时间：2023-10-20 14:42:08
大姐 灵光（无人） 擅长雷电法术 武器：矛 坐骑：仙鹤 攻击力极强，而且都是群攻。
二姐 茉灵（无人） 擅长土系法术 武器：棍 坐骑；战元灵象 防守极强，可以使一大片人不受攻击。
三姐 斑斑（可爱小书虫） 擅长守护法术 武器：仙杖 坐骑：灵鹰 攻防都极差，但为了保护别人不受攻击，便会用自身抵挡攻击，是团队中不可少的人物。
四姐 幻萃（璎颖） 擅长封闭法术 武器：扇 坐骑：仙鹿 一出手，对方无法攻击和防御，只能坐以待毙。
五姐 叮叮（无人） 擅长治疗法术 武器：仙带 坐骑：天马 对受重伤的同伴来说，她是能够治疗补血的人物，治疗守护两人加起来，团队势不可挡。
六姐 凤羽（本人） 擅长火系法术 武器：匕首 坐骑：欲火神凤 召唤火魔，威力可以毁灭一个国家。
小妹 凌珑（冰之曲） 擅长水系法术 武器：双剑 坐骑：灵龙 召唤水魔，可以淹没一切。
新人物：
龙族祭祀 四月雪（无人） 擅长召唤法术 武器：宝珠 坐骑：祥龙 呼风唤雨，无所不能。
龙族公主 龙女（无人） 擅长冰系法术 武器：玉簪 坐骑：水凤 冰冻一切，对她来说不是问题。
冥界统领 梁峰（无人） 擅长复活法术 武器：鞭 坐骑：三头犬 出身神氏的他身有强大的妖力，他苦练法术才使自己的仙力压制住妖力。
暗；
善魔化蛇 墨轩（唯我独尊F） 擅长暗影法术 武器：环 坐骑：虎 虽然为魔，但他有一副好心肠。
魔族公主 雯雯（无人） 擅长控制法术 武器：爪 坐骑：豹 虽为魔族，但她一直幻想成为一位仙子，她也算上是善魔，但魔力发作时，可以毁灭一切。
魔族统领 鲩?（无人） 擅长毒系法术 武器：镰刀 坐骑：魔貂 性格很坏，想要统领整个蓬莱岛，但对自己的女儿，还是非常疼爱的。
新人物：
鬼族统领 阎罗（无人） 擅长夺魂法术 武器：乌杖 坐骑：乌龙 武力极强，即使是蓬莱岛最强的法师也败在了他的手下，他也想统领蓬莱岛。
鬼族公主 凌珊（无人） 擅长收复法术 武器：魔镜 坐骑：魔狼 对会复活法术的人来说，她是最大的敌人，但她很反对父亲的做法，她不想让无辜的人死去。
————————————————————————————————
由于人物不全，故事无法进行，请各位想报名的抓紧，最近几期不会加人选了，请各位饱含。
的主要表现形式和特点，对其存在的危害性进行了分析，提出了破解水上安全监管热点难点的对策与建议。
关键词：安全监管 热点难点 对策
长江江苏段位于长江下游，地处长江三角洲冲积平原，地势低平，襟海带江，工业发达，经济腹地辽阔，流域全长360多千米，有10个一类开放港口，2011年船舶货运量达11.12亿吨，是我国内河港口经济最为发达的区域。其中，京杭大运河在镇江段横穿南北，该区域内是长江江苏段通航密度最大的水域，此外，长江江苏段还有引江河口、过船港河口等10余个与江苏乃至其他省市通航水域紧密相连的叉河河口，共同构成了发达的水运交通网络。近几年来，随着江苏沿江沿海开发大提速，沿江各开放港口经济迅猛发展，港口吞吐量不断增长，水上交通呈现出船舶流量大、交通密度高的特点，与此同时，还出现了非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等一系列严重影响水上安全监管的热点难点问题，水上交通事故，特别是船舶碰撞事故的发生概率明显增大。
水上安全监管热点难点呈现的主要特点
历史上存在时间长、数量多。一些监管的热点难点问题在长江江苏段存在的时间长，存在的数量庞大，严重制约着港口经济的发展。例如长江江苏段作为传统的渔业生产区历史悠久，渔业生产力与航运生产力之间的矛盾在经济建设的同时更加凸显。黄砂过驳区在九十年代便自发形成，其在长江江苏段存在的时间长、过驳浮吊多，已经达到既成事实的态势。但随着长江江苏段各港口岸线的规划和使用，黄砂过驳区占用了部分深水岸线前沿水域，已不符合各港口迅猛发展的实际。
伴随港口繁荣而发展，有市场需求空间。长江江苏段各港口在2005年后得到了跨越式发展，港口配套设施却未跟上港口发展的步伐，“三无船”费用低廉、机动灵活等特点，为“三无船”从事交通、供应、修理、黄砂过驳等提供了天然的市场空间。以江阴港为例，在2005年至2011年的7年时间内，新增了37座码头，80余个泊位。由于具有市场需求，黄砂过驳作业区、“三无”船提供港口配套服务等具有广泛的需求，催生了这块“非法蛋糕”越做越大。
在港内违章航行、停泊，违法经营。“三无船”无船舶检验证书，未办理船舶登记证书，无合格的配员，处于不适航的状态下在港内从事非法经营活动。“三无船”由于没有经过船检部门检验，船况差，一般未安装AIS、甚高频等设备，导致过往船舶“看不见、叫不应”，再加之无合格的船员驾驶，操作人员也未经过专门培训，不遵守定线制，极易造成碰撞事故。这些“三无船”在港口从事经营活动未经港口部门审批，擅自在港内非法从事交通、供应等经营，扰乱了港口正常的经营秩序。
