无效建设工程论文范文

无效建设工程论文篇1

高校本科生毕业论文问题对策一、毕业论文存在的主要管理问题

（一）学校的管理问题

由于高校现在的论文是和相关的经费挂钩的，因此很大程度上，经费的充足与否直接决定了论文质量的高低。所以第一个原因应该是经费投入不足的问题。当前许多高校并没有足够的经费用于毕业论文课题研究，导师没有相应的课题和经费就无法保障其对指导学生进行毕业论文研究的能动性。例如，有的毕业论文需要许多文献数据作支撑、需要相关的实验仪器作保障，但是由于经费问题，这些有价值的毕业论文课题研究就无法进行。第二，是论文指导资源不足的问题。由于高校扩招，导致目前毕业人数急剧增加，毕业论文的指导需求也大幅提升，然而高校自身的论文指导资源，包括指导教师资源、图书馆资源、相应的实验设备资源等没有得到及时补充，导致了论文指导资源不足的问题。论文指导资源不足导致本科生的毕业论文出现了许多问题，如质量问题、规范问题等，有时一个论文指导老师甚至要指导超过十个毕业生，毕业论文无法进行全面有效的指导，论文质量下降在所难免。而理工类的毕业论文需要进行实验，实验设备资源也严重缺乏，毕业生无法及时得到有效准确的实验数据，因此无法写出高水平的毕业论文。第三，毕业论文的评审也存在不可忽视的问题。毕业论文的评审当前存在许多形式化的问题，论文答辩大有走过场的趋势，毕业论文成绩没有进行有效的区分，答辩时间相对不足，评委有时无法充分阅读和理解学生的论文，提问没有抓住重点和核心。总之，当前的毕业论文评审的方法还需要进一步研究和规范，让评审更科学、合理而有效。第四，毕业论文管理的问题。毕业论文完成周期相对较长，学生的论文分组多，实验地点广，无法进行全面有效的过程监督和管控。并且由于不同的高校和学院由于管理资源不足等原因，对毕业论文的管理条例实行消极执行的态度。第五，毕业论文选题和撰写过程中存在的问题。毕业论文的选题是比较关键的地方，许多学生的毕业论文选题都是导师直接给定了，这样就导致无法有效调动学生写作论文的积极性和主动性，也有许多有研究价值的选题因为经费等原因而被放弃。撰写过程中，许都学生没有得到有效及时的规范指导，导致出现了许多撰写的规范问题。

（二）学生和导师对毕业论文的态度问题

第一，毕业生的态度问题。许多本科毕业生由于时间和精力有限对毕业论文没有足够的重视。由于毕业论文在大四完成，而大四又正处于本科生找工作的时期，因此，面对毕业论文的压力和就业压力，大多数本科生更倾向于先解决就业再考虑毕业论文的选择。因此毕业论文在选题以后，本科生大多采取消极应对的策略，将更多的精力投入到寻找工作当中。因此毕业论文与就业的时间冲突是一个不可忽视的客观因素，它很大程度上直接影响了毕业论文的质量。还有的学生即使找到了工作，也认为毕业论文是可有可无的，随便应付即可。学生对毕业论文的态度是影响毕业论文质量的直接因素。第二，导师的态度问题。许多导师由于种种客观因素的限制，对毕业论文的指导工作也没有做好。由于毕业论文指导老师同时肩负了指导毕业生的论文写作任务、自身的课题科研任务以及教学任务等，时间和精力严重不足，因而也无法对毕业生进行全面的论文指导。但是导师不应以此为借口，降低自己的责任心和论文指导工作要求，出现无计划指导、随意指导等低效指导问题，不能对学生的毕业论文提出建设性的修改意见和建议。

