时间：2023-10-17 00:32:16
濮阳县城已有1000多年历史。这里原是黄河古渡，五代前期，后梁、后唐展开了黄河争夺战，后唐庄宗李存勖下令在此筑起城池，作为进攻开封的桥头堡。到了北宋，这座为攻打开封而筑的城，成了开封重要的北方屏障。漫漫千年，这里先后被称为德胜城、澶州、开州等，作为州郡所在地，是区域性政治、经济、文化中心。千年历史上，最为著名的事件，是发生在公元1004年的澶渊之战、澶渊之盟。
四牌楼蕴含的地域“密码”
在濮阳县城打听十字街，几乎没人知道。虽然县里以“古十字街”之名成为中国历史文化名街，但这却不是约定俗成的地名，当地老百姓习惯地称十字街为四牌楼。
四牌楼是一座古建筑，坐落在十字街中心，由四根方柱架起，绿色琉璃瓦顶盖，其上四角翼然，其下四面敞开，整体像个亭子，但从四面分别看，都是一个牌楼，所以称为四牌楼。在中国古代的城市里，这样地处要道的建筑不算少见，北京的东四、西四牌楼，即是此类。
以这座牌楼为中心，濮阳老城的东西南北四条大街，分别留有200米到400米不等，基本是“前店后坊”的格局。临街都是店铺，多为单层硬山顶，青砖灰瓦，飞檐挑角。店铺门外，一米多宽的木门板靠墙整齐码放，这是中国古代商铺特有的板搭门。晚上一块块安装成一面墙，白天一块块摘下来，门面全部敞开，既有利于展示商品，又方便顾客进出。
在这儿逛街，南来北往、东奔西走，都从四牌楼下穿过。按照古代的格局，濮阳老城是地域中心，十字街是老城中心，而四牌楼便是这中心的标志。
这座标志性建筑四面挂匾，东西两面为“颛顼遗都”“澶渊旧郡”，夸耀此地历史悠久；南北两面为“河朔保障”“北门锁钥”，强调其地理位置重要。四个匾额，浓缩着濮阳千年历史，可以说是解读其深厚内涵的密码。
四牌楼始建于明代嘉靖元年，是当时知州龙大友所建。1521年3月，龙大友出任开州知州，数月后动工兴建“明道书院”，第二年4月竣工。州庠生侯大节捐家田为“明道书院”学田，令龙大友深为感动，又念及侯大节祖父侯春、父亲侯英皆为开州名宦，故在十字街心建四牌楼，以彰扬侯家义举。因地处要道，四牌楼成为该城地标性建筑。
八都坊也始建于明代，又名“澶渊名阀坊”。明代开州人才辈出，先后有八人出任朝廷重臣，他们都曾担任过都御使之职。万历四十五年，直隶大名府知府陶珽、开州知州周之漠等人，为彰扬前贤建立该坊。
八都坊由坊座、坊身、坊顶组成。远远望去，端庄大方，气度不凡。该坊“”中被毁，周边环境也已面目全非。现存石坊为前些年重建。
如果说，四牌楼、八都坊是人文蔚然的见证，那么老城的两座教堂，则沉淀了清末民初西方教会渗入濮阳的历史记忆。
十九世纪晚期，西方传教士开始在濮阳频繁活动。1890年，法国传教士贝尧在东大街购地建起天主教堂，1900年，这座教堂被义和团放火烧掉。这个教堂的损失，被法国列入庚子赔款。如今东大街路南的天主教堂，即是用庚子赔款重建的。
老城东关外，还有一座耶稣教堂。1912年，美国耶稣教传教士博清洁携妻玛利亚及医护人员11人来到濮阳，在东关购地修建教堂。这座教堂平面十字形，前为钟楼，高三层，尖顶，顶上四角立有方柱，造型别致。
1948年2月—5月，华东野战军在濮阳整军，代表中央亲临，动员全军南下作战。在这座耶稣教堂召集团以上干部开会，由朱总司令代表中央发出解放全中国动员令。因这段往事，这座教堂如今被公布为濮阳市文物保护单位。
历经近百年风霜，耶稣教堂周正坚固，让人称奇。濮阳县文化局文物科科长刘忠宇介绍说，当初博清洁以八分钱一块的高价购砖，附近的砖窑主都觉得要发大财了，但博清洁坚持一块一块验收，缺角的、破损的都退回去，最终窑主们也没挣到多少钱。
老城古建凝聚历史讯息
濮阳县老城的始建者，是大名鼎鼎的后唐庄宗李存勖。这位勇猛善战的皇帝，最先发现了此地的战略重要性。
濮阳一带是中国古代文明的重要发祥地之一，据传颛顼曾以此为都，因此古代有颛顼之墟、帝丘之称。濮阳之名始于战国时期，因位于濮水（古代河流）之北而得县名；隋代在此地设立澶渊县，唐代升格为澶州。不过，最初的濮阳、澶州，指的都不是现在的濮阳老城，这里当时是一处黄河渡口，名唤“得胜渡”。五代时，后唐与后梁争夺黄河，才使此地的战略地位凸显。
公元919年，李存勖下令在两岸渡口筑起两座城池，称为南北德胜城，中间架起浮桥连结，作为攻击后梁的“桥头堡”。
因军事而兴的德胜城，建成4年后，即经历了一次“强拆”。
德胜城位于后梁首都开封之北，地理位置异常重要，这座城池的兴建，令后梁君臣寝食难安。923年，后梁名将王彦章火烧浮桥，奇袭南德胜城，下令拆掉城内房屋，以房梁做筏，载兵浮黄河而下，攻打李存勖在下游筑造的杨刘城。李存勖在北城望见，也下令拆屋做筏，顺流而下。
后梁、后唐军队沿河各行一岸，每当至弯曲流缓之处，两军便在河中相战，飞矢如雨，200公里的行程，双方相战百次，互有胜负，等到进抵杨刘，各伤亡近半。
经过激烈的黄河争夺战，当年10月，李存勖率军奔袭开封城，顺利灭掉后梁。因李存勖建都洛阳，德胜城的地理重要性便降低了。10多年后，后晋灭掉后唐，重新建都开封，对德胜城也重新重视起来，将澶州州治迁往此处，从此德胜城就成了澶州城。到北宋时期，这个澶州城上演了一出影响天下百余年的大戏——澶渊之盟。
李存勖创建的德胜城，本有南北两座，夹黄河而筑。到北宋熙宁十年（1077年），南城被黄河淹没，仅余北城，此后代代相沿，金代更名为开州，民国初年改为开县，因四川、贵州皆有开县，一年后启用了此地战国时期的旧名，称濮阳县。
“四牌楼下”的壮馍
30年前，濮阳县十里八乡的人进了城，最想做的事，就是到四牌楼下，吃两个壮馍，喝碗丸子汤，“进趟城，这是起码的”。
在那个食物短缺的年代，每个人的童年记忆里，总少不了几样“好吃的”。偶尔吃到的美食，常常令人终生难忘。
濮阳人是幸运的。时至今日，怀揣着旧梦的人，仍能找到十字街，找到四牌楼，找到记忆中的壮馍老店。买到的壮馍，还是原来的做法、原来的味道，甚至卖壮馍的，还是原来那个人。环顾周围，一色的老瓦房，一色的板搭门，街容市貌，让人恍然如穿越。
不能不说，这是一个奇迹。
30年来，中国脱胎换骨，从城市到乡村，从服饰到观念，从市容到家居，从做饭到吃饭，方方面面，莫不巨变。
濮阳的变化更为巨大，因中原油田的发现和开采，濮阳市从无到有，在老城之北10公里的地方拔地而起；濮阳县城也拓宽道路，盖起高楼，旧貌换了新颜，但以四牌楼为标志的老城的“核”，却奇迹般地保留下来。
关键词：濮阳；历史文化；遗迹
濮阳古称帝丘，据传五帝之一的颛顼曾以此为都，故有之誉。濮中华第一龙阳之名始于战国时期，因位于濮水（黄河与济水的支流，后因黄河泛滥淤没）之阳而得名，是中国古代文明的重要发祥地之一。1986年，境内出土的石磨盘、石磨棒、三足陶等裴李岗文化典型器物证明，七、八千年前这里已有人类活动。1987年，在濮阳西水坡发掘出三组蚌砌龙、虎图墓葬。据测定，其年代距今6400年左右，蚌壳龙被考古界公认为“中华第一龙”。专家据此遗址推断，6000年前濮阳地区已率先进入父系氏族社会，并成为中华民族龙文化的发源圣地。濮阳因此被中华炎黄文化研究会命名为“中华龙乡”。为了更好的展现濮阳的历史文化，本文对濮阳市重要历史文化遗迹进行了分析和梳理。
一、四牌楼
四牌楼又名中心阁，位于濮阳老城十字街，高8.6米，长宽各6.6米，面积43.56平方米。该建筑为木石结构，呈方形，四角以石柱支撑阁顶。阁顶以全木构成，扣榫严紧，四角各有斗拱相托，阁檐上挑，上覆琉璃瓦，青光闪烁。顶脊塑八只蹲狮，栩栩如生。四道垂脊各塑龙、凤、鱼、马，呈龙飞凤舞、鱼跃马腾状。四角套兽下垂铜铃，L吹摆动，叮当作响。阁内绘饰图案，雕梁画栋，非常美观。外壁四块额板，雕字如斗，苍劲有力，为书法家刘文选所书。东曰颛顼遗都，西曰澶渊旧郡，南曰河塑保障，北曰北门锁钥，概括了濮阳历史悠久和地理上的重要位置。
四牌楼为何时所建，多概言明嘉靖年间。嘉靖《开州志》载：“四牌楼坊，在十字街心，东扁宪副，西都宪，南颛顼名都，北汲黯故里，知州龙大有立……”。今《濮阳县志》云：“嘉靖二十六年（1547年）兴建中心阁”。嘉靖《开州志》于嘉靖十三年（1534年）由王崇庆主持编修，十月书成。龙大有作知州是在嘉靖二十二年（1543年），并在城内修建明道书院，而言嘉靖二十六年建阁更晚于旧志，且当时知州为李一元，非龙大有。四牌楼究竟建于何时，还须考证。至于四牌楼四面额版题字，嘉靖《开州志》虽言不清，然曰南为“颛顼名都”，尔后何时何人更名东为“颛顼遗都”？因涉及颛顼方位，不可忽略，还需考证。
二、龙碑
龙碑位于濮阳县城西南角，106国道与西环路交汇的三角地，面积为18亩，周边设钢筋护栏。园内栽植了各种花卉、草坪、树木，修筑了曲径，与中华第一龙出土地、濮阳古城高相辉映。龙碑由碑顶、碑身、中座、基座四部分组成。碑顶呈三角形，略大于碑身，碑顶每角卧一石龙，栩栩如生。雄伟高大的龙碑展现了濮阳龙乡的古老文明和现代化城市的勃勃雄姿。碑身为三棱形，由三根巨龙石柱支撑，龙柱高12米，分别由8节8吨重的花岗岩砌成。龙柱之间是三块石碑，分别镶嵌着三组刚劲有力的金色大字“中华龙乡”、“颛顼遗都”、“澶渊盟城”，系著名书法家、太原市市长曹中厚书丹。基座为圆形，直径21米，设8步台阶；中座也为圆形，高2米，直径10米。主体为钢筋混凝土结构，高19.97米（象征着1997年兴建），总重量380吨。周围镶砌8幅浮雕，分别为“中华龙源”、“颛顼乘龙”、“相土造车”、“启铸九鼎”、“孔子居卫”、“铁丘之战”、“武帝治水”、“澶渊之盟”，记述了濮阳历史上的重要事件。
三、张挥公园
张挥公园坐落在濮阳县东关老虎台地，金堤以北，南环路以南。挥公墓为圆型，直径20米，基座高2.6米，土球顶高5米。墓基采用料石砌筑，内设8根钢筋混凝土构造柱，两道圈梁，土球顶栽植了草坪。墓周围修筑宽为8米的环型路，路采用毛石浆砌挡土墙，路面用青石板铺设，并设花池，栽植树木花卉。墓南20米为小广场，面积400平方米，广场南端有一宽8米、高12步青条石铺成的石阶。
挥公碑在挥公墓地小广场外，碑身高3米，宽0.76米，厚0.5米。碑向南20米安装4步青条石台阶，宽5.4米。碑周围修筑矩型环型路，宽12米，挥公碑阳刻“中华张姓始祖挥公墓”，碑阴刻濮阳县人民政府撰写的碑记。
挥公像在挥公碑向南90米处，像基座高5.15米，为钢筋混凝土结构，花岗岩粘饰，并有四组线描图案，分别是：“始制弓矢，射猎鸟兽，迎战共工，颛顼赐姓。”人物造型活灵活现，栩栩如生，记述了张公的功德。挥公像坐落在花岗岩基座上，像高3.3米，整体高度8.45米，采用实心红花岗岩雕塑而成。张挥手持弯弓，身挎利箭，目视远方，威武雄壮。
挥公墓、碑、像采用园林路连结。园林路全长112米，宽5.4米，路面用卵石粘铺成各种不同的图案。道路两侧栽植树木花卉。
四、中华第一龙
中华第一龙 1987年在位于濮阳县城西水坡仰韶文化址发现””。在一个墓室中部的壮年男性骨架的左右两侧，有用蚌壳精心摆塑的龙虎图案，龙图案身长1.78米，高0.67米，昂首、弓身、长尾，前爪扒、后爪蹬，状腾飞。虎图案身长1.39米，高0.63米。虎头微低，圜目圆睁，张口露齿，虎尾下摆，四肢交替，如行走状，形下山之锰虎。墓主人的两侧用蚌壳精心摆塑的龙虎图案，被考古学者验定为“中华第一龙”。
【参考文献】
[1]李中义，张彩玲.整合历史文化资源建设魅力文化城市――历史文化名城濮阳发展路径的思考[J].濮阳职业技术学院学报，2013（04）.