涉及多个行业，存在多头管理。长江江苏段出现这些热点难点涉及海事、地方交通运输部门、港口行政主管部门、国土资源部门、水利部门、渔政部门、公安、地方政府等各级部门，呈现政出多门、多头管理的态势。各有关部门管理的标准和尺度不一致，在“利”字当头的情况下，导致“越管越多、越管越乱”的现象。仅靠单独一个或几个部门开展专项治理的这种“运动式”整治模式，在短时间内可以取得一定效果，却未能彻底根治长期存在的监管难点。
船舶和作业人员流动性强。由于非法采砂、黄砂过驳区、“三无”船舶等资金投入少，回报丰厚。例如一艘有普通货船非法改装的吸沙船，每天采10小时，就可以采1000吨砂，除掉人工和油料费用，利润在1万元左右。在航运市场普遍不景气以及暴利的驱使下，大量流动人员涌入该行业，容易出现拉帮结派集体抗衡执法部门的管理，甚至于出现黑恶势力参与，在长江江苏段各港口滋生了一系列的治安事件，如暴力抗法、盗窃、走私等一些列严重违法行为。一旦在某一港口出现了联合执法实施治理时，这部分船舶和人员集体“迁徙”到其他港口，危及另一港口的公共秩序和公共安全。
水上安全监管热点难点的危害性分析
制约沿江港口经济发展。随着长江江苏段沿江大开发，各港口建设如火如荼，一些优良的深水岸线日渐枯竭，而一些可开发的岸线被黄砂过驳区非法占用了前沿水域，造成稀有的可开发岸线无法如期正常开发。沿江各港口均有大量黄砂过驳区，且以常州等地规模最大、占用的岸线和水域最广。如某港口黄砂过驳区在鼎盛时期有100余艘浮吊船在此处汇集作业，大量浮吊船和过驳的黄砂船占据着港口岸线前沿水域（见图1），造成该岸线水域已建成的码头无法保证拟靠泊该码头的船舶安全靠离；与此同时，该港口有大量深水岸线因黄砂过驳区的存在而影响了其进一步开发和利用，制约了该地区港口经济的发展。
图1某地黄砂过驳区浮吊与过驳黄砂船占据码头前沿水域
影响航运安全生产。黄砂过驳区浮吊和过驳黄砂船无序停泊、作业，时有发生搁浅、碰撞、沉船等水上交通安全事故发生。据统计，2009年长江江苏段发生了13起自沉事故，其中9起与船舶超载运输有关；2010年长江江苏段船舶自沉事故共22起，占全年事故总数的34.6%。调查结果表明，90%以上的船舶自沉险情均由超载现象。自沉事故已经为长江江苏段事故高发种类，而黄砂过驳区则是船舶超载运输的重灾区。当船舶在采砂船非法采挖后的锚地抛锚时，洪水期易因走锚造成碰撞事故，枯水期易在落潮时搁浅。“三无”船在港内非法从事交通、供应、废品回收等作业，易出现偷盗、走私、爆炸等安全生产事故，更为严重可导致群死群伤的恶性事故，对船舶、作业人员生命安全和港口企业、船舶安全生产带来了巨大的安全隐患。2009年和2010年一般及以上等级水上交通事故均为52起，其中与“三无”船有关的水上交通事故分别占3%和9.5%，呈现了上升趋势。渔船在占用航道捕鱼作业，导致与过往船舶发生碰撞事故，造成人员死亡。2009年有5件险情涉及渔船，导致14人遇险，7人死亡失踪，占年度死亡失踪人数的7.6%。
影响航道和桥梁安全。渔船占用航道捕鱼，过往船舶稍有不慎便与之发生碰撞或在避让渔船时与其他船舶发生紧迫局面乃至碰撞事故，为通航安全以及渔船自身安全造成了极大地影响。采砂船非法在长江采砂，使长江河势出现了无规律变化，为船舶驾引人员对安全行驶和靠泊的判断带来了不利影响，造成了部分在航道中搁浅、碰撞等事故发生。每年枯水期有大量船舶，在长江江苏段锚地、航道中出现搁浅险情。过度采砂挖空江底，造成两岸江堤坍塌、桥梁基座河床变化，使桥梁发生坍塌的危险。
影响沿江社会安定。“三无”船擅自从事交通船经营行为，造成翻沉事故。“三无”船、采砂船、黄砂过驳区等极容易滋生治安事件。2007年在长江泰州段发生过一起多艘“三无”船盗卖运输重油案件。“三无”船舶盗窃商船工业原料、油料、船用零件等，一旦在风浪天气下造成翻沉，对水域造成污染。2011年10月25日，一艘装载化工原料“三无船”在从长江进入支流时，因操作不慎在河口处翻沉，导致下游10公里水体污染，曾一度造成下游部分沿江居民恐慌抢水。
破解热点难点的对策
完善现有的法律法规体系。由于现有的水上交通安全监管法律法规无法完全涵盖到，在一定程度上造成了一定的法律保障真空。建议江苏省人大和省政府采取地方立法的方式，对现有对水上违法非法生产经营的法律法规的条款进行消化吸收，制定符合江苏省水上安全监管特点的地方性法规，为各个执法部门集中治理长期以来存在的水上安全监管热点难点提供有力的法律支持和保障。
