林业行政执法的规范[J].现代园艺，2012（22）：23～24.

[5]缪晨熙.我国林业行政执法体制的完善对策[J].佳木斯职业学院学报，2016（5）：91.

林政执法篇2

【关键词】林业；行政执法；问题；对策建议

我国是一个人口众多，资源相对不足的国家，尤其是近年来，可用土地资源在急剧减少，能够用来栽种树木的土地更是少之又少，这就造成了我国的生态脆弱性。因此，必须按照建设节约型社会的规章制度，全面加强森林资源的保护与管理，大力推进森林资源的节约利用，严格控制其消耗量，提高利用率。林地市森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理的重要内容。森林资源林政保护管理是林业部门的日常工作，是针对林业经营过程中所设计的管理问题，根据相关法律法规进行处理的管理活动，其效果将直接影响到森林资源的的现存量，进而影响生态环境。林政执法工作任重而道远，需要有完善健全的制度，职业素质高的林政执法团队等，还需要注意灵活变通执法方式。

1.林政执法工作的基本情况

瑶安瑶族乡处于广东省连州市北部，位于东经111度24分20秒，北纬25度01分05秒。东与星子镇为临，南与保安镇相接，西与丰阳镇东陂镇相连,,北与湖南省临武县交界，距离连州市40公里。林业用地27.2万亩。现有公益生态林6.1万亩，用材林13.6万亩，毛竹林3.2万亩，天然阔叶林4.4万亩。瑶安乡山多田少，当地村民以耕山为主，林业是当地的经济支柱。瑶安乡属于中亚热带地带， 地貌复杂、山高谷深，地势西北高东南低，最高峰天头岭海拔1711.8m。最低处海拔340m。属中亚热带季风气候，具有明显的温热和干冷的大陆性气候。夏季偏南风为主，冬季偏北风为主，气候具有四季分明。高海拔区域冬季冰雪现象明显。年平均气温为19.5度，多年平均降水量为1600mm。按照清远市和连州市主体功能区总体规划,瑶安乡被划为连州市六个生态发展区之一。

林政执法任务艰巨，工作量很大，涉及面又广泛。为使得各项林政工作能够顺利实施，首先需要从提高全林政执法人员执法能力这块着手，兴办培训班，动员大家积极学习《森林法》，了解最新的林业方面的法律、法规；强化林政工作监管力度，制定并下发《关于开展林政执法检查工作的通知》，对要检查的内容做出严密的部署安排；通过发宣传单、贴标语等做广泛宣传，取保工作的质量。

木材运输工具的多样化、复杂化给林政执法带来一定的难度，为了进一步规范木材的流通渠道，严把木材流通关，杜绝效益流失的现象，瑶安乡林业工作站针对此现象制定并下发了《林业局木材运输管理办法》，将非法运输木材扼杀在源头，除此以外，通过凭签证出关的办法，严把木材出局关。深入木材加工区进行检查、整顿，将不符合相关规定的工厂予以清理。

在林权林地管理工作中，林区要根据实际情况制定相关制度。对征占用林地一律实行地测绘，安标准收取费用，防止林地效益的流失。另一方面，制定奖惩制度，调动全员积极性，鼓励各单位回收被侵占的林地。

2.林业林政执法存在的问题

2.1制度不健全，管理操作比较难实施

分工协作机制运行不顺畅，“三国四方”整体功能没有得到充分发挥。在实际工作中，常常会因为分工不明确，使得管理养护责任不清，出现问题时，大家相互推卸责任。个别部门和单位的执法人员并没有认真执行，个别案件处罚标准不统一，执法不规范，办案透明度不高。林政执法部门没有强制执行的权力。目前林政执法与司法衔接不够，致使部分林政处罚，特别是林地案件的处罚，执行不彻底，不能及时停止违法行为。

2.2管理制度不完善，缺乏规范性

制约激励机制不健全。林业单位没有将林政工作列入单位考核否决指标，没有真正把林政工作业绩作为提拔、使用干部的重要依据。林政工作没有对领导们起到应有的约束作用和推动作用，林场领导只是盲目地将几乎全部的注意力都投向了木材生产上，而不去关注林政问题，工作缺少主动性，少数林场甚至通过裁剪林政人员的办法来节省开支，剥夺林政费用，这样会大大削弱基层管护力量，造成经费不足的局面。

考核和奖励机制不完善，责任追究制度没有真正落实。现在的林业管理单位都拿不出一套行之有效的关于林政人员的奖惩考核细则，而他们在实际中作为的考核都没有业绩作为依据，重于形式却没有实质，助长了林政人员内得过且过的马虎风气，不利于提高林政执法人员的工作热情，使得他们在工作中出现不负责任、管护不到位的现象。

2.3林政执法团队建设较弱，人员素质有待提高

执法人员都是从事林业技术推广工作，对林业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。许多执法人员不会制作执法文书。

3.解决问题的对策和建议

3.1健全林政执法制度，加强法律宣传

林业行政执法人员严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林业行政执法人员的责任。积极开展活动，利用广播、设点宣传、张贴宣传语等形式大力宣传法律、法规和政策，不断提高执法队伍素质，进一步统一思想，为今后更好地做好林政工作打下坚实的思想基础。

3.2完善管理制度，明确职责权限

林政人员是森林管护的主力军，林政人员自身的业务能力、职业操守以及综合办案水平将关系到管护工作的实际效果。因而，制定并完善全林政管理的各项制度，加强林政人员的管理工作就是做好森林管护工作的基础。

3.3提高执法人员执法水平和职业素质

注重对林业执法人员的思想道德教育、政治思想教育、职业道德教育以及法律知识教育。定期组织学习培训，不断提高林业行政执法水平，稳定支付机构和执法人员队伍。对即将担任执法人员的人实行凭证上岗，并且在任职期间，定期考核，组织学习，及时补充最新的理论、技术知识。通过业绩考核，选拔一些业务能力强、政治素质高的人员做领导，逐步构建“融管理于服务，在服务中管理”的林地管理、保护于一体的新机制。

4.结语

林政管理是关系到子孙未来生活环境和整个社会利益的重要保证，从中可以看出国家以及地方对生态环境、生态资源进行保护的重视度。严格依法执政，切实加强森林资源的保护管理，只有法制化、制度化、规范化的林政执法，维持稳定的林区秩（下转第26页）（上接第14页）序，才能遏制毁林开垦、乱征滥占林地的违法行为，有效保护森林资源，是怎林资源持续增长，并进行合理的开发与利用。[科]

【参考文献】

［1］刘波.红石林区林政执法存在的问题及对策建议[J].产业与科技论坛,2012,23:40-41.

