暂停营业范文
时间：2023-11-10 20:32:20
暂停营业篇1
一、停止广告主、广告经营者、广告者广告业务包括：
（一）暂停广告主部分商品、服务的广告；
（二）暂停广告经营者部分或者全部商品、服装的广告设计、制作、业务；取消广告者的广告资格。
本条所称“商品、服务的广告”包括直接或者间接推销商品、服务的广告；“部分商品、服务”可以使违法广告推介的具体商品、服务，也可以使违法广告推介的商品、服务的类别。
二、广告主、广告经营者、广告者有下列情形之一的，工商行政管理机关可依据《广告法》第三*条、第三十九条、第四十一条规定停止其广告业务：
（一）利用广告对商品或者服务做虚假宣传，违法所得数额在五万元以上的；
（二）利用广告对商品护着服务做虚假宣传，给消费者造成的直接经济损失数额在二十万元以上的；
（三）利用广告对商品或者服务做虚假宣传，造成人身伤害或者财产损失等严重后果的；
（四）利用广告对商品或者服务做虚假宣传，造成严重损害社会公共利益、或者严重扰乱市场竞争秩序等严重后果的；
（五）违反《广告法》第七条第二款规定广告，造成严重损害社会公共利益或者严重扰乱社会公共秩序或市场竞争秩序等严重后果；
（六）违反《广告法》第十四条至第*条、第十九条规定广告，造成人身伤害或者财产损失等严重后果的；
（七）违反同一法律款项被依据《广告法》第三*条、第三十九条、第四十一条规定处罚之后，在一年内又实施违反统一法律款项的违法行为的。
三、暂停广告主部分商品、服务广告的处罚决定，可以由广告地县级以上工商行政管理机关作出，也可以由有管辖权的上级机关交由下级机关（包括广告违法行为发生地工商行政管理机关和广告主所在地宫上行政管理机关）作出。
广告地工商行政管理机关可以在其辖区内暂停广告主部分商品、服务的广告。对上级机关交办的案件，办案机关可以在交办机关的管辖区域内暂停广告主的广告。
四、停止广播电台、电视台、报刊出版单位及事业单位的广告业务，停止固定形式印刷品广告业务的处罚决定，分别有核发《广告经营许可证》、《固定形式印刷品广告登记证》的工商行政管理机关作出。停止其他广告经营者、广告者广告业务的处罚决定，由核发企业营业执照的工商行政管理机关作出。办案机关与上述机关不是同一机关的，处罚决定按有关规定作出。
工商行政管理机关应当告知被取消广告经营、资格的广播电台、电视台、报刊出版单位及事业单位，固定形式印刷品广告单位，依法缴销《广告经营许可证》、《固定形式印刷品广告登记证》或者办理《广告经营许可证》变更手续；告知被取消广告经营、资格的企业，应当依法办理企业经营范围变更登记或者企业注销登记。
五、作出停止广告业务出发之前，处罚机关应当依法告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，处罚机关应当依法组织听证。
暂停广告业务期限不超过6个月。停止广告业务的具体起止时间应当在处罚决定书中载明。
对已经送达当事人的停止广告业务的处罚决定，工商行政管理机关应当予以公告。
暂停营业篇2
此次广东省暂停加工贸易业务和转内销审批的适用范围包括哪些企业？
根据国函[2013]9号文的要求，此次广东省行政审批改革暂停加工贸易业务和转内销审批在广东省试行，试行期三年。因此，《公告》明确经营企业和加工企业均属于广东省内企业的，暂停加工贸易业务和转内销审批。
暂停加工贸易业务和转内销审批后，企业可不再提交哪些证件？
改革后，在加工贸易合同备案（变更）环节，经营企业可不再向海关提交《加工贸易业务批准证》、《联网监管企业加工贸易业务批准证》和变更证明；在加工贸易内销环节，经营企业可不再向海关提交《加工贸易保税进口料件内销批准证》。
企业不再提交《加工贸易业务批准证》、《联网监管企业加工贸易业务批准证》后，在系统录入时要如何填写“批准文号”栏目？
为确保统一执法，在不改变现行信息化系统的情况下，经营企业通过“纸质手册电子化系统（企业端）”、“电子账册系统（企业端）”和“加工贸易内销管理系统（企业端）”录入合同备案（变更）、内销申请表等电子数据时，应在“批准文号”栏目统一填写“1111”，其他情况按原有规定要求录入。
暂停加工贸易业务和转内销审批后，企业是否还需要向海关提交《加工贸易加工企业生产能力证明》？
为防止无厂房、设备、工人的“三无”企业开展加工贸易业务，鉴于《对外贸易经济合作部关于印发的通知》（[1999]外经贸管发第314号）中要求外经贸部门“审核《加工贸易加工企业生产能力证明》”的内容，经与商务部沟通，仍保留由外经贸部门核定《生产能力证明》，海关继续收取经营企业提供的《生产能力证明》。
考虑到广东省人民政府粤府令第169号已取消了对省属加工贸易加工企业生产能力证明的签发，故广东省省属企业不再提交《加工贸易加工企业生产能力证明》，作为此条规定的例外情形。
暂停加工贸易业务和转内销审批是否影响企业申请办理贸易管制商品的加工贸易业务，比如地图制品、棉花、羊毛等？
不影响。现行规定虽然取消了外经贸主管部门的审批，但对涉及贸易管制商品，对按照规定需要在备案（变更）环节提交相关批准文件的，并未免予提交。所以，经营企业仍应在备案（变更）时提交相关批准文件，经海关备案后，即可开展相关商品的加工贸易业务。
原先海关按照《加工贸易业务批准证》上外经贸部门审定的出口制成品返销期限可确定手册有效期。暂停加工贸易和转内销审批后，海关如何确定手册有效期？
《公告》延续了原先对手册有效期的管理思路，明确：“经营企业申报的手册有效期原则上不得超过一年，经主管海关批准可予以延期，有效期最长不得超过两年”。此外，考虑到飞机、船舶等大型装备制造业的行业特殊性，对开展飞机、船舶等大型装备制造业加工贸易业务的企业，可按实际出口合同有效期备案手册有效期。
企业申请异地加工贸易业务的如何办理？
暂停营业篇3
关键词：SG186营销系统；电费计算；注意事项；供电企业；高压用户
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）03-0158-03
1 概述
对于电力企业，电费计算是整个销售工作中极其重要的一环。如今，传统的电费计算方式，如手工抄表及核算收费等已难以满足实际的需要。电力营销信息系统的引进使整个行业的工作效率大大提高。对于高压用户实行两部制电价，包括3个部分，即基本电价、电度电价及功率因数调整费用。此举有利于电力用户统筹生产的班次，调整和管理设备运行，适当降低高峰时间的电力负荷，提高负荷率等，达到节约电费开支的目的。而与此同时，某些耗能较多的企业为追求低成本，谋取利润，利用各种手段进行电费偷逃，如装设标注的铭牌容量相对较小而实际容量大的变压器，实际运行中超变压器额定容量使用负荷，轮流报停部分变压器等。这些举措会导致电力企业遭受一定程度的损失，可见在电费计算工作中，科学与准确的重要性。准确的电费计算是加强基本电费管理的核心工作。正定县于2008年12月全面引进电力营销系统。本文对利用SG186营销系统进行正定县高压用户的电费计算工作的相关注意事项进行探讨。
2 利用SG186营销系统进行电费计算的注意事项
2.1 注意查看系统中可疑客户业务变更记录