组织专项统一联合执法行动，全省范围内多部门集中治理。由于水上安全生产存在较大的流动性，建议由江苏省人民政府出面成立一个牵头协调机构，对水上安全监管难点实施挂牌督办，突破沿江各市县“单打独斗”的局面，整合分散到各个部门的执法力量；制定针对长江江苏段非法违法生产经营的治理方案和措施，各执法力量统一标准、统一打击力度、互通执法信息。组织长江江苏段沿江海事、交通、港口、公安等部门按照统一的要求实施联合执法行动，重点对“三无”船、非法吸沙船等停靠的长江叉河河口进行管控，让其无处藏身，保持高压的行政处罚态势，提高其违法生产经营的成本，令其主动退出。
疏堵并举，建立长效管理机制。在全省范围内保持高压打击的态势下，由省政府牵头强化源头管理，合理制定“三无”船、非法采砂船、渔船等船主和作业人员上岸就业的方案，并出台相应的扶持政策，疏导这部分从业人员回归合法经营。沿江各市建立县/区、乡/镇、村三级陆上治理管理机制，引导当地渔民、从事非法采砂、供应、交通等港口经营的从业人员上岸就业，或者到各个有关部门办理合法经营手续，经培训合格后方可继续从事供应、交通等港口经营行为。
合理配置港口资源。沿江各港口应充分考虑港口的配套设施，合理引导企业向港通、供应、船舶废旧物资回收等港口配套设施投入，让“三无”船舶无市场需求，其自然会理性退出。在侯闸船舶较多的河口水域附近合理设置侯闸小型船舶锚地，指定小型船舶到制定安全水域抛锚侯闸；同时，完善江苏海事局与江苏省交通运输厅内部信息沟通机制，在河口水域建立信息互通渠道，通过合理疏导闸内闸外小型船舶侯闸，减少待闸船舶对长江干线通航安全的影响。
雅凌薇：大公主，琴棋书画样样精通，非常受皇后喜爱，但也经常受其他公主的嫉妒，喜爱蔷薇花，掌管春天，春仙子，长得落落大方。（无人）
雅凌馨：二公主，最擅长跳舞，喜爱桃花，总爱在桃花落下时跳舞，姿态婀娜多姿，掌管夏天，夏仙子，长得乖巧可人。（无人）
雅凌雪：三公主，最擅长画画，喜爱梅花，传说天上彩霞的图案都是由她设计的，掌管秋天，秋仙子，长得闭月羞花。（无人）
雅凌慧：四公主，最擅长弹琴，喜爱芙蓉，弹起琴来所有人都会陶醉，掌管冬天，冬仙子，长得美丽动人。（无人）
雅凌茹：五公主，最擅长写书法，喜爱茉莉，写的书法堪称世界第一，掌管百花，百花仙子，长得十分可爱。（无人）
雅凌洁：六公主，最擅长下棋，经常和皇后一起下棋，皇后也很喜欢她，喜欢百合，掌管蝴蝶，蝴蝶仙子，长得小巧玲珑。（无人）
雅凌香：七公主，最擅长学习，魔法等级是所有公主中最好的，皇后经常表扬她，喜爱玫瑰，掌管彩虹，彩虹仙子，长得可爱伊人。（无人）
雅凌芸：八公主，最擅长恶作剧，经常整的姐姐们大叫，但皇后非常喜欢她，喜爱康乃馨，掌管白云，白云仙子，长得小鸟依人。（无人）
雅雨婷：皇后，长得美得不行，是天使国的最大的领袖，喜爱牡丹。（无人）
凌紫嫣：魔法老师，教八个公主的魔法，常常被凌香整得很惨，但每次都无可奈何，和八个公主像姐妹一样，喜爱熏衣草。（无人）
今天，我要向大家介绍的，就是××法院一名普通共产党员。他扎根基层法庭二十年无怨无悔，他审结各类案件数千件无一错案，他廉洁执法赢得领导和群众的一致好评，他就是被盐城中院荣记个人三等功，并被××市委、市政府授予首届“十佳劳模”称号的三龙法庭庭长------××锋同志。
说起××庭长，凡与他打过交道的人都说，这个人非常实在，尤其在原则问题上，他更是旗帜鲜明，无私无畏。“绝不能让一个不公正的污点留在我的法官生涯中。”他是这样说的，也是这样做的。去年初，他审理了一起人身损害赔偿纠纷案，原告在后，特地找来××庭长比较要好的同学，多次登门说情，想让被告赔偿不合理法院庭长（法官）先进事迹的损失。接手该案几天后，××庭长无意中发现，自己的手机卡上竟多了500元钱。他转念一想，此款一定与自己的同学有关。于是，第二天他将那位同学通知到法庭，在证实了情况之后，××庭长一边当场将500元钱退还给同学，一边严肃地告诫他：“法律不是儿戏，我如果枉法裁判就是意味着犯罪。你作为同学，这不是在帮我，而是在害我啊！”一席话说得同学满脸通红，羞愧而去。此案后来因调解未成，××庭长及时依法作出了公正判决。当事人接到判决书的那天，也是那位好朋友与他绝交之日。在长期的审判工作中，××庭长曾数次面临这样难堪的局面，由于他坚持原则、不徇私情，确实得罪了少数人；但由于他公道正派、秉公办案，也赢得了无数当事人好的口碑。
××庭长深知，作为一庭之长，光是洁身自好是远远不够的，还必须坚持从严治警，带好身边的同志。为此，他总是以身作则，身体力行，以自己的一言一行带动大家。××庭长所在的三龙法庭，是××最偏远的一个法庭，在××庭长的要求和带动下，庭里办起了“廉政灶”，而且全庭的同志都有明确分工，有买菜的、有记帐的、有烧菜的、有洗碗的。而××庭长自己，则干起了别人都不太愿意干的洗碗的活儿。有一次，庭里遇到了一起复杂的案件，承办的同志做了一整天的工作都未能调解下来。第二天，××庭长便动员大家一起帮助做工作。经过全庭同志的共同努力，一直到中午近一点钟，调解才获得成功，双方当事人都较为满意。时值中午，大家此时才发现，由于都在忙调解，竟忘记了烧中饭。见此情景，双方当事人都感到过意不去，便一起邀请法庭的同志到饭店吃饭。看到案件已办结，当事人一片诚心，再加上忙了一上午，肚子确实也饿了，便有人准备跟当事人去吃饭。但××庭长当即给予制止，并亲自拿起淘米箩，下厨做起了午饭。当事人见请不动他们，可看着他们连一个象样的菜都没有，又连忙从附近的饭店端来两盘菜，但××庭长还是坚决将其退了回去。当时，个别同志心里还有些想法，但时间一长，大家又都明白了××庭长的良苦用心。在××庭长的带动下，近年来，三龙法庭的同志们先后拒吃请近百次，拒礼贿6万余元，无一人在廉政方面出过问题。三龙法庭也被盐城市文明办表彰为“文明单位”，并被盐城市中院荣记集体“三等功”。，