[2]张文彦.濮阳市文物建筑现状与保护[J].文物建筑，2014（06）.
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十和十以来历次中央全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，着力推进供给侧结构性改革，稳增长保态势，调结构促转型，抓改革增活力，夯基础创优势，办实事惠民生，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
（一）赶超发展态势良好
一年来，我们沉着应对经济下行压力，着力扩大有效投资，重点实施了341个省市重点项目，完成投资1002亿元；推出了降本增效“三十条”、支持民营经济发展“十五条”等多项政策措施，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计全市生产总值完成1424亿元，增长8.7%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值完成707亿元，增长9.1%，居全省第3位；固定资产投资1523亿元，增长16.7%，居全省第5位；社会消费品零售总额530亿元，增长12.5%，居全省第2位；一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%；一般公共预算支出221.57亿元，为调整预算后的97.9%；居民人均可支配收入16650元，增长8.5%，居全省第1位。主要经济指标增速位居全省第一方阵，赶超发展步履坚实。
（二）转型升级步伐加快
工业持续优化升级。化工产业高端化发展步伐加快，以惠成电子、蔚林化工等为代表的化工新材料和专用化学品企业迅速成长。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，高出全市工业增速19.6个百分点。产业集聚度不断提高，全市产业集聚区完成投资1034亿元，增长34.5%；完成主营业务收入1784亿元，增长17.8%。濮阳县、清丰县产业集聚区晋级一星，濮阳市化工专业园区晋位省级。民营企业不断壮大，濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。
服务业发展迅速。全年完成投资666亿元，增长26.1%。新增规模以上企业240家。第三产业增长10.5%。三产比重提高0.9个百分点，有力拉动了经济增长。商贸物流业不断壮大，正大商贸物流、上亿商业广场等项目投入运营，恒丰城市广场、恒大悦龙台城市综合体等项目加快建设。旅游业增长迅速，水库龙山、濮阳国际杂技文化产业园、东北庄旅游景区、单拐红色旅游景区等成为旅游新热点，全市旅游业收入16亿元，增长82%。金融业发展实现新突破，农信社改制加速推进，郑州银行、中原农业保险股份有限公司入驻濮阳，新开设村镇银行支行5家。辖内银行业金融机构各项贷款余额636亿元，增长17%，增速居全省第5位。信息产业和电子商务发展势头良好，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。全市电商企业达到169家，交易额240亿元，增长20%。开发区、清丰县、南乐县、台前县电商产业园快速发展，范县、濮阳县分别被新确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县。服务业“两区”加快建设，实现主营业务收入110亿元，税收8.2亿元。华龙区特色商业区荣获省先进服务业“两区”称号。
农业增收增效。持续稳定耕地面积、粮食生产能力，粮食生产再获丰收。流转土地15万亩，新增现代农业园区39个。国家、省级农业产业化龙头企业达到29家。新增农民专业合作社309家，国家级示范社达到29家。农产品加工企业实现销售收入353亿元，增长10%。农作物耕种收机械化率达到82%。彭楼等大中型灌区续建配套与节水改造任务圆满完成，新增有效灌溉面积2.9万亩、节水面积10.6万亩。
（三）基础能力显著提升
交通体系建设取得重大突破。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，结束了我市不通国铁客运的历史。京九客专在濮阳过境设站大势已定。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设，濮阳人乘高铁出行，将梦想成真。范台梁高速开工并快速推进建设，台前县孙口黄河大桥及引线工程复工建设。新建改造G341、S307等干线公路115公里，通车62公里。干线公路通车总里程达到615公里。新完成改建农村公路618公里。
新型化工基地加快布局。高点定位，顶层设计，规划建设的60平方公里新型化工基地，获得了省政府支持和行业认可，为我市产业转型、接续发展提供了战略平台。丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中国机械工业集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。
资源能源配置能力不断提高。油地战略合作持续深化，双方协同推进了炼化一体化等重大产业项目。文23地下储气库先导工程完工，中原油田至开封输气管道建成投用，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等加快建设，晶科光伏等5个项目并网发电。新建通讯铁塔244座，改建878座，共享率达到83.5%。城镇实现光纤、4G网络全覆盖，农村覆盖90%以上。
（四）改革创新活力显现
重点领域改革取得新进展。加快“放、管、服”改革，下放行政审批和管理权限39项，清理规范中介服务事项414项；全市商事制度实行“五证合一”。深化投融资体制改革，市投资集团融资能力显著增强，总资产规模达到260亿元，全年完成融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元。获准注册银行间市场融资工具10亿元。实施了第二污水处理厂二期等13个PPP项目，总投资131.1亿元。佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成，农村产权制度改革走在全省前列。深化新型城镇化综合改革，“三改一化”试点扎实推进。持续实施“农民安家贷”“学位券”等房地产新政，商品房库存去化周期处于合理区间，濮阳经验在全国推广。医疗卫生、养老保险、教育等改革都取得新成效。
科技创新能力进一步提高。新增高新技术企业8家、省“科技小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家。濮阳光电产业技术研究院等3家机构列入省新型研发机构。建成盛源能源院士工作站，其绿色烷基化技术打破国外技术垄断，达到国际先进水平。濮耐新型喷射浇注料填补国内空白。柔性引进人才1036人。新增有效发明专利111件，万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。诚农蔬菜公司星创天地被认定为国家级农业众创空间，濮阳电商园被认定为省级众创空间，全市新增市级众创空间10家，促进了大众创业、万众创新。
（五）开放招商成果丰硕
一批重大项目落户濮阳。走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等地开展专业招商，与力帆、华谊、华强、绿地、四川中大及德国巴斯夫、美国PPG等80余家国内外行业龙头开展了深层对接，与保利协鑫、中建材、美涂士、北京红狮、天津大田等40余家知名企业签订了战略合作协议；请进来，成功举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会、全国电子化学品产业（濮阳）发展论坛、第三届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国濮阳涂料产业发展研讨会等8次重大专题招商活动。以市场换产业，引入了东方雨虹、德力西电气、森源重工等一批产业项目。中机公司3D打印材料产业园、蓝星丁二烯抽提等372个超亿元项目成功签约。96家京津冀家居企业落户清丰县。王老吉中部创新基地、嘉远新能源电动汽车等304个超亿元项目开工建设。2016年，全市利用省外资金210亿元、利用境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%，增速分别居全省第1位、第3位。
开放水平不断提升。着力抓好开放平台建设，国检濮阳办事处业务中心建成投用。郑州海关濮阳监管办事机构即将获准。跨境电子商务示范园区加快建设。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司等3家企业进入全省出口企业50强。省杂技集团收购美国布兰森大剧院，企业“走出去”迈出新步伐。
（六）城乡建设管理扎实推进
坚持规划引领，完成了濮阳市第四轮城市总体规划修编纲要，启动县城总体规划修编。加强基础设施建设，第三水厂投入运营，市城区新铺设雨污水管线27公里，扩建了第一、第二污水处理厂，新建改造金堤路、香山路等18条道路，优化调整公交线路6条、新增营运车辆200辆，开工建设了6个公共停车场。公共自行车租赁系统正式运营，首期投放自行车2000辆。建成市图书馆、市工人文化宫。城市精细化管理取得明显成效。县城基础设施和公共服务能力明显提升。台前县创建成为省级园林县城。大力推进棚户区改造，当年实施东干城等42个项目，其中，15个项目完成拆迁，8个项目建成回迁。新谋划纳入省棚改计划项目20个，争取补助资金3.5亿元。综合提升小城镇，文留镇等5个镇创建成国家卫生镇，濮城镇创建成全国文明镇，元村镇被评为国家级生态镇。坚持“一基本、两牵动、三保障”，全市城镇化率达到42%。统筹推进美丽乡村建设，突出产业培育、道路畅通、环境美化、文化建设等，部分乡村面貌大为改观。南乐县、清丰县实现城乡垃圾一体化处理，高堡村等10个村被列入省美丽乡村建设试点。
（七）生态建设力度加大
全力打好大气污染防治攻坚战。上下联动，压实责任，坚持“六控”并举，深入开展污染围城和“小散乱差”企业治理，加强挥发性有机物治理，实施市城区烟花爆竹禁放，启动重污染天气应急管控措施，严查环保违法违规行为，全市空气质量特别是7月4日打响大气污染防治攻坚战以来明显改善，PM10、PM2.5分别较上年同期下降18.4、12.7个百分点。全年优良天数181天。
切实加大环境整治建设力度。强化河道监管责任，率先推行“河长制”。完成了为期三年的濮水河、新老马颊河市城区段岸堤、道路提升任务。濮上河竣工通水。我市成功获批省海绵城市试点市，完成项目36个。开展国家森林城市创建，植树1423万株，完成廊道绿化、环城林系建设900公里，实施水库龙山绿化、城市绿地游园和县城绿化美化。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。万元生产总值能耗下降5个百分点。
（八）人民生活持续改善
2016年，十项重点民生工程全面完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。
脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，首创智慧精准扶贫系统，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，扶贫工作成效显著。黄河滩区第一批迁建试点工程完工，部分群众喜迁新居，第二批迁建试点加快建设。4.1万人实现脱贫，超额完成省定目标。
就业社保不断强化。城镇新增就业6.1万人，3.3万失业与就业困难人员上岗就业。新增农村劳动力转移就业2.6万人。支持小微企业发展，发放创业担保贷款6.95亿元，吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇医保和新农合年人均补助标准提至420元。发放失业保险金1.1亿元。建成农村幸福院1173个、社区日间照料中心15个。
社会事业全面发展。实施中小学校舍安全工程项目53个，改善125所义务教育薄弱学校办学条件，农村成建制学校全部达到省定办学标准。深入开展社会主义核心价值观教育，继续开展全民敬业活动。实施文化惠民工程，市图书馆20个社区分馆和一批农村综合文化服务中心建成投用，组织文艺下农村下基层活动3.6万场次，丰富了群众文化生活。承办了第七届黄河戏曲节，新编历史剧《大清诤臣窦光鼐》荣获金奖。举办了全国青少年中国式摔跤锦标赛等全国性赛事，全民健身活动蓬勃开展。市残疾人综合服务中心、市民综合活动中心加快建设。改造提升14所社区卫生服务中心，圆满完成乡村医疗机构标准化建设任务。2016年，通过加大投入，调整水源，市城区居民全都喝上了纯净的丹江水。
社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全形势持续向好。平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众对政法机关综合执法满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。
（九）政府自身建设不断加强
坚持依法行政，完善政府运行机制，规范行政权力，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。广泛听取派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，干部作风进一步优化。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。
国防动员教育以及双拥工作扎实开展，驻濮和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表！一年来，全市上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构调整任务艰巨。接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化。二是产业金融结合亟待加强。运用市场机制、金融手段推动产业发展的能力不强，一些可以市场化推进的项目进展不快。三是招商引资落地慢。全产业链招商、全要素配套保障、全过程跟踪服务的招商落地机制还不健全。四是个别领域改革力度需要进一步加大。对改革的大局意识和紧迫感认识不足。五是环境问题突出。与省定目标相比，我市PM10、优良天数还有差距。大气污染防治、水污染治理和农村环境整治仍需下大气力。六是发展环境还需进一步优化。一些部门效能不高，一些干部创新意识、担当意识不强，部分项目推进不快。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2017年工作总体要求和主要目标
2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好今年工作，意义重大。
综合分析，2017年，经济形势依然复杂严峻。在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的大背景下，推动经济社会发展，我们承担着赶超发展与转型发展、与提质发展的艰巨任务，又面临着赶超发展与保护环境、与提升基础支撑能力的艰巨重担，挑战前所未有。同时，更要看到，国家已经确立了适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更有操作性和可预期性；确立了稳中求进的工作总基调，经济长期向好的基本面没有变，经济增长有弹性、有空间、有余地，蕴含着机遇；国家和省一系列重大战略正在展开布局落地，在资源城市转型发展、新型城镇化建设、支持创新创业、提升社会保障能力等方面，都为濮阳带来机遇；国家将继续实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我市补短板、创优势提供了政策机遇；国家产业政策更加精准，产业转移及化工项目进园区，为我们招商引资，建设新型化工基地提供了千载难逢的好机遇。特别是市七次党代会规划了建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标，提出了创新发展、转型发展、赶超发展的战略任务，全市上下凝心聚力、奋发进取，积累了工作成果，积蓄了强大势能。