在进行该项工作时，要特别留意对本年有过申请减容或者暂停等和电费计算有很大关系举动的企业进行核查。具体做法为：在SG186营销系统的“我的任务”菜单下的“查询工作单”中进行关键词如减容、暂停的搜查，找出相关客户企业，制成一个名单列表。在对某个企业电费计算核查时，在系统中输入其编号，找出客户的业务变更和电费退补的全部信息。在一般情况下，该工作中需要注意如下6个方面：一是参考企业往年暂停次数及暂停时间，是否符合要求；二是查看可疑企业近年来的新装、增容、减容举动；三是对于申请永久性减容的或从加封之日起期满2年又不办理恢复用电手续的企业，其减容后的容量不能符合两部制电价规定容量要求的情况下，有没有将电价计费改变成单一制；四是留意企业是否有停止整组变压器或替换相对小容量的变压器的举动；五是留意企业是否有减少用电容量的期限的举动，一般该期限以6个月至2年为正常；六是对于最大需量计收基本电费的用户，需要申请暂停全部容量。总之，对于可疑的客户，电费计算相关人员需要对客户的年度内的可疑举动，如暂停、减容、加封业务及送电时间等的详细信息进行统计和记录。
2.2 注意查看客户业务档案
客户业务档案以纸质档案为准，该环节也很重要。如果一个客户需要申请变更用电，必然需要申请报告及其复印件以及相关合同纸质资料，均有签字和盖章记录，具有法律效力。之所以要查看客户业务档案相关内容，目的在于查清事实，如找出问题是出在供电方的管理疏忽上，还是出在用电客户擅自变更合同用电上。通常对有暂停或减容记录的可疑用户进行优先查看，之后要注意对高压客户企业进行核实。为方便查阅工作，结合电子版本，对客户档案进行查看。查阅时要注意一些基本要素，如变压器容量、设计容量、综合倍率、计量方式、供电电压、供电电源、变压器投运方式、基本电费收取方式、是否有两路及以上进线等。注意一些有资料变更的业务，详细记录，在可疑的情况下，可到企业现场进行有关参数的核对计算。
2.3 电费计算的综合分析
在收取基本电费时，有两种收取方式，分别为按容收费及按需收费。若基本电费是依据企业的容量进行计算，那么客户的变压器计费容量是一个重要的参数。变压器的容量以及不通过变压器的高压电动机容量均为计费容量。而相关的其他容量还有合同容量、铭牌容量、实际运行容量、投运容量等。在分析过程中，需要注意以下几个方面：
第一，注意查看客户计费容量是否和合同容量、投运容量一致，进行分析。点击SG186营销系统“核算管理”菜单，点击该菜单下“公共查询”项目，进入该标签中的“应收电费查询”栏目，将目标客户的编号输入后就能够看到客户各个月份基本电费收取详情的一览表。根据此表可方便快捷地查看客户计费容量是否和合同容量、投运容量一致，对出现的问题进行认真分析。假如发现客户计费容量与合同容量有所差别，则需要判断问题是出在供电方的管理疏忽上（漏计），还是出在用电客户上（如办理暂停），此项工作需要结合业务工单进行分析，实际上如有需要，还应当联系客户进行现场核查，找出问题所在。在通常情况下，如果将客户超期暂停的情况排除在外，那么客户计费容量与投运容量应当是一致的。假如发现客户计费容量与投运容量不符，就需要将问题的原因找出来，尤其对于拥有多台变压器、用电量大的客户，在企业场地的不同车间均会装设变压器，对于此种情况，要进行逐一核查，为避免有所遗漏，核查需要沿着高压配电线路有顺序地进行。
第二，注意查看客户审核实际容量是否和铭牌容量一致，分析时需要进行现场核查。首先，在SG186营销系统中对客户的变压器容量及用电量进行查阅，然后参考相同行业的用户变压器容量及同期用电量，将二者进行比较分析。如有明显的差异，则需要找出根源所在。其次，根据客户的用电量来计算该客户的变压器容量，进行核查，假如计算出的变压器容量要明显比铭牌上标记的容量大，则客户很有可能将铭牌进行了替换，以假乱真。最后，进行客户现场检查，主要是变压器，假如发现配电变压器的大小不能和其标注的容量相符，则很有可能是客户对铭牌进行了替换。将客户设备容量记录下来，结合企业的种类再进行变压器容量的分析计算。如有需要，应当进行变压器的负荷测试及相关试验操作。
第三，注意判断计费容量中高压电动机容量的正确性。高压电动机是直接接到受电变压器一次侧的，不需要通过受电变压器的进行运行。如果客户采用的高压电动机数量较大，则应当进行现场的逐一核查，为避免有所遗漏，核查需要沿着高压配电线路有顺序地进行。
第四，注意查看客户厂内变压器运行方式，分析其对基本电费的影响。变压器运行方式对基本电费收取的影响体现在供用电合同确定、用户的主用与备用、冷备与热备、单电源与多电源等多个方面，具体情况需参考客户业务纸质资料。对于基本电费按照变压器容量进行记取的客户，其经过供电企业加封的备用变压器（冷备用），基本电费收取则不包含；其未经供电企业加封的备用变压器（热备用），基本电费收取则包含，而不论其实际运行情况。对于客户功率因数调节专门设备如调相机、电容器等基本电费收取则不包含。如果变压器受电装置一次侧装有连锁装置互为备用，则按照可能同时使用的变压器（含高压电动机）容量之和的最大值对基本电费进行计算。
2.4 注意核实基本电费收取的正确性
点击SG186营销系统中的“电费核算”菜单栏，找到“公共查询”项目，点开“电费清单”栏目查询各个月份的电费计取详情，需要注意如下几个方面：
第一，检查电费计取方式的正确性。参看客户的电费清单和合同，查看客户的电费计费方式的正确性，留意该年份中的电费计取方式改变与否，基本电费计取需核查按容量或按需量，查看对应的价格正确与否，客户有没有擅自变更计费方式。第二，基本电费计取有没有按照容需对比条件。如果客户的基本电费是按照变压器容量计取的，其正常用电负荷比铭牌标注容量高20%以上时，该月份的基本电费是否按照最大需量进行计取；如果客户的基本电费是按照需量计取的，客户申请的需量最高值比合同规定的变压器容量低超过40%时，基本电费是否按照计费容量总和的40%进行计取；如果客户的基本电费是按照需量计取的，将低谷抄见的最大需量折半后再进行计算，将得到的计算结果和别的时段统计的需量最大值进行对比，查看基本电费有没有按照最大需量较高值进行计取。第三，核查基本电费按照最大需量计取正确与否。如果客户的基本电费是按照需量计取的，不仅要参考容需对比条件，还要注意查看需量表的抄录、损耗需量、需量用户变压器的暂停、对多条线路供电最大需量的计算等。对于最大需量的抄录，需要对需量表中的相关数据进行核查，核实抄录的正确性，查看基本电费最大需量计取是否是乘倍率以后的实际需量值；对于损耗需量，查看客户属不属于高供低量，要不要进行需量损耗的计取；对于变压器暂停的情况，如果客户的基本电费是按照最大需量计取的，若申请暂停用电则要求包括高压电动机在内的全部容量均要暂停才行；如果用户拥有不少于两路的回路，查看其内部是否有连接的情况或者两路相互作为备用。如果客户的各条线路内部确实有连接或者相互作为备用，基本电费需要按照最大需量值及实际运行天数进行计取。若客户的各条线路并没有内部连接，则电费需按照各条回路分别计算。第四，对于申请暂停、减容的用户，查看客户申请业务的时间是不是吻合电费计费优惠政策执行的时间，若发现不吻合情况，则可能是用户擅自将变压器启动。第五，如果客户有新装或增容情况，查看客户新投运变压器实际天数基本电费有没有依足日进行计取。第六，现场的实际容量符不符合需执行的相关电价。留意高电耗的较大客户的电价执行方式，尤其是变更容量之后，电价或计费有没有随之变更。
3 结语
电费计算管理处在电力营销的最后环节中，决定着电力企业整个营销工作的质量，电费计算管理工作复杂和琐碎，应用电力SG186营销系统后大大简化了工作程序，但管理任务仍对计算和管理人员提出严峻的挑战，需要工作人员认真对待，谨慎处理。
