报告与请示范文
时间：2023-10-18 03:13:51
报告与请示篇1
当时党面临三个重要转变：战争形势从游击战转向正规战、解放区工作由分散向集中转变，全党工作重心由农村转向城市。但是，地方党政军机构在长期农村革命中形成的分散自治的工作作风，已经演变为严重的“无政府”、“无纪律”（双无）状态，对革命事业造成严重损害，对此严厉批评道：“擅自修改中央的或上级党委的政策与策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好像一个独立王国”。（《选集》第4卷1332页，人民出版社1991年版）1948年1月7日，起草《关于建立报告制度》的指示（即著名的“子虞电”），要求各中央局和分局，必须每两个月向中央和中央主席做一次综合汇报，报告内容包括军事、政治、、整党、经济、宣传和文化等各项工作的动态、问题和倾向；2月，各兵团首长也要求必须执行这项规定；3月，厉行此规定的补充指示。
当时宣传工作也或多或少存在“双无”问题。有的地方对全国性政策未向中央请示就轻易发表意见，有的单位对全国性的重要消息，未经中央统一发表就首先在地方报纸上发表。地方政府的错误政策常常通过报纸向外传播，造成严重影响。如在宣传初期，党报宣传中曾出现了右的偏向，宣传地主“拥护”，自动“献地”等行为，在社会引起广泛反响。“报道这么大的政策没有请示中央局就‘事先’报道，受到中央局领导的严厉批评”。（《李庄文集・回忆录编》下册第111页，人民日报出版社2004年版）1947年下半年出现了“左”的偏向，晋绥边区农会临时委员会在《晋绥日报》上发表《告农民书》，赫然倡导农民说了算，掀起针对地主、富农甚至革命干部的乱打乱杀之风，问题十分严重。中共中央于1948年2月11日在《关于纠正宣传中“左”倾错误的指示》中，批评了各地宣传部“从来没有或很少向请求请示宣传方针及作报告”，几乎“完全各行其是”，各中央局及分局对于宣传方针“也不是都抓得很紧，也没有向中央请求指示及作报告”，并严厉指出“这种现象必须改变”。（《中国共产党新闻工作文件汇编》上卷第183页，新华出版社1980年版）1948年初，在中央的干预下，“左”的错误得到纠正。但不久，城市新闻宣传又出现右的倾向，过高估计资本家在恢复生产中的作用，而对工人阶级的觉悟能力重视不够。
鉴于以上情况，1948年6月5日《中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的决定》出台。《决定》规定了一整套建立新闻宣传工作请示与报告制度的办法。
首先，管理层权力与责任明晰。根据宣传内容和性质的不同，必须向中央、上级党委到同级党委集体等各个层级请示。一般来说，涉及全国性的内容，应向中央请示：即凡带有全国性或全党性问题的言论，如各项政策、口号、号召、对敌军敌占区人民的传单布告等，其内容有不同于中央现行政策和指示的，均应事先将意见及理由报告中央批准，否则不得发表；同时强调“其内容虽同于中央现行政策和指示，但其性质特别重要者，亦应事前向中央请示”。（同上，187页）
其次，地方性局部性的言论应向上一级党委请示，凡新的和特别重要的宣传，以及党的地方机关在新闻宣传工作中遇到实际问题，如果把握不准，不得擅自做决定，必须向上级党委请求指示宣传方针；而本级党委集体需要对报纸的大样进行审查，尤其对政策性文字进行审阅，甚至对“在上级政策指示范围内的言论，虽不必此次向上级请示”的，也需要同级党委其他负责人的同意，“以求统一宣传，集体负责”。除了各级党委负责外，新华社总社对各地分社的稿件也有修改和增删的权力。
第三，对请示汇报的内容做了明确规定：不仅仅限于报纸文章，书籍、党校教材、传单布告、声明口号等等，均在请示之列；尤其是用党及党的负责人名义所出版的书籍杂志，需要中央同意。
第四，作为一项长期的制度，各中央局、分局宣传部向上级作报告的时限和其他工作内容，做了详细规定。决定要求：“每两个月应向中央宣传部作一次政策性的报告，每半年作一次系统的情况报告”。报告内容全面、具体，包括党与非党报纸、书籍、杂志、书店的经营和发行情况，广播的收听和分布，文艺活动的动向，主要宣传干部的情况等等。这些对于各级党委掌握宣传工作的方方面面，统一党的新闻宣传口径，消灭无政府、无纪律状态无疑起到重要作用。
对于新闻工作而言，《决定》在革命胜利即将到来之际，对于统一全党的宣传方针和政策，严肃政治和宣传纪律，团结和凝聚各级党委政府，贯彻党中央的正确的政策和路线发挥了重要作用。新中国成立后，此规定一直沿用下来，成为党的新闻工作一项重要原则和工作纪律，是党对下级机关规定的必须履行的义务，也是我国新闻宣传工作的重要管理制度之一。
报告与请示篇2
公文是法定文种，它的种类、格式、行文规则，办理及管理都有法的严格的规定，即必须遵照国务院办公厅的《国家行政公文处理办法》去执行。但随着我国市场经济体制改革和政治体制改革的推进，社会主义民主进程的加快。公文写作也发生了重大的变化。有些公文在完成它的历史使命后就逐渐消失。而新文种应运而生，数量逐渐增加。国务院办公厅的《国家行政公文处理办法》对公文的文种界定也在不断地更改与变革，这给我们在公文写作中带来极大的困难，特别是在实际操作中对文种的界定和合理运用成为人们关注探讨的问题。由于人们不甚了解新《办法》的实施，长期对一些公文文种的模糊不清，难以区分和辨析文种而导致错用或误用现象时有发生，最常见的有“报告”与“请示”的混用；“公示公告”与“公示通知”的乱用；“函”与“请示”、“批复”的误用；“意见”与“报告”的连带替用等等。
严格区分肃清使用
一、报告与请示的混用
“请示”与“报告”是公文中经常被混用的最典型的两种。由于这两种公文均为上行文，都有向上级机关陈述意见，反映情况之功效，不少机关常常把它们混淆使用。或在“请示”的同时进行冗长的一文多事的报告，或在报告中央带着请示事项，结果造成了请示与报告混用，给公文处理带来困难，甚至直接导致工作失误。如：1988年12月25日，电影制片厂得知云南边防老山前线某部在元旦前夕举办“猫耳洞里颂祖国”的庆祝晚会，感到这个活动有意义，便写了个“报告”于25日送达总政文化部，请示派出摄影组赶赴老山前线拍摄纪录片。总政文化部有个规定：每周星期二、五批阅文件，而“请示”则当天批阅。由于制片厂送来的是报告，办文人员按照规定搁置起来，直到星期二即12月28日才送达部首长阅示，等批复下来已经晚了。尽管摄制组马不停蹄地赶到老山前线阵地，但晚会已经开过了。造成这次延误的主要原因就在于有关人员错将“请示”写成了“报告”。
主观判断的辨析不清，造成“请示”与“报告”不分，我们常见“关于×××的请示报告”，甚至还有铅印好供人填写的“关于×××的请示报告”。虽然请示、报告均属上行公文，但报告可以于事前、事中、事后行文，上级机关可答可不答，一般不作答复；报告可以一文多事。而请示则不同，必须写在事前，以请求上级批准、指示，而不能“先斩后奏”或“先上车后买票”，上级机关对于请示则必须答复。报告央带请示，请示写成报告，也同样常常误事。请看：
例文(一)
关于增加选举工作干部编制名额的请示报告
国务院：
经中央批准，今后县、乡两级选举的日常工作由民政部负责。但是在确定民政部门人员编制时没有选举工作这项任务，为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制名额。建议给民政部门增加八人，每个省、市、自治区增加三至四人，每地、市、县增加一至二人。关于民政部增加的八个名额，请国家编委解决，关于给各地增加的编制名额，请批转各地从现有名额中调剂解决。
以上报告当否，请批示。
中央民政部
一九九0年八月二十四日
例文(二)
关于给予解决救灾款的报告
东政字(2001]第06号
××县人民政府：
我乡地处本县边远山区，又有少数民族居住，是老、少、边穷乡。2000年遭受特大洪灾，经济损失严重；今年又遇百日干旱，水稻种植面积原计划五千六百五十亩，实际只种二百八十五亩，其中严重受早面积有一千多亩。所种烤烟、红薯一律未能收获。因干旱造成的直接经济损失达五十万元。为此，特向县人民政府请求拨给救灾款二十万元为盼。
以上报告，请批准。
东山乡人民政府
二00一年十月十日
例文(三)
关于××县档案局库房存在安全隐患的情况报告
县人民政府：
根据×××××文件精神和我县档案局的现实状况，建造新库房已迫在眉睫。
县档案馆库房系1952年所建办公楼代用，房屋不仅狭窄，而且枕木腐烂，天花板开裂，两面面临浑沟、厕所污染；房屋与宿舍紧临带来严重隐患，不仅无法接收档案进馆，而且严重威胁着档案的安全保管。