二、提高毕业论文质量的对策

（一）学校管理部门方面

第一，完善毕业论文工作管理和监督制度。毕业论文的管理规章制度需要进行不断的完善，如组织领导制度、论文导师指导制度、毕业论文监督和管控制度、毕业论文答辩以及评审制度等，要让毕业论文得到有效的管理，程序化和规范化运作，管理要职责明确，科学而有效。如完善毕业论文的监督制度，选题和开题实行双向选择和讨论制度，论文撰写要实行中期检查，成绩评定要有科学规范的指标体系，论文答辩要有合理的程序等。毕业论文实行前期、中期以及后期的动态监督管理制度，保障毕业论文管理的高效性。第二，加强毕业论文选题和撰写的过程监督。为了提高导师的作用和学生的积极性，选题和撰写过程中应建立导师和学生之间的双向选择的教师责任制度，而选题时间最好提前至大四上学期，导师提出一个总体的选题方向、课题题目和相应的写作要求，然后由学生自主选择导师和课题，师生共同制定最终的写作课题。学院最好能建立专门的毕业论文指导教研室，为导师指导学生提供适当的空间，保障导师同学生之间的联系常态化和固定化，提高教研室的利用效率及其对学生论文写作的控制作用。为了保障指导效果，应给指导老师提出具体的指导次数指标，同时要建立新老指导教师相结合的论文指导小组，进行优势互补。论文评价也最好采用模糊评价系统，增加毕业论文答辩透明度和公正性，消除评审者的主观因素，增加评审结果的客观性。同时也侧重毕业论文的过程管理评审，将毕业论文的过程纳入最终论文的考核指标。第三，加快毕业论文配套设施建设。毕业论文质量的提高需要相应的毕业论文配套设施做保障。学校应及时增加、更换和升级校内的实验设备，加强图书馆资源的建设，引进现代化的实验器材，引进先进的论文写作管理经验，建设一流的论文指导教师队伍等，尽量满足毕业论文的指导资源需求。第四，解决经费问题。学校应加大对毕业论文的经费投入，如提升毕业论文指导老师的指导补贴，增设优质毕业论文奖金等，提升论文指导老师的积极性以及本科毕业学生的论文创作动力。

（二）提高导师的能动性

毕业论文的指导教师是影响本科毕业生的毕业论文质量的主导性因素，指导教师的论文写作水平、知识储备、经验技巧以及责任态度等直接影响着其指导的学生毕业论文的质量。因而高等院校应致力于提升毕业论文指导教师的指导能力和指导责任意识。高校应把毕业论文指导工作纳入一般的高校教师的科研任务体系中，尽可能减少教师的教学任务、科研任务同论文指导任务的冲突，给予教师足够的时间和精力完成论文指导工作。同时提高论文指导工作的相关工作津贴，客观上激发指导教师的论文指导工作积极性。

三、结束语

无效建设工程论文篇2

关键词：建筑工程，项目管理

 

当前市场竞争激烈，在追求利益最大化前提下，如何实施科学的建筑工程项目管理，是保障建筑工程顺利施工、降低建筑成本的有力手段。08年汶川大地震，震惊全球，如今，高抗震性能的建筑毅然耸立，标志着建筑领域全新的时代到来，这样必然要求全新的、科学的建筑工程项目管理手段，来提高建筑工程质量，来实现建筑工程最大化效益。

一.建筑工程项目管理概述：

建筑工程项目管理在我国建筑领域中的地位是相当重要的，科学合理的工程项目管理有利于提高工程效益，有利于提升建筑企业核心竞争力。论文参考，项目管理。然而，就我国建筑工程项目管理的发展历史来看，我国普遍采用的是传统项目管理模式和方法，这样很难与新形势接轨，存在很多弊端。所谓传统建筑工程项目管理模式，规范而言，就是自建式管理模式，其类型一般分为两种：一种是临时管理类型，所谓临时管理，即成立建筑工程项目临时领导中心——项目部，作为整个工程项目的业主，自身对工程进行全程监管；另一种是项目法人管理类型，所谓项目法人管理，即是在工程项目筹划阶段，按照工程项目计划，由国有企业作为建筑工程项目法人，其不仅参与整个工程建设，而且在工程竣工后的营运阶段，也参加管理。随着我国基础建设进程的加快，我国建筑工程项目管理也日益发展，传统的项目管理机制种种弊端也日益显现：