综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，奋力拼搏，濮阳发展大有可为。
2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，以优异成绩迎接党的胜利召开。
2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。
实现上述预期目标，关键要坚持稳中求进工作总基调，按照打好“四张牌”的要求，在确保“稳增长”的前提下，各项工作都要突出“进”，突出奋发有为。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“四大核心任务”：
一是加快产业结构优化升级。产业是一个地区的脊梁。濮阳是资源型城市，转型升级是突出任务；濮阳经济基础薄弱，赶超发展是历史使命。我们必须紧紧抓住转型升级这一突出任务不放松，必须紧紧抓住赶超发展这一长期任务不动摇，研究产业发展阶段性特征，遵循资源型城市产业升级规律，坚持转型发展与赶超发展并重、壮大规模与提高质量并重，在转型中快发展，在发展中提效益，闯出一条欠发达地区弯道超车、转型升级的新路子。
二是大力实施创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。我们必须认清经济新常态大逻辑，把握经济发展大趋势，学会市场运作新本领，用创新的理念谋划工作、推动发展，用创新的方法解决新常态下的矛盾和问题，用创新的思路汇聚生产要素，实现产业、资金、技术、人才与政策相适配的融合发展，努力打造区域性创新新高地。
三是强化基础能力建设。基础能力是一个地区的战略支撑。我们必须补足历史欠账，补齐发展短板，筑牢发展根基。坚持以项目建设为抓手，科学谋划项目，有效运作项目，加快实施项目，构建现代交通体系、现代物流体系、现代城镇体系、水和能源保障体系、生态保障体系、信息传输体系、公共服务体系、对外开放体系，厚植赶超发展新优势。
四是推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。城镇化承载工业、催化服务业、促进现代农业，具有拉动投资、扩大消费的双重功能。我们必须坚持以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。
三、2017年重点工作
2017年，围绕上述“四大核心任务”，要重点抓好九方面工作。
（一）推动经济平稳较快增长
把握拉动增长的关键环节，抓住项目，做强实体，服务企业，优化环境，继续保持经济发展的良好态势。
1.抓项目扩大有效投资。着力实施好369个省、市重点项目，年内完成投资1012.7亿元以上。其中，新开工221个，续建143个，106个项目建成投产投用。加大项目推进力度，确保早开工、早建设、早见效。对接上级政策，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。大力推行PPP模式，统筹规划、统筹建设、一体化运作，着力降成本、保质量。同时，注重创造消费新需求，培育消费新热点，充分发挥消费的拉动作用。
2.大力发展实体经济。把发展实体经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑降本、减负增效，确保国家、省和我市支持实体经济发展的系列政策措施落实到位。继续深化“惠企政策进千企”系列活动，搞好四项对接，按照企业需求，强化精准服务，壮大过桥资金、助保贷规模，帮助企业开拓市场，切实解决企业生产经营中的问题。积极争取国家、省专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。搞好经济运行监测预警，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。壮大民营经济，落实民营经济“十五条”政策，实施“百强企业扶持计划”“中小企业成长计划”，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，催生一批高成长性企业。
3.保持房地产平稳健康发展。坚持多措并举，继续实行鼓励农民进城购房的政策，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。统筹土地供应，优化供给结构，满足进城农民住房需求和城市居民改善性住房需求。抓住政策窗口期，打好棚户区改造攻坚战，全年新实施54个棚改项目，新建和货币化安置住房4.34万套，当年建成1万套。加强监管，规范房地产开发、销售、中介服务、物业管理等行为。
（二）加快产业转型升级
按照建设“四个强省”的要求，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，重塑产业链、价值链，做强二产、做大三产、做优一产，积极培育网络经济，全面提升产业竞争力。
1.提升层次，做强工业。年内实施重点工业项目105个，计划完成投资316亿元。
改造提升传统优势产业。按照整合资源做大基础化工、延伸链条发展高端化工的思路，加快布局建设新型化工基地，完善管理体制机制，统筹做好土地、产业、搬迁安置、基础设施、公共服务等建设规划，开工建设一批道路、管网等基础设施项目。育龙头壮大基础化工，丰利石化扩能改造取得重大进展，昊华骏化醋酸制乙醇、蓝星丁二烯抽提等项目加快建设，谋划推进中原炼化一体化等重大项目。拉链条发展化工新材料和专用化学品，开工建设蔚林化工橡胶助剂产业园、3D打印新材料产业园等项目，加快建设惠成电子技改扩能、盛华德精细化工原料、东方雨虹涂料产业园等项目，建成富士康正一特殊材料一期、班德路化学加氢树脂、迈奇丁内酯等项目。加快推进开发区电子化学品园区建设。装备制造、家具制造、食品加工、羽绒及服饰加工等传统产业，通过技改扩能、引进合作、产品创新、品牌建设等途径，提升竞争力。重点实施华南重工高压电机、美松爱家环保包装、雪汇食品冷饮、鹏达羽绒等87个技改项目。加大新建项目推进力度，年内开工建设德众汽车产业园、奥斯玛电梯、南乐冷冻食品产业园等25个项目。加快推进华远达电气控制设备、浙江商会家居产业园等20个项目。建成德力西电气、慷达食品等24个项目。
加快培育发展战略性新兴产业。抓好国家生物基材料产业基地建设，完善产业链、创新链、资金链、政策链，推动集群集聚发展。年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂扩建等项目。加快发展新能源产业，保利协鑫天然气分布式能源、华能濮阳县500MW风电等项目开工建设，润清风电场、华电光伏等4个项目年内实现并网发电。培育发展新能源汽车，开工建设爱蓝电动汽车、江苏新世纪低速电动车等项目，加快建设嘉远新能源电动汽车、汉阳电子汽车零部件等项目，建成天能电池三期工程，积极推进望联机械与东风二汽深度合作，研发专用车辆。培育发展节能环保、生物医药产业，加快建设明锐节能节水装置、雷神医疗、海王百草堂中医药产业园等项目。
2.聚焦重点，做大服务业。年内实施重点服务业项目58个，完成投资150亿元。
提升商贸物流业。加快推进宏进农副产品物流中心、机动车循环经济产业园、金宇国际商城等项目，建成投用豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心等项目。全力抓好市城区农贸市场建设三年（2016—2018）攻坚行动，加快农贸市场改造建设步伐。10月底前恢复中原市场、劳动市场2个市场的农贸区功能，并投入使用；年内完成波头集市场、东风市场等4个市场的改造提升；新建文明路市场、王助市场等5个市场。
壮大文化旅游业。依托我市独特的文化和生态资源，重点打造“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游产品。开工建设中华龙源景区，叫响华夏龙都品牌。建成国际杂技文化产业园二期工程，完善提升东北庄杂技文化园区，开工建设东北庄野生动物园，推动杂技艺术学校开放办学，让濮阳杂技享誉中外。利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造“五彩黄河”生态休闲旅游带。挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路。推进滨河特色商业街、澶州州署复建等项目，大力推介濮阳，让文化旅游成为我市发展新亮点。
发展金融服务业。增强市投资集团融资能力，资产规模达到300亿元，信用等级力争达到AA+，争取完成融资70亿元。盘活资产，做大做强各县（区）投融资平台。全面完成农信社改制，组建农商行。积极支持商业银行、保险、基金、证券、金融中介、投资机构等在濮设立分支机构和创新拓展业务。全年新增贷款90亿元。推进企业上市融资，支持巨烽生物、班德路化学等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等，年内实现资本市场融资120亿元以上。
培育健康养老业。加快国家级医养结合试点市建设，年底前建成综合养老服务中心等项目，开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体、开发区康复养老服务中心等项目。发挥我市乒乓球等品牌优势，建设马庄桥乒乓小镇体育产业园。
3.优化供给，做优农业。年内实施重点农业项目33个，完成投资93亿元。
稳定粮食综合生产能力。加强耕地保护。实施高标准粮田“百千万”工程，开展粮食绿色高产高效创建，年内新建高标准粮田30万亩。实施渠村等大中型灌区改扩建工程，抓好小型农田水利建设，推广农业技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。
优化农业结构。压缩玉米种植面积，重点发展优质小麦、水稻、花生、草畜、林果和瓜菜，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设现代农业“三带一圈”，打造沿黄河生态农业带，重点发展特色种植、生态畜禽、水产养殖业；打造沿106国道现代特色农业示范带，重点发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业；打造沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带，抓好林果、花卉种植。在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。启动示范区现代农业园区规划建设。全市新建扩建提升50个现代农业示范园区。
提高农业产业化水平。培育发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。用足用活畜牧养殖业政策，加快推进畜牧养殖产业化发展。实施好汇源肉羊养殖加工产业园、龙丰实业食用菌、德成参业人参种植基地等项目，新培育市级农业产业化龙头企业10家，发展壮大训达油脂、家家宜米业等9个特色产业集群，不断提高农业综合效益。
4.强化融合，培育网络经济。加快互联网在制造业、服务业、农业等领域运用，培育发展互联网医疗、互联网教育等新业态。加快建设大数据智慧生态园等项目。大力发展电子商务，年内建成濮阳跨境电子商务产业园、华龙区淘金创谷电子商务产业园、台前县电商物流中心等项目，开工建设阿里巴巴濮阳运营中心、濮阳电商物流快递产业园、中大门跨境电商体验中心、网来云商（濮阳）跨境电商服务中心、范县电子商务服务中心等项目。积极支持本土电商营销濮阳特色产品。
（三）实施创新驱动发展战略
把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。
1.壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，支持企业加大研发投入，建设一批创新型龙头企业。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的科技型企业。年内新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、节能减排科技创新示范企业6家。主动对接国家、省科技发展重点，实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。
2.筑牢创新平台。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争将市经济技术开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，争取在濮设立科技研发、中试、成果转化基地。开工建设省石化产品质检中心，新建市级及以上工程技术研究中心12家、市级重点实验室3家。实施品牌带动，建设质量强市。加快建设大学科技园、华龙区众创空间等项目，促进大众创业、万众创新。
3.汇集创新要素。创新科技投入方式，开展“科技保”“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，加快成果转化。实施人才强市战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，柔性引进高端人才，加快培育本地人才。强化创新能力培训，打造一支高素质企业家队伍。实施全民技能振兴工程，选树濮阳工匠，建设高技能人才队伍。
（四）强化基础支撑能力
围绕提升我市区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展新势能。
1.构建现代交通体系。抢抓机遇，加快铁路、高速公路在我市布局和建设，构建内通外联、便捷高效的综合交通体系。铁路建设，郑濮济高铁濮阳段年内完成征迁和基础工程，完成濮阳东高铁站商务区规划及站房设计工作；争取京九高铁过境设站落定；加快推进濮阳至潢川铁路前期工作，争取濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划。公路建设，加强与周边省市协调对接，共建干线公路，打通过境断头路，切实解决省界交通闭塞问题。年内，濮阳至阳新高速（城市东环）及黄河大桥、G240杨集黄河大桥及引线、S304白??坪哟笄偶耙?哒?】?そㄉ瑁?涌旖ㄉ璺短?焊咚佟⑻ㄇ八锟诨坪哟笄偶耙?摺U?】?ゅа糁廖阑愿咚馘а舳危ǔ鞘心匣罚??纬扇瞥歉咚佟M瓿?106市城区段改造，拓宽改造S214，实现大型车辆绕城过境。完成G341、S215等5条国道、省道干线公路部分路段改造。改建农村公路420公里。开工建设市客运枢纽南站、综合运输西站。交通是濮阳最大的短板，我们一定要加大投入，持续发力，大干三年，彻底打破制约濮阳发展的交通瓶颈，让濮阳发展跑得更快、跑得更远。
2.强化资源能源保障能力。加快建设中部地区濮阳煤炭储配基地，煤炭储配中心年内建成投用。加快建设天然气输配中心，参股建设文23地下储气库，开工建设濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等项目。积极推进日濮洛输油管线等重大能源项目的前期工作。龙丰2×60万千瓦机组三季度建成投运。着力提高资源能源配置能力，打造国家级综合能源保障基地。
3.夯实产业发展平台。强化产业集聚区基础设施建设，完善公共研发、投融资等服务平台，增强产业承载集聚能力。全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元以上，实现主营业务收入1900亿元。濮阳经济技术产业集聚区、范县产业集聚区力争晋位二星级，濮东、南乐县产业集聚区力争晋位一星级。抓好服务业“两区”建设，完成基础设施投资164亿元，实现主营业务收入122亿元。华龙区特色商业区力争晋位二星级。
4.加强信息基础设施建设。完善网络基础设施，实现城乡4G网络全覆盖。实施“宽带濮阳”战略，提高宽带家庭普及率，实现城区WIFI全覆盖。加快智慧城市建设，建成智慧濮阳展示体验中心和应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通等工程。
（五）加快新型城镇化进程