据我们初步调查：县档案馆楼上七问库房有38处天花板严重开裂，5处开始下塌；楼下三问有16处天花板也严重开裂；其中七号库房位于全栋楼房的中部；正因楼枕腐烂加撑2处；库房窗户宽大，受光面积增大，夏季月平均库温高达32度(档案保管正常温度为摄氏l4度至18度)致使档案柜破烂，文件受损；楼下库房因东南面临机关院内排水沟，北面紧靠猪圈和厕所，相对湿度高于80％以上(档案保管要求相对温度为50％至65％)，对档案危害极大。库房为砖木结构建筑，又紧邻两栋宿舍，直接构成了火灾威胁。
鉴于上述库房容量不足和种种不利档案安全保管的严重情况，根据现有馆藏量和档案事业的发展需要，我们迫切要求建一栋面积为1200平方米的档案库房。
特此报告，望予批复。
××县档案局
一九九0年五月五日
这三篇例文最主要的错误在于把报告与请示并用、误用。从内容上看，例文(一)、(二)都是要求解决问题的，需要上级答复或批准，文种应为“请示”，毫无疑问，例文(一)把请示与报告这两种文种混为一谈，并列使用是错误的，标题中应删去“报告”二字；例文(二)是误用了文种，标题应换成“请示”。例(三)报告内容夹杂着请示事项，也属文种误用，应改成请示。这种文种错用现象，应给予廓清。
二、“公示公告”与“公示通知”的隐形性错用
中共中央组织部在《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》(以下简称《意见》)中要求：干部任前“需向社会公示的一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体；在部门(单位)或系统内公示的可以采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式”。《意见》讲得很清楚，向社会公示发公告；在部门(单位)或系统内公示采取三种形式：一是发公示通知；二是在会议上口头公布；三是张榜公告。也就是说“公示”时使用公文不外乎两种：一种是公示公告，另一种是公示通知。
例文(四)
领导干部任前公示
×××同志(男，41岁，硕士研究生，汉族，四川××县人，中共党员。现任××市经济体制改革委员会主任)，拟提名为××市发展计划委员会主任人选。
×××同志(男，51岁，本科，汉族，四川××人，中共党员，现任××市计划经济委员会主任)，拟提名为××市经济贸易委员会主任人选。
干部群众如有需要反映情况的，请于七日内以真实姓名向市委组织部审查处(电话……)电话反映，也可向市委机关办公楼前的××市县领导干部任前公示意见箱内投递书面意见。
中共××市委组织部
××××年××月××日
例文(五)
××市公开选拔副县级领导干部公示榜
根据××市公开选拔副县级领导干部的有关规定，按照“公开、公平、择优”的原则，经过公开报名，资格审查，笔试、面试、体检和组织考察，市委常委研究同意，×××同志拟任××市科委主任，×××同志拟任市教委副主任，现将两位同志有关情况公示如下：
×××同志，男，34岁，1992年7月××机械学院无线电检测技术及仪器专业毕业，汉族，四川××县人，中共党员，现任四川省××集团公司企业技术中心办公室主任，拟任四川省××集团公司企划部部长。
×××，男，38岁，1991年7月××大学采矿工程专业硕士研究生毕业，汉族，四川××人，中共党员，现任××科技大学环境工程学院副教授，拟任××县科技副县长。
干部群众如有需要反映情况的，请于七日内以真实姓名向市委组织部干部审查处(电话……)电话反映。也可向市委机关办公楼前的市县级领导干部任前公示意见箱内投递书面意见。
中共××市委组织部××市公选办
××××年××月××日
例文(六)
中层干部任用公示公告
×××同志，男，34岁，1993年7月于××师范大学政治系本科毕业，汉族，云南××县人，中共党员，下派××县组织部锻炼工作一年，现任××师范高等专科学校政史系讲师，拟任××师范高等专科学校办公室副主任。
×××同志，男，42岁，汉族，云南××县人，中共党员，1996年7月于××师范大学汉语言文学专业本科毕业，1998年下派××县××乡挂职锻炼工作一年，现任××师范高等专科学校××系讲师，拟任××师范高等专科学校人事处副处长。
从公示之日起7天内，如对被公示人员有意见或举报，请向学校党委组织部反映，举报电话：……
中共×××师专委员会
二00三年七月二十七日
上面例文(四)、(五)的内容基本一样，但文种一个用的是“任前公示”，一个用的是“公示榜”，两个例文都刊登报上，都是一样的目的，都是向社会公示的，由于认识有偏差而发生乱用，这给公文写作与处理带来了混乱，不利于公文管理的规范化，按《意见》要求，应改为“公示公告”。例文(六)是某师范高等专科学校推行中层领导干部竞争上岗任用公示，从范围和内容上讲，应属《意见》中规定的第二种范畴，即在本部门(单位)系统内公示的，应该使用“公示通知”，而不是“公示公告”，这里混用了文
三、“函”与“请示”、“批复”的情感化混
“函”作为国家行政机关公文的重要种类之一，起着举足轻重的作用，成为一种使用广泛、轻便灵活的公文文种。从国务院办公厅1981年2月27日的《国家行政机关公文处理暂行办法》至今已有21年，后经过了四次对“函”的重新规定，我们看到一次比一次界定得清楚、明确，尤其是2001年1月1日施行的“新办法”在前几次的基础上表述得更明确，语句更严整简洁，不仅严格地界定了“函”的使用范围(必须是“不相隶属机关之间”)，而且在适用内容上与“请求批准”相对应再明确列出“答复审批”。“新办法”对“函”的表述完全廓清了20多年的使用上存在不正确的方法，存在着诸多的误区。但在现实中不重视“函”，不正确使用“函”的现象仍然存在，“函”的功能往往被“请示”和“批复”等文种所代替，以致造成文种错用。
(一)“函”具有“答复问题”的功能，但不能代替“批复”。
“函”与“批复”是两种根本性不同的公文文种。依据“办法”之规定，“：吡复”适用于“答复下级机关的请示事项”，这里明确指出了“批复”是答复请示事项的，但现实使用中往往出现用“函”(复函)代替“批复”答复问题的情况。有些教科书中提出“有时下级机关向上级机关请示问题，上级机关也可用函来答复”。对这种函的警复可用“复函”也可以用“批复”，这些提法是不科学的。为了维护公文的严肃性，答复下级机关的请示问题只能用“批复，而不能使用函复。所以，公文的实际运作，公文的研究和教学，都必须以“新办法”为依据。
(二)“函”具有向有关主管部门(无隶属关系)“请求批准”的功效，不应被“请示”所代替或混用。”根据行文规则，机关之间工作关系可分为：上下级关系、平行关系或非隶属关系、隶属关系等，“请示”是上行文，向隶属的上缴机关请求指示或批准，就应使用“请示”。“新办法”明确界定了“函”具有“请求批准”的功能。删去原办法中的“不相隶属的有关主管部门”的字样，这样“请求批准”的对象是“不相隶属的有关主管部门”。这里“不相隶属的有关主管部门”和“上级机关”是两种不同的概念，其“有关”是与“请求批准函”的具体内容有关，对发函单位而言，这样的“主管部门”仅仅是与自己没有直接的隶属关系的某种职能机构或某业务机构。它是特定的因人而异，并非像“上级机关”是固定不变的。因此，这里的“不相隶属的有关主管部门”排除了使用“请示”的隶属上级机关。换一角度说，主送机关为上级机关时用“请示”而不能用“函”。主送机关为“不相隶属的有关主管部门”时用“函”而不能用“请示”。在工作中曾见到“函”被冠之以“请示”来使用，例如：××县城建局在给人事局要求解决本局环卫工人岗位补贴时，公文的标题写成了《关于解决环卫工人岗位补贴的请示》。从行文关系上讲，两局之间是平行关系，理应以“函”行文，但写作者存在着情感性因素和特殊心态含盖了规范公文意识，导致误用文种。
四、“意见”与“报告”的连带替用
这是一对很不显见的容易疏忽的误用文种，由于写作者对公文变更和发展不甚了解，缺乏同步的公文写作知识和写作意识，给实际操作带来一些问题，甚至步入误区。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法，自2001年1月1日起正式作为国家行政机关公文至今已有一年多了，据笔者对一些行政机关公文运作的考察和了解，感到在此期间，由于对“意见”的使用连带地对“报告”的适用范围产生了相应的影响，建议性报告和呈转性报告不再使用，应换以“意见”行文。