作为一个法官、一个庭长，××锋同志无疑是优秀的，但是作为一个丈夫、一个父亲，他却是不称职的。由于他一直身处基层，平时总是去也匆匆，来也匆匆。他没有时间帮助妻子料理家务，他没有时间接送女儿去学校读书，甚至连住在本县的父母，他也难得去看上一回。前些年，××庭长的妻子下了岗，到目前为止，他们一家三口还挤在一间不足40平方米的单位宿舍里。曾经有人问他：××庭长，你当庭长都这么多年了，你就不能想想办法找找人？你难道就不缺钱用？对此，××庭长总是报之一笑。其实，同事们都知道，××庭长最大的梦想就是能拥有一套自己的房子，××庭长常说的一句玩笑话就是，做梦都想拣到一大捆钱。但是，他更清楚，君子爱财，取之有道，搞歪门邪道他是说什么也不会干的。直到今年，他的家属还是在院党组的主动关心下，被安排当了一名临时工。至于他的新房梦，那就不知何时才能实现了。
关键词: 长江；采砂执法; 实践
中图分类号：TD43文献标识码： A 文章编号：
1概述
安徽省长江河道采砂始于二十世纪八十年代初，起先均采用小型机械采砂船或抓斗式浮吊船作业，规模不大。到八十年代末期至九十年代期间，本省长江干流河道内采掘江砂活动已成规模，并且采掘工具越来越先进，采砂功率也越来越大。受高额利润驱动，出现上下游、左右岸、单位与个人竞相组织开采江砂的混乱局面。由于滥采乱挖江砂，导致河床局部恶化，部分江滩堤岸崩塌，一些水工程设施、水下重要通讯设施被损毁，影响了长江航运、河势稳定及防洪安全。
2安徽省长江采砂执法实践
2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》施行，安徽省以此为契机，制定了《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》，明确了长江河道采砂执法主体及处罚依据，为打击非法采砂提供了法制保障，促进了长江河道采砂执法工作有序、规范进行。经过多年的执法行动，安徽长江河道采砂实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采，并逐步解禁，一度猖獗的长江河道非法采砂活动得到了有效遏制，形成了目前较好的有序管理局面。
2.1把明确执法主体作为采砂执法的核心
《长江河道采砂管理条例》明确规定沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
2003年“南京会议”以后，我省根据水利部对长江采砂管理实行“四个专门”的要求，进行布置和落实。要求沿江各市、县（区）根据本地区采砂管理任务，进一步明确长江采砂执法的专门机构，选配专门执法人员，配备符合采砂监管要求的执法装备，落实必需的采砂执法经费。
经省机构编制委员会批准，我省于2003年7月成立了安徽省长江河道采砂管理局。其主要职责是负责安徽省长江河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作。
沿江芜湖、安庆、池州、马鞍山四市以及望江、东至、贵池、繁昌、当涂等县（区）经地方编委批准相继成立长江河道采砂管理机构，具体负责辖区内长江河道采砂的日常管理和执法检查工作。
执法主体的确立改变了以前长江河道采砂多部门各自执法、相互推委、责任不清的现象，进一步理顺了长江河道采砂执法体制，明确了水行政主管部门的主体地位。
2.2用程序规范执法行为
水行政执法是一项政策法规性极强、程序严密、操作严谨的工作，我省长江水行政执法人员，严格遵照《行政处罚法》及水利部《水行政处罚实施办法》等法律、法规的规定执行。
由于长江非法采砂大都在夜间进行，且船舶流动及光线昏暗等因素制约，我们只有在现场抓获非法船只及当事人，即时进行取证调查才能对违法事实进行确定。受理、调查取证基本在同一时间完成，但程序各环节必须完备。
对违法行为给予较重的水行政处罚，我省建立了重大行政处罚联席会议制度，对违法案件进行集体讨论做出决定。对当事人的陈述、申辩、复议及诉讼等权利依法告知并予以保障。
办案人员在行政处罚执行完毕后，及时写出结案报告，将案件有关材料收集齐全，编目装订，立卷归档。