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林政执法篇3

关键词 林业行政执法；存在问题；治理对策

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。《决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。

1林业行政执法存在的问题

1.1多头执法，杂乱无序

从目前林业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于这些单位大都是事业单位，办案经费得不到有效保障，受经济利益的驱动，在未取得合法委托或超越委托职权、职责范围的情况下，查处涉林的各类林业行政案件，谋取不正当利益，不利于打击违法行为，有损于法律的尊严和权威。

1.2相关部门执法职权重合

森林公安机关是国家公安机关派驻林业的一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权，根据林业行政机关的委托，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为，即使发现本不该属自己部门管辖的林政案件，也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低处罚标准。有的单位为了本部门小团体的利益相互之间不是互相补台，而是互相拆台，不能形成合力，从而失去了战斗保垒作用，不能够起到严厉打击违法犯罪活动的目的，从而失去了“严管林”的真正意义。

1.3县级林业行政主管部门法制机构不健全

根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一管理林业行政处罚工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本行政主管部门负责人审查决定或集体讨论决定。而实际中，因政府机构改革，大部分县级林业主管部门未设立专门统一的林业法制机构，现行的林政股没有确实起到真正的审查把关、监督作用，致使林业各执法部门执法的自由裁量权随意性扩展，使得林政执法的标准质量降低。

2治理对策

2.1建立健全林业综合执法机构

各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。

2.2加强执法制度建设

一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。

2.3完善执法体系

林政执法篇4

［关键词］林业行政执法；成效；问题；对策

尤溪县是林业大县，林业兴则农民兴，林区稳则生态稳。加强林业行政执法，保护林区生态资源，对尤溪县林业经济稳步、健康发展具有十分重要的意义。本文分析了“十二五”期间尤溪县林业行政执法取得的主要成效及存在的问题，并提出相关对策，以供参考。

1林业行政执法取得的主要成效

1.1查处林业行政违法案件力度大

据统计，“十二五”期间，全县立案查处各类林业行政处罚案件达1911起，处罚1983人次，没收木材4350.13m3，没收毛竹2000根，挽回经济损失达3657.07万元。林业行政案件的查处率和结案率达100%，无发生林业行政复议案件和诉讼案件。

1.2林业专项整治成效斐然

一是抓林地专项整治。全县共查处非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面积55.33hm2；二是抓“无证无照经营八闽出击”专项整治。全县对无照无证经营加工木材共立案查处284起，挽回损失224.8万元；三是抓非法移植天然名贵阔叶树木专项整治。全县共查处非法移植天然名贵树木案件3起，有效地保护了自然资源景观；四是抓野生动物保护专项整治。全县共没收非法猎捕的鸟类25只，放飞25只，狩猎工具1套，张贴宣传标语562张。

1.3林区盗砍滥伐势头得到有效遏制

“十二五”期间，全县查处盗、滥伐林木案件达121起，处罚121人次，罚款137.4万元。通过多年不断地努力宣传和严厉打击，并坚持督促补种复绿，林区的毁林案件大幅下降，盗伐林木的势头得到有效遏制。

1.4木材非法运输得到有效制止

“十二五”期间，全县查处违法运输木材879起，没收木材3406.43m3，挽回经济损失298万元。通过加强林区道路巡查，非法运输木材得到有效制止，林农的利益得到保护，木材流通秩序得以好转。

1.5林业资源生态环境明显得到改善

一是林地管理规范有序。全县共依法审核办理征占用林地157起，面积达1176.3hm2，并于2014年8月被国家林业局列入林地占补平衡试点县；二是森林防火得到加强。全县发生森林火灾31起，受害森林面积326hm2，森林火灾发生率、受害率均在“双控”指标范围内，被国家森林防火指挥部评为“2013～2015年度全国森林防火先进单位”；三是森林资源持续增长。至“十二五”期未，全县森林蓄积量达2078万m3，森林覆盖率73.66%，超额完成省政府下达“双增”目标，森林资源增长开始步入良性循环轨道。

2林业行政执法存在的主要问题

2.1执法手段欠缺

林业行政执法缺乏强制手段，遇到一些刁蛮、无赖的违法对象时，缺乏有效手段将处罚决定落实到位，如执法人员在公路上对木材运输车辆检查，常遭受不法分子阻挠，甚至受到围攻、殴打，公务难以执行，直接影响了林业行政执法的效果。又如在林地案件处罚中，一些被处罚对象往往不配合调查或不按规定接受处罚，而林业行政处罚主体又没有有效的强制手段或处罚方式，导致林业行政执法取证困难，不能按时甚至无法结案，无形中助长了违法者的嚣张气焰，也使林业行政执法的公众形象、执法的威慑力大幅降低。2.2执法力量薄弱一是人员少。执法大队现有执法人员65人，大队本部8人，基层15个中队、3个检查站共计55人，平均每个小团队也就是3个人左右。二是年纪大。现有执法人员中50岁以上的占40%，40岁以下的占不到10%。三是素质不高。现有执法人员中70%都是从检查站转过来的，只熟悉木材运输类案件，无法单独办理其它类型的行政案件。随着林权制度改革的不断深入，运输类的案件呈越来越少的趋势，而由林权纠纷引起的滥伐林木案件和侵占林地的案件发生呈增加趋势，办理此类案件对执法人员素质提出了更高的要求。人员少、年纪大、素质不高，既影响了行政执法的办案能力和办案水平，也造成了办案效率低，成效不明显等问题。