(一)“建议性报告”不应再使用，应换成“意见”。《办法》对“报告”适用内容的规定是“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。很明显，“报告”自2001年1月1日起不再具有“提出意见或者建议”的功能，这与“意见”的使用是相一致的，但有些机关单位并没有注意到这一十分明确的变动和要求，在提出意见时，仍然以“报告”行文。例如：××县教育局给该县政府的《关于建议进行全县乡镇中小学校舍状况普查的报告》，其发文时间为2001年6月15日，按照《办法》的规定，上述事由是属于“对重要问题提出见解和处理办法”应以“意见”行文。
(二)“呈转性报告”应换以“意见”行文。“呈转性报告”即呈请上级各部门执行的报告。就其使用范围讲，这类报告的主送机关往往是高级别的政府机关，如国务院各省级政府等。这是一类使用频次较高的“报告”，大多数属于此类。我们知道，“报告”是陈述性上行文，它不应体现请求性。从1984年起，国务院办公厅施行的《国家机关公文处理办法》就明确规定：“报告”中不得夹带请示事项。2001年1月1日起施行的《办法》在第三章二十一条中再次强调了这一要求。而“呈转性报告”在结尾却无一例外地提出：“以上报告，如无不妥，请批转各地、各部门执行”。我们可以仔细地体会一下上述情况，分明是在“请求批准”，其所含的请求性是十分明显的，尽管过去这已形成一种公文运作惯例，但用《办法》去要求是不尽规范的，尤其是“意见”已列入国家行政机关公文，而至今这种情况尚未改变过来，仍在继续。因为这类报告皆属建议性内容，完全属于“意见”的适用范围，它理应被“意见”所取代。换言之，凡过去的“呈转性报告”现应以“意见”行文。
原因探寻规范运作
文种误用的原因很复杂，有内因也有外因，有主观也有客观的，但纵观我国公文写作的发展、变化，公文写作在现代社会中的功效与影响，我们可以探求一些规律，文种的误用现象有以下几点原因：
(一)对公文文种的内涵与外延认识上的模糊
对于容易误用、混用、错用的具体文种，首要的问题是要弄清它们的真正含义与外延(范围)，掌握它们的内质、特点、功能价值、用途范围以及它们的差异性，认真地区分辨析，就会避免文种上的错用。例如：最典型的“请示”与“报告”两种文种，只要抓住关键的三点来理解与识别：一是所担负的任务不同。“请示”主要是向上级机关提出请求，要求上级机关明确批示、答复或解决问题。它需要上级表态或批复；而报告则主要是向上级机关汇报工作、反映情况，一般不要求上级批复。二是内容的繁简不同。请示一般是一文一事，比较单纯集中，这是写请示时最基本的要求；而报告有综合性的，内容往往涉及许多方面，不能带有请求事项三是使用的时间不同。请示必需在事前行文，在未得到上级机关批复之前，不可按所请示的内容行事；而报告则可以在事前行文，也可以在事中行文，也可以在事后行文。同时淡化两者文种功能的一致性，这样更增强了两者的区分点与界定。明确了文种的具体用法。再如“意见”与“报告”，“报告”的内涵减少和外延缩小，部分被新文种“意见”所代替；“公示公告”与“公示通知”，只要掌握两者的使用范围，弄清“公告”与“通知”的基本特征和差异，就不会产生误用。
(二)缺乏对公文发展动向的了解和同步的理论知识
公文的发展与时俱进，公文与社会的发展进步有着密切互动关系，特别是改革开放以来，我国经济迅猛发展，经济转型，社会变革，人们的参政意识不断增强，管理水平不断提高。公文写作也与时俱进。但人们仍固守着已有的观念和旧的东西，没有及时更新公文知识和观念，就很难发现公文的发展动态和带来的连动影响，所以在实际运用中很容易犯错。例如：“公示”是在2000年6月2313是中央办公厅《关于印发(深化干部人事制度改革纲要)的通知》(以下简称《通知》)，发出后逐渐兴起的，《通知》要求：“推行党政领导干部任前公示制。在3到5年内，地厅级以下领导干部(特殊岗位除外)的选拔任用，普通实行任前公示制”。两年多来，各地在地厅级以下党政领导干部任职前，大多按《通知》要求进行了任前公示，而使用的文种就是“公示”或“公示榜”，它们的产生虽然是时代的产物，但还没有合法的地位。就目前来看，既不是现行的法定公文，事务性公文也末涉及，但使用频率却比较高。然而，“意见”中提到的“公告”和“通知”两种文种都是法定公文，都具有告知的功能。尤其是“通知”，党政公文法规都列入了公文文种，应当在党政领导干部任前公示不能单独使用“公示”或“公示榜”，选择其一取决于公示内容的范围大小，若是向全社会公布的应当是写成“公示公告”，若是向本单位公布的应写成“公示通知”，决不能把两者混用。
(三)浓厚的感彩和随意性是致错的主要因素
前面我们提到“函”作为“不相隶属机关之间……”的公文文种广泛。但在现实中未能受到应有的重视，成为被公文遗忘的角落。“函”的功能往往被“批复”、“请示”所代替。人们在处理公务时，不能正确认识“函”的作用和价值，甚至怀疑其功效。在人们的潜意识中认为请求对方(受文单位)批准，就应用“请示”，以示尊重。反过来用“函”则认为不那么尊重对方，甚至使需要解决的问题难以办成。某单位为表示对“不相隶属的有关主管部门”的尊重或担心引起有关部门的误解甚至反感，特意将本应使用的“请示批准函”的公文改用“请示”。看来在公文运行使用中往往添加了“感情”色彩和随意性，恰恰冷落了“函”的存在，造成了不重视“函”的使用。笔者认为“新办法”出台至今，不重视“函”的使用现象应迅速根除，“函”作为一种正式公文与“请示”一样完全可以发挥其自身价值和作用，忽视“函”的写作运用，轻视“函”的作用和价值是不可行的。否则就会出现误用、错用现象。
报告与请示篇3
．培训内容：
1、公文的概念
2、日常公文的分类
3、公文拟写的步骤与方法
4、电子公文
5、公文范例
6、尝试写作
．课程长度：6时
．培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习
．教材内容：
引言
在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着越来越重要的作用，公文的写作也正在从旧模式中解放出来，逐步走向科学化、规范化、制度化。
什么是公文？
所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要分为介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等
公文拟写的步骤与方法
公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。
公文的拟写通常按以下步骤进行：
一、明确发文主旨
任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容：
1、文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。
2、根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。
3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。
4、明确发文的具体要求。例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求意见等。
总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草。
二、收集有关资料，进行调查研究
发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行一定的调查研究当然，这也要根据具体的情况，并不是拟写每一份公文都要进行这一步工作。例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。但对于问题较为复杂，还要进行具体的分析和归纳；如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往都需要搜集有关材料和进行进一步调查研究工作。
怎样为拟写公文搜集材料和进行调查研究呢？一是收集和阅读有关的文字材料；二是到实际当中搜集活材料。例如，要草拟本部门的年度工作计划，首先需要查阅去年的工作计划及工作总结，以及参考有关先进企业的同类工作计划等，还要研究本部门今年所面临的形势，今年的中心任务上级要求等。