参考文献
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暂停营业篇4
暂停挂牌保护持续发展
无论是金融市场，还是“一行三会”金融监管部门，对中国的金融机构和类金融机构没有准确的定义和明确的界限。
概括起来，金融机构是指开展业务需要取得金融监管部门授予的金融业务许可证的企业，包括需要取得银行业务许可证的政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、村镇银行、信托投资公司、金融资产管理公司、金融租赁公司和部分财务公司等银监会监管的企业；需要取得证券业务许可证的证券公司、期货公司和基金管理公司等证监会监管的企业；需要取得保险业务许可证的各类保险公司等保监会监管的企业。
创新型的互联网金融机构被金融监管部门定义为本质上的金融机构，但至今没有向互联网金融机构发放经营金融业务许可证牌照。
类金融企业可以被理解为除了银行、证券公司、保险公司等获得金融牌照以外的具有金融活动属性的投融资机构或平台，包括派生的、延伸的、创新的投融资平台：一类是地方政府金融办监管的小额贷款公司、典当行、担保公司等；另一类是更加市场化的股权投资基金或创业投资基金企业和互联网金融企业。
在新三板暂停PE挂牌和融资的理由是，2015年以来，PE在新三板市场上频繁融资，融资金额和投向引起了社会广泛关注和质疑，需要加强对此类私募基金管理机构的监管。暂停PE在新三板挂牌和融资后的措施，是对前期融资的使用情况开展调研。
据统计，截至2015年12月25日，在新三板挂牌的PE机构已达25家，而在总市值排名前十位的挂牌企业中，有7家属于PE机构，其中九鼎集团、硅谷天堂、中科招商、信中利与浙商创投更是包揽了前五的席位。PE在2015年的融资金额达到300多亿元，相当于新三板在2015年完成总募资额的四分之一至三分之一。
截至2015年10月15日，新三板挂牌企业数量已达3676家，总市值约1.5万亿元，平均市盈率约40倍。而九鼎投资、中科招商、天星资本、硅谷天堂、同创伟业、联创永宣等6家公司估值近1900亿元。中科招商市盈率接近60倍，九鼎高达190倍。在资本市场异常发达的美国，PE机构估值并不高。以黑石为例，截至2015年10月15日，黑石集团的市值为186.40亿美元（约1181.7亿人民币），市盈率为13.42倍。
中国的PE估值偏高，PE在新三板出现泡沫。但泡沫是行业发展的必经阶段，况且泡沫是市场选择的结果，通过市场的自我调节，泡沫迟早会得以消解。
不少互联网金融企业、投资公司、担保公司等频繁出现问题，PE对新三板严重抽血、监管套利、估值偏高，类金融企业的风险已经受到监管部门的高度关注。金融市场应当善意地理解，监管部门暂停类金融企业在新三板挂牌的出发点，是让新三板市场冷静下来，对类金融企业可持续发展加以保护。
挂牌暂停可行叫停无路
监管部门暂停类金融企业在新三板挂牌，尽管出发点是好的，但终究面临暂停还是永久叫停、暂停多久的疑问以及暂停在实体上和程序上的合法性考验。
首先，暂停类金融企业在新三板挂牌，对计划在新三板挂牌又尚未在新三板挂牌的类金融企业是否公平和公正？反过来说，如果永久叫停类金融企业在新三板挂牌，会不会形成已挂牌类金融企业的不正当竞争？既然已挂牌的类金融企业根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》、《中国证监会关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》和《非上市公众公司监督管理办法》等法律、行政法规和部门规章的规定，能够在新三板挂牌，尚未在新三板挂牌的类金融企业同样有权根据法律法规的规定，在新三板挂牌。
其次，监管部门口头通知和新闻披露全国股份转让系统相关机构暂停类金融企业在新三板挂牌，在程序上缺乏公开性，限制了尚未在新三板挂牌的类金融企业的权利救济渠道。
第三，暂停类金融企业在新三板挂牌和融资，与《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》第一条关于“境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等”的规定相冲突。
第四，暂停类金融企业在新三板挂牌，有企业所有制歧视之嫌。监管部门没有暂停金融机构在新三板挂牌，但暂停了类金融企业在新三板挂牌，而金融机构国有企业居多，类金融企业大部分是民营企业。
第五，暂停类金融企业在新三板挂牌，曲解了新三板的定位。设立新三板的目的之一，是主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，缓解中小微企业融资难，但不能理解成上新三板的都应当是“中小微企业”。在新三板挂牌的必须是股份公司，而股份公司都是规模较大的企业，不可能是微型企业。正确理解新三板的定位，类金融企业在新三板挂牌后获得的融资，投资对象主要是创新型、创业型、成长型中小微企业，有助于服务实体经济发展，缓解中小微企业融资难，恰恰符合《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》规定的“进一步拓展民间投资渠道”的目的。
第六，类金融企业在新三板挂牌，风险再大，绝不会引起社会不稳定。类金融企业在新三板定向增发属于私募。类金融企业在新三板挂牌和融资，将股份转让给新三板的投资者，而新三板的投资者不是机构投资者，就是合格投资者，能够识别和承担投资风险，绝不会导致投资者缺吃少穿，因此，绝不会引起社会不稳定。
监管部门应当树立底线思维，只要没有危害社会公共利益，只要不引起区域性或系统性金融危机，就应当允许具备条件的类金融企业继续在新三版挂牌。
监管部门最好把类金融企业整个行业和具体的类金融企业区别开来，避免打击一大片。如果具体的类金融企业违反了法律法规，就对具体的类金融企业实施行政处罚，没必要暂停所有类金融企业在新三版挂牌。
监管部门有机会通过暂停类金融企业在新三版挂牌，引导和监督已在新三板挂牌和准备在新三板挂牌类金融企业作出如下改进：
1.在新三板挂牌的类金融企业应当兼顾效益性、流动性、风险性。
2.监督类金融企业加强信息披露，尽可能解决信息不对称问题。
3.通过暂停类金融企业在新三板挂牌，发现问题，并解决问题，创造恢复类金融企业在新三板挂牌的条件。
暂停营业篇5
自2015年2月1日起，修改后的《就业服务与就业管理规定》正式实施。修改后的《规定》突破了失业登记的户籍限制，放宽了失业登记条件，规定对符合失业登记条件的人员不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。
法律福音：修改后的第六十三条规定：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。
修改后的第六十五条规定：失业登记的范围包括下列失业人员：“（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；（四）承包土地被征用，符合当地规定条件的；（五）军人退出现役且未纳入国家统一安置的；（六）刑满释放、假释、监外执行的；（七）各地确定的其他失业人员。