2.3执法经费不足

为了有效打击这些不法分子的非法活动，全县不断加强林区道路的昼夜巡查，林业行政执法成本逐年增高，而地方政府财政执法经费预算难以保障林业行政执法工作的正常开展。如2005年林业行政执法大队成立之初，执法费用按执法总收入18%测算拨付，可12年过去了，各种执法成本都涨了，可执法费用非但没有增加，还有所降低，办案经费预算计率目前是全省最低的。执法经费不足，一定程度上影响了执法质量和执法效果。

2.4法律法规滞后

目前一些林业法律、法规已基本涉及林业行政管理工作的各个方面，但《森林法》、《野生动物保护法》等林业行业根本法多年未修订更新，有些条款不能完全适应林业行政执法发展的需要，有些法律条款在基层偏远山区现场执法中难以操作。如：侵占林地违法等连续的停止问题，又如限期恢复原状的具体执行问题等。还有林业综合执法主体、机构建制、编制问题也不够理顺，执法人员待遇问题迟迟不能解决等。

3加强林业行政执法的主要对策

3.1大力开展宣传活动，营造良好的林业行政执法氛围

要按照法律法规、地方性法规、部门规章所赋予的职责，通过电视、电台、网络、报刊、微信等媒体向群众大力宣传普及林业法律、法规，提高群众学法、知法、懂法、守法意识，营造良好林业行政执法是保护森林资源、维护生态安全的浓厚氛围。特别是各级人民政府和各级林业部门，要积极组织开展和利用国家有关部门确定的“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”等大型活动，大张旗鼓地向全社会宣传依法治林的重要意义，使广大林区农民不断提高认识林业行政执法对保护森林资源和生态环境的重要性与必要性。

3.2加强林业部门协调，积极开展林业执法专项整治行动

各级领导要亲自挂帅、自动站前，各部门要加强沟通与协调，形成林业执法合力，积极开展对林木盗砍滥伐、林地非法征占、野生动物乱捕滥猎、无证运输木材、非法收购加工木材、非法生产林木种苗、植物检疫等一系列专项整治行动进行打击，始终保持对林业违法犯罪活动的高压态势，震慑违法犯罪，教育广大群众，提高林业行政执法的威望和影响面，使毁林违法犯罪分子的嚣张气焰得以遏制。同时，以严打整治专项活动为契机，趁机顺势而为地办理一些陈年旧案和平时“难啃的硬骨头”，并以案释法，大力宣传，引导广大群众参与爱林护林，共同维护林区治安稳定。

3.3建立生态管理联席制度，逐步推进护林执法联动机制的形成

2016年《国家生态文明试验区（福建）实施方案》获中央全面深化改革领导小组通过，这是中央重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，开展生态文明体制改革综合试验。林业作为生态资源中重要一环，发挥着举足轻重的作用。而行政执法作为林业主管部门管理的重要手段，作用越显重要，但由于林业行政执法环境较为恶劣，执法手段欠缺，执法人员在执行公务过程中常遭受不法分子的阻挠，甚至被围攻殴打。因此，加强林业执法必须树立大生态管理的理念，建立起环保、国土、水利、公安、林业等生态管理部门间的联席会议制度，并与公安、检察、法院、交警、公路等部门建立联合办案机制，定期召开联席会，交流、通报生态领域执法情况，做到发生案件时，各部门之间能够联动配合，予以严打违法犯罪行为。

3.4做到依法查处，加强案件卷宗规范化管理

一是对无合法来源木材运输的处罚，要追溯源头，查清是否盗砍滥伐，做到依法依规处罚；二是对非法侵占林地的处罚要做好登记造册，分门别类跟踪监督，凡建设工程类侵占的林地，如果是经过有关部门批准立项的，要在实施查处后按有关规定补办使用林地手续，交纳植被恢复费，并进行异地还林；如果是未经批准立项的或是非工程类侵占的林地，在查处后要按有关规定恢复植被；三是严格卷宗审查，加大案件监督和审查力度，坚决杜绝以罚代刑的行为，对案情复杂疑难的较重大案件，实行集体讨论处罚；四是林业行政执法人员要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》实施林业行政处罚，基本做到实施处罚主体、执法人员、处罚委托合法，事实和证据认定清楚，运用法律、法规、规章正确，处罚决定和处罚程序合法，文书制作规范，案件归档完整，案件统计和备案及时，确保办案质量；五是规范执法行为，做到林业行政案件实行层级管理，即对林业行政案件的立案、处罚和结案的审查决定实行分级管理，谁审查、谁签字、谁负责，提高办案效率。

3.5做好顶层设计，加强林业行政执法队伍建设

一是加强顶层设计。应从国家、省、市、县、乡通盘考虑，建立比较完备的林业行政执法体系。县一级的林业执法大队应设立为副科级单位，划入公务员序列或解决为参公编制，乡镇级属派出机构。人员编制统一按林地面积来配备，约2000～3333.33hm2林地配备1个编制。二是保证办案经费。要充分考虑到执法人员在执法过程中误餐和加班加点的实际困难，予以补贴；充分考虑执法人员办案的人身安全保障，强化法律法规对妨碍行政执法的惩处，并给予执法人员适当的商业保险补充；充分考虑到执法设施装备的更新完备，人员装备置装等费用列入财政年度正常预算安排。三是强化执法素质。要经常开展林业行政执法人员的培训、考核和廉洁执法教育。通过培训、考核和教育，提高人员素质，筑牢执法人员自身的思想道德防线，自觉抵制腐败之风。

［参考文献］

[1]林盛.尤溪：实现森林蓄积量、覆盖率双增长[N].三明日报，2016-01-10.

[2]林盛.尤溪加强管理实现森林资源双增[N].中国绿色时报，2016-01-15.

[3]温存刚.玛柯河林区林业行政执法现状、问题及对策[J].防护林科技，2011(5):63-64.