总之，收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。
三、拟出提纲，安排结构
在收集材料的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。
提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，主要分几层意思等。篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲除外。
拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点，可以召集相关人员进行集体讨论研究和修改，使提纲日益完善。由两人以上分工合写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。
四、落笔起草、拟写正文
结构安排好后，要按照要求所列顺序，开宗明义、紧扣主题、拟写正文。写作中注意两点：
1、要观点鲜明，用材得当。也就是说要用观点来统帅材料，使材料来为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点统一。
在写作当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。如果观点不明，令人不知所云。有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞、缺乏依据，不易信服。而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是情况汇报、工作汇报介绍。
2、要语句简练，交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。
五、反复检查，认真修改
初稿写出后，要认真进行修改。写文章，需要下功夫。自古以来，好文章都要经过反复修改的，写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能通过。
1、关于主题的修改。看主题是否明确，主题论述是否集中，主题挖掘是否深刻。
2、关于观点的修改。修改公文要考虑到观点是否正确，表达有无问题。
3、关于材料的修改。材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过适当的材料表现出来。
4、关于结构的修改。修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，使全文更加严谨。
5、关于语言的精练。主要是修改不通顺的语句，不规范的字及标点符号。
修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。
几种常用的商务公文
请示
请示是下级向上级请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文。
请示的特点
一、针对性。只有本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用"请示"行文。请示上级给予指示、决断或答复、批准。因而"请示"具有很强的针对性。
二、呈批性。请示是有针对性的上行文，上级领导对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的"批复"回文。
三、单一性。请示应一文一事，一般只写一个受文领导，即使需要同时呈送其他领导，也只能用抄送形式。
四、时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级单位指示、批准的公文，如能及时发出，就会使问题得以及时解决。
请示的分类
根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：
一、请求指示性请示。
二、请求批准性请示。
三、请求批转性请示。
请示的结构、内容和写法
请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法如下：
一、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。
1、标题。请示的标题一般有两种书写方式：一种是有发文机关名称、事由和文种构成。如《***组关于********的请示》；另一种是由事和文种构成，如《关于*******的请示》
2、受文领导。每份请示只能写一个受文领导，不能多头请示。
二、正文，其结构一般由开头、主体、结语构成。
1、开头。主要交代请示的理由。
2、主题。主要说明请示事项，它是向上级机关提出的具体请求，这部分内容要单一，只宜请求一件事。
3、结语。另起一段，其习惯用语有"当否，请批示"、"妥否、请批复"、"以上请示，请予审批"、"以上请示，呈请核准"或"以上请示如无不妥，请批转各部门予以执行"。
三、尾部，其主要结构为落款与成文时间两部分。
请示应注意的问题
一、一文一事的原则。
二、材料真实，不要为得到领导批准而虚构情况。
三、理由充分，请示事项明确。
四、语气平实、恳切，以引起上级的重视。
报告
报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复询问的陈述性上行公文。
"报告"是陈述性文体。写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要的表达方式."报告"是行政公文中的上行文种，撰写"报告"的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。"下情上达"是制发报告的目的。所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。
报告的特点：
一、报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直
接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。
二、报告中一般不提建议或意见。如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。
三、报告在内容上不像"请示"那样有"一文一事"的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。
四、报告广泛使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。
报告的种类
报告从种类与内容上分主要有：汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。
写法
报告的结构一般由标题、受文领导、正文、落款、成文时间组成，下面介绍几种报告的写法
一、汇报性报告
汇报性报告主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类：
1、综合报告。这种报告是本单位工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见或建议。这种报告的特点全面、概括、精练。
2、专题报告。这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告。
二、答复性报告
这种报告是针对上级或管理层所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不涉及询问以外的问题或情况。
三、呈报性报告
呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件相关的事宜。
四、例行工作报告
例行工作报告是下级向上级，因工作需要定期向上级所写的报告。如，财务报告、费用支出报告等。
公告
公告是用于对企业内、外宣布重要事项的公文。
公告的写法
公告是一种严肃、庄重的公文，它内容较为单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。
一、标题。