2.3加强执法能力建设实施长态化执法
多年来，安徽省长江河道采砂执法能力建设从无到有并逐步加强，为长江河道采砂管理奠定了良好的基础。2003年，经批准省长江河道采砂管理局成立第一支由10人组成的采砂管理执法大队。2005年又组建了采砂管理二、三大队。三支队伍分别驻守在无为县、枞阳县和望江县，按省境长江上、中、下管理范围分段执法。
沿江各市、县、区在长江干流河道采砂执法能力建设规划的指导下，加大了落实力度。相应区域设立了专门采砂执法机构，配备了执法队伍及必要的执法装备。
2013年，按照《长江中下游干流河道采砂规划（2011～2015年）》要求，安徽省计划分三个年度建成省、市、县（区）三级执法基地网络，实现有监管任务的市、县（区）建成一处采砂执法基地的目标，逐步实现长江河道采砂管理能力建设的科学化、规范化、标准化、现代化，不断提升安徽省长江河道采砂管理能力。
2.4建立了监督机制实现队伍廉洁
长江采砂执法, 责任重于泰山。要全面履职、不辱使命, 必须坚持不懈加强队伍建设。
为强化行政执法责任，预防和减少机关及其执法人员“乱作为”、“不作为”，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保障相关公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和相关法律法规，我们制定了一系列规章制度，如《行政执法责任制实施办法》、《水政监察人员行为规范》、《错案追究制度》、《打击非法采砂执法人员的五要、十不准》等，进一步明确了行政执法责任追究的范围、方式、程序，健全和完善了行政执法责任追究制度，保证了安徽长江采砂执法队伍清正廉洁。
2.5联合执法体现了执法的全面性和权威
2007年，经安徽省长江河道采砂管理局，安庆、芜湖海事局，长江航运公安局安庆、芜湖分局共同协商，建立长江河道采砂管理联合执法机制。联合执法机制建立以来，各部门加大资源整合力度，实现了信息、人力、物力资源的共享。海事和公安部门在长江沿线的执法队、派出所为打击长江河道非法采砂提供了有力支持，使部门间执法资源有效发挥。在采砂执法工作中协商利用海事部门的VTS 可视系统，提升了对采砂管理的全天候监控能力，提高了长江采砂执法信息化水平，有力震慑和打击了非法采砂者的嚣张气焰，展示综合执法威力。
3执法中的问题
3.1砂场是采砂执法的难点
砂场作为建材市场的一个载体，是支撑沿江经济建设的一个基础，但砂场收购非法江砂，无序乱建，既违背了科学发展的基本要求，又给防洪、航运安全、社会治安带来诸多问题，尤其是对小型采砂船非法盗采起推波助澜作用。由于砂场形成背景和利益关系复杂，涉及多个部门，单靠水利部门的执法力量，不仅执法手段有限，而且势单力薄，难以取得预期效果，也影响到长江采砂执法效能。
3.2法规建设滞后于执法实践
建立和完善法规制度是依法行政的前提，通过10年来的执法实践，一些涉砂法规上的盲区逐渐凸显。非法采砂的表象在“水上”，而根源在“岸上”，对非法采砂行为处以的水行政处罚措施，威慑力度不够，是非法采砂屡禁不止的重要原因。虽然2010年水利部第39号令对原《长江河道采砂管理条例实施办法》有关内容进行了修改、安徽省人民政府2010年对《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》，增加了第十一条第二款：“过载吊机船过载砂石，应当过载持有河道采砂许可证的单位和个人开采的砂石。”但是，对非法采砂的组织者、小型采砂船以及沿江砂场等问题还没有做相应的处罚规定，应在相应的法规中予以明确。尤其是对非法采砂组织者，非法采砂数量较大、情节严重的，应明确规定对其追究刑事责任。
3.3“三无”采砂船舶的整治仍需加强。
目前，非法改装的“三无”采砂船已接替大型采砂船成为非法采砂的主角，它们往往利用管理部门执法打击的空隙，寻找偷采机会，在不同辖区水域游击偷采。有时甚至聚集偷采，与运砂船、过驳吊机协同作业，堵塞航道，气焰十分嚣张。由于受管理体制不统一、执法手段单一、执法能力不足等因素制约，治理“三无”采砂船成为沿江各级水行政、交通运输主管部门的共同难题。
3.4采砂执法风险日趋凸显
由于利益驱使和黑恶势力卷入长江河道非法采砂活动，长江河道采砂执法工作面临种种危险。主要表现在：一是因非法采砂引起的水事纠纷等水利突发公共事件；二是黑恶势力介入采砂业，有组织、有目的的暴力抗法；三是非法采砂业主即时暴力抗法。这些非法行为严重威胁采砂执法人员的人身安全和执法装备、财产的安全，给采砂执法人员的身心带来了极大的伤害。有的暴力抗法事件由于现场客观条件限制，证据不易取得；也有的受地方保护，暴力抗法事件得不到严肃处理，有的甚至不了了之，这些都对采砂执法人员及执法工作带来消极影响。
4建议
4.1强化采砂执法队伍建设