林政执法篇5

关键词:林业;行政执法

林业行政执法是林业主管部门的一项基本职能。依法加强林业行政执法工作，是加强林业资源保护，保障林业方针政策落实，推进林业重点工程实施，提升林业治理能力的重要手段，对保障林业发展建设成果，推进生态文明建设具有重大意义。近年来，和广大从事林业行政执法工作的同志们一起，认真学习贯彻党中央国务院关于建设生态文明的方针政策，落实国家林业局党组关于加强林业行政执法工作的部署要求，在完善制度，创新技术、丰富手段和提升能力方面不断探索研究。在国家林业局党校第五十期党员干部进修班学习培训期间，再次认真学习了关于生态文明和林业建设的系列重要讲话和论述，并和同学们进行了广泛的研讨交流，对落实讲话精神，加强林业行政执法工作有了新体会，新收获。

一、落实讲话精神，准确把握生态文明建设的内在要求，进一步提高对加强林业行政执法工作重要性的认识

新中国成立以来，党中央国务院高度重视林业工作，特别是党的十把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届五中全会把绿色发展作为五大新发展理念之一作出全面部署，开启了我国林业现代化建设的新篇章。中央先后审议出台了加快推进生态文明建设、国有林场和国有林区改革意见，作出完善集体林权制度改革、全面停止天然林商业性采伐等重大决策，启动了国家公园体制试点，加大了对野生动植物、林地、湿地等生态资源的保护力度，为林业改革发展提供了有力保障。非常重视林业、关心林业，对林业工作的各个时期、各个岗位都亲自研究、部署以推动林业工作有效开展，并对林业建设发展作出了系统、深刻的论述。从“森林是水库、钱库和粮库”，“绿水青山就是金山银山”，到“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业是建设生态文明和维护生态安全的基础，关乎中华民族发展的长远大计”、“在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位”等等论述，都体现了关于林业建设的重要战略思想。森林资源是林业的命脉，作为国家重要的自然资源和战略资源，在维护国土生态安全中具有重要地位。可以说，没有森林资源就没有林业，就没有建设生态文明和维护生态安全的物质基础。指出，森林是人类生存发展的重要生态保障，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。森林对人类活动的影响如此广泛和深刻，世界上还没有哪一种自然资源能与森林资源比肩。曾多次强调“宁要绿水青山，不要金山银山”，也曾向国际社会庄严宣告，“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济一时的发展”。林业行政执法作为保护发展森林资源的一项重要工作，承担着为生态文明建设保驾护航的任务。2016年12月，对生态文明建设作出重要指示，要求加大环境督察工作力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面突出问题，让人民群众不断感受到生态环境的改善。的重要观点和论述，运用马克思主义的立场、观点、方法，科学回答了新形势下加强林业建设和森林资源保护工作的一系列重大理论和现实问题，是对中华民族长远发展的深入思考和战略谋划，明确了保护发展森林资源在建设生态文明中的重大战略意义，为全面加强林业行政执法工作确立了行动方向和根本原则，也为林业行政执法部门进一步统一思想、推动工作提出了殷切希望和明确要求。

二、落实讲话精神，正确面对成绩和问题，进一步增强林业行政执法工作的紧迫感

长期以来，通过各级林业主管部门和林业行政执法机构干部职工付出的艰辛努力，我国林业行政执法工作逐步走上规范化、法制化轨道，基本构建了完备的林业行政执法体系，并且不断发展完善。一是构建了林业行政执法法律体系。以《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等在内的林业法律，《土地管理法》、《农业法》等与林业相关的法律，《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等与林业密切相关的行政法律，以及《刑法》、最高人民法院的司法解释等与林业密切相关的刑事法律;《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》、《森林防火条例》等林业行政法规;《占用征用林地审核审批管理办法》等部门规章和400多部地方性法规和部门规章;《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地保护公约》、《生物多样性公约》、《荒漠化防治公约》等相关国际条约，为林业行政执法提供了法律法规保障。依据相关法律法规的修订，林业行政执法的类型和内容随之对应变化。2016年，国家林业局对《林业行政案件类型规定》作了相应修订，新修订的《林业行政案件类型规定》将案件类型调整为14类。二是构建了林业行政执法队伍体系。在全国林业行政主管部门中，普遍设有资源和林政管理机构，以及经省级人民政府批准设立的木材(林业)检查站，乡镇还设有林业工作站等林业基层管理组织。经国务院批准，原林业部从1998年起，率先向重点国有林区派驻了森林资源监督机构，成立了7个专员办;到2011年，经中央编办批准，国家林业局共设立15个派驻地方森林资源监督机构，实现了除港、澳、台地区之外的全国森林资源监督范围的全覆盖。此外，东北、内蒙古重点国有林区还逐级派驻了森林资源监督机构，内蒙古自治区、吉林省和湖北省林业厅也向重点林区派驻了森林资源监督机构。全国已经建立起由中央到地方人财物相对独立的森林资源监督体系。三是强化了林业行政执法的能力。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(暂行)的出台，加大和强化了党政领导干部的政治责任，突出了生态环境保护的政治责任，明确了责任追究终身制;赋予监管部门较大权力，问责形式更加多样、执法依据更加充分。木材运输管理中影像监控系统，林业行政执法中手持GPS、遥感影像、无人机等高新技术的应用，不断提高林业行政执法的针对性和准确度。开展例行督查、专项行动，建立办站协作、办院协作，强化约谈、通报、问责制度，不断提升林业行政执法成效。通过广大林业行政执法人员的不懈努力，全国林业行政案件发生数量平稳，总体上处于可控状态。2016年全国共发现林业行政案件19.66万起，查处19.48万起，涉案金额11.43亿元，较上一年度稳中持平、略有下降，其中涉及破坏森林资源的林业行政案件占到了75%左右。但是，我国涉林违法犯罪案件总量持续在高位运行，森林生态安全保护形势依然严峻复杂，打击整治工作仍然面临许多新情况、新问题。原因是:城镇化的推进增加了林地保护的压力，建设项目非法占用林地在一些地方相当严重;在开展土地整理、低丘缓坡地综合开发利用、耕地占补平衡过程中，还存在随意侵占林地、湿地，改变林地用途的问题，有的地方毁林开垦，十分严重，森林消失、湿地减少、土地沙化、生物多样性遭受破坏在局部地区仍然呈加剧趋势;森林经营主体违规经营活动，在实施低产低效林改造项目时，违反规程规范，随意降低标准，造成资源破坏。

