非机动车管理条例范文

非机动车管理条例篇1

20*年3月11日

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市市区道路交通管理条例〉个别条款的决定》的决定（20*年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议对杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市市区道路交通管理条例〉个别条款的决定》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市市区道路交通管理条例》个别条款的决定(20*年12月19日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过20*年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准)

杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了杭州市人民政府提请的《关于修改〈杭州市市区道路交通管理条例〉部分条款的建议》的议案，决定对《杭州市市区道路交通管理条例》个别条款作如下修改：

一、第二十三条修改为：“残疾人专用车必须遵守下列规定：

“(一)无动力装置的残疾人专用车载物，载质量不准超过40千克，高度从地面算起不准超过15米，长度和宽度不准超出车身；

“(二)有动力装置的残疾人专用车应当符合国家有关标准，不得违反规定增设座位、搭乘人员。不符合国家标准的有动力装置的残疾人专用车，按市人民政府的有关规定进行置换。有动力装置的残疾人专用车不得从事营运活动。”

二、第二十七条修改为：“市区道路限制货运机动车等车辆通行，限制的具体办法由市公安交通管理机关制定。

“市区(不含萧山区、余杭区)道路禁止燃油助动车、正三轮摩托车、营运三轮车和市公安交通管理机关规定的其他车辆通行。

“前款规定范围内的禁止通行的车辆，原本市有关部门核发牌证的，由原发证部门依法注销牌证。被注销牌证的车辆，按市人民政府的规定处理。

“萧山区、余杭区需要对本条第二款规定的车辆作出禁止通行规定的，由区公安交通管理机关决定，报区人民政府和上一级公安交通管理机关备案。”

三、增加一条，作为第五十四条：“驾驶不符合国家规定标准的有动力装置的残疾人专用车以及燃油助动车、正三轮摩托车和市公安交通管理机关规定的其他车辆在禁止通行的道路上通行的，由公安交通管理机关对车辆进行暂扣，并对暂扣车辆予以收购、置换或托运回原籍。托运的相关费用由车主承担。逾期不接受处理的，由公安交通管理机关依法处置。”

四、删去第七十一条。

此外，根据本决定对部分条款的顺序作相应的调整。

本决定自公布之日起施行。

《杭州市市区道路交通管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

杭州市市区道路交通管理条例(**年9月21日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过**年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准

根据**年6月25日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过**年7月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市环境噪声管理条例〉等七件地方性法规个别条款的决定》第一次修正根据20*年12月19日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过20*年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市市区道路交通管理条例〉个别条款的决定》第二次修正)

第一章总则

第一条为了加强道路交通管理,维护交通秩序,保障交通畅通、安全,根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条凡在杭州市市区道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的单位和个人,必须遵守本条例。外地货运机动车辆过境道路以内(含过境道路)的道路为市区道路。

第三条杭州市公安局是管理市区道路交通的行政主管部门,其所属的公安交通管理机关具体负责对市区道路交通实行统一管理。规划、市政、市容、交通、环保、工商行政等部门,应当协助公安交通管理机关做好道路交通管理工作。

第四条交通警察应模范遵守本条例,忠于职守,严整警容,文明执勤,秉公执法,提高道路交通的管理水平。

第五条公安交通管理机关可视交通管理的需要,在特定的范围划定交通管制区、徒步区和单行线、禁行线,采取限制和禁止车辆通行等交通管理措施。

第六条每个公民均应服从和支持交通警察依法管理交通,任何人不得以任何方式阻碍交通警察依法执行公务。公安交通管理机关可根据交通管理的需要,组建交通纠察队伍,协助交通警察维护交通秩序。

第七条各机关、团体、企业、事业单位和驻杭部队应教育所属人员遵守交通法规,支持、配合公安交通管理机关做好维护交通秩序工作。

第二章车辆和驾驶人员

第八条单位和个人向公安交通管理机关申领机动车辆牌证,必须具备下列条件:

(一)车辆来历原始凭证;

(二)停车泊位证明;

(三)按规定需要提供的其它证明。

第九条个人购置的机动车辆,不得以单位名义申领牌证;单位购置的机动车辆,不得以个人名义申领牌证。地方机动车辆,不得使用军队、武警部队、公安机关牌照,本市单位和个人购置的车辆不得使用外地牌照。

第十条严禁使用已达到国家规定报废标准的机动车辆。禁止买卖或者变相买卖报废机动车辆。

第十一条机动车过户、转籍时,车主应到公安交通管理机关办理过户、转籍手续。严禁特种车、专用车过户给使用性质不对口的车主。

第十二条机动车维修单位承接机动车改型、改色、总成变更以及因交通事故损坏的机动车辆维修业务时,须向车主查验公安交通管理机关出具的证明;对没有证明的，维修单位不得承接。承接机动车维修业务的单位,须接受公安交通管理机关的安全监督管理。

第十三条在机动车车体上制作、安装、喷刷、张贴广告的,须先经市公安交通管理机关审核,符合交通安全的要求,并经有关部门批准。

第十四条开办机动车辆租赁企业(公司)、从事经营机动车辆租赁业务的,须向公安交通管理机关备案,并接受公安交通管理机关的安全监督管理。

第十五条已领取正式牌证的机动车,须按规定分别参加定期检验和临时检验;不能按期参加定期检验的机动车,必须到当地公安交通管理机关办理报停手续。报停车辆重新启用时,应办理复驶手续。机动车的噪声和排放的废气,必须符合国家规定的标准。安全设备不全、机件失灵或排放废气严重污染环境的车辆,不得在道路上行驶。

第十六条外地驻杭单位带入或本市单位借用的挂有外地牌照的机动车,须经市公安交通管理机关审核登记并办理机动车委托代管手续。

第十七条机动车驾驶员驾车时,不准戴耳机或使用移动电话。市区驾驶员驾车时,除携带驾驶证和行驶证外,还必须携带杭州市机动车驾驶员管理信息卡。

第十八条外地驻杭单位或市区单位(个人)聘用外地驾驶员的,应到市公安交通管理机关办理驾驶员代管手续。市区营运车辆单位(个人)借用、聘用驾驶员的,须到市公安交通管理机关办理借聘核准手续。

第十九条持外国或台湾、香港、澳门地区机动车驾驶证的人员,需在本市驾驶机动车的,应经体检合格和考核交通法规及安全常识合格,换领《中华人民共和国机动车驾驶证》后,方可在市区驾驶车辆。市区人员在外地取得机动车驾驶证的,须经公安交通管理机关考试合格核发本市的驾驶证后,方可在市区驾驶车辆。非军队、武警部队驾驶员,不得驾驶军队、武警部队的车辆;军队、武警部队的驾驶员,不得驾驶地方车辆。

第二十条非机动车辆(包括自行车、三轮车、残疾人专用车、助动自动车),须经公安交通管理机关检验合格,领取牌证后,方准行驶。新购自行车应在一个月内持购车发票及本人身份证申领牌证。购置三轮车、助动自行车和残疾人专用车,应先向公安交通管理机关提出申请,经同意后,方可购置并领取牌证。自行车、三轮车、无动力装置的残疾人专用车每四年、助动自行车和有动力装置的残疾人专用车两年检验换证一次。非机动车辆过户或转籍,须凭合法的交易凭证,到市公安交通管理机关办理过户或转籍手续。

第三章车辆装载

第二十一条客运汽车必须遵守下列规定:

(一)客运汽车车身两侧不准载物;

(二)大型客车车顶固定行李架载物,高度从行李架底部算起不准超过0.5米;车辆高度在3.5米以上的,高度从地面算起不准超过4米,长度和宽度不准超出行李架,载质量不准超过500千克。

第二十二条摩托车载物或载人时,必须遵守下列规定:

(一)侧三轮车在跨斗内载物时,高度从地面算起不准超过12米,长度和宽度不准超出跨斗,载质量不准超过100千克,载物时跨斗内不准载人;

(二)二轮摩托车驾驶员座前不准载人,后座乘员不准侧坐。载质量不准超过50千克,载物时不准载人。

第二十三条残疾人专用车必须遵守下列规定:

(一)无动力装置的残疾人专用车载物,载质量不准超过40千克,高度从地面算起不准超过1.5米,长度和宽度不准超出车身;

(二)有动力装置的残疾人专用车应当符合国家有关标准，不得违反规定增设座位、搭乘人员。不符合国家标准的有动力装置的残疾人专用车，按市人民政府的有关规定进行置换。有动力装置的残疾人专用车不得从事营运活动。