修改后的第六十六条规定：登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：（一）被用人单位录用的；（二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的；（三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；（四）已享受基本养老保险待遇的；（五）完全丧失劳动能力的；（六）入学、服兵役、移居境外的；（七）被判刑收监执行的；（八）终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的；（九）连续6个月未与公共就业服务机构联系的；（十）已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。
法眼观象：扩大就业服务人群，适应城镇化新常态。
国家食药监总局：食品检验不合格，立即封存，暂停生产！
2015年2月1日，由国家食品药品监督管理总局的《食品安全抽样检验管理办法》正式施行。该《办法》要求食品生产经营者应当依法配合食品药品监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作，食品生产经营者收到不合格检验结论后，应当立即采取封存库存问题食品，暂停生产、销售和使用问题食品等措施控制食品安全风险。
法律福音：第十七条第三款规定：承担食品安全监督抽检抽样任务的机构和人员不得提前通知被抽样的食品生产经营者。
第十八条第二款规定：食品安全监督抽检的抽样人员可以从食品生产者的成品库待销产品中或者从食品经营者仓库和用于经营的食品中随机抽取样品，不得由食品生产经营者自行提供样品。
第三十九条第一款规定：食品生产经营者收到监督抽检不合格检验结论后，应当立即采取封存库存问题食品，暂停生产、销售和使用问题食品，召回问题食品等措施控制食品安全风险，排查问题发生的原因并进行整改，及时向住所地食品药品监督管理部门报告相关处理情况。
第四十二条规定：食品药品监督管理部门公布食品安全监督抽检不合格信息，包括被抽检食品名称、规格、生产日期或批号、不合格项目，被抽检食品标称的生产者名称、商标、地址，经营者名称、地址等内容。
第四十三条第二款规定：食品生产经营者接到食品安全风险隐患告知书后，应当立即采取封存库存问题食品，暂停生产、销售和使用问题食品，召回问题食品等措施控制食品安全风险，排查问题发生的原因并进行整改，及时向住所地食品药品监督管理部门报告相关处理情况。
暂停营业篇6
根据国家的有关法规和文件，成品油特指汽油、柴油、煤油。它关系到国计民生甚至国家安全，是国家的战略储备物资，是一种限制流通物。成品油的生产、销售、仓储、运输需要办理许可，领取成品油经营批准证书并经工商登记方可经营。随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，工业生产和交通运输对成品油的需求量不断增加。成品油市场的前景非常广阔，行业利润也是相当可观的。于是一些不法经营者为了追逐利益，不惜铤而走险，违反国家的法律法规，违法从事成品油的经营，严重扰乱了成品油市场秩序，侵害了消费者和合法经营者的权益，破坏了经济发展。工商行政管理部门作为监管社会主义市场秩序的执法机关，对打击各种成品油违法行为负有义不容辞的责任。近期，我对其进行了总结、分析、归纳，供大家借鉴。
一、违法行为的表现形式
1、未取得成品油经营批准证书和危险化学品经营许可证书，擅自倒卖成品油。成品油是专项控制的物资，使用不当容易燃烧、爆炸，对社会造成危害，它也是一种危险品。必须同时取得两证才能从事销售行为。成品油经营许可证由经贸委核发，危险化学品经营许可证由安全生产监督管理局核发。在2002年版的危险化学品名录中汽油、煤油是纳入管理的，不包括柴油，但是《成品油管理办法》和安监局《关于危险化学品许可证发放中有关问题的函》规定，成品油经营单位申办危险化学品经营许可证时需提供成品油经营批准证书，因此经营柴油也需要办理危险化学品经营许可证。未取得两证擅自倒卖成品油的现象在一些经销油、化工原料的流通企业中较为突出，另外一些餐饮企业也用成品油作为燃料，需求量是不小的。这些信息很容易被给他们供应油、化工原料的供货商所掌握。而上述企业到中石油、中石化的加油站购买时，运输不方便，结款的方式不灵活，供货商却可以送货上门，事后结款，价格也比正规企业便宜，基于上述原因为擅自倒卖成品油提供了一个很大的需方市场。
汽油、柴油、煤油属于化学危险品，另外一些石油化工产品如：溶剂油也是化学危险品。对于均未取得危险化学品经营许可证和成品油经营批准证书或已经取得成品油经营批准证书而未取得危险化学品经营许可证擅自销售成品油及属于危险品的石油化工产品的。这类案件的法律适用依据是《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款的规定“对法律、法规另有规定的，从其规定。”因此适用《危险化学品安全管理条例》第五十七条定性处理；对于已经取得危险化学品经营许可证而未取得成品油经营批准证书的，处罚时可适用《公司法》或《公司登记管理条例》，按超范围经营处罚或根据国家局工商公字[2001]第90号的答复“无成品油经营批准证书，以牟取非法利润为目的，擅自从事成品油经营活动的，构成投机倒把行为，可按《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项定性处罚。”本人认为定性为“投机倒把行为”更准确。
2、成品油经营中的商业贿赂行为。
虽然成品油是许可经营的物资，但在市场上从事成品油经营的企业仍然很多，竞争日趋激烈。一些经营者为了占领市场份额，争取交易机会，不择手段地通过各种方式来推销自己的油品，采用财物等方法进行贿赂，对象主要是采购单位中对成品油的购买具有决定权或对采购有影响作用的人。以下的例子供大家讨论。例如：某石油公司制定了累积积分制度，对在其下属加油站加油的用户发放加油卡，用以计录加油量，根据加油量制定了相应的兑奖标准，奖品从手电筒、饮水机、VCD、自行车到彩电等等。奖品的发放对象中有相当一部分是经营单位的车辆司机、采购人员。其中一个物流公司一年就从该公司的加油站购买了近百万元的成品油，采购人员也从加油站领取了彩电、皮带、衬衣的物品。我认为其构成商业贿赂行为，可以按《反不正当竞争法》第八条定性处理；其中上述某石油公司利用加油卡累积积分向所有用户赠送奖品的行为是《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条的规定的“商业附赠行为，视为商业贿赂行为”，可按《反不正当竞争法》第八条定性处理
3、搀杂使假、以次充好的行为。
石油化工产品有一个基本的特征：可调和。在化工轻油、溶剂油等产品中加入一定比例的化学添加剂就可以变成类似于成品油的非标准油品或在低标号的油品中加入一定比例的化学添加剂冒充高标号的油品对外出售。例如：化工轻油加入甲基叔丁基醚可调和成汽油，0#柴油加入煤油可调和成-10#柴油。使用非标油品会损坏车辆的发动机、机械的零部件，但其部分物理指标与正品近似，短期使用很难发现其危害。配制、经销的调和油利润巨大，在郊区和农村的私人加油站此种行为比较猖獗。