近年来，等中央领导同志对包括秦岭北麓西安段违规修建别墅、新疆卡拉麦里自然保护区调减面积违规发展工矿产业，大理洱海毁林采石、宁夏六盘山保护区违规建设旅游度假区等多起破坏森林资源案件的查处作出过重要批示。破坏森林资源违法案件主要集中在两大方面。一是违法破坏林地问题。第八次森林资源清查结果反映，5年间因占用征收林地导致林地逆转为非林地的面积是152万公顷，而占用征收林地定额仅仅为其1/3，每年有20万公顷左右的林地被非法占用。同期，由于垦造耕地、毁林开垦，流失林地面积达到了67万公顷，年均流失林地超过13万公顷，造成林地流失特别是优质林地的流失。2014年，一次非法侵占林地清理排查专项行动，就排查出非法侵占林地案件4.7万余起，违法占用林地面积近8万公顷。2016年，再次开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，全国查处涉林违法犯罪案件6.8万起，打击处理违法犯罪人员17.2万余人，收缴林地15万多亩。从近两年全国森林资源管理检查结果看，仅在298个被检查县就发现违法占用林地、毁林开垦项目4052起，面积近15万亩。根据2016年检查的149个县分析，侵占有林地多、侵占公益林尤其部级公益林多，其中经营性开发项目违法面积占到70%以上。以破坏林地为主的涉林违法犯罪行为是现阶段破坏森林资源最为突出的问题，林地保护形势十分严峻。二是滥砍盗伐林木问题。虽然根据林业行政案件统计结果，全国滥伐和盗伐林木案件大幅度减少，但全国森林资源管理情况检查结果表明，全国无证采伐呈上升趋势，特别是全面停止天然林商业性采伐以后，林木采伐管理的难度进一步加大，大量无证采伐问题客观存在。2016年发现的无证伐区数量、蓄积分别较2015年增加了18.5%和52.6%。一些地方的检查数据表明，天然林保护压力突出，盗伐、蚕食、发展特色经济林等对天然林保护形成很大冲击，还有一些地区盗伐滥伐问题严重，少数地方面积大、持续时间长，破坏严重，特别是在国有林区、国有林场和地方交界区域，发现大量违法采伐林木问题。根据第八次全国森林资源清查结果，全国每年采伐消耗林木蓄积量3.92亿立方米，与采伐限额同口径采伐消耗是3.68亿立方米，超限额采伐1.24亿立方米，超过了同期采伐限额的50%。但全国林木采伐许可证发证采伐量尚不足采伐限额的50%，甚至在个别省(自治区)发证量仅仅占到采伐限额的10～20%。从统计数据看，我国的采伐量并不大，而实际上资源消耗并没有相应减少，数字背后隐含的是大量的无证采伐。

三、落实讲话精神，坚持改革创新、履职尽责，进一步提升林业行政执法工作的能力水平

新形势下，我们要认真学习贯彻系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，常态化保持高压态势打击破坏森林资源行为，从严保护，从严管理，从严执法，从严监督，全力保护森林生态安全，为建设生态文明和美丽中国提供有力保障。第一要严格执法。林业行政执法人员要主动出击，发现问题，多深入基层、深入一线，主动排查可能造成森林资源破坏隐患的倾向性、苗头性问题，全面掌握本地区森林资源保护管理的实际情况，对于发现的破坏森林资源违法案件，要立即介入，及时查处，确保发现早、查处快、危害小。无论是一般性案件还是有重大社会影响的重点案件，都要严格依照法律规定，严格执行法定程序，严格履行法定职责，确保每起案件都有扎扎实实的结果。第二要严肃问责。强化对破坏森林资源问题严重的地方党政领导干部的问责，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》制定《破坏森林资源责任追究实施细则》，督促地方强化破坏森林资源案件的问责追责机制，提高对干部政绩考核中有关生态保护的权重，力争把破坏森林资源的责任追究纳入纪检问责、组织考核体系，对失职渎职、监管不力等原因造成资源严重破坏的党政领导、部门领导进行问责，达到处理一个，震慑一片、警醒一片的效果。第三要常态执法。依托遥感和定位技术手段，建立“天上看、地下查”的“天空地”一体化监管体系，通过全国森林保护情况遥感手段全覆盖检查，特别是加强对水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域以及生态脆弱区域的重点检查，第一时间发现问题，第一时间查处问题，形成常态化的资源监督和执法机制，从根本上改变长期以来“被动式发现、运动式查处”的治标不治本的状况。第四要恢复植被。对毁林开垦以及违法占用林地行为，不仅要查处，更要限期恢复林业生产条件和森林植被，确保不发生新的林地流失问题。对违法占用林地、破坏森林资源严重的地区，应当采取暂停建设项目使用林地审核审批措施，监督其整改，并按照谁开发谁恢复、谁破坏谁治理的责任约束机制，加强损毁林地修复治理。第五要引导舆情。好的舆情不仅能帮助林业行政执法及时发现线索，掌握情况，甚至督促有关主管部门、执法机关加快案件的查处，依法对违法当事人和责任人进行处理。更关键的是，各地要对媒体曝光、网络信息、社会团体所反映的舆情，在查清事实、依法处理的前提下，及时、主动、准确地回应舆情，引导舆情。

参考文献:

［1］第八次全国森林资源清查结果报告［R］.2014.

［2］全国林业行政案件统计分析报告(2016年)［R］.

林政执法篇6

关键词：任务教学；设计

项目教学是师生通过共同实施一个完整的项目工作而进行的教学活动，它是以工作任务为中心选择，组织教学内容，并以完成工作任务为主要学习方式和最终目标。工作任务教学设计就成为项目教学首要任务。本文以林业行政执法课程中捕杀野生动物的行政执法为例，从以下5个方面谈谈课程改革中任务设计思路。

1 任务定位

林业行政执法是林业技术专业和森林资源保护专业的主干核心课程，开设的目的主要是为林业基层单位输送高素质高技能的林业生产经营活动和行政执法工作人员。针对本课程涉及面广、综合性强，在钻研教材的基础上，紧密联系林业生产实践，对教学项目任务进行设计，其中，捕杀野生动物的行政执法是野生动物保护行政执法项目中的一个重要任务，是野生动物保护措施之一，主要内容包括特许猎捕证制度、狩猎证制度、猎捕工具及猎捕方法管理制度、违反捕杀野生动物法规的法律责任等。在学习本任务之前，学生已经掌握了野生动物及其生存环境保护制度、野生动物受到自然灾害威胁时保护制度2项法律规定，为全面、系统地学习捕杀野生动物的行政执法打下了基础。同时，为学习野生动物驯养繁殖的行政执法后续任务作好准备。本任务的主要特点是引用典型案例，理论以必须、够用为宗旨，从法律角度思考问题和分析问题。