准确把握我市城镇化加速期特征，充分发挥城镇化的双拉动作用，着力构建城乡统筹发展新格局。
1.推进以人为核心的城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点市建设，认真落实“人地钱”挂钩政策，深化户籍制度改革，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，推进“三改一化”，探索农民市民化新途径。全市城镇化率提高1.6个百分点。
2.强化规划引领作用。坚持先规划、后建设。高标准完成濮阳市土地利用总体规划调整方案、濮阳市第四版城乡总体规划修编、县城总体规划修编，启动重点镇规划编制。实现中心城区、县城和重点镇控制性详规全覆盖。完善城市综合交通、路网、地下空间利用、综合管廊、绿地水系等专项规划。强化城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。
3.提升中心城市建设水平。加快城市路网建设，开工建设中原路东延、文明路北展南延、龙乡路北延、建设路东延、卫都大街东延等10条道路，构建濮—濮、濮—清和濮—东一体化发展的交通框架。打通城市干线断头路，年内建成玉门路、东濮路等16条道路。开工建设开州路与台辉高速互通立交，解决城市快进快出问题。新建改建公交港湾70个，建设市人民医院等7个地下公共停车场。完善公共服务设施，新建供水管网19公里，完成第三水厂二期工程；新建天然气供气管网3公里，实现城区供气全覆盖；新建供热管网23公里，新增集中供暖面积500万平方米；新建雨污水管网60公里。建成长庆路、龙泽大街等地下综合管廊示范工程。推进海绵城市建设，完成振兴路北段等55个市城区海绵城市建设项目。完善城区环卫设施，改造提升公厕10座。提高城市建、管、养、运水平，由城市管理向城市治理转变。加快示范区功能性综合开发，开工建设新阳光大厦、市民活动中心等项目，入驻一批重大产业项目，积极发展总部经济，尽快聚人气、见成效、出形象。
4.实施县城提质工程。抢抓省实施百城建设提质工程机遇，坚持规划先行、产业支撑，围绕提高县城承载能力这个关键，用现代城市标准建设县城。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖、雨污水管网建设，完善教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。启动实施特色小镇培育计划，突出特色产业、文化传承、休闲宜居等特征，抓好岳村杂技小镇等15个特色小城镇建设。全面实施气化濮阳工程，年内实现县（区）30个乡镇通天然气，新增天然气用户12.35万户。
5.推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持试点先行，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，先行试点建设。重点推进10个省级美丽乡村试点建设，打造100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇，发挥示范带动作用。加强环境综合整治，实施“乡村清洁工程”，6月底前各县（区）建立农村生活垃圾收运处理体系，让农村生活环境变得更洁净，让农民群众过得更舒心。
（六）全面深化改革开放
1.全面深化改革。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。
深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。加快“放、管、服”改革步伐，继续压减行政审批事项，优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。整合公共资源交易服务平台，规范交易行为，实现交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。
深化财政性涉企资金基金化改革。发挥政府在基金管理中的主导作用，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点产业、重点企业发展。通过产业基金引领，促进招商引资和项目快速落地。
实施国企改革攻坚行动。分类推进市属44家国有企业改革。对自来水公司等8家优势企业，建立完善现代企业制度，支持其做强做优做大；对交运集团等12家前景较好企业，通过战略合作、兼并重组等方式整合资源，增强企业活力；对市生化公司等24家劣势企业和“僵尸企业”，依法破产，打捆托管，有序退出，做好人员安置。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。
深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，认真解决农用地、集体建设用地、宅基地确权登记发证遗留问题。搞好产权交易服务平台建设，年内建成濮阳县、范县产权交易服务中心。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。年内完成68个村股份制改革。
统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，方便群众看病治病，减轻群众医疗负担。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。
同时，深化资源型产品价格改革，建立居民用水、用电、用气阶梯价格制度。推进城市管理综合执法体制改革，6月底前完成市级改革，年底前完成县级改革。推进盐业改革，实现政企分开，盐业管理与经营分离。统筹推进文化市场综合执法改革等。
2.着力扩大开放。站位全局，主动融入国家战略，把濮阳打造成为河南东北部重要的开放支点城市。
加大招商引资力度。突出精准性，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，挂图作战，务求突破。突出实效性，采取定点招商、专业招商、协会招商、以商招商等方式，发扬钉钉子精神，争取新落地一批重大项目。积极参加国家、省大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会等活动。以诚待商，切实兑现招商引资优惠政策，以良好的产业生态、优质的政务服务，吸引高端项目落户濮阳。本地企业凡新上项目、技改扩能达到一定条件的，享受招商引资的同等政策。
加快开放平台建设。加快建设“无水港”，支持国检濮阳办事处拓展业务，力争海关在濮设立办事机构启动相关业务，规划建设进口保税仓和出口监管仓。依托晋豫鲁铁路和郑濮济高铁，打造豫北出海大通道。积极对接京津冀，成为环境治理、产业转移协同发展区。主动融入郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自由贸易试验区等重大战略，主动复制、被辐射。加强国家、省级出口基地建设。努力扩大服务贸易出口。
深化油地合作。牢固树立油地一家人、一家亲发展理念，深化双方在思想文化、战略决策、经济发展、社会管理全方位融合，进一步完善落实油地高层领导联席会议机制，加强产业发展、资源利用、基础设施和社会事业等方面的合作，携手推进中原炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，政府为企业建城护家园，企业为濮阳兴业拓疆土，开创油地共兴共荣、融合发展新局面。
（七）全力打好脱贫攻坚战
脱贫攻坚关乎全面建成小康社会。突出精准扶贫，“六路”并进，确保实现脱贫5.61万人。突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶贫政策，扶助带贫企业，培育支撑产业，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。创新金融扶贫，采取“政融保”等模式，助推农民脱贫。加大教育扶贫力度，实施教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。全面建立大病补充医疗保险制度，首先让农村贫困群众享受更多医疗保障，不再因病致贫。要移风易俗，倡导婚嫁简办，防止陋习致贫。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应扶尽扶。完成黄河滩区第二批迁建试点建设任务，达到入住条件。今年，要改变基础设施不进滩的状况，建成濮范台黄河滩区公路，切实改善沿黄地区交通条件，为滩区群众修筑一条顺心路、致富路、幸福路。
（八）着力改善生态环境
坚持整治、建设、管理并重，以坚强的意志，以铁的手腕，加大工作力度，努力实现生态环境的持续改善。
1.全力抓好污染整治。持续抓好大气污染防治，强化措施，标本兼治，精准发力，不断改善空气质量，确保我市优良天数达到200天以上。启动水污染防治攻坚战，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河流域综合整治，消除劣V类水质，逐步恢复水体生态功能。实施城区河道截污治污、第一污水处理厂扩建等16个污染整治项目。积极推进土壤污染防治。启动实施西部化工区综合整治。以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、决不姑息。
2.大力促进绿色发展。加快开发区、南乐县产业集聚区循环化改造。开工建设静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，加快建设宏业生化生物质发电等项目。实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程。实施城市公共自行车租赁系统二期工程，实现市城区全覆盖。
3.加快建设水系绿系。完成濮阳市水资源利用总体规划编制，加强水资源保护和节约用水。扩大丹江水供水范围，新增供水用户8.8万户。加强全域水系建设，5月份争取引黄入冀补淀工程濮阳段全线通水，统筹沿线水系配套工程建设，实施沿河大道建设及绿化美化。开工建设引黄入鲁工程，完成澶州河开挖，拓宽改造范水河，启动清丰县、南乐县、台前县引黄调蓄水库建设。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，开工建设前范庄、马辛庄、后河水库和马颊河、顺城河湿地，基本形成城区河道连接贯通的生态水系，让城市之水活起来、清起来。以创建国家森林城市为抓手，结合35万亩国家储备林基地建设，完善黄河、金堤河等绿色生态廊道。实施水库龙山绿化、西部林带提升工程，打造环城林系。新建提升城区公园6处，绿化提升城区道路10条，营造绿色城市空间。年内新造林8万亩，森林覆盖率达到29%。
环境是生产力，是最现实的民生，我们要撸起袖子、加油干，持续攻坚，久久为功，不久将来一定重现碧水蓝天！
（九）切实保障改善民生
实施重点民生工程，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。
1.做好就业和社保工作。强化培训，提高就业再就业能力，新增城镇就业4万人、失业再就业1.8万人、困难人员再就业5500人。完善失业预防试点政策，投入6000万元，支持困难企业职工稳定就业。全市新增农村劳动力转移就业17万人。建设25个创业示范基地，发放创业担保贷款7亿元，支持大学生、农民工等返乡创业。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。实行统一的城乡居民医保制度。落实残疾人补贴制度，市残疾人综合服务中心年内主体完工。年内建成200个农村幸福院，建成100所留守儿童之家。加强城乡社区建设，建成10个社区服务中心，创建20个示范社区，建成15个社区日间照料中心。我们要倾心尽力，让社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。
2.大力发展文化事业。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，以文化人，文化铸魂。深化岗位学雷锋活动，打造濮阳志愿服务品牌。开展全民阅读活动，建设书香濮阳。优化网络舆论生态，清朗网络空间。搞好全国文明城市创建工作，确保蝉联。依托我市厚重的历史文化资源，建设濮阳华夏历史传承创新区。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动。加强“三馆一站”建设，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋，构建现代公共文化服务体系。
3.统筹发展社会事业。优先发展教育，改善162所农村中小学办学条件，市城区新建学校5所，改扩建7所，新增学位8000个。启动学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所。全年资助困难学生60万人次。支持濮阳职业技术学院开展联合办学，建设3D体验学院。濮阳医学高等专科学校力争上半年获批挂牌。加快市体校迁建。推进实施奥林匹克公园综合提升，建设200处农村健身场所，广泛开展全民健身活动。举办乒乓球、重竞技等全国性赛事。
贯彻全省卫生与健康大会精神，把人民健康放在重要地位，树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。以县级医院综合改革为抓手，实施“369”人才工程，加强县、乡、社区医疗标准化建设，实现以县带乡、县乡一体化医疗服务。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市示范市，实施健康细胞工程。建成投用市人民医院病房楼等项目，开工建设市妇幼保健院妇儿保健综合楼、示范区妇儿医院等项目。实施新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。
4.维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全城市为统领，加强监管，确保群众饮食用药安全。加强平安濮阳建设，新改建提升1247个警务工作站，新建30个乡镇600个村基层综治中心。持续推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理体系，提升应急处置能力。做好稳定工作，完善矛盾纠纷化解处理机制，建设和谐濮阳。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。
四、切实强化政府自身建设
加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力，努力做好政府工作。
增强“四个意识”，坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚守政治信仰，站稳政治立场。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党的理论和路线方针政策看齐，围绕核心聚力，在大局中明正方向，在政治上考量行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府、市委作出的决策部署。
坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治理念，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，尊法学法守法用法，加快建设法治政府。提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务型行政执法和重点领域综合执法，落实行政执法责任制。严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下规范运行。
完善体制机制，切实提升效能。建立分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制。强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。