公告标题有三种：一种是完全标题，包括发文机关、事由、文种；二是发文机关和文种以上两项，多用于政府机关；有的只有文种，如《公告》，标题之下，有时可依公告单独编号。
二、正文
正文一般由主旨与说明构成。
主旨单独成段，用简短的一句话概括出此公告的主题内容。
说明写出公告依据、公告事项。结尾一般用"特此公告"作为结语。
三、落款及日期
公告日期有的标注在标题下方，也可以注在公告结尾处。重要的公告落款处除注明发文单位外，还应标明发文地点。
会议纪要
会议纪要是一种记载、传达会议情况及议定事项的纪实性公文。它用于各机关、企事业单位召开的工作会议、座谈会、研讨会等重要会议。
会议纪要通过记载会议的基本情况、会议成果、会议议定事项，综合概括反映会议精神，以便使与会者统一认识，会后全面如实的进行传达组织开展工作的依据。同时"会议纪要"是可以多向行文，具有上报、下达以及同级单位进行交流的作用。
会议纪要的写法
会议纪要一般由首部、正文、尾部三部分组成。其各部分的写作要求如下：
一、首部。这部分的主要项目是标题。有的会议纪要的首部还有成文时间等项目内容。会议纪要的标题通常是由会议名称和文种构成的。如《*****公司******会议纪要》。
二、正文。会议纪要正文结构由前言、主体两部分组成。
1、前言。首先概括交代会议的名称、时间、地点、主持人、主要议程、参加人员、会议形式以及会议主要的成果。
2、主体。它是会议机要的核心内容，主要记载会议情况和会议结果，写作时要注意紧紧围绕中心议题，把会议的基本精神，特别是会议形成的决定、决议准确的表达清楚。对于会议上有争议的问题和不同意见，必须如实予以反映。
三、尾部。包括署名和成文时间两项内容。
电子公文
随着网络化的发展，公文通过E-mail的方式批阅使传统的办公模式正在发生着革命性的变化，但现在国内缺少实现网上公文批阅的软件，文件容易被拷贝、篡改，企业的办公方式还无法真正实现无纸化。
电子公文的写法
电子公文主要由主题、事项或附件落款组成。
一、收件单位/人
二、抄送单位/人
三、主题。相当与公文的标题，如《关于***请示》、《关于****报告》。
四、事项。公文的主要内容，包括发文目的，事项等（与日常公文协作方法一致），若提供相关文件或报告等，可以附件方式发送（注明）。
五、落款。署名及成文时间
报告与请示篇4
一、公文的概念
公文是国家行政机关在行政管理的过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
企业在自身的建设和经营管理活动中也得使用这个工具.企业领导，科室负责人和文秘，内勤人员，档案管理人员等，都必须了解公文处理知识，熟识公文制度和运作程序。
二、常见文种写作
（一）决定
决定使用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定属于下行文。
决定和决议的区别：决定一般只涉及某一“重要事项”或某一问题，内容较单一、明确、具体。决议是对一系列原则性问题的决断。
（二）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（三）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
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（四）通知
通知是所有公文中应用最广泛的一种，通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（五）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（六）意见
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见属于多向性公文。
（七）请示
请示适用于向上级机关请求指示、批准相关事项。属于上行文。
请示应当一文一事、一事一请，一般只写一个主送机关。请示不能有两项或两项以上请示项目，为避免推诿扯皮，只能有一个主送机关（不能写给领导个人），若需要同时送其他机关，应当用抄送的形式。即使受双重领导的机关，其请示也只能标写直接处理请示事项的一个上级机关，同时抄送另一上级领导机关。一般情况下，请示不得越级行文（越级请示），如特殊情况或紧急事项，需要越级行文时，应将请示同时抄送越过的上级机关。同时，请示也不得同时抄送下级机关。
请示的写作：正文部分要写明请示缘由、事项，最后是请示的结语，如：“以上请示，请批复”、“妥否，请批复”、“当否，
请批示”。
（八）报告
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问 ，报告属于上行文。报告主要有：工作报告、情况报告和答复报告。
报告由标题、主送机关、正文、发文机关和成文日期组成，一般情况报告不需要版记部分。一般来说，报告要有主送机关，即发文机关的直属上级机关，有些报告没有主送机关。
请示和报告都是上行文，报告不得夹带请示事项，主要是反映情况，答复询问等，上级机关不一定作批示，即有报告不一定答；而请示必须要有请示事项，上级机关必须批复，即有请示必答。
（九）批复
批复用于答复下级机关的请示事项。批复与请示是相对应的一种公文，属于下行文。
若把“批复”同“请示”一起发送给呈送“请示”的下级机关，这样的行文叫做复体行文，不能把请示当成附件。批复只有一个主送机关，即发“请示”的机关。批复的开头一般要写明批复依据，应先标引请示的标题，接着用括号注明来文的发文字号，并写明“收悉”二字，然后用“现批复如下”等语言过渡。
（十）会议记录
开会时由会议指定的专职记录人员当场如实记写会议基本
情况、发言内容和决议事项的事务文书。会议记录是一种重要的档案材料，是传达和执行会议决定、贯彻会议精神的依据，是分析、研究、总结和检查工作的凭证，是撰写报告、简报、会议纪要、工作计划等文书的最可信的资料
（十一）会议纪要
“会议纪要”的“纪”就是“记”，就是记录、记载的意思，“要”就是要点的意思。会议纪要一般不需要加盖公章。用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。形成于会议后期或会议结束之后。所记载、传达的议定事项，具有行政约束力。
（十二）计划
计划是对一段时间内的工作或要实现的目标预先做出打算和安排的事务性文书（规划、安排、要点、方案、设想）。
（十三）总结
总结是对某一时期或某项工作的成败进行回顾、归纳、分析，从中引出经验和教训，用以指导今后工作的事务文书。
（十四）新闻报道
是一种用简洁明快的文字，迅速、及时地反映现实生活中新鲜而重要的事件的报道文体。
三、主要行文规则
一定要有必要的才制发公文，必须保证公文的权威性，要注重效用。上级党委可以向政府、群团、党委行文；政府机关不得
对党组织行文作指示、交任务，只能报告。一般不能越级行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。联合行文的前提是同级，并且要协商一致意见（会签）才能行文。
四、文种使用常见错误
（一）混淆文种
1.请示与报告。“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。
一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。
二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。
三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。
四是时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。
五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多
头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。
六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。
七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。
八是结束语不同。“请示”在结束时用“妥否，请批示”、 “请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。