2 学情分析

本任务一般针对的是高职二年级学生，除普高生和三校生的差别、班级间差别外，学生的基本情况是具备一定的法律基础，掌握了与任务相关的专业基础课程知识，需要进一步提高理解能力和分析问题能力，继续培养自主学习能力。

3 教学目标制定

在充分分析本任务内容，全面把握学生现状的基础上，为本任务设定了能力目标、知识目标、方法目标和社会目标。本任务的能力目标是培养学生会从林业法律角度发现问题、分析问题、解决问题，合理应用捕杀野生动物行政执法法规；知识目标是了解捕杀野生动物行政执法的基本知识，掌握特许猎捕证制度、狩猎证制度、猎捕工具及猎捕方法管理制度，熟悉违反捕杀野生动物法规的法律责任；方法目标是具有较好的理解能力，具有查阅资料和自主学习能力；社会目标是培养学生具有依法治林观念。

4 重点难点确定

为了达到教学目标，分析设计任务的重点和难点，重点是关于特许猎捕证制度、狩猎证制度、猎捕工具及猎捕方法管理制度、违反捕杀野生动物法规的法律责任的规定；难点是捕杀野生动物行政执法法规的合理应用。

5 教学过程设计

为了实现教学目标，体现以教师为主导，学生为主体的教学理念，采用多种多样的教学方法，培养学生对捕杀野生动物的行政执法能力。以捕杀野生动物的行政执法任务完成的过程为主线，将教学过程设计为5个步骤。

5.1 导入任务

教师引导学生复习与本任务相关的旧课，如：确定法律责任的逻辑方法，林业犯罪的四大构成要素，创设学习情景，充分利用多媒体，展示给学生国家重点保护野生动物、猎捕野生动物、猎捕野生动物使用的工具等相关图片，引导学生回顾学过的《野生动植物保护技术》课程中野生动物知识点，学生自主思考问题，违反猎捕野生动物法规的违法行为，应当承担的法律责任，处罚种类等。教师将任务呈现给学生，分析猎捕野生动物种类不同、数量不同的典型案例，并制作《林业行政处罚决定书》。这个过程需要3分钟，通过情景嵌入法、任务驱动法，使学生在学习本任务时达到自愿学习、乐于学习、独立学习3个层次。

5.2 基本能力训练

教师选取当地影响力较大，猎捕1只地方重点保护野生动物的典型案例，以多媒体课件、视频资料方式展示给学生，学生会根据案例从思想道德方面发现案件中不道德行为，提出自己的观点：如野生动物都可否猎捕？猎捕工具哪种最好？动物也是生命，杀害它们是不是太残忍了等。教师引导学生从法律角度发现案件中规范行为和违法行为，某种动物是否属于野生动物保护对象？猎捕这种动物是否违法？如果违法，违反哪些法律规定？猎捕工具及猎捕方法有何规定？本案应如何处理？导出任务所涉及到的知识点，也就是任务的重点。根据课前回顾的确定法律责任的逻辑方法，教师引导讲授，学生思考参与，共同分析解决选取的猎捕野生动物行政案件。若典型案例中猎捕的1只地方重点保护野生动物是另一只地方重点保护野生动物，本案将如何处罚？循环训练，教师指导，学生2人或3人一组，先独立思考，后集中讨论，小组选出代表发言，分析解决猎捕野生动物行政案件。时间需要20分钟，采取案例教学法、课前学生自学与课上教师引导相结合、学生独立学习与集中学习相结合方法，引起学生集中注意捕杀同一种类同一数量野生动物行政案件的分析方法，掌握任务重点知识。

5.3 能力引伸训练

教师引深案例，若典型案例中猎捕的1只地方重点保护野生动物是另1只非国家重点保护野生动物，本案将如何处罚？若猎捕的1只非国家重点保护野生动物是1只国家重点保护野生动物，本案将如何处罚？若猎捕的1只国家重点保护野生动物是3只国家重点保护野生动物，本案将如何处罚？若猎捕的3只国家重点保护野生动物是5只某种国家重点保护野生动物和5只另一种国家重点保护野生动物，本案将如何处罚？若猎捕的5只某种国家重点保护野生动物和5只另一种国家重点保护野生动物是12只某种国家重点保护野生动物和18只另一种国家重点保护野生动物，本案将如何处罚？这个过程需要30分钟，教师充分利用多媒体课件，转换案件，循环指导，学生独立或分组讨论，采用案例教学法、训练探究法、分组学习法、自学引导法完成任务，学生能够较好地掌握捕杀不同种类同一数量、同一种类不同数量、不同种类不同数量野生动物行政案件的分析方法，能够从法律角度发现问题和分析问题，依法解决问题，突破任务难点。

5.4 能力强化训练

教师以选取的典型行政案例示范讲授《林业行政处罚决定书》规范填写规定，学生以小组为单位任选能力引深训练中案例之一，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条，《林业行政处罚程序规定》第三十二条，《林业行政处罚文书制作填写规范》，制作《林业行政处罚决定书》，先独立制作，后小组集中讨论，独立与集中相结合，小组个别代表发言，教师引导，学生之间、小组之间交流，完善《林业行政处罚决定书》制作，最后以小组为单位上交任务。这个过程需要20分钟，教师充分利用多媒体课件，学生转换角色，采用案例教学法、训练探究法、分组学习法、自学引导法，学生能够规范制作《林业行政处罚决定书》，为顶岗实习和将来作为一名林业工作人员奠定了良好的基础。