着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持求真务实，科学谋划、统筹运作，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。
践行为民宗旨，做到廉洁从政。坚持以人民为中心发展思想，把维护、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，听民意、察民情、解民忧。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，持续强化正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。落实党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。
关键词:区域性中心城市建设
随着全国城市化进程的加快，区域间的竞争，将主要体现为中心城市的竞争。通过中心城市带动战略推进地区快速崛起，是落实国家区域经济发展规划的现实选择。能否把濮阳建设成为豫鲁冀三省交界处的区域性中心城市，对于促进经济社会跨越发展，实现“二三五”目标具有重大意义。
一、区域性中心城市简述
区域性中心城市，是相对于一般城市而言的，指在经济上有着重要的地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引力和辐射力，同时有着综合的服务能力。区域性中心城市是经济区域中的经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。区域性中心城市是国民经济和社会发展到一定阶段的产物，是区域经济的增长中心。
区域性中心城市的特点主要有四个方面：一是经济集中程度高，规模大。中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽，它的经济规模比较大，整体实力较雄厚，其地区生产总值（GDP）和人均地区生产总值（人均GDP）高于区域内其它城市的平均水平。这是区域性中心城市的最基本的经济特征，是发挥其巨大经济作用的基础；二是社会分工发达，产业结构优化。区域性中心城市社会化生产程度高，生产的社会分工细致，协作紧密，是专业分工协作较强的地方；三是科研能力强，人口素质高。区域性中心城市是先进社会生产力的聚集地，是区域内人才、技术、项目、资金、科研等聚集的地方。这里不仅有水平较高的科研院所，而且有先进的和高水平的科研人才与先进的科研设备；四是具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施，同时是区域文化的中心。
二、濮阳建设区域性中心城市的现实条件
（一）综合经济实力不断增强
城市的经济不断增强，是中心经济城市的基本特征，并影响着它功能的发挥和未来的发展潜力。近几年，濮阳市主要经济指标呈明显上升态势
（二）矿藏资源丰富
濮阳的主要矿藏是石油、天然气、煤炭、盐、铁、铝等。石油、天然气储量丰富，质量好，经济价值高。地质资料表明，本区最大储油厚度为1900米，平均厚度l100米，生油岩体积为3892立方千米。据其生油岩成熟状况、排烃及储盖条件，经多种测算方法估算，石油远景总资源量达十几亿吨，天然气远景资源量2000亿立方米～3000亿立方米。石炭至二叠系煤系地层分布面积为5018.3平方公里，煤储量800多亿吨，盐矿资源储量初步探明1440亿吨。铁、铝土矿因埋藏较深，正积极勘探。
（三）产业集聚区建设逐步推进
中心城市是生产力集约化布局和资源集约化布局的高度结合。至2010年底，濮阳市的8个省定产业集聚区已完成投资140.4亿元、融资9.7亿元。新入驻项目121个，其中超亿元项目49个。这些项目进一步夯实了化工、食品、林纸林板、机械制造等产业基础。其中清丰县、南乐县产业集聚区和濮阳经济技术产业集聚区入选河南省50个先进产业集聚区。产业集聚区的自主创新能力不断增强。争取到国家、省科技项目57项，国家科技型中小企业创新基金7项。建成省级工程技术研究中心5家、市级8家，培育高新技术企业5家，全年实现高新技术产业总产值55亿元。
（四）综合交通体系建设日益完善
中心城市功能的发挥离不开现代化的交通体系来支持。完备、先进的交通体系，不仅可以满足发展城市经济，更重要的是提供了与周边联系的高效率的通畅渠道，这直接关系到中心城市的生产、服务能力以及组织、协调区域经济发展的能力。
（五）对外开放程度大幅提升
濮阳作为中原经济区的主体区、连接核心区与协作区的重要枢纽，目前已形成多层次、全方位的对外开放格局。截止2010年底，全市已新签市外资金项目180个，其中亿元以上项目141个；合同资金总额426亿元，到位104.5亿元；新批外商投资企业6家，实际利用外资9001万美元，增长19.9%。
三、濮阳建设区域性中心城市存在的差距
（一）经济聚集磁吸效应不强
集聚磁吸经济是各种产业和经济活动在空间集中所产生的经济效果，以及吸引经济向一定地区（点）集中的向心力，是促进区域中心城市形成的基本动力。濮阳虽然经济总量逐年增强，但是GDP与人均GDP与周边地市还有一定差距，做为区域性中心的集聚磁吸经济效应并不强。现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等需要加快发展，各种物流资源还没有得到有效整合，对周边区域的商贸物流集聚磁吸效应较弱。
（二）产业结构不够优化
濮阳依油田而建市，为典型的资源型城市，是“先有矿区，后有城市”、“先有企业，后有政府”，是在自然资源勘探、开发利用的基础上，由资源采集区演化而来的，城市职能较为单一，因此，濮阳市从一开始，城市社会服务功能和基础设施建设就存在先天性不足，工业也多数是围绕石油、天然气资源而发展起来的，相对单一。
（三）文化资源开发不充分
濮有丰富的文化资源，如，上古文化（龙文化）、卫文化、姓氏文化、孝道文化、红色文化、杂技文化、石油文化等，这些文化资源都具有不可替代性，尤其“中华第一龙”具有垄断性、唯一性的文化，但是由于对文化资源的开发不充分，濮阳的文化资源尚未在国内形成足够的影响力。
（四）城区整体规模较小
近两年，濮阳市通过中心城市综合提升工程，经济综合服务功能和城市基础设施建设飞速发展，但与周边的菏泽、聊城、邯郸、安阳等地市相比，城区面积小，经济总量不大，首位度不高，其辐射和带动能力较弱。
四、加快濮阳区域性中心城市建设的对策建议
（一）超前规划，树立区域中心意识
城市的意识环境和城市人的意识层次，是决定城市建设的实体形成和内在功能的重要因素，强烈的“中心”意识是区域性中心城市建设的基本前提。在推进濮阳区域性中心城市建设中，既要站在区域“中心”的高度来谋划与指导城市建设，把城市规划、建设与管理建立在较高的质量标准和发展要求上，还要注重加强与周边中心城市的合作与交流，坚持错位发展，共同繁荣。要树立紧凑型、树立绿色、低碳发展理念，树立精品、特色理念。一是做好城市规模和用地规模的规划，进一步加快城市化进程；二是做好对人口集聚区、住宅、商品房、保障房、商业设施等房地产开发的规划；三是要做好产业集聚区、商业集聚区、文化集聚区、标志性建筑的规划；四是要做好要素市场、科技、教育发展规划；五是做好市政基础设施的规划等，规划要体现包容性和中心城市的理念。
（二）发挥好区位优势，打造区域性中心城市
中原经济区被列入国家“十二五”规划和国家主体功能区规划后，尤其是《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台后，濮阳的区位优势更加鲜明地显现出来，成为中原经济区、环渤海经济圈两大板块的衔接点，中原经济区的出海大通道，中原经济区衔接融合环渤海经济圈的前沿阵地，具有了接受山东和环渤海经济圈能量辐射的独特区位优势。
（三）增强产业的聚集、辐射、带动能力
倾力打造中部地区综合性化工产业基地。依托现有资源优势，加快推进石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接，充分利用在与周边城市比较中，濮阳独有的三化链接优势，倾力打造中部地区综合性化工产业基地，努力实现资源型城市转型，另外，要大力推动新材料、新能源等特色产业加速集聚，积极培育开发生物化工产业，谋划实现“四化”链接。
倾力打造林纸林板产业基地、将清丰打造为“中原家具之都”。加快推进林纸林板项目和企业建设步伐，坚持把林业作为调整农业产业结构、改善农民生产生活条件、促进经济协调发展的主导产业，以扶持龙丰纸业等一批龙头企业为依托，建立林纸交易市场。紧密结合清丰家具产业的特色资源优势，积极打造现代家具产业园区，运用现代科技技术，加快实现传统家具制造业向现代化高科技家具产业转型，以众多知名家具品牌落户清丰为契机，将清丰打造为“中原家具之都”、中原家具生产销售中心，进而促进濮阳林业基地和林纸林板产业的快速发展。
倾力打造光电特色产业中心、中原经济区石油产业基地。充分利用濮阳是中国北方最大的电光源生产基地的优势，培育提升濮阳电光源出口基地，全力打造电光源特色产业中心。发挥濮阳石油产业的优势，大力发展石油机械产业，形成石油机械产业基地。
（四）大力发展现代服务业，重点打造中部能源物流中心
现代服务业的发展是区域性中心城市的重要标志之一，现代服务业的主要体现在第三产业上，2011年，我国第三产业所占的比重为40%，而濮阳市第三产业的比重仅为19%，与全国比较，濮阳现代服务业严重滞后。濮阳要跟上全国现代服务业的发展步伐，以“无水港”建设为抓手，发挥晋豫鲁铁路的“钟摆”效应，引进、输出货物。要引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，推动商业贸易、休闲娱乐、会议会展、金融保险、创意产业、物流配送等服务业的大发展。
打造中部能源物流中心。目前，投资8.6亿元的中原油田文96地下储气库项目正在加快推进，投资80.2亿元、库容101亿立方米、日调峰能力3800万立方米的文23国家战略储气库项目已经落户濮阳，以运煤为主的晋豫鲁铁路已开工建设。濮阳要充分利用这两个契机，重点谋划打造中部能源物流中心。
发展农副产品物流配送中心。濮阳地处平原，土地肥沃，适宜农副产品的种植和畜牧业的发展，农副产品和畜产品丰富。因此，要充分发挥农副产品和畜产品资源优势，利用濮阳作为中原经济区重要出海通道、中原经济区衔接融合环渤海经济圈前沿的区位优势，通过电子化物流网络和实体化物流网络的有机结合，将濮阳打造成为农副产品物流配送中心。
（五）科学建设，构筑现代化交通体系
交通是城市社会经济活动的动脉，城市交通运输系统运作效率的高低，服务水平的好坏，直接影响着城市社会经济的协调可持续发展。一要充分发挥濮阳独特的区位优势，以建成通东达西、承南启北的综合交通枢纽为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，加快构建高速公路、铁路、国道、城际快速通道、水运等综合交通运输网络体系；二要按照适度超前、优化结构、提高等级、完善配套的原则，加大能源、水利及区域供水、通信等基础设施的建设力度，加快建成枢纽型、功能性、网络化、与区域性中心城市相适应的传输体系；三是进一步推进“无水港”建设，做好与日照港、黄骅港、天津港等出海口的对接，推动港口运输的快速发展，协调好临港产业与城市产业的关系，以此增强城市的物流中心、生产服务中心职能，形成强大的城市集聚磁吸效应，进而带动区域经济的发展。
（六）注重开发，形成多个文化亮点
开发利用文化资源是一个城市文化产业发展的重要途径，利用濮阳市被确定为河南省文化改革发展试验区的契机，充分开发濮阳市丰富的文化资源。
挖掘厚重的文化底蕴，将历史文化发扬光大，形成对周边城市的文化吸引力、影响力和感召力。一是通过着力打造“上古文化看濮阳”，突出厚重的历史文化。上古时期，濮阳既是颛顼遗都、帝舜故里，濮阳还是张氏始祖寻根地，尤其1983年发现的“中华第一龙”，更是为濮阳文化增添了独特风采，应倾力打造龙文化中心。二是把戚城公园打造成“卫文化”主题公园。戚城遗址，是春秋时期卫国的重要城邑。据史载，春秋各国诸侯在卫会盟14次，8次在戚，孔子周游列国14年，10年居卫，其儒家思想有些形成于濮阳。因此，应把戚城公园打造成具有“卫文化”特色的主题公园，以此来彰显濮阳卫文化的风采。三是注重发展黄河文化、孝道文化、红色文化、汉字文化、戏曲和传统工艺等。
注重传承当代文明，充分展示现代文化。一是利用濮阳“七城二奖”城市名片，展示现代文明。濮阳先后获得“七城二奖”的美誉，这在中西部城市中独树一帜，应利用独上接第226页
特的现代城市名片，打造现代文化产业。二是传承民间艺术，突出杂技文化。杂技之乡东北庄，是中原杂技明珠，解放后，该村成为濮阳市杂技团和河南省杂技团的主要人才培训基地。濮阳市杂技学校是全国三大杂技学校之一，为全国80%的杂技表演团体输送骨干人才。濮阳杂技团、濮阳民间杂技艺术中心蜚声中外，已经成为一支走向世界的文化产业团队，应把杂技文化打造成一个特色文化产业。
（七）加快教育事业发展，形成人才聚集效应
教育是发展科技和培养人才的基础，对一个城市持续发展提供智力支撑，在城市建设中具有先导性作用。一是加快高等院校的发展。高等院校是区域性中心城市的重要依托之一，北京、上海、天津、武汉等区域性中心城市无不是高校云集，因此，要实施重点高校建设工程，形成人才培养与聚集高地；二是加快科研院所的发展。增加科研院所的数量，扩大科研院所的规模，重视科研平台建设，提升科研院所的自主创新能力，建立一批有较大影响力的科研院所和研发中心，建立国家级石油化工科研基地；三是加快引进和留住高层次人才。加大高层次人才引进力度，建立外来人才的政府协调机构，落实各种人才优厚待遇，为人才引进提供多种服务。
（八）建设新区，拉大城市框架
城市新区建设是提升城市职能、拉大城市框架、增强城市承载能力、推进城市空间跨越式发展的重要手段。一是以“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理”的理念进行规划建设，将新区建设成为濮阳经济发展的增长极、“两型”社会试验区和提升城市形象的新名片，做好新区详细规划编制工作，着力提升规划档次；二是强力推进新区配套设施建设，从推进“五纵四横”重点道路工程建设着手，同时继续推进重点设施建设，文化设施建设，完善城市功能，将新区打造成为濮阳的城市新标志、新景观。
（九）提升品质，凸显城市特色魅力
城市品质主导城市发展，是目前对城市发展的最高定位，也是国际国内城市现代化的一大趋势。一要使绿化与城市有机结合起来，重点以城市各功能区为骨架，构建大绿化体系，以道路、河流为脉络，构建网格绿化体系，以公共场所、单位庭院为单元，构建块状绿色体系，提升城市绿化特色；二要使水系与城市有机结合起来，把平原水库建设和向河北送水工程与城市水系的形成有机结合起来，对市城区现有的新马颊河、老马颊河、濮水河进行改造和提升，大手笔规划建设，通过打造城区水系，使河水清起来、活起来，营造宁静、清新、雅致的原生态生活空间，凸显城市有水就有灵气的特色；三要使建筑与城市文化有机结合起来，提升濮阳城市建筑特色。思想、智慧、艺术，是城市的血脉，也是城市的魅力，要把这些元素体现在规划和建设之中，在建筑中融入文化基因，使建筑具有理念和智慧，蕴含丰富的文化内涵。
参考文献：
1、《区域中心城市与生产业发展》，钟韵、闫小培，商务印书馆，2007-05；
2、《“大上海计划”启示录：近代上海市中心区域的规划变迁与空间演进》，魏枢、赵和生，东南大学出版社，2001-01；
这是因为于禁久经沙场，善于作战，濮阳之战大胜所以被曹操封为五子良将。
在建安二年时，于禁随同曹操到濮阳讨伐吕布，于禁单独率兵在城南攻破了吕布两座营寨，又率兵在须昌打败了高雅。随从曹操攻打寿张、定陶、离狐,在雍丘包围了张超，占领了四座城池，战功赫赫，后被封为五子良将。
（来源：文章屋网 ）
【关键词】桐乡发展定位空间结构
【Abstract】On research of advantage, opportunity, challenge of TongXiang, clearify the future develop direction, this paper takes TongXiang city as an example, figure out the overall positioning and industrial system, propose several planning strategies and spacial modes to realizing the Striding development .