1.浪费：由于临时监理项目部，大量的所谓领导云集，使得项目管理机构重复设置，导致人员浪费严重。在建筑工程竣工后，临时的项目部撤除，上一工程所积累的经验随着项目部的撤除而消失，随着人员的流失，导致宝贵的项目管理经验无法变成能指导实际工程的技术资源，这样导致建筑企业无法在技术上进行更新，无法吸取以往经验教训，使得工程中人才大量浪费。

2.隐患：传统的工程项目管理体系中，项目负责人往往是行政级别的领导，然而行政领导往往缺乏建筑工程相关技术知识，对于工程成本管理以及人员配置相关专业知识严重匮乏。这样直接导致领导者管理困难，实行决策时犹豫不决，更改技术手段频繁。种种管理行为，不仅大大延长建筑施工周期，降低施工工作效率，增大投资成本，而且给建筑工程带来隐患，对整个工程直接或间接的损失。

3.三超：所谓三超，即超投资、超规模、超标准。关于建筑工程三超问题，其原因首先是在于项目管理不够专业，然而，更深层次而讲，任何建筑工程项目的项目承建单位、监理以及使用单位都是三超的受益方。当然，传统模式的建筑工程项目管理存在问题远不止这些，种种问题的出现直接阐述出一个结论：随着技术的更新，传统项目管理体系已不能适应时代的需求，必须优化控制建筑工程项目管理。

二.建筑工程项目管理控制策略：

1.招投标管理策略：

⑴信息化招投标机制。所谓信息化，就是全面分析特定工程招投标信息，对建筑工程进行市场定位，并核实各项审批文件的真假，建立诚信化招投标档案。

⑵规避招投标风险。论文参考，项目管理。建筑企业必须根据企业本身的经验和经历，结合同行招投标报价，因地制宜地确定适合企业自身的造价最低方案。造价最低方案的确定，能规避建筑企业风险，对于工程项目管理起到预警作用。

⑶绩效考核。在招投标管理过程中，充分考虑效率、职责等相关因素，对于具体工程进行具体考核，充分对比以往数据，基于投标结果以及中项目利润，对于投标人员实施强有力的奖惩制度。

2. 代建制控制策略：

代建制是当前新形势下的必然产物，所谓代建制，是使用单位以招标为前提，委托项目管理单位对建筑工程项目进行全过程管理，委托的单位必须具备两个条件，一是专业化的建筑工程管理机构，二是具备独立法人资格代建单位。

在代建制项目管理中，建筑工程项目管理必然是相当复杂，投资应用也趋于多元化，必须对于业主的委托负责，无论从项目管理公司，还是从建筑设计、施工以及材料厂方，各方之间的关系必须明确，这样有利于控制工程项目成本。把横向的职能部门和纵向的子项目管理组建立起项目管理部的矩阵式组织结构，从而保证每一个子项目的费用、质量、时间、信息和沟通、采购、风险得到全面的管理和控制，实现项目分目标和最终目标的实现。最后，把按横向要求配备的专业工程师与项目的各实施阶段结合起来，建立专业工程师责任制。这样他们既相互合作和促进又相互约束，从而保证有效地提高项目管理控制水平，高效地实现项目管理效果。

3.加强合同管理，优化成本策略：

为了避免不必要的麻烦，对于项目以外的项目单价在签订合同时，中标人与投标人两者就应该做出详细规定。论文参考，项目管理。论文参考，项目管理。具体计算方法如下：如计算项目与清单项目类似，则可通过调整该项目的主材费用进行计算；若与清单项目并不相近，则需套用定额计算。在套用定额进行实际计算时，中标人与投标人之间往往会产生矛盾，这主要是由于合同中对于项目的临时设施费、文明施工措施费、工程保修费、工程保险费、预算包干费等的具体计算方法没有做出明确规定造成的。对于施工方而言，可以在决算中对业主提出合同之外的补偿额：对于业主而言，必须对施工方的签证，严格审查，在施工中通过监理审核相关工程签证内容并办理相关手续，在决算过程中，再度复核，杜绝不合理的签证。