5.5 能力拓展训练

为使学生知识面得到拓展，教师设计非法捕杀野生动物行为的典型刑事案件，学生根据《野生动物保护法》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十七条，《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第六条，《刑法》第三百四十一条等法律法规，认定行政案件与刑事案件、罪与非罪。学生会应用林业犯罪四大构成要素分析案件，这个过程需要10分钟，教师充分利用多媒体课件，学生转换角色，采用案例教学法、自学引导法，对案件是否情节严重能作出准确判定。

5.6 综合评价及小结

为检查学生任务完成情况如何，从5个方面设计评价内容，分别是学习态度，占10%；学生发言的主动性、语言表达，占30%；在规定时间内能否正确完成、完成质量，占20%；证书填写内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁，占30%；课前收集与任务相关新知识新内容能力，占10%。

任务实行综合评价，评价方式包括检查评价、讨论评价和总结评价。检查评价指学生在学习训练中表现，小组内自评，小组间互评，占30%；讨论评价指从法律角度发现问题和分析问题，依法解决问题，占50%；总结评价是指重点掌握情况，难点突破程度，占20%。教师启发、提示学生评价，学生代表评价，教师对学生的评价作点评，综合评价学习态度、学习能力和学习效果。学生评价占50%，教师评价占50%。

教师小结本任务，对任务重点和难点归纳总结，时间是5分钟。

5.7 作业布置

教师利用2分钟时间，给学生布置作业。作业分任务作业、拓展作业和预备作业3部分。任务作业是每人选取课上训练之外案例之一，自主训练，提交《林业行政处罚决定书》1份；拓展作业是查阅资料，谈谈你所在地区在野生动物保护中采取了哪些保护措施？预备作业是预习野生动物驯养繁殖的行政执法，收集与预习任务相关新知识新内容。通过e_mail、班级QQ群等方式，学生可以在完成作业时咨询教师作业中出现的问题，教师及时解答，保证作业完成质量。

6 教学思考

林政执法篇7

关键词 林业；行政执法；现状；问题；对策；云南宣威

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0186-02

林业是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，在生态林业建设过程中，林业行政执法是林业行政管理的重要内容，也是新时期生态文明建设的重要保障。其内涵具体指林业行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序，行使特定管理职能的过程。党的十将生态建设提到了新的议事日程，抓好林业行政执法，是贯彻中央“依法治林”林业发展基本方针的重要途径和使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业可持续发展的根本保障，是促进人与自然和谐的关键所在。

1 宣威市林业行政执法现状与特点

1.1 林业行政执法的形势

宣威市位于滇东北云、贵2个省交界处，地处长江上游、珠江源头地区，国土面积为6 052.62 km2。东北部与贵州省威宁、水城、盘县接壤，南部与富源、沾益毗邻，西部与会泽相连。全市辖26个乡（镇、街道）356个村（居）委会，总人口为147万人，其中农业人口132万人[1]。山区、半山区占92%，既是全省重点生态环境治理区，又是全省重要的集体林区之一。全市林业用地为30.886万hm2，占全市土地总面积的51.04%。全市林业执法的形势依然严峻：一是因为区位独特，集体林区、重点生态治理区、天然林保护区和自然保护区4个区重叠交错，林业行政执法内容繁复；二是森林资源丰富，林地资源达30.87万hm2以上，植物资源达1 270种以上，国家重点保护野生动物10余种，点多面广，林业建设和执法任务繁重；三是人口密度大，林农交错，边界接壤线长，由资源管护带来的行政执法压力较大；四是涉林违法人已从粗放的违法行为向技术密集型转变，提高了执法难度。

1.2 林业行政执法的现状与特点

经过多年的努力，宣威市林业行政执法取得了优越的成绩。一是林业行政执法已经步入了规范化轨道，依法行政水平不断提高，在林业执法过程中，均能严格按照《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护实施条例》《林地管理条例》等法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动。二是执法严格，办案水平不断提高，结案率高达99.92%。三是打防结合，始终将宣传教育贯穿于林业行政执法全过程，充分体现了与时俱进和以人为本的理念。

2 林业行政执法存在的问题

2.1 林业行政法规不够完备，不能适应当前林业发展

尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理的各个领域，但是林业的法律、法规、规章仍然存在一定的空白和盲区，对一些具体的程序规定也还未尽完善，一些法律概念比较模糊，对一些处罚范围没有详细规定，比如非法改变林地用途，1 m2林地处罚10～30元，对于处罚10元与处罚30元，则没有具体的标准；又如，对违法违规买卖林地的行为，没有具体的处罚规定；加之集体林权制度改革以后，国家林业立法滞后，《森林法》《林木林地权属争议处理办法》《林业行政处罚程序规定》等法律和规章，没有及时得以修正，已经不能完全适应新时期林业的发展需要，不利于林业行政执法[2]。

2.2 经费紧张

林业行政执法是一项复杂的系统工程，加之队伍庞大，案件的勘测、调查、取证等环节的技术、法律等要求较高，需要大量的人力和物力，由于宣威市财政比较困难，办案设施、设备落后，勘测仪器简陋，正常运转经费紧张，影响了办案效率，制约了林业行政执法和森林资源管理的发展。

2.3 存在职能分散、多头执法现象

林业行政主管部门负有森林和野生动植物资源保护、林木种子管理，林产品经营加工管理、植物新品种保护等方面的行政执法职能，林业主管部门设有林政资源、执法队、野生动植物、森林防火、办、有害生物防治和检疫站等职能机构，并设有专门的执法机构——森林公安，可以行使行政执法权的机构过多、行政执法权分散，而且部分职权交叉，不利于综合执法和提高执法水平。

2.4 林业行政执法的制度有待进一步健全

一是监督机制不够完善，尤其是社会对森林资源管理的监督机制还在建立之中，行政复议和听证、政策法规咨询等渠道不够畅通；二是激励机制有待加强；三是保护执法人员和监督举报人的措施正在出台。

2.5 执法队伍素质较低

宣威市现有林业在职职工300余人，均持有林政执法证，队伍庞大，文化层次参差不齐，执法综合能力有待进一步提高。

3 对策

3.1 建立健全林业综合执法机构，推进林业综合执法改革

林业行政执法是维护林业生产秩序、保护森林资源、维护生态稳定的重要手段和途径，各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的查处、把关、审核、监督等工作，进一步统一执法标准、程序和步骤，从根源上弥补执法漏洞。通过考核、测评等方式，加强执法质量管理，成立以森林公安为主、由林业主管部门各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，整合干部资源，优化执法机构人员结构，切实提高干部队伍依法行政、依法治林的水平[3]。