【Keywords】TongxiangPositioningSpacial Structure
中图分类号： TU984 文献标识码： A
桐乡，一座以乌镇闻名于世的城市，一座积淀深厚的江南历史文化名城，一座以轻纺产业与专业市场而壮大的县域城市，在长三角世界级城市群崛起与国家经济新一轮发展的契机下，面对城市自身转型升级与周边竞争加剧态势，必须重新谋划城市发展的方向与未来。本项目需要从根本上回答三个核心问题：桐乡如何发展的问题；桐乡发展什么的问题；桐乡发展如何落地和怎么操作的问题。具体将从以下四大篇章加以解析。
一、定位篇
从基础条件看，桐乡的发展有三大核心优势与战略机遇:
优越交通区位。桐乡位于长三角世界级城市群核心区域，是沪宁和沪杭甬发展带、京杭大运河发展带及环杭州湾发展带的战略叠加区。
特色产业基础。桐乡是浙江省特色产业集群发展的典型代表，形成了包括经开区玻璃纤维、洲泉化纤、崇福皮草、濮院毛衫针织等特色产业集群。乌镇品牌效应与领先优势显著，是桐乡最具国际化的城市名片。
空间环境与资源条件。桐乡地处杭嘉湖平原腹地，素有“鱼米之乡，百花地面，文化之邦”的美誉，生态与环境优势显著，形成“上有天堂、下有苏杭，苏杭中央是桐乡”的空间格局。
从发展现实看，桐乡发展面临两大瓶颈与挑战:
经济与产业发展瓶颈。桐乡经济增速趋缓，省内及周边城市竞争压力较大，面临二次创业的压力，服务型经济、创新型经济、开放型经济总体发展滞后。
中心城区与重点片区发展空间制约。城市化肌理与脉络不够清晰，城市功能格局框架总体偏小且不够完整，城镇建设用地紧张，制约城市重大发展项目的建设。
基于上述研究，围绕国际化、新型工业化、新型城市化三大维度，明确桐乡三大发展方向的战略逻辑。
方向一: 补缺长三角世界级城市群建设，打造面向国际的江南文化与生态名片；
方向二: 引领浙江经济发展方式转变，加快桐乡新兴产业与服务经济发展；
方向三: 示范国内中小城市转型突破，建设长三角南翼特色中等强市。
结合桐乡本地优势与国家、长三角与浙江省发展态势，把握城市转型升级战略诉求，提出桐乡“四个城市”的总体发展战略定位：
塑造城市发展魅力，建设国际江南文化旅游名市
增强城市发展活力，建设全国现代商贸流通大市
提升城市发展实力，建设长三角新型工业强市
夯实城市发展动力，建设浙江生态宜居新市
基于桐乡发展战略定位与城市特色，提出“世界乌镇 • 江南桐乡”的形象定位，明确“更江南、更美好、更发达、更宜居”的城市目标，构建“世界风、江南韵、生态城”的战略格局。
二、产业篇
立足桐乡现实基础与发展态势，对接国家和地方宏观战略与政策指引，构建桐乡“1+3+2+x”矩阵式现代产业体系。
“1”是一个主导产业集群，即全产业链“世界一流现代轻纺产业集群”，涵盖研发设计、原材料精加工、装备制造、服装制作、商贸流通、专业服务几大链条，重点由生产制造向价值链微笑曲线两端延伸，实现传统与现代融合，制造与服务融合，科技与创意融合，生产与生活融合。
“3”是3大特色战略性新兴产业集群，重点聚焦“新材料、新装备、新医药”“三新产业”集群。
“新材料”聚焦新型化纤、非金属材料、金属材料三大重点优势领域，培育新增长点；“新装备”聚焦针织设备、环保装备、成套设备三大特色发展门类，提升区域产业联动发展；“新医药”聚焦疫苗与试剂、新型制剂、现代中成药三大重点门类，强化产业发展基础。
“2”是2大现代服务业产业集群，涵盖专业型生产业与高等级消费业。
专业型生产业重点发展专业服务、商贸流通与现代金融，打造特色区域生产中心。高等级消费业重点发展现代旅游与文化创意产业，建设面向国内外的特色消费业集群。
“X”是若干基础产业与新兴产业集群。综合考虑桐乡统筹城乡发展、城市功能建设及现状基础产业转型升级诉求，重点关注都市生态农业、新经济培育与城市公共服务业三大领域，重点聚焦生态涵养与城市个性风貌，聚焦新兴经济培育点。
三、规划篇
充分考虑桐乡自然环境条件与现状发展特性，借鉴国际区域都市空间发展的成功经验与先进理念，本次规划倡导“可持续的城市精明增长模式”，提出如下规划发展策略：
策略一：动态、弹性的城镇体系结构
划分都市区与都市域城市格局，实行差别化空间发展模式。规划以梧桐街道、振东新区、经济开发区、濮院为核心，形成连片紧凑、密集发展的都市区。其他镇区嵌套在自然生态基底之中，通过交通及水系廊道相联系，组成疏朗组团、生态和谐的都市域。都市区与都市域之间通过绿化廊道隔离，形成城乡空间融合发展形态。
策略二：有机缝合城市，实现紧凑增长
坚持可持续发展的空间策略，适当密度的城市开发，确定合理的城市增长边界，实现城市紧凑集约增长。优先发展的公共交通走廊将城镇区域有机缝合，优化城镇结构。
策略三：以交通走廊为导向，引导城镇发展
沿杭桐轨道快线和有轨电车廊道布局城市重要功能，形成以客运交通导向的TOD开发模式。打造凤凰湖节点交通枢纽，无缝衔接整合各类交通方式，引导周边用地开发。
策略四：城乡融合，创建自然有机的区域生态体系
尊重自然，体现地域独特风格，城镇发展呈细胞状组团溶解在市域自然生态基底之中，运河水系与基础设施廊道交织成网，创建城乡一体的生态绿化系统。
策略五：打造城市发展新亮点，凸显水乡风貌气韵
“小河流水人家”是地域特色空间的真实写照。以绿化系统为基础，与水系结合形成人性化的滨水景观，塑造出亲水宜人的城市风貌意象。选取重要历史人文及现代自然景观节点，如乌镇、石门湾、濮院历史街区、振东新区革新区等，塑造出新的城市景观标志与亮点。
市域整体空间结构可概括为：“一核、一轴、两带、廊道串联、板块发展”。
一核为以老城区和振东新区为核心的城市功能核心区。一轴为以中心城区为核心，北连乌镇，南连高桥的南北向城市功能发展主轴。两带为北部以乌镇为核心的旅游发展带，南部以濮院、高桥、崇福为核心的产业发展带。主要发展板块为：以梧桐街道、振东新区、经济开发区、濮院为核心的中部城市功能服务板块；以乌镇、石门为核心的北部文化旅游板块；以高桥新区、崇福为核心的南部产业功能板块。沿运河水系的生态绿化廊道将中心城区及各个镇区有机串联。市域城镇总体用地规模至2030年约为132平方公里，远景城镇发展用地控制在187平方公里以内。
对市域道路交通网络进行整合，优化高速公路出入口，将规划杭州二绕与钱江通道北接线的相交位置南移，与320国道的出入口结合，有利于桐乡交通快速通过杭州二绕集散。构建以干线公路为骨架的联系镇间交通的都市域公路网络，干线公路尽量绕行镇区边界。优化都市区城市干道，依托环城东路南北向重要公共交通客运走廊，带动城市中心区域发展。杭桐轨道快线串联起沿线重要城镇组团，最高车速为100到140公里/小时，车站分布内密外稀，城区段减小站间距，采取地下敷设。有轨电车将乌镇、中心城区、高桥新区便捷联系，与高铁站点和轨道快线设置换乘枢纽，最高车速为70公里/小时。
桐乡市域生态功能区域划分为城镇功能区和生态保育区两大类。城镇功能区主要发展第二、三产业和都市型生态农业，严格限制污染型、高耗能型产业。生态保育区即城镇镇区之外的广大地区。区内以第一产业为主，保护基本农田，优化生态环境。
发挥桐乡水系发达、河流密布的优势，航道建设以改造、整治为主，将京杭运河、京杭运河二通道及杭申线升级成为三级航道，杭平申线、东宗线规划成为四级航道，增强通航能力。形成桐乡港、崇福、洲泉三个主要港口及屠甸、石门两个次要港口。
中心城区规划建设用地面积约为77平方公里。空间结构为“双核驱动、三轴扩展、多廊、八组团发展”。老城中心区与振东新区构成“双核心”城市结构驱动城市生长。将振东新区打造成为新的城市商贸商务行政综合区与开放区。“三轴扩展”为在现有十字发展轴基础上，增加环城东路发展轴，构成更大区域范围内联系乌镇、高桥的区域性城市发展轴线。以京杭运河、北港河、康泾塘等丰富城市水网构成多条水系绿化廊道，塑造水乡城市特色。老城中心片区、振东新区、经济开发区及扩展区、文化创意区、龙翔片区、濮院产业区、濮院生活服务区构成城市功能组团。
中心城区道路骨架形成“一环、六纵七横、中心放射式”的格局。在原有绕城公路基础上，将北环线二环北路北移至龙翔形成新的城市环线。扩大后的城市环线骨架可满足城区未来功能拓展需要。“六纵七横”路网构成城市主干道网络，起集散交通与服务联络的功能。以中心城区为核心，向东南西北四个方向呈发射状的对外联系道路与周边城镇形成便捷联系。
中心城区远景建设用地控制边界为120平方公里。远期将龙翔、振东新区、经济开发区与濮院连为一体。强调南北轴向延伸，强化与北部乌镇，南部高桥的有效联系。发展预留用地为32平方公里，保持城市弹性增长。
四、设计篇
立足未来桐乡城市化肌理和脉络，对接城市战略定位与规划功能格局，选取振东新区凤凰湖区域作为城市设计核心区，面积约为5平方公里。这里拥有良好的生态环境基底，是桐乡都市区城市扩展的桥头堡，是桐乡建设现代、时尚、生态、宜居开放区的最佳载体之一。
设计构思为“有凤来仪”，凤的形象给方案以启迪，凤凰湖区域以凤起之势，矗立于桐乡中心城区发展的核心位置，凤优美向上的形象象征桐乡蒸蒸日上的城市发展态势，有凤来仪代表着桐乡喜迎八方贵客，大气开放的包容姿态。
五、结语
面对国家十二五规划与长三角世界级城市群建设的战略机遇，面对浙江省、桐乡发展转型的战略挑战，桐乡市空间发展战略规划正当其时。通过准确的时机把握、前瞻的理念指引、清晰的发展定位、合理的规划布局、人性化的城市空间设计、可操作性的实施策略，必将推动桐乡新一轮跨越式发展，为桐乡这座“枕河人家”的千年水乡城市谱写最华美的篇章。