第二十四条农用车载物或载人时,必须遵守下列规定:

(一)农用三轮车运输车载物,载质量应符合有关规定,高度从地面算起不准超过1.5米,长度前端不准超出车厢,后端不准超出车厢0.5米;

(二)农用四轮运输车载物,载质量应符合有关规定,高度从地面算起不准超过2.5米,宽度不准超出车厢,长度前端不准超出车厢,后端不准超出车厢1米,车厢内不准载人;

(三)厢式四轮车农用车载客,须经公安交通管理机关批准,并按行使证上核定的载人数载客。

第二十五条货运车载人载物应符合国家和省有关规定。

第二十六条机动车号牌被货车物遮挡时,其遮挡物尾部应悬挂号牌放大字样。

第四章车辆行驶

第二十七条市区道路限制货运机动车等车辆通行，限制的具体办法由市公安交通管理机关制定。市区（不含萧山区、余杭区）道路禁止燃油助动车、正三轮摩托车、营运三轮车和市公安交通管理机关规定的其他车辆通行。

前款规定范围内的禁止通行的车辆，原本市有关部门核发牌证的，由原发证部门依法注销牌证。被注销牌证的车辆，按市人民政府的规定处理。

萧山区、余杭区需要对本条第二款规定的车辆作出禁止通行规定的，由区公安交通管理机关决定，报区人民政府和上一级公安交通管理机关备案。

第二十八条在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上,车辆按下列规定行驶:

(一)车行道宽度在14米以上的,非机动车在两侧各3.5米以内的路面行驶,机动车在中间路面行驶;

(二)车行道宽度超过10米、不足14米的,机动车在中间7米的路面行驶,非机动车在两侧其余路面内行驶;

(三)车行道宽度在6米以上10米以下的,非机动车在两侧各1.5米的路面内行驶,机动车在中间路面内行驶。

第二十九条机动车在同向划有两条以上机动车道的道路上行驶(除交通标志另有规定外),必须遵守下列规定:

(一)在同向划有两条机动车道的道路上,自中心线或中心分隔带依次向右,

第一条车道供小型机动车行驶,第二条车道供大型机动车及其他机动车行驶;

(二)在同向划有三条机动车道的道路上,自中心线或中心分隔带依次向右,

第一条车道供小型机动车行驶,第二条车道供大型机动车及其他机动车行驶,第三条车道供大型机动车及其他机动车行驶;

(三)在不妨碍其他车道的车辆正常行驶的前提下,准许借道超车,超车后,在不影响被超车辆正常行驶的前提下,即应驶回原车道。

第三十条有动力装置的残疾人专用车、助动自行车在划分机动车道与非机动车道的道路上,须在非机动车道内行驶;在没有划分车道的道路上,须靠道路右侧行驶。

第三十一条机动车行驶中遇有下列情形之一时,最高时速规定如下：

(一)通过反向弯路、连续弯路、傍山险路、漫水路(桥)时,不准超过20公里;

(二)拖带轮式专用机具,不准超过20公里;

(三)出入单位门口或倒车时,不准超过10公里;

(四)有动力装置的残疾人专用车、助动自行车不准超过20公里。

第三十二条机动车使用灯光、喇叭和警报器,必须遵守下列规定:

(一)机动车转弯、掉头、变更车道或靠路边停车时,必须提前100至30米开转向灯;

(二)在有路灯照明的路段行驶时,不准使用远光灯;

(三)行驶时,在非紧急情况下禁止使用双跳灯;

(四)禁止使用高音喇叭和怪音喇叭,不得在禁鸣喇叭路段使用喇叭;

(五)特种车辆在非紧急情况下,不得使用警报器和标志灯具。

第三十三条机动车通过没有交通标志和交通信号的路口时,必须遵守下列规定:

(一)机动车在距交叉口100至30米的地方减速慢行;

(二)在划有导向车道的路口,须按行进方向分道行驶,不准随意变更车道或变更行进方向;

(三)向左转弯时,机动车紧靠交叉路口中心小转弯,非机动车绕过交叉路口中心大转弯。

第三十四条车辆通过支干路不分的路口时,按下列顺序行驶:

(一)非机动车让机动车先行,但右转弯的机动车应让同方向直行的非机动车先行;

(二)转弯车让直行车先行;

(三)非公共汽车、非电车让公共汽车、电车先行,同类车让右边没有来车的车先行;

(四)未进入路口的车,让已在路口内的车先行。

第三十五条除设有交通标志标线的交叉路口外,其他交叉路口的支、干路的确认,按下列顺序依次认定:

(一)国道与地方道路交叉,以国道为干路;

(二)多车道道路(路段同方向划有两条以上机动车道)与非多车道道路交叉,以多车道道路为干路;

(三)划有车道分界线的道路与未划车道分界线的道路交叉,以划有车道分界线的道路为干路;

(四)通行公共汽车、电车的道路与非通行公共汽车、电车的道路交叉,以通行公共汽车、电车的道路为干路。

第三十六条机动车行驶中遇有行进方向的道路交通阻塞或遇停止信号时,必须在本车道内依次停车等候,不准从前方已停驶车辆的两侧穿插行进。在路面上暂停时,不得将车辆停在人行横道上。机动车行经设有右转弯专用车道的路口,遇前方绿灯亮时,向右转弯的机动车禁止通行;红灯亮时,方准向右转弯。

第三十七条机动车临时停车,必须遵守下列规定:

(一)在道路上临时停车,驾驶员不得离开车辆,车辆右轮外侧距道路侧石不准超过0.3米;

(二)车行道一侧已有停车或其他障碍物,另一侧距障碍物30米内不准停车;

(三)在装有隔离护栏或划有车道分界线、中心线的道路上,白天不准装卸货物或候客,但设有停车标志、标线的地点或事先征得公安交通管理机关及有关部门批准的除外。

第三十八条出租汽车遇乘客上下车需临时停车的,必须遵守下列规定。

(一)除经公安交通管理机关批准的出租车服务站、点和允许乘客招手临时停车的地段外,不得在道路上停车候客;

(二)设有人行护栏的路段、距人行横道以及桥梁、交叉路口、陡坡、弯道、铁路道口、隧道30米以内的路段,不得停车上下客;

(三)在设有人行护栏、机动车隔离护栏或绿化隔离带的道路上,可以在分隔带开口处(不含交叉口开口处)临时停车上下客,但不得阻塞交通;

(四)临时停车上下客必须开启转向灯,按顺时方向紧靠道路右边停车,上下客必须在右侧,不得开启左侧车门;

(五)不准在行驶中突然停车、掉头接客或变换车道;

(六)乘客上下车完毕后,车辆应迅速驶离。

第三十九条营运中型客车(包括外地进杭的营运中型客车)必须在公安交通管理机关会同有关部门指定的站点停靠上下客,并按指定的路线行驶,不准边行驶边兜客。

第四十条单位接送职工上下班的交通班车,必须在经公安交通管理机关批准设置的站点停车上下客。

第四十一条机动车在道路上有下列情形之一的,交通警察可以将车移开:

(一)发生故障不能行驶的;

(二)发生交通事故不能行驶的;

(三)临时停车,驾驶员离开车辆的。

第四十二条非机动车行驶和停放,必须遵守下列规定:

(一)无号牌、无钢印的非机动车不得在道路上行驶;

(二)不准在道路上停留,推行时须紧靠车行道右边,通过路口时须遵守交通信号的规定;

(三)遇停止信号须在停车线内依次停车等候,不准用推行或绕行的方法通过路口;

(四)驾驶非机动车时,不准戴耳机或使用移动电话;

(五)自行车、助动自行车不得载人,但装有安全座椅的,允许带儿童一人;

(六)人力三轮客车载人不得超过两人;

(七)载物必须符合有关规定;

(八)不准在车行道上行驶和停放非机动车。

第五章行人和乘车人

第四十三条行人必须遵守下列规定:

(一)不准在车行道上玩耍、抛物或进行其他妨碍交通的活动;

(二)不准跨越隔离带、攀登护栏;

(三)长列队伍通过交叉路口或横过车行道时,应分成若干小队迅速通过,队列中人员不准离队;

(四)肩背长物或挑担行走时,须靠路右边顺直背、挑。

第四十四条乘车人必须遵守下列规定:

(一)不准向车外扔废弃物和投掷物品;

(二)不准在车行道上候车。

第六章道路和停车场(库)

第四十五条道路应保持路面平整,设施完好。出现路面损坏、设施残缺等影响交通安全畅通时,市政、公路管理部门应采取措施限期修复,公安交通管理机关负责协助施工现场的交通管理工作。