2．请示与函。“函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函（请求批准函、审批函）。“函”在公文往来中使用比较广泛。
3．报告与总结。如前所述，“报告”是上行文，其主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种。工作总结就是向上级机关汇报工作，可直接使用“报告”文种，主送上级机关（可多头主送），抄送有关机关。
（二）生造文种
依据《国家行政机关公文处理办法》，行政机关的公文种类主要有13种，除此以外均为非法定文种，在正式行文中不应使
用非法定文种。我们在制发公文过程中经常见到《关于××的解释》、《关于××的补充说明》《××实施办法》《××局2007年工作要点》、《××局精神文明创建工作实施方案》等文件标题，这均是错误的用法。正确的用法应是加用法定文种，下发的如《××局关于印发2007年工作要点的通知》，上报的如《××局关于报送2006年工作总结的报告》等。
（三）混用文种
把多种文种使用在一起。如《关于××的请示报告》《关于××的请示函》《关于××的公示公告》等，还有的在报告夹带请示事项，均是不正确的用法。
五、其他常识
一般情况下公文的页面设置为（A4型），上：3.7厘米；下：
3.5厘米；左：2.8厘米；右：2.6厘米；行间距可设为固定值28磅。
《办法》和《细则》规定公文正文内容结构层次为“一、二、
三、……”、“（一）（二）（三）……”、“1. 2. 3.……”、“（1）
报告与请示篇5
一、性质：其它权力
二、依据：中国银监会和国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》银监发〔2013〕32号、中国银监会安徽监管局和安徽省林业厅《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》皖银监发〔2015〕3号。
三、办理程序：申请审核出具抵押证建档
四、申报材料：
1、林权抵押登记申请表；
2、抵押人身份证复印件（公司营业执照、法人代表身份证复印件）；
3、抵押权人营业执照、金融许可证和法定代表人身份证复印件；
4、抵押人公司企业登记信息、股东会议决议和全体股东身份证复印件；
5、抵押合同；
6、借款合同；
7、林权证；
8、拟抵押森林资源资产评估报告。
五、办理时限：自收到申请材料之日起5个工作日内免费办结。
项目名称：林权登记
一、性质：行政确认
二、依据：《中华人民共和国森林法实施条例》和《安徽省林权管理条例》
三、办理程序：申请行政村签署意见林业站初审镇政府审核服务中心终审合格后公示公示（30日）期满无异议报县政府发证建档。
四、办理时限：自收到申请材料之日起60个工作日内免费办结。
五、申报材料：
（一）村组集体林权初始登记
1、申请报告；
2、林权登记申请表；
3、林地权属证明；
4、村民代表会议录（或组户代表会议录）、村民代表花名册（或 组户代表花名册）。
5、申请单位负责人身份证复印件；
6、公示及照片。
（二）个人林权初始登记
1、申请报告；
2、林权登记申请表；
3、林地权属证明；
4、承包合同书及联户协议书；
5、个人或联户人身份证复印件；
6、公示及照片。
（三）村组集体林权流转登记
1、申请报告；
2、林权登记申请表（非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明：申请人为非本集体经济组织成员）；
3、申请人身份证复印件（公司提供营业执照及法定代表人身份证复印件）；
4、新版林权证及复印件；
5、林权流转合同书（制式文本）；
6、村民代表会议录（或村民组会议录），附本届村民代表花名册（或全组户代表花名册）；
7、两期公示及公示照片（一期发包公示，二期中标公示）；
8、森林资源资产评估报告。
（四）个人或联户林权流转登记
1、申请报告；
2、林权登记申请表（非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明：申请人为非本集体经济组织成员）；
3、申请流转人身份证复印件（公司营业执照及法定代表人身份证复印件）；
4、新版林权证及联户协议书复印件（如果不是整小班流转需附林权流转清册）；
5、林权流转合同书（制式文本）；申请流转人同原承包人签订的林权流转合同书，流转期限不得超过原承包剩余年限。联户人可共同委托其中1人全权办理林权流转手续，代为签订林权流转合同；
6、联户人身份证或户口簿复印件。
（五）非林地上林木确权登记
1、申请报告；
2、林权登记申请表（非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明：申请人为非本集体经济组织成员）；
3、申请人身份证复印件（公司提供营业执照及法定代表人身份证复印件）；
4、土地承包合同书(原土地使用权人可共同委托其中1人全权办理林木确权登记手续，代签承包合同书)；
5、镇土地管理所提供的非基本农田保护区证明及图件；
6、二轮土地承包清册（提供单位加盖公章）；
7、林木权属证明（土地所有权人、原使用权人签字盖章）；
8、原土地使用权人身份证或户口簿复印件。
（六）林权赠与受赠方林权登记
1、申请报告（须林地所有权权利人及赠与人签署意见）；
2、林权登记申请表；
3、赠与人与受赠人签订的赠与合同（须司法公证或见证）；
赠与合同必须详列赠与人和受赠人是何种关系以及双方姓名、性别、出生年月、住址及赠与物等。赠与物要写得具体明确。例如：林权座落、林权类别、面积、树种、林权证号等。
4、赠与人与受赠人的户口簿、居民身份证复印件（核对原件）；
赠与人的财产如为共有，必须征得财产共有人的同意并出具共有人的书面同意书及相关证件。
5、赠与人的林权证原件及复印件。
（七）申请补办林权证提供材料
1、申请报告：说明补办原由，原林权证证号、林权座落等主要因子；
2、申请人身份证复印件（核对原件）；
3、核实无误后县林园局出具公告，由申请人在县级以上公开发行报纸上刊登(或县政府网站上公告)和林权所在村村务公开栏张贴（要求拍张贴照片，村在照片上盖章），公告期30日。公告期满无异议后，予以补办林权证，原林权证作废。
（八）林权注销登记
1、申请报告；
2、申请人身份证复印件（企业营业执照和法定代表人身份证复印件）；
3、企业登记信息、股东会议决议和所有股东身份证复印件；
4、林权证原件；
5、其它相关材料；
报告与请示篇6
与“决定”相比，“指示”涉及的事物和问题更加具体和特定；其作用的范围也是特定的，不如“决定”那样更具普遍性，有效期限也比“决定”相对短一些；“指示”的内容比“决定”精细具体，更强调可操作性、可执行性；“决定”对受文者来说是必须无条件坚决执行的，“指示”则在必须无条件坚决执行基本原则的前提下，允许根据实际情况灵活处置具体问题，甚至变通执行某些具体要求。
五、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别
与“命令”“决定”“指示”相比，“通知”的用途更加广泛，但权威性明显要弱一些，自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化（这也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因），告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格（批转）、生效（）扩展有效范围（转发）的程序。
六、“批复”与“指示”（或指示性通知）的区别
“批复”实际上是一种被动的“指示”在基本性?上与“指示”没有什么不同。二者之间的差别只在于：“批复”内容的针对性更强，事物和问题以及所涉及的人员更加特定，更加具体，问题也比较专指单一；“批复”只用于回复请示的机关，一般不像“指示”那样具备普发性。
七、“通报”与“通知”的区别
“通报”与“通知”的不同点主要在：“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为；有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。
八、“通报”与“处分决定”的区别