这类案件的法律依据有《产品质量法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》根据法律适用的基本原则：新法优于旧法，上位法优于下位法，我更倾向于适用《产品质量法》定性处理。
二、查处的技巧
任何行为都会在时空环境中留下痕迹，倒卖成品油的行为也是一样，要善于捕捉行为人的蛛丝马迹，往往一个不起眼的环节可能是案件的重要突破口。下面重点讲一下倒卖成品油的取证技巧。
1、从当事人的会计资料、电脑开票系统入手（从内查）。
当事人比较配合，容易进入经营场所实施现场检查或可以调阅会计帐册时采取。对于具有一般纳税人资格的企业，其购进成品油需要对方的增值税专用发票抵扣联用来抵扣，销售时需开出增值税专用发票给购入方作为记帐和抵扣使用。在其电脑开票系统、原始记帐凭证或经税务部门认证的抵扣联上会明确记载其购销的货物的品种、价格、数量等详细情况，若从此入手，则当事人无资质倒卖成品油的行为会在其发票上暴露出来。另外，通过轧当事人的购销记录，可以查处是否搀杂使假、以次充好。假设当事人购进了100吨-10#柴油和100吨0#柴油，但买出了200吨-10#柴油，而没有0#柴油的销售或销售很少，那么说明当事人有将-10#和0#相互勾兑冒充-10#柴油对外销售的违法行为。
2、从当事人的销售网络入手（从外查）。
有一些狡猾的经营者为了逃避执法人员检查与法律的制裁，往往在自己的会计记帐凭证、发票上虚假记载或根本不记入财务帐，意图掩盖倒卖成品油的事实真相。如：在增值税发票上作模糊的记录，使用与成品油近似的用语“油料”、“燃料”或使用增值税发票弄虚作假。然而购入方入帐时一定会如实反映真实情况，因此，通过反查对方的财务帐就可以揪出狐狸的尾巴。我们查处的某一化工企业，开出的增值税发票上标注“材料一批”并附有对应的增值税发票销货清单，清单上列出的都是普通的原材料。在查处中我们可转换思路，从反查，如从购方查。购方入帐的销货清单上清晰地列出了“汽油、柴油、煤油”等成品油。增值税发票管理比较严格，不易做手脚，但销货清单可由企业随意打印。该企业正是利用了这一发票管理上的漏洞来掩盖其行为。所以遇到这种情况时，我们可从入手更能接近事实真相。
3、从国税局的发票管理系统入手（从国税查）。
在掌握一定的线索，当事人拒不配合，很难调取会计资料，使取证工作无法开展时，可以从国税局的增值税发票管理系统入手，避免被动。从该系统可以调出企业某一时间段的增值税发票的抵扣或存根的目录清单，清单上有一组重要的数据：购方的纳税人识别码。通过该识别码可以调出企业的销货单位的名单，掌握了其销售网络，取得了主动权，可从取证，迅速查清违法事实，甚至在当事人毫不察觉的情况下，取得其违法经营的第一手证据。
4、从当事人的银行帐户入手（从银行查）。
成品油的价格较贵，一吨3、4千元，当事人倒卖成品油的运营资金少说也有几十万甚至上百万、上千万。如果我们能控制其非法资金，则将会有力地促进案件的查结。因此，寻找当事人的银行帐号是关键。一从当事人的会计凭证中的银行记录或增值税发票上查找用于倒卖成品油的帐号；二当事人的银行帐号比较多、隐蔽，无法查找时，可从购方的会计凭证上查找线索。企业之间的货款结算禁止使用现金，一般都用汇票或支票给付。如对方使用汇票给付，则在票据的存根上会直接记载受票人的帐号；若用支票给付，则麻烦些，因为支票存根上是不记载受票人的帐号的，只能通过出票人的出票银行查找票据交换中心交换回来的票据，在该票据上受票人会背书记载自己的银行帐户用来收款，这个帐号是最真实、最有价值的的帐号。
三、强制措施的法律适用。
暂停营业篇7
在股市上，公司的持续经营能力是股民投资极其看重的一个因素。许多ST上市公司为了筹集资金，规避退市的风险，在退市前扭亏为盈并不是依赖其主营业务收入，而是非经常性损益。而退市制度在暂停上市和终止上市的规定上存在一些漏洞，被部分上市公司所利用，致使一些没有持续经营能力的公司一直存在于股市上。截至2013年4月2日，在上交所上市的公司一共996股，其中包括A股943股，B股53股。在风险警示版中进行管理的是20支ST股（包括*ST股），暂停上市的只有*ST轻骑，从上交所1990年成立至今只有40支股票被终止上市，市场淘汰率为4.02%，在这个上市公司很低的淘汰率的退市制度上，退市制度形同虚设，退市制度的完善显得尤为重要。
2008年修订版的《上海证交易所股票上市规则》（以下简称旧的退市制度）中，主营业务正常经营且扣除非经常性损益后的净利润为正值同时满足才能使ST公司成功摘帽，但是退市却没有相关规定，只要公司在第四年的半年度扭亏为盈就可以恢复上市，使*ST摘星变为ST，可以说公司退市条件比ST公司摘帽要容易得多，制度规定的漏洞使得许多没有持续经营能力的公司形成“二一二”保牌模式，成为“不死鸟”却一直没有被退市，而在资本主义市场上没有完善的退市制度，导致投资者良莠不分，甚至出现“劣币驱逐良币”现象。而2012年6月8日，上交所出台了《关于完善上海证券交易所上市公司退市制度的方案》（以下简称新退市制度），从多个退市指标来约束ST公司以及更加严格完善暂停上市和终止上市的细则，增加了净资产连续三年为负和营业收入连续三年低于1000万就退市的条件，严格了退市的条件。但制度出台后，新的退市制度并没有想象中的力度大，在新退市制度下退市的公司也是寥寥可数，并不如人们希望的那样制造大面积的退市。因此，本文将结合ST天龙的具体案例，探讨新的退市制度对旧的退市制度下规避退市的会计手段起到的抑制作用，同时分析新的退市制度下的漏洞，最后总结政策意义。
二、会计视角下新旧退市制度的区别
从会计视角来看，新旧退市制度存在以下区别：
（一）退市指标差异 根据证监会旧的退市制度的规定，上市公司连续亏损二年就会进入退市分险警示处理，即在股票前面加上ST；连续三年亏损被暂停上市处理，在股票前面加上*ST；如果连续四年亏损就会被退市处理。而在2012年6月上交所出台的新的退市制度下，在原来的基础上增加了4个新的退市指标：（1）净资产为负。如果上市公司的净资产一年为负，就会被ST；连续二年为负，就会被*ST作暂停上市处理；如果连续三年的净资产为负，则会退市处理。（2）营业收入连续收入低于1000万元。如果上市公司的营业收入低于1000万元一年，就被会ST；连续两年则暂停上市；连续三年就会被退市。（3）审计报告意见。此次新的退市制度加入了审计报告意见，如果审计报告意见为否定或无法表示意见，一年则被加上ST；连续二年则暂停上市；连续三年就会被退市处理。（4）股票成交量与股票收盘价。
相对于原有的只有一个条件的退市指标而言，这次新的制度的退市指标要求更加严格。比原来ST和暂停上市的时间都缩短了一年，不仅仅包括了连续亏损，还增加了净资产为负这个条件，警示了许多没有经营实力的上市公司
（二）恢复上市差异 在旧的退市制度下，如果上市公司被暂停上市，只要第四年的半年度报告显示公司已经赢利，就可以摆脱退市风险，恢复上市。也正是因为这个条件的漏洞被部分上市公司所利用。公司的盈利包括经常性盈利和非经常性盈利，主营业务收入是一个公司的长久经营之本，而依靠非经常性损益去维持营业只是“杯水车薪”，但是只要在第三年这个关键的一年利用非经常性损益盈利就可以迅速摆脱退市风险。为公司的经营又赢得两年的时间。这使得非经常性损益成为许多ST公司扭亏为盈，规避市场的法宝。