第四十六条新建和改建道路必须按规定配建交通安全设施,市公安交通管理机关应参加规划设计方案的会审,并参加竣工验收,经验收合格后方可交付使用。新建或改建铁路道口,不得窄于道路宽度。

第四十七条任何单位和个人均不得擅自占用道路,确需临时占用道路的,应按有关规定办理审批手续。公安交通管理机关必要时在征得有关部门同意后,可以变更公共汽车、电车、出租汽车、长途客车、自备客车的行驶路线、停靠站、服务站和换乘点。

第四十八条在道路范围内禁止下列妨碍交通的行为:

(一)搭棚、建屋、砌台;

(二)倾倒垃圾、废土(物)、污水;

(三)搅拌混凝土、砂浆;

(四)新辟贸易市场;

(五)设摊营业;

(六)将道路作为车辆清洗场所;

(七)在禁止试车的路段上试车;

(八)在路面上晾晒物品。

第四十九条任何单位和个人未经公安交通管理机关、市政设施管理部门和有关部门批准,不得在道路范围内进行以下妨碍交通的行为:

(一)挖掘、施工;

(二)临道路一侧开设车辆出入口或设置台阶等辅助设施;

(三)进行商品展销、群众集会、文体娱乐等活动;

(四)堆放建筑材料和物品;

(五)设置、变更公交车辆换乘点、出租汽车服务站、长途客车停车站或自备大客车停车点;

(六)临时设摊经营;

(七)将人行道作停车场或者不按划线停车范围停放车辆;

(八)安装标牌、灯箱、霓虹灯等;

(九)在道路两侧设置加油站和车辆清洗站、修理点。

第五十条任何单位和个人不得擅自设置、移动或损坏道路交通标志、标线、交通指挥信号灯、隔离护栏等道路交通安全设施。

第五十一条新建、改建公共建筑和住宅楼,必须按规定同时配建或增建停车场(库)和非机动车停放设施(场地),并与主体工程同时设计、同时施工,其设计须

经公安交通管理机关审查,竣工后,经公安交通管理机关验收合格,方可交付使用。新建、改建公共建筑和住宅楼的设计中,不按规定配建机动车停车场(库)和非机动车停放设施(场地),城市规划管理部门不予核发建设工程规划许可证。任何单位和个人不准擅自占用机动车停车场(库)和非机动车停车设施(场地)或改变其使用性质,不准在建设过程中擅自改变或取消停车场(库)或非机动车停放设施(场地)的设计。

第五十二条道路收费站建设的选址和设计方案、须征得公安交通管理机关的同意。

第七章处罚

第五十三条对违反道路交通管理的行为,公安交通管理机关可依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和本条例的规定予以处罚。公安交通管理机关处理违章行为,应认真听取当事人的陈述和申辩,做到程序合法,手续完备。对市区驾驶员实行违章记点制,并逐步实行罚款决定与交纳罚款相分离的制度,具体办法另行规定。

第五十四条驾驶不符合国家规定标准的有动力装置的残疾人专用车以及燃油助动车、正三轮摩托车和市公安交通管理机关规定的其他车辆在禁止通行的道路上通行的，由公安交通管理机关对车辆进行暂扣，并对暂扣车辆予以收购、置换或托运回原藉。托运的相关费用由车主承担。逾期不接受处理的，由公安交通管理机关依法处置。

第五十五条违反本条例第九条第一款规定的,收缴其机动车牌证,并可对单位和个人各处以1000元以上10000元以下罚款。违反本条例第九条第二款规定的没收牌照,并可对单位处以50元以上200元以下罚款,对机动车驾驶员吊扣1个月以下驾驶证。

第五十六条违反本条例第十条规定的,没收车辆及非法所得,对没收的报废车辆不予更新,并对车主处以1000元以上3000元以下罚款。

第五十七条机动车维修单位承接机动车改型、改色、总成变更以及因交通事故损坏的机动车辆维修业务,未向车主查验公安交通管理机关出具的证明的,可处以500元以上3000元以下罚款。

第五十八条违反本条例第十三条规定的,责令限期改正,并可对广告经营单位处以500元以上10000元以下罚款,对车主处以500元以上1000元以下罚款,情节严重的,并可吊扣1个月以下行驶证。

第五十九条机动车无正当理由不按期参加检验的,每逾期1日对车主处以10元罚款;连续3年不参加年度检验的,注销其车辆牌证。

第六十条有下列行为之一的,可处以200元罚款,情节严重的,并可吊扣6个月以下驾驶证或牌证:

(一)外地车辆、驾驶员未按规定办理代管、借聘手续的;

(二)通过交通事故现场,拒绝协助人民警察抢救受伤人员或破坏交通事故现场的。

第六十一条有下列行为之一的,处以50元以下罚款或者警告,并可吊扣3个月以下驾驶证:

(一)不按规定办理异地登记的;

(二)驾驶安全设备不全或者机件失灵的车辆的。

对驾驶安全设备不全或机件失灵车辆的,除按前款规定处罚外,并可暂扣其车辆。

第六十二条有下列行为之一的,处30元以下罚款或者警告,可以单处吊扣2个月以下驾驶证:

(一)违反分道行驶规定的;

(二)违反路口行驶规定的;

(三)违反禁行路线规定的。

第六十三条有下列行为之一的,处20元以下罚款或者警告,可以单处吊扣1个月以下驾驶证：

(一)车辆装载超过行驶证核定的载质量的;

(二)违反规定载人载物的;

(三)不按规定会车、倒车、停车、掉头的;

(四)驾驶噪声和排放废气超过国家标准的车辆的。

第六十四条出租汽车、营运中型客车驾驶员违反本条例第三十八条、第三十九条规定的,处以200元罚款,情节严重的,并可吊扣2个月以下驾驶证。

第六十五条对有下列行为之一的,可处以50元以上200元以下罚款,情节严重的,并可没收车辆：

(一)驾驶无牌无证或伪造涂改牌证的非机动车的;

(二)非残疾人驾驶有动力装置的残疾人专用车的;

(三)营运三轮车、人力车在禁止通行的道路上通行的;

(四)非机动车两车以上联体载物的;

(五)非机动车安装发动机的。

第六十六条非机动车驾驶人、行人和乘车人,违反本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的,责令改正,并可处以5元以下罚款或者警告。

第六十七条对违反本条例第四十七条第一款、第四十八条、第四十九条规定的,责令限期改正,并可处以100元以上3000元以下罚款和没收施工工具、经营工具或者违章物品。前款规定的行为违反其他法律、法规的,其他部门可按有关法律、法规规定处罚,但对同一行为不得重复处罚。

第六十八条擅自设置、移动或损坏道路交通标志、标线、交通指挥信号灯、隔离护栏等交通安全设施的,可处以1000元以上10000元以下罚款,并承担赔偿责任。

第六十九条擅自在道路范围内设置停车场的,责令拆除,并可处以5000元以上20000元以下罚款。

第七十条擅自减少停车场(库)的面积,责令限期改正,每减少1平方米,可处以800元罚款;擅自改变停车场(库)使用性质的,可处以5000元以上,20000元以下罚款,并责令其限期恢复使用功能,拒不恢复的,公安交通管理机关可取消单位车辆新增指标,封存机动车辆,并由有关部门依法处理。

第七十一条怂恿、指使、强迫机动车驾驶员违反交通管理规定发生事故的,对怂恿、指使、强迫者处以100元以上5000元以下罚款;构成犯罪的,由司法机

关依法追究刑事责任。

非机动车管理条例篇2

第二条 残疾人专用车，是指供下肢残疾者使用的代步工具，包括人力车和机动车（含发动机驱动和电动机驱动）。

非下肢残废者不得使用残疾人专用车。

第三条 残疾人专用车必须经过公安车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证，方准行驶。

号牌必须安在车辆靠背正后方。

第四条 残疾人专用车必须符合下列主要技术要求：

（一）人力车保持铃、闸、反射器完好有效，车身长不超过二百厘米，宽不超过八十厘米，高不超过一百二十厘米；

（二）机动车保持喇叭、闸、灯光齐全有效，车身长不超过二百厘米，宽不超过八十厘米，高不超过一百厘米；发动机容积不超过七十立方厘米，电动机功率不超过二百瓦。

第五条 任何单位或个人不得擅自改装、拼装残疾人机动车。残疾人人力车需加装机械动力装置的，须经公安车辆管理机关批准。

第六条 驾驶残疾人机动车者，必须年满十六周岁，上肢功能正常、听视力良好，经区、县以上残疾人联合会证明确需使用残疾人机动车并经公安车辆管理机关核准，发给行驶证后，方准驾驶。夫妇双方均为下肢残疾者，符合领证条件的，一车可办理两个行驶证。