沿江各级水行政执法部门都已建立了执法队伍，通过几年的规范化建设，水行政执法人员的政策水平与工作能力有了很大提高，但是，从长远来看，执法素质及技能还有待提高。针对长江采砂执法工作任务、性质、特点，要选择具有一定专业知识和法律知识的复合型人才充实到水政执法队伍，并加大对水政执法人员的培训力度，抓好经常性的业务学习，以达到熟练运用水法规。建立考核、奖惩等有效的约束管理机制和监督机制，规范执法行为。使执法人员在执法中做到适用法律正确，程序合法，结果公平公正，以树立水利执法部门的威信和形象，维护水法规的尊严。
4.2有效落实行政首长负责制
长江河道采砂是一项十分复杂的社会水事活动，各种利益关系复杂。尽管有行政首长负责制，但有些领导对长江采砂执法工作重视不够，认为长江非法采砂对本地影响不大，有的甚至还认为偷采江砂有利于本地经济建设，这些观念必然导致非法采砂屡禁不止，屡打不绝。再有采砂管理涉及到多个部门，没有政府的坚强领导和有力支持，单靠水行政主管部门难以实施有效的管理，必须进一步落实地方行政首长负责制。
4.3加强长江采砂执法工作研究 沿江各级水政机构对长江采砂执法的性质、内容、手段措施研究得不够，对采砂执法工作究竟应该做什么，应该怎么做，达到什么样目标等关系到水行政执法工作效能等问题缺乏深入细致的研究。沿江水政机构及其执法人员要认真研究采砂执法工作，从中找出更有效的执法方法、途径和措施，解决目前这种被动、应付的状态，特别是长期困扰采砂执法工作发展而难以解决的问题。
4.4遏制非法采砂船舶的建造
近年出现的非法采砂船大多是由淘汰的“三无”运输船改建的。改建后的“三无”采砂船由于船龄过长等原因，海事部门不能对其进行船检，致使该类船安全性、适航性得不到保证。这类船在长江非法采砂既危害防洪安全也危害长江通航安全。水行政主管部门对船舶无管理权，对“三无”运输船改建也没有管理权，但“三无”采砂船对长江水事秩序破坏即很大。为此长江海事部门、船只建造监管部门必须加大对船只改建的监管，从源头上遏制非法采砂船舶的建造。
五、结束语
加强长江采砂执法工作，实现依法治江、依法治砂，是长江水利工作的基本方向，新的时期，安徽长江采砂工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，采砂执法人员要充满信心，鼓足干劲，切实提高采砂执法工作的能力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。
以前，我很希望自己能快快长大，不知道什么时候起。我开始变的胆小，我拒绝长大。也许是因为我不想承受生活之重吧？真想这么一直年轻下去，无忧无虑的，也许是我自私吧，但是这是我内心最真实的想法。
如果给我一朵七色花，我许下的第一个愿望就是不想长大，永远都不想，我想一辈子都依偎在爸爸妈妈的怀中，听着他们喊我甜甜的乳名，讲白雪公主与七个小矮人的故事给我听，带我去游乐园玩。我就像一棵小树，无论是刮风下雨，还是烈日炎炎，都有爸爸妈妈为我顶着，而我，在他们的爱的绿荫下，自由自在，无拘无束的玩耍，不用接触外面那个黑暗，疯狂的世界。
现在的我人长大了，但是与父母间的亲近度却逐渐减少。童年，一回家，就躲到母亲的怀里撒娇，那种感觉像沐浴在爱河中。心中异常愉悦，而现在也不好意思去撒娇了，那种甜蜜的感觉，以后再也尝不到了
我永远也不想长大，长大后，就会离开爸爸妈妈，就像鸟儿离开树一样，说我依赖性太强也好，说我没有用也好，但是有谁不想留在爸爸妈妈的身边呢？
我不愿意长大，我要永远呆在爸爸妈妈身边，享受这亲情般的温暖。我不想长大，但我无法回到过去，无法穿过玻璃，无法穿过时光，但我可以把握现在和将来。
一、造成“学困生”被劝退现象的原因
“学困生”被劝退现象频繁出现，肯定有其出现的原因，对这些原因加以深刻的分析，对于杜绝这种现象具有一定的反思作用。因此，我们要加以明确。
1.学校及老师过分关注成绩，严重忽视学生的权利
很多时候，学校及老师都是看学生的学习成绩，而未能从学生的年龄、心理特点、兴趣爱好等差异性因素去考虑如何提升教学水平，只是简单的以成绩论英雄。这样，通过改善教学理念、教学方法等等方式提升学生素质的可能性被抹杀。同时，一旦学生被劝退，必然是严重忽视学生受教育权的结果。
2.家长的努力不够，导致学生被劝退现象时有发生
学生在学校学习，并不代表家长的地位一落千丈，毕竟，作为家长最了解自己的子女。然而，很多家长习惯性的认为学校是提升学生成绩的阵营，而严重忽略家长与子女的沟通交流对学生学习的重要性。最终，学生的学习成长过程家长严重缺席，子女因成绩不佳被劝退时家长的努力非常无力，家长对子女被劝退的做法也显得极其无奈。
3.学生自身原因，造成被劝退现象发生