“通报”与“处分决定”有很大不同，首先是制发公文的目的不同，“通报”是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；“处分决定”则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次，对象不同，“通报”的对象必须是具有典型性的人或事，“处分决定”则是针对所有需给予处分的人及事。再次，内容性质不同，“通报”介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度，“处分决定”中的这部分内容则具体而微；“通报”中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求，“处分决定”则无此类内容，“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见，“通报”则不一定有。最后，发送范围不同，“通报”发送范围广泛 ，“处分决定”则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。
九、“通告”与“公告”的区别
“通告”与“公告”的不同点主要在：“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的
十一、“通告”与规范性公文的区别
“通告”的一部分内容也具有一定的规定性，但它却与规范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民个人的行为规范，规范性公文则不限于此；“通知”中的规则更带有政策性而非规范性，因而稳定性不如规范性公文；“通告”的内容详尽具体，有一部分用于解释说明、阐发道理、叙述有关事实过程，指明有关事物间的界限、例举有关情况的成分，而这些成分在规范性公文中一般没有；“通告”效力的存在依赖于作者自身的法定管辖权，对在辖区内的公民有强制约束力；“通告”的生效程序比规范性公文简单，机关的法定责任者签发即生效，不必依靠制发“命令”“通知”等完成其公布过程；“通告”的传递形式也比较简便和多样，张贴、广播、刊载等形式均可保证其有效。
十二、“请示”与“报告”的区别
“请示”与“报告”的不同主要在：“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情，“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项；“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文；“请示”必须是形成于事情发生之前，“报告”则可根据情况，既可在事前，也可以在事后或事情进行当中形成。
十三、“请示”与“议案”的区别
“请示”与“议案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些区别：“议案”的作者是被严格限定的，受文者也是非常专指的，作为行政公文的“议案”的作者须是各级人民政府，受文者只能是同级人民代表大会或其常务委员会，“请示”则可用于同一组织系统或专业系统的任何下级机关对上级机关有所呈请；“议案”所关涉的事项是提请国家权力机关审议的重大事项，“请示”所涉及的事项则不仅仅是重大事项；在效用上，“请示”可以强制对方回复意见表明态度，但内容并不能强制执行，“议案”则在经审议通过后，具有法律约束力．要求有关机关或人员认真遵照执行。
十四、“会议纪要”与“决定”的区别
“会议纪要”与“会议决定”（决议）之间有如下不同：“会议纪要”一般不能独立对外发出，往往需要以“通知”等指明有效执行的范围与要求等，“决定”则可独立发出；“会议纪要”所记载的是会议的情况和议定事项，不一定必须如决定那样只针对重要重大事项；“会议纪要”不仅仅只反映议定的事项，“决定”则必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；“会议纪要”中的议定事项是有关与会各方确立的意见，只要有一方反对即不成立，“决定”的内容则可根据有关会议规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，“会议纪要”需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，“决定”则一般无这些内容。
十五、“会议纪要”与“协议”“合同”的区别
报告与请示篇7
一是时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因此时间性强。
二是要一事一请示。三是通常主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送下级机关。四是应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄报直接主管部门。
请示报告格式
一、标题：制发机关名称+事由+请示。
二、正文：
一请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。
二请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。
购买办公设备的请示报告范文
尊敬的领导：
按照市委工作部署，今年4月底前我县要需要完成20个村的实地测绘，工作量非常巨大，但我局目前所用设备均为97年前购进，非常落后，已远无法适应工作需要，根据工作要求，现需购买BR-8新型测绘仪器6台，GF9型绘图仪1台，大型打印、复印机1台，特此报告，请领导批示拨付所需资金12万元。
申请部门：
申请日期：
工作调动请示报告范文
xxx教育局：
我于20xx年从xx学校毕业后分配在xx区从事教育工作，在xx小学工作四年后，于20xx年7月调至xx小学工作至今。因本人工作的xx小学与家较远、丈夫不在市区工作等原因，导致小孩年幼无法照顾 等实际困难，特向领导提出申请，将本人调到离家较近的xx路第一小学工作。
20xx年12月，我与在x县上班的爱人结婚。20xx年我们按揭在xx巷购置了房屋。我的父母在xx市居住，爱人的父母在x县居住，均因年事已高，不能来xx区与我们一起居住，不能给我们提供任何帮助。我们的儿子今年4岁，现在市保幼院读书，我们工作繁忙，根本无法亲自接送。因为丈夫从事公安工作，无暇顾及家庭，教养儿子，以及家务劳动，都由我独自承担。因我们家至xx小学较远，长期以来，我一直在学校与家庭间奔波，疲倦之极，实在难以支撑。
为解决家庭实际困难，免除后顾之忧，更好的投身工作，我希望就近调入大公路第一小学工作。请领导批准。
此致
敬礼!
申请人：xxx
申请日期：
请示报告分类
第一类
请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示,是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。
第二类
请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。
第三类
请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。
报告与请示篇8
情况报告格式范文
(一)报告的概念与适用范围
报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问” 的上行文。其适用范围主要包括：
(1)正常向上级机关汇报工作，使上级及时了解情况，指导工作。
(2)工作中遇到特殊情况或重大问题，需及时报告上级。
(3)完成上级布置的某项工作需要报告结果。
(4)对上级询问或催办的事项作专门答复。
(5)某些工作建议，需报上级机关批转其他平行机关或不相隶属机关共同执行。
(6)向上级机关报送文件、递送材料时使用。
(二)报告的种类
1.按作用分有呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告的主要内容是汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复询问等，不要求上级批复或批转;呈转性报告是针对工作中普遍存在的问题进行汇报并提出处理意见，向上级机关汇报并请求批转有关部门参照执行。