而在新的退市制度下，对已经暂停上市的公司恢复上市的要求比旧的会计制度严格了许多，主要是要全部满足以下主要条件：最近一个会计年度经审计的扣除非经常性损益前、后的净利润均为正数；最近一个会计年度经审计的营业收入不低于1000万元；最近一个会计年度经审计的期末净资产为正数；最近一个会计年度的财务会计报告未被会计师事务所出具否定意见、无法表示意见或者保留意见；保荐机构经核查后发表明确意见，认为公司具备持续经营能力。这明显严格了恢复上市的条件，使得许多符合会计盈余条件的手段无法实施，规避了原有的利用会计手段来规避退市的目的。
三、新退市制度分析
由于旧的退市制度在暂停上市和恢复上市的条件都很宽松，被部分上市公司所利用，形成了“二一二模式”及连续两年亏损和一年盈利的情况，ST天龙就是这样一个上市公司，上市12年，一直徘徊在“ST家族”，ST天龙――全称为太原天龙集团股份有限公司，曾作为山西省商业企业的佼佼者，公司于2000年6月15号在上海证交易所上市，股票代码为600234。但是在公司上市后，整体经营状况一路下滑，在2003年被ST后，一直循环于ST和*ST之间长达11年之久。通过分析其财务报告，在2003、2006、2009年都扭亏为盈。由于2003年因为天龙公司转换了大股东，改变了经营范围，从而主营业务收入实现盈利，因此本文主要分析了2006年和2009年天龙公司在旧的退市制度下典型的扭亏为盈的会计手段来规避退市，并利用假设的方法分析在新的退市制度下用此会计手段只能导致退市，最后得出此次新的退市制度的完善之处，对原有的会计盈余手段起到了抑制作用。
（一）新退市制度优势 具体分析如下：
（1）2006年扭亏为盈。从建国之初到80年代，是中国百货商店的黄金时期，从事百货零售的公司只赚不赔，但是到了20世纪90年代，居民生活水平提高，行业竞争压力加大，百货行业越来越不景气，因此天龙公司在2003年及时对主营业务进行变革未尝不是一件好事。但是自从2003年大股东发生变化后，2004年天龙公司的资产和货币资金急剧减少。在此期间ST天龙的应收账款、预付账款和其他应收账款却大量激增。这些账款又导致大量坏账的计提，短期资金链断裂。从2004、2005年的经营来看，其实ST天龙资金被大股东掏空，其主营业务又是一直亏损，到了2006年，又到退市之前关键的一年，原本没有持续经营能力的ST天龙却又扭亏为盈了，实现了净利润1000多万。
在表1中，ST天龙在2005年营业利润亏损了2.9个亿，其中管理费用支出有2.5个亿，而在2006年营业利润只亏损了172万元，其中管理费用是-1604万元，在2006年新的会计准则颁布以前，坏账准备的计提和转回计入到管理费用当中。因此管理费用是决定天龙公司营业利润的一个关键因素，提取了ST天龙2003、2004、2005、2006年的应收账款。下文以合并报表为研究对象，对其他应收款、总资产、管理费用和坏账准备进行分析（见表2）。
ST天龙自从2003年以后总资产一直呈递减的趋势，而其他应收账款自2004年开始占总资产的比重增大。其他应收款是指企业除应收票据、应收账款等以外的各种应收及暂付款项。如果企业生产经营活动很正常，其他应收款的数额不应该接近或大于应收账款。因此如果企业的其他应收款很大，应该加以关注。ST天龙的其他应收款比应收账款多得多。占ST天龙总资产过多，其中其他应收账款中广东金正公司占了50%以上，而这个公司和ST天龙是同一个母公司金正数码有限公司的控股子公司。在表2中显示2004、2005年ST天龙大量计提坏账准备分别达到3.3亿和2.0亿，因此导致2004、2005年天龙公司的管理费用达到4.6亿、2.5亿。在2006年据天龙公司的年度财务报告，ST天龙对广东金正公司的其他应收账款计提了全额的坏账准备，管理费用的转回是因为广东金正公司向银行提出破产清算，收回了2402万元。由此得知，ST天龙在2004、2005年就为2006年的避免退市而未雨绸缪，计提大量坏账准备，导致ST天龙2004年和2005年的巨亏，而在2006年有部分坏账准备转回时就可以使营业利润一下减少了许多，只是亏损了172万元。而在非经营损益中未确认投资损失从2004年到2006年中，仅ST天龙就固定在2000万到3000万之间，因此这也帮助ST天龙在2006年这关键的一年扭亏为盈。
在旧的会计制度下只要第四年扭亏为盈就可以规避退市了，但是如果在新的退市制度下，ST天龙还是采取上述的会计处理办法。根据新的恢复上市的条件。ST天龙的虽然净利润为正，但是其扣除非经营性损益之后的营业利润却为负，而且在2006年ST天龙的资产负债表中得知ST天龙的净资产为-6.5亿元，不满足新的退市制度下恢复上市的所有条件，因此只能退市。
（2）2009年规避退市。在2007年、2008年天龙公司的净利润一直为负。直到2009年，ST天龙又面临退市的风险，它的营业利润为-1653万元，但是净利润却为4494万元。
从天龙公司2009年度的财务报告分析中，可以看出2009年与2008年最大的区别在于2009年的营业外收入为6439万元，使天龙公司的净利润为正，而在附注中营业外收入中债务重组的收入为6398万元，在天龙公司的重大事项披露中提及到了此项债务重组的收入。这项债务重组是在2009年12月29日，即披露年限的最后三天，中国银行将太原天龙集团股份有限公司的欠款1.1亿借款转让给了华融公司太原办事处，由于天龙公司还不上所有的借款，与其签订协议，于12月30日一次性以4860万元的现金将这笔借款取消。这里的营业外收入并不是真正增加了货币资金，而是由资产重组导致的收入。而对于天龙公司来说，在2009年底迅速完成这笔债务重组，刚好就弥补了营业利润的亏损，*ST天龙的意图十分明显，因此又成功规避了退市。
同样假设在新的退市制度下，ST天龙的净利润扣除非经常性损益之后的净利润为负，而且ST天龙在2009年的合并资产负债表中的所有者权益即净资产为负。依据新的退市制度ST天龙就算在2009年扭亏为盈，但是净利润和净资产情况不符合恢复上市的条件，ST天龙就只能退市了。
综上所述，在旧的退市制度下一系列可以扭亏为盈的会计手段，在新的退市之下却连两点基本的要求都没有达到。因此新的退市制度在这一方面完善了旧制度的缺陷，对原来的会计盈余手段起到了一定的抑制作用。
（二）新退市制度劣势 新退市制度是对旧退市制度的完善与补充，正是因为在实际应用中存在问题，又重新对制度进行了修订与补充。在新退市制度出台以后并没有想象中一大串退市名单出现。新退市制度存在的问题主要表现在：
（1）在新制度后，净资产、营业收入、审计意见类型3项新增指标的计算不溯及以前年度数据，即以2012年的年报数据为最近一年数，以2012、2013年年报数据为最近两年数，给以前年度就已经暂停上市的公司一定的宽限时间。不计较以前的报表年度数据，但是在这期间就会出现一定的问题，因为新的退市制度给了1年半的时间让上市公司调整自己的资产结构，使得净资产为正达到重新经营的目的。就ST天龙来说，在2013年4月就开始不断进行资产重组和股权转换。据统计在4月就有12次重大停牌公告，希望在接下来的8个月完成自己的资产重组。监管的意图是好的，但是新的退市制度给了借壳上市的公司一个机会，同时会出现倒壳的现象，在2013年4月20日ST天龙公司的澄清报告中说到：上市公司股东利用倒壳的方式虽然使ST天龙的净资产为正，但是却增加了天龙公司的债务。因此大规模的ST公司重组可能会被其他借壳上市的公司所利用，出现倒壳现象，为以后的管理埋下隐患。