学生不爱学习的现象普遍存在，他们严重忽略了家长的辛苦，忽略了学习这个人生转折平台的作用。一旦因无心学习导致成绩不好被劝退时，才真正心慌马乱，此时家长的努力也是白费。甚至有些学生对被劝退持有不在乎的态度，显得很麻木。
二、“劝退”学困生与教育公平相悖
“学困生”被劝退现象无疑打破了我国教育的公平理念，对学生来说破坏其发展前途，对学校和老师来说降低了其社会地位，对宪法法律及教育宗旨来说无疑是一种遗憾。
1.“劝退”学困生打破了家长最为美好的愿望
作为家长，希望子女能好好学习，将所学的知识转换为真正的能力，不说对社会做出多大的贡献，对自己有一个很好的未来即可。可见，每个学生的家长都有着最为美好的愿望，希望子女尽可能多的学习文化知识，哪怕自身能力有限，多认识些字对学生的成长生活都有好处，这些观点基本上已经成为学生家长的共识。然而，“劝退”学困生无疑像冷水一样浇灭了家长的美好愿望，让这些愿望清零。因此，在学校和老师看似很简单的事情，并不单单涉及到学生的前途和未来，也波及到家长的心理情绪，而家长往往对学校的这种做法颇感无奈。
2.“劝退”学困生损害了学生最为基本的权利
在教育权方面，我国宪法规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，而且我国《义务教育法》、《未成年人保护法》都明确规定，任何个人、单位都不得剥夺未成年人的受教育权。因此，不难得出结论，尽管学生的成绩有好有坏，但他们在校学习的受教育权是法定的权利，不是任何人和单位可以随意剥夺的，学校只因学生的成绩差将其劝退的做法很明显违背了法律法规的相关规定，这是对宪法法律的明显挑战，甚至是一种无视宪法法律的行为。因此，从权利基础作为出发点看，这种劝退“学困生”的现象不合法不合规，是对学生受教育权的亵渎。
3.“劝退”学困生背离了最为朴实的教育宗旨
在我国古代，就已出现了“有教无类”的教育思想，就是说，在受教育面前人人平等。放在现今的教育形势下，就是要做到教育公平，一个学生都不能落下，要平等的接受教育，颇有《士兵突击》中“不抛弃不放弃”的感觉。然而，很多老师，尤其是班主任老师，在面对成绩不好的学生时，很自然的萌生了劝退的想法，他们光顾考虑升学率，而忽略了自己“传道授业解惑”的神圣职责。最终，老师的园丁形象大大受损，其过分看中升学率，而劝退“学困生”的想法和做法也与我国教育宗旨背离得越来越远。
4.“劝退”学困生不利于学生健康思想的形成
正确健康的思想意识是推动社会发展和文化进步的一股强大力量，这股力量的作用不容忽视，更不能忽略。在校接受教育，就是通过优质的教学水平让学生受益，引??他们树立健康正确的思想意识，提升他们的法律意识，形成正确的人生观、世界观、价值观，并能实现自身综合素养的全面巩固，这也在很大程度上保证了教育宗旨的贯彻落实。然而，将学生简单的劝退，德育教育的本质和力量就无从体现和发挥，德育教育的长远目标就会出现纰漏。最终，很多学生就会因缺乏德育的熏陶，容易被社会不良风气所侵蚀。
三、结语
一、 快速实效的管理模式——法家管理
1.重“势”派慎到
慎到，战国时期赵国人，法家代表人物。齐宣王时他曾长期在稷下讲学，有不少学生，在当时享有盛名。
“势”就是权力、力量、势力，事物的情况或趋向。慎到提倡重“势”。重“势”是为了重视法律，君主只有掌握了权势，才能保证法律的执行。慎到把君主和权势分别比喻为飞龙和云雾，飞龙有了云雾才能飞得高，如果云雾散去，飞龙就是地上的蚯蚓了。如果有了权势，即使像夏桀那样昏庸残暴，命令也能执行。如果没有权势，即使像尧那样贤德，百姓也不会听从。对学校管理而言，校长的“势”来自校长职业本身的威信与职权。作为学校管理者，校长具有人事、财产、决策、表彰等权力，是其管理好学校的基础，但是这“势”有多大多强，取决于“下”、“众”支持的多少。慎到提出国君由百姓供养，其权力是百姓授予的，而非天子自己取得。因此，国君、天子为国家、为民众是当然的义务。那么，校长管理学校就不能为一己之私利，而要有利于学校的发展，为了更好地服务于广大的教师和学生，这样“势”才会大，才会强。校长要做好“势”的工作，利用职权树立好个人威信，进行班子队伍建设，建立管理体系，灵活运用“用势”、“造势”、“借势”、“蓄势”、“化势”等技巧 ，自主地行使管理。
2.重“法”派商鞅
商鞅，战国时期政治家，思想家，著名法家代表人物。卫国国君的后裔，应秦孝公求贤令入秦，说服秦孝公变法图强，在位执政十九年，秦国大治。
商鞅重“法”。法的主要内容是严刑厚赏，“赏厚而信，刑重而必”。根据商子的理论，学校制度是治理学校的最高准则，参照现代的“人性化”，校长也可以民主地制定出完整、科学、高效的学校管理制度，大力推行。并加强监督执行与考评，对于那些触犯制度的人，将严厉处罚，做到“法必明，令必行”。
3.重“术”的法家代表申不害
申不害，亦称申子，战国时期郑国京县人，是著名的思想家和改革家，法家思想的代表人物之一，以“术”著称于世。他在韩为相15年，使韩国走向国富兵强。