第七条 残疾人专用车按非机动车年检时间，由公安车辆管理部门统一安排年检。

第八条 残疾人专用车在道路上行驶，必须遵守以下规定：

（一）随身携带本人身份证、行驶证；

（二）在非机动车道行驶；没有划分非机动车道的，靠道路右边行驶；在行驶时应依照交通信号灯、交通标志、标线的指示行进，并服从交通警察的指挥、检查；

（三）最高行驶时速不准超过二十公里；

（四）转弯时，机动车须打开转向灯，人力车须伸手示意；

（五）不准两车并行，不准互相追逐或曲折竞驶，不准牵引车辆或被其他车辆牵引；

（六）严禁酒后驾车；

（七）超越前车时，不准妨碍被超越的车辆正常行驶；

（八）不准双手离把、攀扶其他车辆或手中持物。

第九条 残疾人专用车不准从事营业性客货运输；载物高度不得超出驾车人双肩，宽度不得超过两侧车轮，前后不得超出车长。

第十条 凡违反本规定的，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定给予处罚。

非残疾人驾驶残疾人机动车，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》中关于无驾驶证人员驾驶机动车的规定给予处罚。

未经公安车辆管理机关批准，擅自改装各类残疾人专用车的，责令其限期恢复原状；逾期不恢复原状仍在道路上行驶的，给予注销车辆牌照。

驾驶残疾人专用车从事营业性客货运输的，处五十元罚款。

第十一条 本规定由广州市公安局负责解释。

非机动车管理条例篇3

1951年2月26日中央人民政府政务院颁布了《劳动保险条例》，创建了我国包括工伤保险在内的社会保险法律制度。1964年4月1日，全国总工会劳动保险部了《劳动保险问题解答》，第一次规定有关职工因交通事故受到意外伤亡的，应当认定为工伤，但范围较窄。仅限于集体乘坐本单位的车去开会、听报告或者参加行政指派的各种劳动（包括支援农业）时，所乘坐的车出了非本人所应负责任的意外事故，而造成职工负伤、残疾或者死亡的情形。1996年8月原劳动部实施了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）。该办法第八条(九)项规定“在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”应当认定为工伤。12月14日，劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》（劳社厅函〔〕第150号）指出：无证驾驶车辆违反了《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》的有关规定，是违法行为。依据《企业职工工伤保险试行办法》第九条关于违法或犯罪行为造成负伤、致残、死亡不应认定为工伤的规定，对于因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤。至此因无证驾驶车辆发生交通事故而造成负伤、致残、死亡的不能认定为工伤。1月1日国务院颁布实施的《工伤保险条例》(国务院令第375号)第十四条（六）项规定职工“在上下班途中，受到机动车事故伤害的”应当认定为工伤。去掉了《企业职工工伤保险试行办法》中规定职工因发生道路交通机动车事故而可以认定为工伤的前置条件——“在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的”，这样的规定既符合工伤保险制度的无责任补偿原则，同时也扩大了工伤认定的范围，在《机动车交通事故责任强制保险条例》未出台前，是我国工伤保险制度立法的一大进步。

二、当前关于职工因无证驾驶机动车等严重违反道路交通安全法引起交通事故造成伤亡是否认定为工伤的主要观点

第一种观点认为无证驾驶机动车属于违反治安管理的行为，因此造成职工伤亡的不能认定为工伤。首先，《工伤保险条例》生效于1月1日，《道路安全法》生效于5月1日。《工伤保险条例》实施在前，《道路安全法》实施在后，《工伤保险条例》在立法中规定违反治安管理伤亡的不得认定为工伤时，《道路安全法》还未实施。《工伤保险条例》第十六条中规定的违反治安管理的行为，只能是当时唯一规范治安管理行为的《治安管理处罚条例》中规定的违反治安管理的情形。无证驾驶机动车属于该法调整范畴，因此无证驾驶机动车行为属于违反治安管理的行为。其次，虽然《道路安全法》将违反道路交通管理的行为从违反治安管理行为中分离出来，新颁布的《治安管理处罚法》不再将无证驾驶机动车等违反交通管理行为列入治安处罚范畴，但《工伤保险条例》将犯罪、违反治安管理行为规定为不能认定为工伤时，仍然生效的《治安管理处罚条例》包含了无证驾驶车辆等违反交通管理的行为，只是在《治安管理处罚条例》被新颁布的《治安管理处罚法》取代后，这是《工伤保险条例》未及时进行修改的问题，而无证驾驶车辆发生交通事故不能认定为工伤，国家是持肯定态度的，依据是《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》。

也有法官认为，无证驾驶机动车行为按照《道路安全法》的规定可以并处十五日行政拘留，而已经废止的《治安管理处罚条例》中关于无证驾驶机动车行为的最高处罚也是十五日行政拘留，两者处罚幅度的上限是基本适应的，因此认为十五日行政拘留的行政处罚上限幅度作为衡量违反道路交通管理行为不应当认定为工伤的法律责任要素，劳动行政部门据此认定不构成工伤的，人民法院应予支持。

第二种观点认为职工因无证驾驶机动车造成伤亡的应依情况而论，部分认定为工伤，部分不能认定为工伤。有法官建议对该问题分情况进行处理。在无证驾驶机动车问题上，如用人单位明知路程较远而强行指派，或者忘记携带有关证照，以及所持有的驾驶证照超过有效期等情形，可以认定为工伤，而从未取得证照且因自身主观原因而无证驾驶机动车或驾驶无证车辆的情形则不宜认定为工伤。

第三种观点认为无证驾驶机动车行为不属于违反治安管理的行为，职工因无证驾驶机动车造成伤亡的应当认定为工伤。在《治安管理处罚法》出台以后，无证驾驶机动车行为不再属于违反治安管理的行为，受害人又属于上下班途中发生的机动车事故，符合工伤认定的范围，如无排除原因，依法应予认定工伤。

之所以出现以上三种观点的争议，主要原因是《治安管理处罚法》将违反道路交通管理的行为纳入新的《道路安全法》中，而《工伤保险条例》中的排除工伤认定的条款将违反治安管理的行为排除在工伤认定范围内，由此对职工无证驾驶机动车造成伤亡的交通违法行为的性质应当如何认定产生分歧。三种观点对法律采取了不同的解释，从而得出不同的结论。笔者认为三种观点的解释都存在一定的问题。

第一种、第二种观点，运用目的解释的方法，认为《工伤保险条例》实施时与之配套的法规是《治安管理处罚条例》，无证驾驶机动车违法行为属于《治安管理处罚条例》调整范畴，《工伤保险条例》将此类行为以违反治安管理行为的违法行为而排除在工伤认定范畴内。在《道路安全法》、《治安管理处罚法》制定后，尽管该违法行为从新制定的《治安管理处罚法》中调整到《道路安全法》中予以规范，但这种调整并非是对该违法行为性质的变更，仅仅是为了法律编撰的系统性而作的立法技术性调整，属于立法技术方面的问题，因此，根据立法目的解释，认为该情形不应认定为工伤。第二种观点还运用价值平衡理论，认为应当将无证驾驶机动车分情况予以处理。第三种观点则运用文义解释的方法，认为既然法律已经将无证驾驶机动车违法行为归入《道路安全法》中予以调整，那么该行为就不属于《治安管理处罚法》调整范畴，因此该行为不属于违反治安管理的行为，所以该情形下职工伤亡的应当认定为工伤。

三、对《工伤保险条例》第十六条第（一）项的中“治安管理”的正确解释

对《工伤保险条例》中的排除条款的解释应当首先进行文义解释。只有在文义解释有歧义的情况下才能寻求其他解释方法予以解决。第一种观点和第二种观点在对“治安管理”的行为内涵无歧义的情况下，却运用伦理解释中的目的解释或价值理论中的价值平衡原理对“治安管理”的行为进行解释，从而得出无证驾驶行为虽然不是违反“治安管理”的行为，但或因其认定工伤不符合立法目的或因其认定为工伤不符合价值平衡原理，所以不应当认定为工伤或不应当全部认定为工伤的结论。显然这种解释超出了《工伤保险条例》中相关法律条文本身文字的含义，这种解释由于违反了法律解释的一般原则，其不能自圆其说，难以在逻辑上有说服力。第一种观点还从违法行为法律后果的严重性角度，第二种观点则从职工在无证驾驶中的责任角度，为其观点寻求支撑依据。其实，从工伤这一概念的基本精神出发，以上两种观点想从法律责任和法律后果的角度寻求理论支持，显然与《工伤保险条例》的基本精神相违背，其理由也是站不住的。第三种观点直接从法律条文的文义解释出发，认为无证驾驶机动车违法行为属于《道路安全法》调整范畴，因此该行为不属于违反治安管理的行为，所以认为该情形下职工伤亡的应当认定为工伤。虽然第三种观点使用的解释方法是正确的，但解释的内容却是不正确的。