（本项目为《桐乡市空间发展战略规划研究》征集方案之一，项目主要参与者还有：曲毅、吕志勇、张慧民、贾枚、赵如韵、石巍、姚静等）
参考文献
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作者简介
关键词：元光；瓠子堤；滑县
中图分类号K234文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）11-0119-05
汉武帝元光年间“河决瓠子”，是黄河史上的一个著名事件。《史记・河渠书》曰：“今天子元光之中，而河决于瓠子，东南注巨野，通于淮、泗。于是天子使汲黯、郑当时兴人徒塞之，辄复坏。”“自河决瓠子后二十余岁”“天子乃使汲仁、郭昌发卒数万人塞瓠子决。于是天子已用事万里沙，则还自临决河，沈白马玉璧于河，令群臣从官自将军以下皆负薪K决河。”“于是卒塞瓠子，筑宫其上，名曰宣房宫。而道河北行二渠，复禹旧迹，而梁、楚之地复宁，无水灾。”①《汉书・沟洫志》也有文字相同的记载②，但《史记》和《汉书》都没有具体说明“瓠子”在什么地方。河南省滑县古有瓠子堤，濮阳县古有瓠子河，遂使后世关于“瓠子河决”地望问题出现“滑县说”与“濮阳说”两种，而“濮阳说”是主流。《辞海》③《辞源》④都认为“河决瓠子”的具体地点是濮阳瓠子河。但笔者认为“瓠子河决”当在滑县，本文欲就此问题提出辨疑，以就正于方家。
一、“瓠子河决”在滑县
1.瓠子堤在东郡白马县
地处豫北的滑县，旧治滑台城（今滑县城关镇），秦于此置白马县，隋置滑州，古黄河即从滑台城下流过。滑台城与北岸大缮较碌睦柩艄懦牵今浚县东）隔河相望，形成历史上有名的白马津。滑县瓠子堤，即古黄河南岸大堤，属古大金堤的一段，故又称“瓠子金堤”，至今仍有故迹可寻，素称“滑州土脉疏，岸善溃，八旰泳瞿习叮害民田。”⑤
虽然《史记・河渠书》和《汉书・沟洫志》没有具体说明瓠子所在，但在《汉书・武帝纪》中有这样一条记载：元封二年（公元前109）“夏四月，还祠泰山，至瓠子，临决河，命从臣将军以下皆负薪塞河堤，作《瓠子之歌》。”注曰：“服虔曰：‘瓠子，堤名也，在东郡白马。’苏林曰：‘在鄄城以南，濮阳以北。’”⑥“东郡白马”就是汉东郡白马县。苏林所说的“濮阳”，有“鄄城以南”作参照，是指汉濮阳县无疑。濮阳县亦为东郡属县，且为东郡治所所在地。服虔和苏林分别是东汉末年和三国曹魏时期人，他们的解释应是关于这一问题最早的解释，也是“滑县说”和“濮阳说”最早的源头。从二人生活年代来说，服虔早于苏林，且服虔家居黄河岸边的荥阳东北，离瓠子堤所在的“东郡白马”较近，对黄河的这段历史掌故应该更为熟悉。虽然我们尚不能据此肯定二人的说法孰对孰错，但至少可以说，“滑县说”比“濮阳说”出现得更早，其可信度或许更大一些。
所谓“禹河旧迹”，亦即上古时期黄河下游河道，在《尚书・禹贡》中有记载：“导河积石”“东过洛I，至于大桑北过降水，至于大陆，又北，播为九河，同为逆河，入于海。”⑦《汉书・沟洫志》也有更明确的记载：“道河自积石”“及盟津、洛内，至于大伞S谑怯硪晕河所从来者高，水湍悍，难以行平地，数为败，乃酾二渠以引其河，北载之高地，过洚水，至于大陆，播为九河，同为迎河，入于渤海。”⑧“洛I（一作内）”为洛水入河处，“大伞奔从牖县瓠子堤隔河对峙的大缮剑在滑县旧治西北。据此可知，古黄河东过洛I后，自今河南荥阳广武山北麓东北流，经滑县白马津，至今浚县大缮较隆4笥碇嗡时，为减缓河流坡度以减杀水势，由大缮较孪虮笨挖两条引渠，引黄河沿着太行山东麓北行，在今河北曲周县南，接纳自西而来的漳水（“降水”即漳水），然后向北流过大陆泽（“大陆”即大陆泽），在冀中平原漫流形成多股河道，由于河口潮水倒灌顶托，成逆流之势流入渤海。清人胡渭的《禹贡锥指》则比较清晰地指出了“禹河旧迹”所经：“河自F县（今浚县）西南折而北，历内黄、汤阴、安阳、临漳、魏县、成安、肥乡、曲周、平乡、广宗，至巨鹿县，大陆泽在焉。此即禹河‘北过洚水至于大陆’之故道也。”⑨这条“禹河旧迹”直到宋代还在，《宋史・河渠志》载：“惟禹故渎尚存，在大伞⑻行之间。”⑩“禹河旧迹”远在濮阳县西方百里之遥，由于西高东低的地势要产生相当的落差，如果河决瓠子发生在濮阳县，要从那里“道（导）河北行二渠，复禹旧迹”，是由低处导向高处，那是根本不可能的。而滑县瓠子堤对岸即是大桑正是禹河旧迹所经。如果瓠子河决发生在滑县，堵塞后要“复禹旧迹”，的确是简便易行之策。由此可知，瓠子河决的位置只能是滑县老城即滑台城附近的瓠子堤，而不可能是下游百里之外的濮阳瓠子河。
3.“滑县说”的其他文献证据
河决瓠子“滑县说”，除了上述史料之外，很多文献也有记载。
《后汉书・王景传》载：“浚仪令乐俊复上言：‘昔元光之间，人庶炽盛，缘堤垦殖，而瓠子河决，尚二十余年不即拥塞。’”唐李贤注：“瓠子堤在今滑州白马县，武帝元光中河决于瓠子，东南注巨野，通于淮泗，至元封二年塞之也。”李贤明确指出“瓠子河决”的地点是“滑州白马县”的“瓠子堤”。
《晋书・地理志》：“濮阳国，故属东郡，晋初分东郡置。统县四：濮阳、廪丘、白马、鄄城。”并在每个县下注明其境内的著名古迹。其中白马县下的注文是：“有瓠子堤。”《晋书》把瓠子堤列为白马县而非濮阳县的著名古迹，无疑是因为瓠子河决的著名事件是发生在白马县而非濮阳县的缘故。
《宋史・河渠志》综述古代治河史曰：“（河水）自滑台、大桑尝两经汛溢复禹迹矣。”以笔者的孤陋寡闻，所见由滑台、大傻己印案从砭杉！钡氖妨辖鲇泻涸光年间和唐宪宗元和八年两次。《新唐书・薛平传》：“始，河溢瓠子，东泛滑，距城才二里所。平（薛平）按求故道出黎阳西南。因命其佐裴弘泰往请魏博节度使田弘正，正许之。”“疏道二十里，以酾水悍”，“自是滑人无患”。古黎阳城就在大缮浇畔拢这里所言“出黎阳西南”的“故道”，即所谓“禹河旧迹”。而《宋史》所言黄河“自滑台、大沙⒘骄汛溢复禹迹”，除了元和八年的一次，就只能是汉武“瓠子河决”那一次了。《宋史・河渠志》的作者是认同“河决瓠子”的地点在滑台瓠子堤的。
清《开州志》“宣房宫”条载：“在州西南”。“《史记河渠书》：‘塞瓠子筑宫其上，名曰宣房。’汉书作宣防（防与房古字通）。旧志：‘在州西十七里瓠子堤上。’”又载：“宣房宫，在滑县北m固堤上，汉武帝塞瓠子堤，筑宫。”
此外，尚有历代诗文的记载。如北宋刘《宣防宫赋》云：“余以事抵白马，客道汉瓠子事。”“元封天子，既乾封，临决河，沈璧及马，慷慨悲歌。河塞，筑宣防之宫。”元末明初人刘三吾《白云茅屋赋》云：“大名滑邑”“西南三里即瓠子堤，宣房宫在焉，北去大砂肷嵊唷！彼得餍房宫元末明初尚存，其位置就在“北去大砂肷嵊唷保即大缮侥显际五里的地方（古时三十里为一舍）。
二、“濮阳说”成因辨析
1.“濮阳说”源自对《汉书・武帝纪》相关文字的误读
“濮阳说”之所以产生，一个很重要的原因是出于对《汉书・武帝纪》元光三年文字的错误解读。这段文字是这样说的：“（元光）三年春，河水徙，从顿丘东南流入渤海。夏五月，封高祖功臣五人后为列侯。河水决濮阳，泛郡十六，发卒十万救决河。起龙渊宫。”这次的“河水决濮阳”规模甚大，与河决瓠子那一次相仿佛，而且据后世的记载，濮阳的确曾经有过一座“龙渊宫”，于是，《汉书・武帝纪》中的这一记载就被认为是河决瓠子“濮阳说”的重要依据。
但是，把这次的“河水决濮阳”认同于“河决于瓠子”，只是一种推断而已。这里有四个疑点：第一，这次的“河水决濮阳”时间是在元光三年五月，而《史记・河渠书》和《汉书・沟洫志》记述河决瓠子的年份只说是“元光之中”和“元光中”，并没有确指是“元光”哪一年。而年号“元光”共有六个年份，元光三年的“河水决濮阳”并不能肯定与“元光中河决于瓠子”是同一事件。第二，退一步说，即使“河决于瓠子”与“河水决濮阳”同在元光三年，仍然不能肯定就是同一事件，因为黄河一年两决甚至数决的记载很多。仅在元光三年这条记载中就有春天的顿丘和夏天的濮阳两次决口。第三，“河决于瓠子”后筑的是“宣房宫”，而在《汉书・武帝纪》元光三年的文字中却没有关于“宣房宫”的记载，只有“起龙渊宫”的记载（而这点属于后人的错误解读，详说见后）。如果“河水决濮阳”与“河决于瓠子”是同一次决口，不大可能同时筑起两座宫殿。如果真是同时筑起了两座宫殿，《史记》岂能只记其一？第四，如果“宣房宫”与“龙渊宫”是一宫两名，那么“宣房宫”已由汉武帝亲自命名，（汉武帝《瓠子歌》中有“宣房塞兮万福来”之句），这座对皇帝有纪功意义的“神圣”建筑岂可随便更名？因为有此四疑，所以不能据此认为“河决于瓠子”是在濮阳。
其实，濮阳的“龙渊宫”，很可能只是由于后人错误解读《汉书・武帝纪》元光三年的文字而附会生造的产物。这段文字原本是记述了发生于元光三年的四件事，即河水徙顿丘东南、封高祖功臣后、河水决濮阳、起龙渊宫。《汉书》记事文字简要，往往如此。因此，不能理解为“龙渊宫”是因救河决而起。服虔注“龙渊宫”曰：“宫在长安西，作铜飞龙，故以冠名也。”北宋史学家刘更特别强调指出：“予谓救决河、起龙渊宫各自一事，非因河决且起宫也。”根据《史记・河渠书》的记载，元光年间河决瓠子之后，“天子使汲黯、郑当时兴人徒塞之，辄复坏”，显见那次堵塞并未成功。建宫只会在堵塞成功之后，决不会建在决口发生之年。因此根本不可能在元光三年就于决口处建造这座“龙渊宫”。因此，濮阳“龙渊宫”应是误读的结果，是郦道元误将“龙渊宫”替代了“宣房宫”，即“武帝起宫于决河之傍，龙渊之侧，故曰龙渊宫也。”