2.按性质分有综合报告、专题报告。
3.按内容分有工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告等。
(三)报告的写法
1.标题由“发文机关(可省略)+事由+报告”组成。
2.正文开头写明报告的目的或缘由，然后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语引出下文。主体部分写明报告的具体内容，不同种类的报告正文的写法各有不同，如工作报告，一般写基本情况、主要成绩、经验教训、今后意见等;情况报告，要叙述情况、分析原因、提出对策;答复报告，围绕上级的询问问题来写;建议报告，就某个问题向上级提出处理意见和建议，并请求上级机关认可;报送报告，说明呈报的材料和文件即可。结尾通常使用“特此报告”、“请审核(审示、审阅、审查)”、“请查收”、“以上报告如无不当，请批转有关单位执行”等惯用语结束。
(四)报告的写作要求
1.实事求是报告的情况必须属实，有关材料应核实无误，不夸大，不缩小。
2.及时报告向上级汇报工作，反映情况要及时，这样才能让上级机关迅速掌握情况，做出相应对策，否则，事过境迁，再向上级报告，不仅失去报告的意义，而且还可能贻误处理问题的最佳时机。
3.突出皿点全面工作报告内容复杂，头绪较多，要明确中心，突出重点，点面结合，条理清楚，切忌面面俱到，写成流水账。要一事一报，不要在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
4.用准文种不能将报告写成请示，报告中不能夹带请示事项。不要将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
(五)报告与请示的区别
“报告”和“请示”都是下级机关向上级机关呈报的公文，是为数不多的上行文文种，它们的区别在于：
1.性质报告是陈述性公文;请示是呈批性公文。
2.行文目的报告的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，从而有针对性地给予指导;而请示的目的，是为解决某一问题、请示某一事项，请求上级机关做出指示或予以批准。
3.行文时间报告是在工作结束后或工作正在进行中行文。而请示则必须在事前行文，得到上级机关批准或指示方可行动，不能先斩后奏。
4.主送机关报告的目的在于为上级机关提供信息，不是为了让其批复，因而允许多头主送。而请示是为向上级机关请求批示或批准的，只能写一个主送机关，不允许多头请示。
5.事项的多少报告的事项可以是一件，如专题报告;也可以是多件，如综合报告。而请示的内容必须遵循“一文一事”的原则。
6.答复的形式报告不要求上级机关回复。而请示则要求上级机关及时批复，给予明确答复关于xx省鲜活农产品运输“绿色通道”
运行阶段情况报告
x农业报「20xx] 10号
xx省人民政府：
自今年7月1日我省开通鲜活农产品运输“绿色通道”以来，顺畅了农产品流通，提高了我省大宗鲜活农产品的市场竞争力，产地农产品销售价格大幅回升，为今年的农业增效、农民增收做出了巨大的贡献。据各地农业部门统计，自20xx年7月1日至12月31日，共发放绿色通道通行证40. 20万张，运销鲜活农产品305. 94万吨，仅大宗农产品价格上涨就给农民增收16. 39 亿元。现将我省鲜活农产品运输“绿色通道”开通半年来的运行情况报告如下：
一、各部门同心协力，认真贯彻省人民政府《关于开通鲜活农产品运输绿色通道的通知》精神((XX省人民政府关于开通鲜活农产品运输绿色通道的通知》(X政电「20xx 8号)(以下简称《通知》下发后，各有关部门迅速做了大量艰苦、细致、有效的工作，6月30日，我厅和省交通厅就绿色通道实施方案进行了研究，根据分工，我厅下发了《关于认真做好XX省鲜活农产品运输绿色通道通行证发放工作的紧急通知》(X农业办电[20xx1 23号)，各级农业部门在当地媒体公布了“绿色通道”的办证地点、联系电话，并在市场、产地、主要交通路口等张贴《通知》、组织运销大户座谈会等一系列活动宣传《通知》精神。与此同时，交通和公安部密切配合，省交通厅公路管理局也下发了《关于建立鲜活农产品运输“绿色通道”的紧急通知》〔路收费函[20xx] 22号), 要求各收费站悬挂“绿色通道”指示牌，并设置检验点。7月1日零时，鲜活农产品运输车辆经过各收费站、检查站时一路绿灯。7月1日下午3时，第一批“绿色通道”通行证(临时)已从各市县(区)农业局发放到鲜活农产品运输户手中。7月2日12时，鲜活农产品运输户经过各收费站、检查站时一律凭“绿色通道”通行证通行。……(略)
截止到20xx年12月底，交通部门共免收174万车次、5 133万元过路过桥费，为今年农民增收做出了积极的贡献。
二、农产品运输“绿色通道”的运行，顺畅了流通和降低了运输费用，流通客商骤增，盘活了省内鲜活农产品运销市场
……(略)
据各地反馈，xx省农产品运输“绿色通道”开通后，农产品流通顺畅了，运销客商激增，农产品产销两旺。xx县农产品经纪人李x，在绿色通道开通前，五六天才收购到一车外运的农产品，绿色通道开通后，他每天都收购到一车以上的农产品外运，仅两个月就运销西瓜、荔枝和蔬菜等1 500 多吨。xx县环宇信息服务部经理陆xx，在今年7月1日前，只运销了 3。车农产品，绿色通道开通后一个月就运销农产品110车，650吨。从7月 1日以来的4个月内，仅又又县市外销鲜活农产品总量就比去年同期增加20万吨。
三、农产品运输“绿色通道”的运行，诱发了产地农产品价格大幅度提高，构成了今年农民增收的强劲因素
xx省农产品运输绿色通道开通后，由于流通顺畅，产地农产品价格大幅度提高，据各地农业部门8月底、12月底分别统计，与6月相比，我省大宗鲜活农产品产地销价平均涨幅为：今年我省鲜活农产品价格上涨的因素虽然与全国性农产品特别是粮食价格上涨密不可分，但与我省开通鲜活农产品运输“绿色通道”息息相关，由于目前我省鲜活农产品的运输费用与去年相比仍提高了60%左右，如果不开通鲜活农产品运输“绿色通道”，顺畅流通和减少运输成本，我省的大宗鲜活农产品流通可能受阻，销售价格可能严重低于目前价格。我省鲜活农产品运输绿色通道开通后，因农产品价格上涨，xx市农民增收23 730万元，仅蔬菜就增收7 000万元以上。……(略)
四、“绿色通道”的开通体现了省党委和政府情系三农，执政为民的思想 xx省鲜活农产品运输“绿色通道”的开通，在社会上引起了强烈反响，省内及全国一些主要新闻媒体都相继作了跟踪报道。几天之内，xx省境内绝大部分农民、运输户、经销商都知道了这一政策。业内人士说，到目前为止，没有哪一项政策能如此迅速地得到贯彻和深入民心。“绿色通道”开通以来，我厅不断收到农民群众寄来的感谢信和打来的感谢电话，表达他们对党和政府的感激之情。xx县x镇韦xx等四位农民代表在给我厅的信中写到：“看着一辆辆满载芒果的货车驶出xx县农产品批发市场，驶向全国各地，拉走的是我们xx县的优质农产品，留下的是我们农民的希望和喜悦。我们衷心感谢
党和政府对我县农民的关怀和厚爱……”
……(略)
五、存在问题
我省鲜活农产品运输“绿色通道”运行几个月来，总体来说各部门配合不错，效果也较明显，但也存在下列问题：
(一)至今还没有统一的运行协调机构，交通、农业、公安各自为政，没有统一的投诉受理机构，运输户在路上遇到问题时不知找谁投诉。
(二)xx省鲜活农产品运输“绿色通道”实施细则至今还没有公布实施，对“绿色通道”的管理造成了一定程度的被动。如鲜活农产品和运输车辆的界定问题、违规车辆的处理问题等都需要非常明确地公之于众。
(三)全省农业部门发放临时通行证每天需要动用700多人，在经费少、 24小时工作的情况下，发证压力非常大，如果不改变发证方式，长此以往，将影响农业部门其他工作的正常开展。
六、建议
(一)由省交通厅牵头成立，由交通、农业和公安部门组成的xx省鲜活农产品运输“绿色通道”联合协调小组，共同处理“绿色通道”运行过程中存在的问题。
(二)尽快出台xx省鲜活农产品运输“绿色通道”实施细则，以便在 “绿色通道”运行过程中有章可循。
(三)对本地运输车辆发放长期通行证，长期通行证分正本和副本，有效期为1年，司机只需在通行证副本上填写当次日期、产品种类、起运地和运输目的地，不需每次都跑农业部门领证，由交通部门在第一个收费站核实后盖章放行，以最大限度地提高工作效率，降低运行成本。对外省车辆运输本地鲜活农产品时仍使用一次性的临时通行证。
xx省农业厅(盖章)