首先，应从治安管理学专业理论角度理解“治安管理”的概念。按照治安管理学理论，治安管理是指国家警察机关治安管理部门为了维护社会治安秩序、保障公共安全和社会生活的正常进行而依法从事的行政管理活动。治安管理的范围包含：公共治安秩序管理、危险物品管理、户口管理和居民身份证管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、单位内部治安保卫工作等七个方面的管理行为。也有学者将治安管理的范围界定在公共安全与社会秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通管理、消防管理、户政管理和边防与出入境管理等七个方面的管理行为。显然按照治安管理学中关于治安管理的概念，道路交通管理属于治安管理范畴。无证驾驶行为虽然是在《道路安全法》中而不在《治安管理处罚法》中予以调整，但其行为仍然是违反治安管理的行为。其次，从法律规定方面理解“治安管理”的概念。《治安管理处罚法》第2条规定“违反治安管理行为是指违反治安管理法律、法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。《治安管理处罚法》第四条用两款规定“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。”从以上法律规定中可以看出，违反治安管理法律、法规，尚不够刑事处罚的，又无其他法律有特别规定的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。换言之，有其他法律、法规对某类治安管理行为进行专门立法的，依照该法处理。这也从另一角度说明《治安管理处罚法》只是将部分治安管理行为纳入其调整范畴，还存在没有被纳入《治安管理处罚法》调整范畴的其他治安管理行为。这一部分治安管理行为是通过其他法律特别予以规定，如《道路安全法》、《消防法》等。违反这些法律的行为仍然属于违反治安管理的行为。至此，可以看出治安管理立法与治安管理理论在治安管理行为的范畴界定上并不矛盾。现行司法实践中的三种观点将“治安管理行为”仅界定在《治安管理处罚法》调整范畴的认识，显然是不妥当的。

道路交通管理行为应当属于治安管理范畴，违反道路交通管理行为的性质即是违反治安管理的行为。两个概念属于种、属概念，理清两个概念的关系对于我们正确处理由此引起的工伤认定争议是有重要意义的。

四、职工因无证驾驶机动车造成伤亡的是否认定为工伤应以其是否违反治安管理为准

通过以上分析，可以得出结论，职工无证驾驶违反《道路安全法》的行为属于违反治安管理行为，依照《工伤保险条例》的规定，职工因此而造成伤亡的不宜认定为工伤。

非机动车管理条例篇4

相较于修订前的版本，现行《工伤保险条例》的变化还是很大的，比如扩大了《工伤保险条例》的适用单位范围和工伤认定范围，大幅度提高了一次性伤残补助金和工亡补助金标准，以及将原由用人单位支付的住院伙食补助费、统筹地区以外就医的交通食宿费、终止或解除劳动关系时的一次性工伤医疗补助金纳入工伤保险基金支付范畴等。这些变化都和劳动者切身利益相关，有助于加强对劳动者的保护。不过，由于当前工伤事故频发，在工伤认定问题上产生的纠纷又非常多，因此，在这些变化中最值得引起劳动者关注的还是工伤认定范围的扩大，尤其是关于职工上下班路上发生交通事故能否认定为工伤的问题。

旧《条例》 非机动车事故

不认定为工伤

修订前的《工伤保险条例》第十四条规定，职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。该规定意味着职工在上下班途中发生交通事故的，如果职工所受伤害为机动车事故造成则可以认定为工伤，若为非机动车事故造成则不能认定为工伤。

案例一

朱某是上海市某学校的职工。2008年6月24日16时34分，朱某下班途中，在上海市南码头路人行横道内步行横过马路时，与周某驾驶的电动自行车相撞，造成朱某左侧胫骨平台闭合性骨折、左侧髋关节创伤性关节炎、左股骨头无菌性坏死。上海市公安局某分局交通警察支队作出的交通事故认定书认定：周某驾驶电动自行车行经人行横道时未注意避让行人造成事故，根据《道路交通安全法》第五十七条规定，是造成事故的唯一原因，承担全部责任；朱某无违法行为，不承担事故责任。

针对自己所受伤害，朱某认为构成工伤，并向上海市某区原劳保局提出工伤认定申请。劳保局对朱某于下班路上发生交通事故并受伤害的事实予以承认，但认为该情形不符合《上海市工伤保险实施办法》第十四条和第十五条关于认定工伤、视同工伤的规定，遂作出不予认定工伤的认定决定。朱某对认定决定不服，申请行政复议，上海市某区人民政府于2009年2月17日作出行政复议决定，维持了劳保局作出的工伤认定。朱某不服行政复议决定，遂以劳保局为被告、上海市某学校为第三人向上海市某区人民法院提起行政诉讼。

法院审判

庭审过程中，朱某诉称：根据《电动自行车通用技术标准》规定，电动自行车最高车速应不大于时速20 km（属强制否决标准），整车质量应不大于40 kg。但根据上海市道路交通事故鉴定中心检验报告显示，肇事电动自行车自重70 kg，车速测试小于时速40 km，为电力驱动的两轮类车辆，不符合《电动自行车通用技术标准》中有关电动自行车的要求。因此，本案肇事车辆不符合国家电动自行车的技术标准，不属于非机动车，而属于机动车。劳保局认定朱某是受到非机动车事故伤害，并据此不予认定工伤是错误的，应予以撤销。

劳保局则辩称：撞伤朱某的是一辆按照非机动车来进行管理的电动自行车，不能因为某些技术标准就认定为机动车；而且认定为机动车还是非机动车并非朱某的职责范围。故要求驳回朱某的诉讼请求。

上海市某区人民法院经过审理认为，本案的争议焦点在于职工上下班途中，受到超标电动自行车事故伤害的，是否应当认定为工伤。由于目前电动自行车在车辆管理上一般是按照非机动车来进行管理，而且也无证据证明肇事电动自行车在肇事时的速度超标，因此朱某在下班途中所受的事故难以认定为机动车事故。劳保局作出的不予认定工伤或视同工伤的结论并无不当之处，遂于2009年5月22日作出（2009）浦行初字第50号判决如下：维持被告上海市某劳动和社会保障局于2008年11月13日作出的某某劳认结（2008）字第某号工伤认定。

朱某败诉。

律师说案

根据我国《道路交通安全法》关于交通事故的定义，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件，此处的“车辆”既包括机动车也包括非机动车。既然同样是交通事故，同样是发生在职工上下班途中，为什么唯独机动车事故伤害可以认定工伤，非机动车事故伤害不能认定工伤呢？显然，旧《工伤保险条例》的该项规定对受到非机动车事故伤害的职工有失公平，因此在理论界和实践中一直饱受诟病，也决定了其势必会被修改的命运。

新《条例》 非机动车事故

可以认定为工伤

2011年1月1日，修订后的《工伤保险条例》正式实施。该《条例》在第十四条明确规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。据此规定，只要职工在上下班路上发生交通事故，且非本人主要责任，即可认定为工伤。意即职工上下班路上受到非机动车事故伤害的也可认定为工伤，而不再局限于机动车事故伤害。

案例二

2011年2月23日，黎新娥入职浙江杭州慈溪市莱叮猫服饰有限公司，在该公司从事检验工作。2011年3月5日晚，黎新娥从公司下班后，乘坐同事姚亚波驾驶的B211436号电动自行车回家。当晚21时40分许，姚亚波驾驶电动自行车沿329国道自东往西行驶，在行驶至329国道131 km+200 m处左转掉头，驶入北侧非机动车道的过程中，姚亚波驾驶的电动自行车驶入北侧河道内，并造成姚亚波当场死亡、黎新娥受伤的道路交通事故。2011年5月18日，慈溪市公安局交通警察大队作出慈（公）交认字[2011]第3302222011A00918B号《道路交通事故认定书》，认定姚亚波承担此事故的全部责任，黎新娥在此事故中不承担责任。