3.2 完善林业行政执法机制

俗话说“没有规矩，不成方圆”，在林业行政执法过程中，规矩就是相应的工作机制。一是不断优化林业行政执法方式，制定相应的规章制度，约束执法行为人，规范执法行为，促进执法标准化建设。二是建立健全目标考核、包案责任制等工作机制，提高办案质量。三是加强党风、行风建设，出台相应机制，杜绝门难进、脸难看、吃拿卡要等现象出现。四是继续严格实行收支两条线管理，坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象发生，防止职业违法犯罪[4]。

3.3 加大资金投入

应千方百计增大林业行政执法投入，市乡要加大对林业执法的财政投入预算，加强仪器设备、工作器具、卷宗管理等基础设施建设，改善办案条件，提高办案效率[5]。

3.4 优化队伍建设，提高队伍素质

采取举办培训班、召开培训会、请进来、送出去等方式，强化执法队伍综合执法能力培训，提高干部队伍整体执法水平。通过教育、培训和资格认证等形式，打造一支政治过硬、技术业务精湛的执法队伍，为宣威市生态建设和资源安全保驾护航。

4 参考文献

[1] 宣威市地方志办公室.宣威年鉴（2011）[M].昆明：德宏民族出版社，2011.

[2] 赵坤元.林业行政执法问题研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2005.

[3] 张小平.谈加强林业行政执法[J].新疆林业，1995（4）：27-29.

[4] 王新娟，刘杰，韩士军.关于强化林业行政执法管理体制的思考[J].吉林林业科技，2004（3）：2-3，6.

林政执法篇8

（2021年1月30日）

根据突泉县2020年度考核工作要求，现将一年来突泉县林草水利和自然资源综合行政执法局工作开展情况作如下报告：

一、 加强学习，解放思想，不断加强班子自身建设。

我局成立以来，十分重视领导班子和干部队伍的思想政治教育，建立了干部职工和党员学习制度，坚持每周五下午集体学习或自学，做到学习有计划、有记录、有考核。我局成立以来共组织干部职工和党员集中学习6次，自学3次。着力引导大家明确新要求，把握新理念，掌握新知识，为推动我县林草水利和自然资源综合行政执法工作奠定了坚实的思想基础。

二、 分工协作，开拓创新，扎实推进各项执法工作。

为切实加强对林草水利和自然资源综合行政执法工作的领导，我局明确了领导班子成员的分工，将具体任务落实到每位班子成员身上，每位班子成员分管的任务再进一步细化，落实到各环节干部身上，各环节干部的任务再进一步细化，落实到具体干部身上，真正做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。尤其在具体工作中，班子成员及广大职工干部相互团结，互相协作，有力地促进了各项工作的开展。

（一）禁牧整治工作查处到位。

9月份以来，我局切实履行监督管理职能，积极开展禁牧整治行动，深入九龙乡、宝石镇、蛤蚂甲林场等重点区域，从严从重从快查处违法违规偷牧、乱牧行为，确保林草资源安全。整治行动开展以来，每天出动执法人员20余人，执法车辆4辆，共查处偷牧现象100余次，引导教育农牧民300多人。我局将持续加大对违法野外放牧等各类案件的打击力度，坚持禁牧常态化巡查，对违法野外放牧行为，做到发现一起，严惩一起。

（二）河道采沙行为整治到位

9月22日开始，我局联合食药环大队，开展整治河道采沙专项行动，制止、查处、整改河道采沙行为。并对各采挖易发点进行地毯式排查，截止目前，已查处非法采沙违法行为8起，处罚5起，责令停工3起。下一步，联合执法小组将按照政府统一安排，全面巩固挖沙整治成果，定期巡查，从严执法，坚决遏制破坏自然资源、乱采滥挖、违规违法生产销售沙料的行为。通过全县上下共同努力，认真贯彻新发展理念，着力营造依规生产、合法经营的良性发展环境。

（三）重点工程取料监管到位

同时，我局持续推进各重点工程取料点整治工作，共查处涉嫌违规取料案件8起，其中：责令停工6起，责成其按规定办理相关合法手续；已移送司法机关2起。

（四）信访举报案件化解到位

化解信访案件14宗，其中有5宗信访局转办，9宗群众反映。经调查核实，其中4起涉及追究刑事责任，已移送司法机关，2起已处理结案，1起经核实举报内容不属实，其它案件正在进一步调查核实中。

（五）行政刑事无缝衔接到位

该问题在宁部长主持召开的会议上研究决定同意，后来在包县长与公安部门亲自沟通协调后，公安人员到位协同工作，公安人员的入驻使行政执法与刑事司法有效达到了无缝衔接，为后续执法工作奠定了坚实基础。

（六）其它目标全面推进到位

其它各项目标包括财务规范化工作、政务公开、依法行政、老干部、关心下一代、青年和妇女、组织、宣传、纪检、综合治理、信访、统战、计划生育、普法、社会矛盾排查化解、落实安全生产责任制、工会、档案等工作都按照县委、政府的要求全面地完成了目标任务。

三、 存在的困难和问题

（一）监督、监察工作应该由县林草水利和自然资源综合行政执法局与乡镇执法局共同承担，真正做到看得见、管得着，形成全县综合行政执法一张网。

（二）需明确县林草水利和自然资源综合行政执法局与乡镇执法局的业务督导关系。

（三）急需配备执法服装。执法单位应该统一着装，以方便工作开展。

四、 2021年工作计划

（一）继续加大对全县各乡镇非法采沙、取料、占林、占草等综合案件的排查力度，依法依规惩治。

（二）联合各乡镇执法局做好全县综合执法案件监督监察工作，真正做到监督、监察无死角，形成全县综合执法联动机制，真正做到行政执法全覆盖。

（三）谋划2021年林粮间作监管工作，通过宣传报道、监督、加大执法力度等措施，完成好此项政策性工作。