成本管理是建筑工程项目管理的重中之重，是建筑企业耐以生存之本。成本管理必须从以下几个方面加强：①优化施工组织设计。工程施工的成本往往与工程施工组织设计直接挂钩，应用合理的施工机械、施工人员、技术手段，会明显缩短工程周期，使得工程建设成本最低，产生经济效益最大化。②实施强有力的劳务分包制度。劳务分包必须以劳务分包准入机制为前提，加强准入机制的监督管理，控制各个合作施工队伍的协调，同时对各分包机构人员进行强有力的专业培训以及技术交底，实施绩效考评机制，使得劳务分包发挥最大效率，缩短工期。③监管项目经费。论文参考，项目管理。以项目部为直接领导，明确项目各项经费来源、用途，控制各项费用的标准，并设置监督人员来监督和落实经费的实用性。论文参考，项目管理。

三.结束语：

建筑工程项目管理涉及面广泛，无论是造价、合同还是施工方面，都涉及工程项目管理，必须加强分析传统建筑工程项目管理相关弊端，以保障工程质量，追求最大效益为基础，进行工程项目管理优化，才能使当前形势下的工程项目管理水平更上一层楼。

 

无效建设工程论文篇3

关键词：高校建设工程;全过程;跟踪审计;精细化管理

中图分类号：F239.63;G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、高校建设工程项目审计管理现状

高校进行工程建设主要是为了满足教学、科研、生活等需要提供必需物质基础和硬件设施的活动，所以高校建设工程项目管理也就有其自身的特点，修缮改造多样性、建设工期突击性、工程项目利润低等。这些特点也就决定了高校建设工程项目审计的管理难度比较大。我校在过去4年共完成基建、修缮工程结算审计项目708项，审计结算资金额达到10.2亿元，审减金额0.52亿元，平均审减率4.11%。

我校建设工程项目审计工作难度很大，审计任务很重，所以高校建设工程项目全过程跟踪审计实行精细化管理，是高校审计工作有效推进的客观要求。

二、高校建设工程全过程审计精细化管理案例分析

1.项目决策阶段

我校老校区文物修缮工程，第一标段工程范围主要是包括整个建筑物的加固、修缮、装饰、电气、给排水、采暖、通风空调工程，项目立项决策阶段没有考虑到避雷工程，同时把消防工程立项为第二标段。在工程第一标段施工过程中，学校工程管理部门才完成了避雷项目在文物部门的立项和方案评审工作，在要启动招投标工作时，才发现避雷项目为单独立项项目，不能使用已批复的修缮专项资金，所以在资金未落实前，暂停了避雷项目的招投标工作。同样，在进行修缮工程施工过程中，建设工程管理部门才完成了消防工程的立项、方案评审工作，同样也暂停了消防工程的招投标工作。

消防改造需要事先做好穿管埋线工作，最好是与正在进行的室内修缮施工同步进行，以免日后二次施工造成浪费以及对已修复的文物部分造成损坏。同样防雷工程也需要搭设脚手架，与工程主体一起施工时，可以减少措施费，防雷单独施工时还有可能对屋顶造成破坏。

这就是典型的在项目决策阶段没有考虑好各分项工程的建设程序，给整个工程的进度和造价造成了很大的影响。

2.工程物资采购招投标管理阶段

在文物修缮工程中，需要对工程量清单中列为暂估价的灯具及室内门窗类材料进行采购，根据“关于深化建设工程货物招标投标改革创新的若干规定》的通知（京建法〔2015〕4号）”的相关规定，重要材料达到规定的规模标准，需要进行招标。为了加快施工进度，施工单位拟采用比选的方式进行采购，对此仅对灯具类及室内门窗类材料的总价做出了100万元以内的限制，但学校工程管理部门还未对材料的品质、外形及详细技术指标进行确认，这就很难对价格水平做出明确的认定。