（2）恢复上市的条件之一是净资产为正而且未分配利润可以为负这个条件形同虚设。净资产为正就代表只要净资产大于1元就可以，未分配利润代表公司以前年度的亏损及盈利，是下一年营业的基础。在恢复上市时，应该未分配利润为正，代表今年的营业收入将以前年度的亏损进行弥补。
（3）在增加退市指标中并没有加入扣除非经常性损益后的净利润为正这一条件，而在摘帽中和恢复上市中这个条件是必须满足的，在退市的指标中却并没有这一条件。企业的持续经营依靠的是主营业务收入而不是非经常性损益，没有增加这个严格条件，使得新政策的力度小于预期。
综上所述，此次新退市制度的完善弥补了旧退市制度中存在的许多问题，在实际中出现的利用会计手段进行盈余操纵来规避退市的行为，在新退市制度的改善下使得这些问题得到解决，从而看出新的退市制度的优势。这次新退市制度出台后并没有造成大面积的退市，其实并非退市制度要求不严格，而是监管层对没有持续经营能力的公司给出一定的缓冲时间去资产重组。尽管市场多方解读认为不尽理想，但是按照新的退市制度，A股市场的退市制度将进一步完善，“麻雀”摇身一变成了“凤凰”的故事或将不再重演，众多ST公司的命运或将终结。正是因为退市制度中上述三个问题的存在，可以看出监管层的意图：其实并不是真正想要大面积造成退市，而是想要遏制炒作。由于监管层给了宽裕的时间给ST公司进行资产重组，就会导致一些隐藏的问题出现，例如：借壳上市，倒壳卖壳的行为。为了解决这些潜在的问题，应从以下几个方面采取措施：一是严格实行新退市制度。新退市制度的制定完善了原有的旧退市制度，制度的出台拉开了中国股市新的退市方案的帷幕，监管层应该严格按照新退市制度的条例来约束上市公司的行为。二是加强监管力度。中国证券市场并不仅仅存在退市制度不完善这一问题，还有许多其他问题，因此监管层应该严格履行自己的义务，维护好中国证券市场，为中国投资者提供一个良好的环境。三是不断完善退市制度。理论的制定来源于实际生活中发生的问题，监管层应该在实际生活中不断总结发生的问题，及时对退市制度进行完善和修订。
参考文献：
[1]胡可果：《非市场化并购重组、退市机制与资本市场效率》，《现代经济探讨》2012年第4期。
[2]赵胜男、叶建芳：《从非经常性损益项目看退市制度》，《财政监督》2010年第3期。
[3]朱莲美：《财务会计及其报告分析》，立信会计出版社2008年版。
暂停营业篇8
关键字：跨越既有线施工连续梁桥跨越既有线挂篮施工防护
中图分类号：U448文献标识码： A
1工程概况
新白沙沱长江特大桥贵阳侧引桥于79～80#墩间跨越珞璜电厂专用线，线路交角为23度，设计为一联68+128+68m 3孔连续梁，总长265.6m；设计为钻孔桩基础，桩长14m；双层承台尺寸为13.6m×11.5m×3.5m+9.4m×5.8m×1m，双线异型桥墩，墩高9m；梁体截面采用单箱单室、变高度、变截面箱梁，梁高沿纵向按二次抛物线变化，中支点梁高10m，边支点及跨中梁高5.6m。连续梁主墩79#墩边（对应珞璜电厂专用线里程K0+190.7）承台距营业线右线线路中心线净距为7.2m，主墩80#墩承台边（对应珞璜电厂专用线里程K0+80.5）距营业线左线线路中心线净距为8.8m，连续梁主跨上跨营业线施工，主墩基坑及墩台邻近营业线施工。
2施工准备
2.1办理既有线施工相关手续
在跨既有线施工前，将施工方案报送成都铁路局审批，与相关单位签订“安全协议书”等。
2.2地下管线保护及迁改
施工前，根据设计图纸，认真核对地形地貌、墩台里程、断面高程等，对桩位及附近范围内，挖探沟做好地下管线的探测工作，并请相关产权单位到现场确认管线位置和数量。开工前，完成施工范围有影响的管线普查，采取迁改或保护措施。
2.3电力设施保护及施工防护
电杆3m内不得取土，邻近电杆和架空线5m范围内施工派专人防护。
3安全风险分析
下部结构及主跨梁部施工存在安全风险，对施工全过程进行安全风险分析和评价。
3.1施工对营业线的影响
施工期间，对营业线有影响可分为三个部分：
第一阶段：施工前，需改移地下光缆、电缆、墩位处的接触网杆等，主要防护内容为对营业线附近的电缆、光缆、设备等，采用调查与人工探测，通过改移或防护的措施进行保护，确保营业线行车畅通。
第二阶段：桥梁桩基、承台施工，对营业线的路基和施工基坑进行加固防护处理，确保营业线路基的稳定。实体墩身施工，对营业线进行防坠落物的防护，施工作业避免侵限，确保行车安全。
第三阶段：连续梁上部结构施工时，跨越营业线施工采取的防坠、防倾倒、防侵限措施，确保营业线行车安全。
3.2安全卡控表
导致安全事故的危险因素有：涉及人的因素、物资机械设备的因素、作业方法及作业环境的因素，具体情况分析及采取的安全措施对策如下表：
序号 风险因素 控制措施 备注
1 没有及时进行安全技术交底 严格交底制度，必须在施工前三天进行现场交底。
2 现场工人操作不熟练、未参加安全培训上岗或无证上岗 关键岗位人员按相关规定必须参加有铁路局组织的营业线安全培训，并考核取得合格证后方可上岗，其他人员必须经入场安全培训考试合格后方可上岗。
3 现场安全员或操作工人责任心不强，或带情绪作业 现场设专职安全员，制定专项安全奖惩办法，定期考核
4 地下管线、架空管线未设安全警戒线 对施工范围内的采用防护排架或带反光的明显警戒线防护，施工过程中设专人指挥
5 钻孔桩施工 钻孔钻机倾覆 钻机置于均质稳固地基, 并加强监控。
6 钢筋笼吊装时侵限、吊车倾覆、侵限 靠近铁路吊装时,采用安全绳辅助吊装
7 吊车支腿置于硬质地基
8 专人指挥吊车,列车通过时暂停作业
9 混凝土灌注时吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
10 专人指挥吊车,列车通过时暂停作业
11 承台施工 基坑开挖挖掘机械侵限 专人指挥机械,列车通过时暂停作业
12 基坑靠既有线侧边坡坍塌 对既有线边坡进行防护
13 承台模板安装时吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
14 专人指挥吊车，列车通过时暂停作业
15 承台砼施工泵车侵限 泵车支腿抄垫，施工现场设防护员,防止意外事故发生
16 拆模时吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
17 专人指挥,模板系安全绳, 列车通过时暂停作业
18 墩身施工 排架搭设构件或小型物件吊入铁路、倾倒 构件设置保险绳，吊具有专人检查
19 设置缆风绳
20 整体模板安装时吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
21 专人指挥吊车,列车通过时暂停作业
22 钢筋骨架整体倾覆 墩高6m以上的钢筋骨架设置缆风绳
23 墩身混凝土泵车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
24 专人指挥,列车通过时暂停作业
25 落实设备定期检修制度,施工过程中派专人检查模板,杜绝此类事故
26 高空作业设封闭操作平台,在靠铁路侧加挂密目网
27 警示灯安装牢固,不易摆动,靠铁路侧的警示灯用灯罩降低亮度或降低悬挂高度