2011年10月11日，黎新娥向慈溪市人社局提出工伤认定申请，并提供了身份证明、仲裁裁决书、交通事故认定书、门诊病历、证明等材料。慈溪市人社局于同日受理后，向黎新娥所在单位慈溪市莱叮猫服饰有限公司送达了工伤认定举证通知书。但慈溪市莱叮猫服饰有限公司未在举证通知书规定的时间内提交举证材料。经过调查，慈溪市人社局于2011年11月10日依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条的规定，作出慈劳社工认[2011]F11277号认定工伤决定，认定黎新娥此次事故为工伤。公司不服，向慈溪市人民政府申请行政复议。复议机关于2012年3月6日作出慈政复决字〔2012〕2号行政复议决定，维持了慈溪市人社局的认定工伤决定。慈溪市莱叮猫服饰有限公司不服行政复议决定，以慈溪市人社局为被告、黎新娥为第三人诉至慈溪市人民法院。

法院审判

经过审理，慈溪市人民法院认为：该起交通事故发生在职工黎新娥合理下班时间内，事发地点也位于黎新娥下班的合理路线之内，而且经慈溪市公安局交通警察大队所作的道路交通事故认定书认定，黎新娥在该起交通事故中不承担任何责任。黎新娥在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定条件。慈溪市人社局经过调查核实，作出工伤认定决定的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，对公司要求撤销慈劳社工认[2011]F11277号认定工伤决定的诉讼请求，本院不予支持。

公司败诉，黎新娥下班路上所受非机动车事故伤害认定为工伤。

律师说案

应当说，新《工伤保险条例》将职工在上下班路上受到的非本人主要责任的交通事故伤害统一划入工伤认定范围，而不再作机动车事故伤害或非机动车事故伤害的区分，是立法的一大进步，很好地加强了对劳动者的保护。同时，除交通事故外，新《工伤保险条例》还将职工上下班途中受到的非本人主要责任的城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害也纳入了工伤认定的范围。该工伤认定范围的扩大既是为了避免立法上的不公，同时也是综合考虑当前社会发展趋势，比如当前机动车交通事故和非机动车交通事故都日益频发，地铁、城际轻轨、城际火车等新型交通工具在各大城市迅速普及，道路交通工具类型不断呈现多样化特征等。

尽管新的《工伤保险条例》扩大了工伤认定范围，但也对工伤认定条件作了一定限制。对于上下班途中发生的交通事故，必须同时符合以下条件才能认定工伤：

第一，交通事故发生在合理的上下班时间，即职工往返于休息场所和单位的时间符合用人单位的上下班规定或在合理范围内；

第二，交通事故地点位于合理的上下班路线，该处合理的上下班路线指职工往返于休息场所和单位之间的必经路线；

第三，交通事故的发生，经交管部门的交通事故认定书或法院生效裁判文书确认，职工本人不承担主要责任；

非机动车管理条例篇5

《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》(以下简称条例)，已于2006年6月28日经杭州市十届人大常委会第三十二次会议审议通过。现就条例作如下说明：

一、制定条例的过程

条例是杭州市人大常委会2006年立法计划项目。2006年4月，杭州市十届人大常委会第三十一次会议审议了市人民政府提请的《杭州市机动车驾驶员培训管理条例(草案)》。会后，市人大法制委员会根据常委会的审议意见，召开了机动车驾驶员培训管理机构、驾驶员培训机构、教练员和学员代表参加的座谈会，并分别征求了市人大常委会立法咨询委员会和省人大常委会法工委的意见，还将条例草案在杭州人大网上登载，公开向社会征求意见。2006年6月14日，法制委员会举行会议，对条例草案进行审议和修改，形成条例草案修改稿，提请市十届人大常委会第三十一次会议审议通过。

二、制定条例的主要依据

制定条例的主要依据是《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》。

三、对条例几个主要问题的说明

条例设总则、经营许可、经营管理、学员与教练员、教练车与经营性教练场、监督检查、法律责任、附则，共八章五十二条。

(一)关于机动车驾驶员培训业务的定义。《中华人民共和国道路运输管理条例》等法规已将机动车驾驶员培训业务作为道路运输经营业务之一纳入道路运输管理的范畴，但对机动车驾驶员培训业务的定义及范围没有明确规定。条例根据杭州机动车驾驶员培训的实际情况，结合交通部有关规定，将机动车驾驶员培训业务定义为“以培训学员的机动车驾驶能力、相关的理论知识或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动，包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务”。同时，为了规范机动车驾驶员陪驾服务市场，条例将机动车驾驶员陪驾服务纳入调整范围，规定“专门为提高已取得机动车驾驶证人员驾驶技术而提供有偿陪驾服务的行为属于机动车驾驶员培训业务，适用本条例”。

(二)关于规范培训机构的经营活动。为了维护机动车驾驶员培训市场的秩序，保障各方当事人的合法权益，条例对培训机构的经营活动进行了规范：一是规定培训机构设置的招生站(点)应当统一规范，纳入培训机构的正常管理；二是禁止培训机构异地培训、恶意压价，禁止非教练车从事培训活动；三是规定培训机构统一收取培训费用并开具税务部门监制的票据，教练员及其他工作人员不得私自收取培训费用；四是规定培训机构培训学员应当实行学时制；五是规定培训机构应当建立学员档案。

(三)关于教练员的管理问题。教练员的执教行为是否规范与机动车驾驶员培训质量高低有着密切的关系。为了加强对教练员的管理，条例除了详细规定教练员的执教规范，明确要求培训机构和培训管理机构对教练员进行教育、考核外，还根据杭州教练员管理的实际情况，参照《中华人民共和国道路交通安全法》相关内容，规定了教练员累积记分制度，即规定“机动车驾驶员培训管理机构对教练员违反本条例规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”，“对累积记分达到规定分值的教练员，扣留教练员证七日至三十日，并对其进行道路运输法律法规教育”。

非机动车管理条例篇6

问：最近发生在河南、广东的两起校车事故说明了什么？

答：河南鄢陵和广东英德发生的这两起事故，性质十分恶劣，是典型的责任事故。事故夺去了两名幼儿的生命，让人十分痛心。这两起事故暴露出一些地方校车安全管理仍存在问题，责任、制度没有落实，个别校车随车照管人员缺乏最基本的责任心，忽视幼儿生命。这说明，校车安全管理工作仍然面临严峻形势，时刻不能放松。全国校车联办已给两省分别发去了督办函，责令要求针对问题落实职责，尽快整改，并严肃追究相关责任人的责任。

问：当前校车安全管理还存在哪些问题？

答：《校车安全管理条例》颁布以来，在校车安全管理部际联席会议各成员单位和各级党委、政府及有关部门的共同努力下，校车安全管理各项工作稳步推进，有力保障了学生上下学交通安全。截至2013年7月底，涉及校车交通事故造成的死亡人数、受伤人数同比分别下降13%和212%。当前，校车安全管理主要存在以下问题：

一是进展不平衡。截至目前，上海、广西、重庆、青海、江西、内蒙古、陕西、甘肃、海南等省份已制定出台《条例》实施办法，河南正在面向社会征求意见，但也有一些省份由于各种原因仍未出台《条例》实施办法。湖南、上海、重庆、河北、黑龙江等省市已出台省级校车服务方案，但也有一些省份尚未出台。

二是认识不到位。一些地方对校车安全管理工作的重要性认识不足，重视不够，还存在等一等、看一看的思想，行动不积极，工作不主动。有些地方担心审批校车后发生事故承担责任而不愿审批，导致学校或企业买了符合标准的校车却无法取得校车使用许可。一些地方对《条例》关于过渡期的认识不准确，以不符合国家标准为由不给非专用校车上牌照和发放校车标牌，致使大量非专用校车无证运营。

三是要求未落实。有些地方没有将《条例》的各项要求落到实处，特别是校车使用许可制度、校车驾驶人资格审批制度、配备随车照管人员制度和签订校车安全管理责任书制度没有落实到位，有的地方甚至还在按《条例》实施之前的办法进行管理。河南鄢陵事故车辆未取得校车使用许可，司机也未取得校车驾驶资格。有些地方校车安全管理不规范，广东英德事故车辆的校车使用许可是在广州取得的，不符合《条例》规定。一些地方拼装车、农用车、超载车接送学生现象依然存在。

问：针对这些问题，部际联席会议对各地工作有哪些要求？

答：各地要进一步提高认识，完善机制，加大力度，切实把《条例》的各项要求落到实处。

一是抓紧出台《条例》实施办法。尚未出台《条例》实施办法的省份要争取尽快出台。要设定合理的过渡期限，细化完善《条例》要求，对校车使用许可、校车驾驶人资格审批、校车通行安全和乘车安全以及法律责任做出详细规定。