申不害认为，“术”是君主的专有物，是驾驭驱使臣下的方法。“法”是公开的，是臣民的行动准则，而“术”却是隐藏在君主心中，专门对付大臣的。对学校管理而言，术是手段，是校长实施管理的智慧和技巧。校长应通过“术”，了解下属的思想品质，做到知人善任，使权力相互制衡与监督。
4.法家的集大成者韩非子
韩非子是战国末期法家学派的杰出代表人物，也是先秦法家思想的集大成者，战国末期著名的政论家。代表作《韩非子》一书，共有55篇文章，10万余言，它是秦始皇建立统一中央集权封建国家的理论基础。韩非子综合了三派的长处，明道、抱法、优术，取势。校长要利用其职位权力之“势”，依靠规章制度之“法”，施展智慧技巧之“术”，推行学校大治之“道”。
二、尊重人性的管理模式——儒家管理
1.以德治校的管理观
以德治校的管理观，就是管理者以身作则，有德，再将德推广的管理模式。校长要与广大教师学生“有福同享，有难同当”，强调身正令行，强调校长的人格魅力。儒家经典写道：“域民不以封疆之界，固国不以山溪之险，威天下不以兵革之利。” 推行德治，天下无不心服而归顺。倚仗势力来使人服从，广大教师、学生不会心悦诚服，只有用高尚的人格，才能感化教师学生的心灵。俗语说，一个好校长就是一所好学校，很大程度上反映了校长对学校的感染与辐射作用。校长素质的高低在一定程度上决定学校的成败，没有高素质的校长，就难以有学校的可持续发展。清华老校长梅贻琦有一句名言：“大学者，非谓有大楼之谓，乃有大师之谓也。”北京大学的蔡元培、南开中学的张伯苓、前苏联帕夫雷什中学的苏霍姆林斯基等名校长均把他们的人格魅力与学术魅力发挥得淋漓尽致。作为校长，一定要具备一心为学校谋发展、努力创办人民满意的教育的精神，一定要把自己修炼成为道德行为的典范、学术知识的权威。
2.以人为本的学生观和教师观
以人为本的学生观，就是管理者要关心学生、爱护学生，为学生着想，把学生作为首要因素来考虑，要帮助学生成就学业。校长必须明确认识，学生是完整的个体，对学生要毫不犹豫地坚持全面发展的教育；学生是学习的主体，要树立以学生为主体的新的学生观，充分调动学生的主观能动性，使学生积极主动地参与到学习中；学生需要尊重，只有尊重学生才能赢得学生的尊重和支持，才能建立起校园和谐的师生关系，用新的学生观来指导教育工作，培养社会主义发展需求的高素质人才。
以人为本的教师观，就是要尊重教师、依靠教师、发展教师。校长要想方设法，搭建教师学习的平台，促进教师学习交流，促进教师的专业化发展，提高教师的理论水平，提高教师的科研能力，最终提高教师的教育教学能力。
3.以和为贵的目标观
“和”是一种管理的结果和状态，同时也是一种管理的方法和协调的努力。它是指做任何事情都应恰如其分, 反对“过”与“不及”，即要采取宽猛相济，严守原则加灵活的管理方式；是指人与人之间、人与物之间、物与物之间要和谐相处，即和谐的干群关系、师生关系、生生关系与和谐的环境；还指每一种事物不仅要各安其位，而且其中的各个不同部分之间还要互相协调，达成统一，即各司其职、各尽其责。儒家强调：“天时不如地利, 地利不如人和。”“人和”即组织内部的团结、和睦。从管理的角度看，团结就是力量，一个学校中全体成员的和谐与团结是这个学校的巨大力量所在。如果一个学校内部不团结，领导与教师之间互不合作，人与人之间互不信任，组织涣散，那么这个学校是绝对失败的。
三、轻松成熟的管理模式——道家管理
道家思想的核心是自然无为。自然就是事物的客观规律，在管理上就是管理活动的规律。无为并非不为，不是指一无所为，无所作为，而是反对违背规律的勉强作为。
无为而治是道家的管理理论核心。按老子的思想，管理者可分为四个层次：最高层次——以“道”行事；第二层次——用“德”行事；第三层次——依“法”行事；最低层次——按“欲”行事。
最高层次的管理者以“道”办事，他虽实施了管理，却使人感觉不到他的存在；第二个层次的管理者用“德”办事，他不谋私利，一心为学校考虑，教会学生文化，促进教师成长，大家爱戴他；第三个层次的管理者依“法”行事，大家畏惧他，但并不真心拥护他；第四个层次的管理者按“欲”行事，他什么都不懂，却什么都想管，又什么都管不好，大家痛恨他。
在道家看来，高明的管理者一定会坚守“无为”的原则，只有无为，鼓励广大教师学生的积极性和创造性，治理学校才不会遭受失败；只有不固执己见，虚心接受各方面的意见，治理学校才不会蒙受损失。无为而治是一种抓大放小的管理策略。在任何一个组织中都存在着领导与被领导的关系。领导者的工作是宏观的、全局性的，主要是制定大政方针、谋划发展战略、把握发展方向，而非什么事都管。教师做自己能做的事情，校长做教师做不了的事情，校长勤快，教师就会依赖。处理好“为”与“不为”的关系，有所为、有所不为。只有善于在小事上“无为”，才能在大事上更好地“有为”。