28 拆模时吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
29 专人指挥,近铁路侧吊装时设安全绳,列车通过时暂停作业
30 连续梁 构件或小型物件吊入铁路 高空作业设封闭操作平台,在靠铁路侧加挂密目网
31 支架及挂篮安装吊车倾覆、侵限 专人指挥，吊车支腿置于硬质地基,必要时垫钢板专人指挥吊车,列车通过时暂停作业
32 混凝土浇筑泵车倾覆、侵限 泵车支腿置于硬质地基
33 专人指挥, 列车通过时暂停作业
34 落实设备定期检修制度,施工过程中派专人检查模板,杜绝此类事故
35 高空作业设封闭操作平台,在靠铁路侧加挂密目网
36 警示灯安装牢固,不易摆动,靠铁路侧的警示灯用灯罩降低亮度或降低悬挂高度
37 拆模吊车倾覆、侵限 吊车支腿置于硬质地基
38 专人指挥,近铁路侧吊装时设安全绳,列车通过时暂停作业
4施工方法及防护措施
总体施工方法：先在邻近营业线侧对营业线进行防护，桩基采用旋转钻机施工，承台基坑开挖采用垂直开挖或放坡开挖，墩身采用大块钢模一次性整体浇筑施工，托盘及顶帽模板采用新制钢模板整体浇筑。施工时在承台上搭设现浇支架先浇筑0#块，在0#块上拼装菱形挂篮，进行试压，检查合格后，进行连续梁其他节段施工。挂篮进行全封闭，以保证珞璜电厂专用线行车安全。梁部节段采用菱形挂篮悬臂灌注法施工。先在墩旁安装托架施工墩顶0号块，拼装菱形挂篮，由0#节段对称向两侧悬臂对称施工，形成“T”构，浇筑至合拢块后，利用合龙口两侧挂篮内外模及其支架，进行合龙段的浇筑，先合拢中跨，再合拢边跨，完成梁部施工。
4.1 下部结构施工
4.1.1桩基
为保证桩基、承台施工时行车安全，在79、80号承台边缘既有线侧设置警示，标志。
施工前将场地平整压实后修筑钻孔平台，修筑时分层填土均匀压实，以保证钻孔平台承载力满足施工机械要求；平台顶面设2%单面坡，内高外低，以利排水。
钻孔及防护。采用旋挖钻机钻孔，对挖出的土做到随挖随运，确保现场清洁无堆放泥土现象。钻机就位履带尾部垂直于营业线，避免履带不均匀下降后向营业线方向倾覆。必要时旋转钻履带下面铺设20mm厚钢板，并对钻机采用揽风绳加固，确保旋转钻机稳定。
桩钻机移位、吊装钢筋笼车过机停。
4.1.2承台
施工方法：承台基坑采用挖掘机开挖，自卸车运土。施工顺序为从远离铁路侧向靠近铁路侧开挖。承台采用大块钢模板整体浇筑。承台经监理验收合格后以原状土（非膨胀土及软土）回填。机械防护
机械防护：挖掘机作业时，停放位置应远离铁路路基边缘3m以上。吊车防护方式与钻孔桩施工的防护方式相同。靠近铁路侧承台支立或拆除模板时，应在模板上设缆绳，防止模板失去控制而侵限。
现场防护：基坑开挖前先做排水沟，防止雨水冲刷边坡或浸泡边坡。
监测：为确保营业性行车安全，在79#、80#墩承台基坑开挖和承台施工过程中对营业线采取监控量测动态控制，承台范围内的每根轨枕，每天早晚用电子水平仪、水准尺配合测量地表沉降、轨距及轨顶标高。当日沉降量超过1.5mm时，应停止基坑开挖，对营业线采取加固措施。
4.1.3墩身
施工方法：墩身采用大块钢模一次性整体浇筑施工。墩身搭设内支架绑扎钢筋，桥墩顶帽钢筋采用整体绑扎，待墩身钢筋绑扎完成、墩身和顶帽模板安装完成后，用吊车整体吊装入模。墩身混凝土在搅拌站集中加工，罐车运至现场，泵车浇筑，一次性连续浇筑完成。
防护措施：靠近铁路侧墩身支立或拆除模板时，应在模板上设拉索，防止模板失去控制而侵限。泵车作业时，停放位置应远离营业线3m以上，大臂展开方向不得侵入营业线限界；若无特殊情况不得随意移动或伸展大臂。墩身施工用电采用的电缆以及混凝土泵管均设置支架架空，墩旁钢管支架不能侵入铁路限界，并在外侧挂设安全网，防止砼等杂物飞入营业线内。同时严禁向电线、接触网杆、信号机、握柄、导线等设施上抛掷杂物，搭挂各种临时线。
4.2梁部施工
4.2.1挂篮施工的防护方案
方案一：防护棚方案
防护棚主要作用是保护既有线设备及保证行车安全，施工时防物体坠落、防集中水流下泄及防接触网触电；由于连续梁与既有铁路交角小，既有铁路为四线铁路，线路跨度大，接触网距梁底尺寸小不能满足防护棚结构尺寸，因此不适用。
方案二：封闭式挂篮防护方案
为确保连续梁跨既有线施工安全，在无法搭设防护棚情况下，采用封闭式挂篮进行施工防护，能与防护棚起到相同的防护功能。
封闭式式挂篮防护，是在挂篮底部增设一层封闭层，侧面及前端用钢丝密目网进行围护，形成一个封闭式的工作空间，防止物体落入既有线。
4.2.2施工方法
连续梁施工配备两套挂篮，跨营业线施工，采用全封闭挂篮悬臂浇筑，施工期间挂篮底部距接触网设备的带电部分保证2.0m安全距离，故挂篮底可不需安装橡胶绝缘防电板，但需严格做好接地。
在承台上设置钢管混凝土支柱式墩旁托架，使之形成T构。在主墩墩顶和墩旁托架上浇筑0#段,挂篮悬臂浇筑施工其余块段，支架现浇边跨直线段，中跨及边跨合拢段采用合拢吊架施工，吊架底篮及模板采用挂篮的相应部件，施工过程中按要求进行悬浇过程中的应力和线形监控、体系转换过程中的施工控制。
钢筋由工厂集中加工制作，运至现场由汽车吊提升、现场绑扎成型；混凝土由搅拌站集中供应，搅拌输送车运输，混凝土输送泵泵送入模，插入式振捣器捣固。混凝土采用覆盖塑料薄膜养护。采用全封闭挂篮施工跨营业线其余块段。
主跨合拢后，挂篮主体结构拆除采用后退至安全位置进行吊装逐件拆除。先拆除前端封闭网，清除杂物，采取从上到下逐片、逐层的方法人工配合吊机拆除，倒运至营业线外侧的梁面统一吊装下桥。
4.2.3挂篮防护工艺
连续梁中跨梁段施工时，为保证营业线铁路行车与人身安全，须在挂篮的底模上安装封闭、绝缘系统，设计遵循“结构安全、封闭到位、绝缘可靠”的原则，同时安装挂篮走行、下放限位系统，使挂篮具备“防电、防水、防坠物、防倾覆”的功能。
a底面封闭工艺。采用4mm厚普通钢板，先对整个钢板底面用手砂轮进行打磨，再按顺序涂刷一层清漆，在封闭钢板上，加焊部分型钢，然后用乳化沥青或泡沫胶对底面钢板的焊缝进行防水处理，。
b立面封闭体系。采用48×3.5mm钢管脚手沿挂篮四周搭设骨架，骨架的纵向间距为2.0m，横向间距为1.0m。然后铁丝网和钢板网双层防护设施并扣牢，同样使用乳化沥青或泡沫胶细缝。而后再挂设密目安全网将绝缘板以上部分封闭。
c接地系统安装。将接地线一端连接于挂篮防电板顶面，一段连接于连续梁0#块顶面的接地端子上，接地线须有足够的长度，以保证挂篮能前移至跨中合拢段。
d排水系统安装。在底模后端利用封闭钢板制成具有储水功能的形状，在储水箱内对称安装清水低功率潜水泵，防止挂篮内因雨天积水过多，流水溢出成柱而发生触电事故。
结语：综上所述，通过落实施工方案和安全卡控措施，确保了既有铁路安全畅通和施工人身安全、按期完成了大跨度简支梁跨越既有铁路施工，悬臂挂篮施工技术还会得到更加完善且全面的进步，使其更加有效且科学的应用于大跨度预应力混凝土连续梁的建设施工过程中，并发挥其越来越重要的技术支持作用。防护棚架防护和封闭式挂篮防护工方案取得了相当的成功，有效减小对既有线正常运营的影响，更保证既有线路列车行驶安全，同时确保了施工质量和工期。从施工工期控制、成本控制等多方面来看，有效提高劳动生产率和经济效益，将为今后频繁出现的跨既有公路、铁路施工提供详实的参考，具有很强的指导意义。
参考文献：
[1] TB10301-2009.铁路工程基本作业施工安全技术规程[S].2009；