2.《水经注》中的两处错误记载是“濮阳说”的重要来源
虽然郦道元的《水经注》价值很高，但是由于当时的局限，其记述并非都来自作者的亲身考察，难免有不准确、甚至以讹传讹之处。现就这两处文字一一加以分析：
其一，《水经注・河水》在“（河水）又东北过濮阳县北，瓠子河出焉”之后，注曰：“河南有龙渊宫。武帝元光中，河决濮阳，泛郡十六，发卒十万人塞决河，起龙渊宫。盖武帝起宫于决河之傍，龙渊之侧，故曰龙渊宫也。”“城北十里有瓠河口，有金堤宣房堰。粤在汉世，河决金堤，涿郡王尊自徐州刺史迁东郡太守。河水盛溢，泛浸瓠子，金堤决坏。尊躬率民吏，投沈白马祈水神河伯，亲执圭璧，请身填堤。庐居其上，民吏皆走，尊立不动，而水波齐足而止，公私壮其勇节。”这段注文前面的话基本上是照抄《汉书・武帝纪》元光三年的文字，本文前面已就这段文字做过分析，此处不再赘述。这里需要提出的另一个疑点是：郦道元既已认定“河决濮阳”就是“河决瓠子”，那么为何只记濮阳县有座“龙渊宫”，却没说还有座“宣房宫”呢？宣房宫在《史记・河渠书》中已有记载，名称也见于武帝自作的《瓠子歌》，如果濮阳真有座宣房宫，哪怕仅仅只有它的遗址在，郦道元也不会不写到它，而仅仅写到有个“宣房堰”。显然，这里本没有宣房宫。郦道元正是蹈袭了前人误解《汉书》文句的错误，认为堵塞瓠子后建有龙渊宫，故有此记载。
郦氏这段注文的错误还不止于此，接下来更是将汉代黄河又一次在白马县瓠子堤出险的事件，直接移置于濮阳。这一事件见于《汉书・王尊传》，原文是：“天子复以尊为徐州刺史，迁东郡太守。久之，河水盛溢，泛浸瓠子金堤，老弱奔走，恐水大决为害。尊躬率吏民，投沉白马，祀水神河伯。尊亲执圭璧，使巫策祝，请以身填金堤，因止宿，庐居堤上。吏民数千万人争叩头救止尊，尊终不肯去。及水盛堤坏，吏民皆奔走，唯一主簿泣在尊旁，立不动。而水波稍却回还。吏民嘉壮尊之勇节，白马三老朱英等奏其状。下有司考，皆如言。”这次事件发生于西汉成帝时，地点就在白马县的“瓠子金堤”，《汉书》记载替王尊请功的是“白马三老朱英等”，如果此事是发生在同属东郡的濮阳县，“白马三老”岂能越职言事？
《汉书・王尊传》的这段文字，至少说明了三个问题：一是滑县在汉代确有一段黄河大堤名唤“瓠子堤”或曰“瓠子金堤”，它是黄河金堤的一段。二是郦道元把发生在滑县的“泛浸瓠子金堤”错安在濮阳瓠子河，不能不让人作这样的判断：他把元光中“河决瓠子”发生地放在濮阳也是犯了同样的错误。原因是他只知有濮阳的“瓠子河”，不知有白马县的“瓠子堤”，故而一见“瓠子”即认为是濮阳。三是王尊在河水“泛浸瓠子金堤”的紧急关头，“投沉白马”“亲执圭璧”祭祀水神河伯，显然是把白马县的“瓠子金堤”认作元光中“河决瓠子”的故地，于是有意效法当年汉武帝在瓠子“沉白马玉璧”祭祀河伯的故事。
其二，《水经注・瓠子河》在“瓠子河出东郡濮阳县北河”之后，注曰：“县北十里即瓠河口也。”“汉武帝元光三年，河水南u，漂害民居。元封二年，上使汲仁、郭昌发卒数万人塞瓠子决河。于是上自万里沙还，临决河，沈白马玉璧，令群臣将军以下皆负薪填决河。”“于是卒塞瓠子口，筑宫于其上，名曰宣房宫。故亦谓瓠子堰为宣房堰，而水亦以瓠子受名焉。”“河水旧东决，径濮阳城东北，故卫也，帝颛顼之墟。昔颛顼自穷桑徙此，号曰商丘，或谓之帝丘，本陶唐氏火正阏伯之所居，亦夏伯昆吾之都，殷相土又都之。故《春秋传》曰：‘阏伯居商丘，相土因之’是也。卫成公自楚丘迁此。”本来这段注文前半段是照抄《史记・河渠书》的（《汉书・沟洫志》文字亦同），只是把“卒塞瓠子”改为“卒塞瓠子口”。“口”字一字之加，说明郦道元是有用意的，是为把“河决于瓠子”地点坐实为“瓠子河”。因为他在注文中两次说到濮阳城北有“瓠河口”，把“卒塞瓠子”改为“卒塞瓠子口”，自然就会让人认为堵塞的是濮阳县北的“瓠河口”了。接下来再看这段注文：“于是卒塞瓠子口，筑宫于其上，名曰宣房宫，故亦谓瓠子堰为宣房堰，而水亦以瓠子受名焉。”郦道元在这里才提到“宣房宫”，不过只是在抄录《史记》《汉书》的原文而已，并非自己见闻的记录。如果这次堵塞的，的确是濮阳瓠子河的河口，瓠子河又的确是那次决口后冲出来的一条河道，那么这条从元光三年到元封二年流淌了二十三年的河流便是一条没有名字的河流，或者有名字也不叫瓠子河，直到它被堵塞后，河道废弃了，这才“水亦以瓠子受名焉”，才被叫作了“瓠子河”，这合乎逻辑吗？那么“瓠子”之名又从何而来的呢？是先有“瓠子河”还是先有“瓠子堰”呢？显然难以自圆其说。
再看这段注文的后半段，郦道元又把“帝丘”与“商丘”混为一谈，再次犯了移花接木的毛病，说濮阳“号曰商丘，或谓之帝丘，本陶唐氏火正阏伯之所居。”《左传》载：“陶唐氏之火正阏伯居商丘，祀大火，而火纪时焉。相土因之，故商主大火。”阏伯的封地为“商”，墓冢被称为“商丘”。而这些都被郦道元错误地移到了濮阳。对此，历代学者多已指出其错误，如杨守敬等所著的《水经注疏》中说：“颛顼、昆吾居帝丘在卫，阏伯、相土居商丘在宋，渺不相涉。”“以颛顼、昆吾与阏伯、相土所居为一地”是“舛误殊甚”。
通过对《水经注》两段注文的分析，可证明其所记是错误的。但由于《水经注》影响较大，故后世河决瓠子“濮阳说”流布甚广，“滑县说”竟为所掩。
三“滑县说”与“濮阳说”混淆原因辨析
对于“滑县说”与“濮阳说”这两个说法，笔者试图从源头上寻找其交集点，发现这个交集点是存在的，那就是：“濮阳”是大地名，“白马”是小地名，《汉书・武帝纪》所言汉元光三年“河水决濮阳”，是就大地名言之。汉代白马县属东郡，东郡治所在濮阳。晋初，分东郡置濮阳国，白马又为濮阳国属县。人们习惯言首府以概辖境，这也是史书记事之常例。白马作为东郡和濮阳国属县，当然可以“濮阳”代替。从这一点说，《汉书・武帝纪》把发生于东郡白马县的“河决于瓠子”记载为“河水决濮阳”是完全符合惯例的。史书中这种例子甚多，如汲黯的故里本在古白马县（今滑县留固镇尖冢村，“尖”即“汲黯”之合音，其墓尚存），而《史记》和《汉书》本传皆言：汲黯，“濮阳人也。”又，《汉书・翟方进传附翟义传》记东郡太守翟义起兵讨王莽兵败被杀后，王莽收其部众之尸筑为“武军”（武军即收敌尸封土而成的高垒，古代战胜者用以震慑敌军、炫耀武功）：“聚之通路之旁，濮阳、无盐、圉、槐里、T，凡五所。”其中濮阳的具体地点是东郡白马县境，即今滑县万古镇妹村，俗称“翟义台”。
如果这样的理解不错的话，《汉书・武帝纪》所言元光三年“河水决濮阳”与《史记・河渠书》《汉书・沟洫志》所言“河决于瓠子”就是一回事，其具体地点是“濮阳”辖内的白马县瓠子堤，而并非濮阳县的瓠子河。至于濮阳县的瓠子河，则完全有可能是黄河决口后所冲出的一条河道，其名就叫瓠子河，但是那和《史记》《汉书》所言“河决瓠子”无关；至于“龙渊宫”，那不过是因为后人对《汉书・武帝纪》文字的错误解读而生造的附会之作，真正的龙渊宫是在西汉都城长安之西的。
注释
历史上十大战役排行榜 1、牧野之战
2、长平之战
3、漠北之战
4、淝水之战
5、长勺之战
6、城濮之战
7、桂陵之战
8、雁门之战
9、官渡之战
10、赤壁之战
1、牧野之战 发生时间：公元前1046年
是周武王军队与商纣王军队在牧野进行的决战，商纣王虽胜，但社会矛盾加重，最后兵败自焚，商朝灭亡，是中国历史上以少胜多，以弱胜强，先发制人的著名战役，结束了六百年的商王朝，为西周文明复兴开辟了道路。
2、长平之战 发生时间：公元前 260年
纸上谈兵指的就是长平之战，是秦国和赵国在长平一带发生的战争，历时5个月，秦国获胜，赵军战败，伤亡惨重，这场战役是战国最后的，也是最重要的一场战略决战。
3、漠北之战 发生时间：公元前 119年
是汉武帝与匈奴在漠北地区的一次大规模战役，最终歼灭匈奴9万余人，汉军获胜，漠北大战是汉武帝一朝规模最大、最艰巨的一场战役，在中国古代战争史上占据着重要地位。
4、淝水之战 发生时间：公元383年
是前秦与东晋在淝水发起一场决定性战役，最终东晋大胜，使东晋王朝的统治得到了稳定，有效遏制了北方少数民族南下侵扰。
5、长勺之战 发生时间：公元前684年
是齐国与鲁国发生在长勺的一场战役，鲁国取得胜利，在数年后齐鲁两国息兵言和，这场战役是中国战争史中以弱胜强的有名战例。
6、城濮之战 发生时间：公元前 632年
是晋、楚两国为争夺中原霸权，在城濮进行的首次大战，以楚军失败告终，晋国大胜后建立了霸权，楚国屡受挫折，被迫退山，自此中原诸侯无一不朝宗晋国。
7、桂陵之战 发生时间：公元前354年
是齐国、赵国、魏国在桂陵的一场战役，最终齐军胜利，但是并没有对魏军主力造成影响，赵国的首都邯郸仍被魏国占领。
8、雁门之战 发生时间：公元前615年
是北宋与辽朝在雁门的一场战役，以北宋获胜告终，雁门之战是宋辽战争中的其中之一，杨业在危急时刻化被动为主动，他的胆识谋略极为突出。
9、官渡之战 发生时间：公元199年
是曹操军与袁绍军在官渡的一场战略决战，曹操成功击退袁军主力，以全面胜利而告终，是中国历史上以弱胜强，以少胜多的战役之一，从而奠定了曹一统北方的基础，也是中国古代战争史上的十大惊人奇迹之一。
10、赤壁之战 发生时间：公元208年
是曹操和孙权、刘备联军之间在长江赤壁的一场战役，最终孙权、刘备联军获得胜利，大战后，孙权、刘备各自夺去荆州的一部分，奠定了三国鼎立的基础。