二是加快制定省级校车服务方案。加快省级校车服务方案制定进度，按照“保障就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务”依次优先原则统筹解决学生上下学交通问题，把校车服务重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，建立健全学生上下学交通安全保障体系。

三是全面落实校车安全管理制度。要督促县市政府建立健全校车使用许可、校车驾驶人资格审批制度，县市要督促学校和幼儿园落实配备随车照管人员、签订校车安全管理责任书等各项制度。尤其是要加强过渡期安全管理，确保过渡期内接送学生上下学的所有符合规定条件的载客汽车都取得校车标牌，所有校车驾驶人都取得校车驾驶资格，坚决杜绝使用未取得校车标牌车辆提供校车服务或者由未取得校车驾驶资格人员驾驶校车。

四是切实加大检查治理力度。近日，公安部部署全国公安机关开展校车、接送学生车辆集中排查治理工作。各地要在秋季开学后开展一次专项治理。对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，要依法收缴并强制报废机动车，严格依法处罚机动车驾驶人和所有人。对使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者由未取得校车驾驶资格的人驾驶校车的，要严格依法处罚。对校车超速、超员等严重交通违法行为，要严格监督，依法查处。对校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因，不符合《条例》规定的校车驾驶人条件的，要坚决依法取消其校车驾驶资格。

全国校车安全管理部际联席会议将继续加大统筹协调力度，通过明察暗访、交叉检查、督办约谈等方式，对各地贯彻落实《条例》、加强校车安全管理工作进行专项督查，督促各地落实校车安全管理有关要求，确保校车运营安全。

非机动车管理条例篇7

一、道路交通事故的危害和遵守交通法规的意义

（一）道路交通事故的危害

自从1886年汽车诞生至今，汽车给人们带来的利益与其带来的问题同样多。美国著名学者乔治·威伦研究了美国和其他一些国家的交通、消防与犯罪的问题后通过其著作《交通法院》告知世人：“人们应该承认，交通事故已经成为今天国家最大的问题之一。它比消防问题更加严重，这是因为每年交通死亡的人数日渐增多，遭受的财产损失更大；它比犯罪问题更加严重。这是因为交通事故跟整个人类有关，不管是强者还是弱者、富人还是穷人、聪明人还是愚蠢人，每一个男人、女人、孩子，只要他们在街道或公路上，每一分钟都可能遭遇交通事故。”

据有关方面统计，全世界每年死于交通道路事故的人数约60万之众，这相当于每年有一个中等城市被摧毁；因车祸受伤的人多达1200万；在许多国家，交通事故引起的人员伤亡和经济损失，比火灾、水灾、意外伤害等灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多。因此人称交通事故为“柏油路上的战争”，“文明世界的第一大公害”。

（二）我国的交通现状和强调遵守交通法规的现实意义

1．人多、车多道路少。我国是个近13亿人口的大国，到2000年，全国的机动车保有量6000万左右；全国公路通车总里程14.3万公里；静态比例为：人均车辆越0.5辆，而人均道路只有0.00011公里；每辆车均道路占有量约为0.002公里；且其中90%的道路属于机动车与非机动车和行人混杂。近几年机动车辆数字还在急剧增加，道路超负荷承载，致使交通事故逐年增加。

2．机动车驾驶员素质参差不齐。我国在改革开放后经济的迅速发展、人民生活水平的迅速提高，不仅单位汽车拥有量不断增加，而且汽车进入家庭已成为现实；相应的情况就是非职业机动车驾驶员队伍迅速扩大，使机动车驾驶员的整体素质更加参差不齐。那些驾驶能力较差、遵守交通法律、法规意识淡薄、出事较多的机动车驾驶员被“誉为”“马路杀手”。可见低素质的机动车驾驶员在参与道路交通运行中对人们正常的生活构成的伤害。

3．强调遵守交通法规的现实意义。我们不能因存在交通事故就因噎废食。综观世界各地，许多国家的汽车保有量远比我国高得多，而汽车道路交通事故却比我国低得多。如1994年时，我国的万车交通事故造成的人员死亡率为49.4人，北京市就达到了60人；而日本仅为1.9人；美国为2.6人；英国为2.9人。诸多原因中，遵守交通法律法规的主动、被动是重要的一项。遵守交通法律法规表现于两个方面：交通行政管理者的依法执法和道路使用者的守法行为。我们在这两方面都存在着欠缺：其一是交通行政管理主要侧重于事后管理，且时紧时松；其二是一些低素质的驾驶员和行人无视交通法律法规的存在，使我国的交通事故呈逐年上升的趋势。人员伤亡和经济损失惨重。因此，强调遵守交通法规的现实意义就在于，尽可能地减少交通事故对道路交通参与者的生命健康的威胁和对经济利益的负面影响。

二、道路交通参与者的违章行为是诱发道路交通事故的最主要原因

在与交通安全有关的人、车、路三大因素中，人是最主要的、最核心的因素。因为车和路都是人的劳动成果，在使用中也是人在驾驶车辆、人在道路中行走（无论驾车与否）。椐有关资料统计分析，一般的交通事故原因中，由于车和路本身的原因造成的交通事故的，占不到5%，而95%以上的原因是由于人的违章行为造成的。其实，即使在有关资料统计的5%的由于车和路本身的原因造成的交通事故原因中，“车和路的原因”仅仅是被动因素，因为人是车和路的创造者、使用者。人作为道路交通参与者中的最积极因素，其违反法律法规的行为（俗称违章行为）主要表现有很多种，如治安管理处罚条例（修正）第二十七条中列举的关于违反交通管理的违法行为有十一种之多，道路交通管理条例中列举了近四十种之多，道路交通事故处理办法中列举了近三十种之多，本文重点分析几种与人主观过错有关的情况。

1．酒后驾车与交通事故

《治安管理处罚条例》和《道路交通管理条例》作为我国交通道路管理的具体法律法规，命令严禁醉酒后驾驶机动车，而且对醉酒后驾驶机动车的行为处罚相当严厉。但酒后驾车的现象却屡禁不止。饮酒的习惯是人类生产生活达到一定水平后才形成的。由于酒精对人的神经有麻醉作用，直接影响人的精神和心理状态，表现为，人酒后情绪不稳、对事物的注意力下降、信息处理能力缓慢、预测空间状态的的正确度降低、逞强好胜、“借酒发疯”等违反常态的行为会对机动车驾驶产生严重的负面影响，因此，几乎世界上绝大多数国家的法律法规都禁止酒后驾车。酒后驾车造成交通事故的可能性，要比驾驶员头脑清醒时高几十倍。如某大城市某年交通事故的总死亡率中，因酒后驾车造成的死亡人数占43%。因此，我国的许多城市交通管理中，将酒后开车作为整顿重点，以此维护市民正常生活的良好环境。

2．超速行驶与交通事故

超速行驶是指机动车在不同的道路中的行驶速度超过了《中华人民共和国道路交通管理条例》规定的最高时速。根据该条例第三十五条规定，“机动车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，最高时速规定如下：（一）小型客车在设有中心双实线、中心分隔带、机动车道与非机动车道分隔设施的道路上，城市街道为70公里，公路为80公里；在其他道路上，城市街道为60公里，公路为70公里。（二）大型客车、货运汽车在设有中心双实线、中心分隔带、机动车道与非机动车道分隔设施的道路上，城市街道为60公里，公路为70公里；在其他道路上，城市街道为50公里，公路为60公里。（三）二轮、侧三轮摩托车在城市街道为50公里，公路为60公里。（四）铰接式客车、电车、载人的货运汽车、带挂车的汽车、后三轮摩托车在城市街道为40公里，公路为50公里。（五）拖拉机、轻便摩托车为30公里。（六）电瓶车、小型拖拉机、轮式专用机械车为15公里。”

该条例第三十六条还规定：“机动车行驶中遇有下列情形之一时，最高时速不准超过20公里，拖拉机不准超过15公里：（一）通过胡同（里巷）、铁路道口、急弯路、窄路、窄桥、隧道时；（二）掉头、转弯、下陡坡时；（三）遇风、雨、雪、雾天能见度在30米以内时；（四）在冰雪、泥泞的道路上行驶时；（五）喇叭、刮水器发生故障时；（六）牵引发生故障的机动车时；（七）进、出非机动车道时。”

一般情况下驾驶人员是能遵守上述法律规定的。但在道路宽直、视线良好、行人及非机动车干扰少的情况下机动车驾驶员最容易超速行驶；有数据统计，超速行驶造成的交通事故70%是在路况较好的郊区公路上。另外，驾驶能力强、资历较深的机动车驾驶员也容易出现超速行驶的问题。由于机动车的速度快慢给人的感受完全不同，一些新手为了寻求刺激，也容易超速行驶。而无视交通法律法规的教训往往是血的代价。

3．违章停车、抢道行驶与交通事故

机动车在需要停放时，要注意符合相关法律法规的规定。根据《道路交通管理条例》第六十一条规定，“车辆停放，必须在停车场或准许停放车辆的地点，依次停放。不准在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点任意停放。机动车停放时，须关闭电路，拉紧手制动器，锁好车门。”该条例第六十二条规定，“车辆在停车场以外的其他地点临时停车，必须遵守下列规定：（一）按顺行方向靠道路右边停留，驾驶员不准离开车辆，妨碍交通时须迅速驶离；（二）车辆没有停稳前，不准开车门和上下人，开车门时不准妨碍其他车辆和行人通行；（三）在设有人行道护栏（绿篱）的路段、人行横道、施工地段（施工车辆除外）、障碍物对面，不准停车；（四）交叉路口、铁路道口、弯路、窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点二十米以内的路段，不准停车；（五）公共汽车站、电车站、急救站、加油站、消防栓或消防队（站）门前以及距离上述地点三十米以内的路段，除使用上述设施的车辆外，其他车辆不准停车；（六）大型公共汽车、电车除特殊情况外，不准在站点以外的地点停车；（七）机动车在夜间或遇风、雨、雪、雾天时，须开示宽灯、尾灯。”

但现实生活中我们经常看到违章停车、抢道行驶造成不必要的伤亡的残酷现象。

除上述情况外，还有不少道路交通参与者的违章行为成为交通事故的重要原因，诸如：“无证驾驶”、“疲劳驾驶”、“开斗气车”等等。这些外在现象的主观原因就在于人们的法制观念太淡薄。

三、解决交通道路事故的对策

既然我们已经知道，交通道路事故（俗称“车祸”）引起的人员伤亡和经济损失，比火灾、水灾、意外伤害等灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多，而造成这种危害的原因主要是人本身；那么，我们就要在痛定思痛——总结经验的基础上，寻找并落实有效的解决途径。

1．广泛深入宣传道路交通方面的法律法规，提升道路交通管理方面的法律法规在人们心目中的关注程度，以及帮助人们认识到道路交通管理方面的法律法规在整个法律体系中的重要地位。

道路交通管理方面的法律法规在法律体系中，属于行政法范畴，因此是较为严格的、强制性的法律行为规范。它既是交通行政管理部门依法行政的具体法律规范，又是交通行政管理部门调整作为社会资源的道路和车辆的使用中人、车、路相互关系的法律依据；作为行政法律规范，不仅交通行政法律关系中的行政主体（即交管部门及其工作人员）要遵守，而且一切参与道路交通活动的其他主体（即行政法律关系相对人）都要遵守。在现实生活中，人们习惯地认为遵守交通法律法规是交管部门及其工作人员和机动车驾驶员的事。其实不然。遵守交通法律法规是我们每一个使用道路、车辆的人（包括自然人和单位）的义务。要想将自觉遵守交通法律法规的意识深入人心，必须动员全社会，利用多种形式，广泛宣传，用正反两方面的经验、教训打动人心，震撼心灵；使大多数人明确遵守交通法律法规我们的生活环境就更加太平，不遵守交通法律法规就会有人成为无谓的牺牲者；通过宣传教育使自觉遵守交通法律法规成为渗透到人们心灵中的行为习惯，而不再是被动的要求，这样，才能在全社会形成一个良好的、有序的交通环境。

2．培养一支遵纪守法、技术过硬的机动车驾驶员队伍

社会的进步和人民生活水平的普遍提高，是汽车进入家庭成为现实。但带来了另一个问题：大量非专业司机进入机动车驾驶员队伍。以前，机动车驾驶员作为一种劳动手段，一种专业行业时培养其驾驶能力要花大量的时间和教育投入。而今天，许多人仅仅将机动车驾驶能力作为“副产品”，“捎带脚”学会，且在驾驶技能需求不断扩大的基础上，一些驾驶培训学校应运而生，教学质量良莠不齐。这使我们必须对机动车驾驶员队伍的界定重新分类：分为专业机动车驾驶员和非专业机动车驾驶员两大类。

但在遵守法律法规的要求上，对所有的机动车驾驶员都是一样的。即自觉遵守道路交通法律法规、业务水平达到相应的熟练程度和具有与其行为相符的道德水准。增强法制观念和能自觉遵守交通道路法律法规是机动车驾驶员的首要条件，无论其为专业或非专业；具备熟练的驾驶技能是使车辆安全行驶的基本保障，对专业驾驶员而言，应在维修技能方面比非专业驾驶员高一筹；机动车驾驶员还应具备良好的心理素质和道德水平，才能应对路况不佳时的意外难题，减少事故的发生，维护安全行驶的交通环境。

3．交通行政管理部门要加强依法行政的力度，尤其是进行行政处罚时能达到处罚教育的目的

在实际状况中，我们经常看到的是，违章肇事者造成的损失，远远大于行政执法机关对违章者进行处罚让违章者承担的义务。这就给人一种错觉：我违章无所谓。甚至一些常违章者还“习惯了”。如果交通行政管理部门不加强依法行政的力度及处罚力度，不仅对违章者达不到教育、教训和强制其承担法律义务的目的，而且是对社会治安的不负责任和对法律威信的不尊重。

总之，坚持依法治国，保持社会安定，交通道路安全畅通，是要靠全社会的共同努力，也不是一日之功，需要我们进行长期的努力。

附参考资料：

1．全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国治安管理处罚条例》的决定；1986颁布

非机动车管理条例篇8

一、调研的基本情况

今年以来，在市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。

一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策;二是先后到武汉、南昌、九江、昆明等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究;三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足;二是找出了当前需要解决的突出问题;三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《××市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。

二、加强城市出租汽车经营管理的必要性

城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽车×××万余辆，其中，企业拥有约×××万辆，个体经营者拥有约2000辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。

三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。

目前，我市城市出租汽车管理，主要依据2004年制定的《××市城市客运交通管理条例》(以下简称原《条例》)。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，2007年市政府制定了《××市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：

(一)出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。

经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格?规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权(在行政许可法施行以后转让的)。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。

(二)倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑;重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。

(三)驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有×××万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过×××万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。

(四)对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以500×××元以上×××万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在×××元/台，月收入为1200×××元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。

四、其他城市的成功经验

出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。

在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。

在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的×××，对企业处以200×××元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的×××，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。

四、通过立法需要解决的几个关键问题

《××市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：

(一)重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权转让时，应当经交通行政主管部门审核同意后按照程序进行转让。对擅自转让经营权的;擅自停止营运拒不改正并造成较大社会不良影响的;对要求驾驶员出资购置车辆或者利用出租汽车经营权以一次性买断，收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资风险和经营风险的，限期整改，整改不合格的，取消经营权。

(二)设定驾驶员准入条件及退出标准。综合上海、杭州等城市的经验，结合我市的实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，年度内记满分值的;出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的等，应当取消驾驶出租汽车的资格。

(三)强化出租汽车企业的主体责任。借鉴其他城市的经验，在《条例》中明确企业违反有关规定应承担的责任：驾驶员年度内因违反服务标准记满分值得的人数达到注册驾驶员总数×××的，给予企业停业整顿15天的处罚。对达不到经营资质条件的，日常经营管理混乱，年度考核不合格的，一年内两次停业整顿的，由交通行政主管部门吊销经营者的《经营许可证》，取消经营权。

(四)加强对个体经营者的管理。近两年，因经营权纠纷，经法院判决，出租汽车行业中有近200×××名个体经营者。由于出租汽车就动性大，分散经营，对个体经营者管理难度大。根据我市的实际情况，在《条例》中对个体经营者的条件重新进行设定，出租汽车个体经营者应当委托具有经营资质并经行业管理部门考核优秀的出租汽车企业实施委托管理。

(五)加大对非法营运的处罚力度。交通部下发的《关于转发国务院法制办关于明确对未取得出租汽车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》明确要求，对出租汽车市场中的非法营运行为可以最高处于×××万元罚款，主要的目的是根除非法营运行为。为此，在《条例》中应当加大对非法营运行为的处罚，对未取得经营许可的可以考虑没收车辆。