所以在此次材料采购过程中，跟踪审计咨询单位提出了让建设单位严格按照国家招投标采购的相关程序来进行采购，禁止采用一些不合理的方法规避招标。

3.施工管理阶段

（1）人力资源的精细化管理

选择实力强、口碑好、讲诚信的施工队伍，是确保工程施工质量的关键环节。近年来学校虽然采用公开招标的方式来选择施工单位，但是来参加投标的施工单位鱼目混杂、良莠不齐，套牌挂靠现象时有发生。

在此项文物修缮过程中，施工单位临时调整了大量现场管理人员，并且没有及时提交更换人员的名单和现场管理人员的有效执业资格或职称证明文件，这严重影响了学校对整个项目的施工质量、安全、进度和造价的控制。在精细化管理过程中，建议项目管理单位约谈施工单位主要负责人，要求施工单位加强现场管理工作，优化项目管理团队，确保现场管理人员都具备工程所需资质。

（2）工程变更洽商的精细化管理

在此项文物修缮投标过程中，施工单位采用了不平衡报价的策略，施工用灌浆料投标单价大大高于市场价，但是工程量很少，占整个工程的费用也很小。但是在施工过程中，施工单位以现场大门尺寸无法满足混凝土罐车进入施工场地，且混凝土输送料程较长，无法实现泵送，施工条件不满足为由，提出将原有叠合层混凝土拟变更为灌浆料的要求，并联系了监理单位、设计单位共同签署了设计变更，要求建设单位确认，建设单位在没有考虑到此项工程变更使工程费用大大增加的情况下，就同意了参加各方的一致意见，并实施了一小部分。在跟踪审计过程中，我处认为。施工单位在投标时进行过现场踏勘，就应该考虑到预拌混凝土等大型设备进出场的问题，并综合计入施工技术措施费报价之中。现场情况并没有改变，采用的技术措施及增加的费用应由施工单位承担。所以建议建设单位暂停并取消这项工程洽商，降低整个工程造价。

4.竣工结算阶段

项目在竣工阶段主要是进行工程结算审计，加强对工程项目的结算审计，是建设单位有效控制工程成本，合理确定工程造价，提高投资效益的需要。

在此项文物修缮工程中，由于此项目是修缮工程，拆改工作量非常大，这就造成了现场工程签证量非常大，设计变更也非常多，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更办理不及时，时间一长，造成模糊不清或不齐全。鉴于此，在工程竣工结算审计过程中，审核人员应熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止重复签证，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究，核实签证内容，坚决拒绝与实际情况不符的签证单。

三、结论

高校建设工程项目全过程跟踪审计以工程造价控制为主线，无论是对于招投标、合同文件、暂估价材料设备采购、洽商变更、工程进度款的审核，还是竣工结算审计，学校审计部门都应该进行精细化的管理。加强工程造价的事前事中审计，规范建设程序，查漏补缺，有效防止工程中的弄虚作假与高估冒算。无论项目大小，审计人员都应该及时与建设管理方、监理方、施工方、使用方（如院系）各方协调沟通解决。加强对协助工作的咨询公司在重要环节上的监控与指导，切实防范审计风险，确保审计质量。

参考文献：

[1]侯清耀.工程建设项目施工管理精细化研究[D].青岛理工大学：硕士学位论文.

[2]杨颖.精细化管理视野下的高校房屋修缮工程项目管理研究[D].华中师范大学：硕士学位论文.

[3]高鹏.精细化管理在施工项目中的应用[D].山东大学：硕士学位论文.

无效建设工程论文篇4

论文关键词：透过一起施工合同纠纷看工程概预算的意义

2005年9月14日，被告昌浩公司通过招投标与被告劳联公司签订一份《建筑工程施工合同》，约定：由被告劳联公司承建昌浩公司开发的六安世纪景园小区一期1号楼工程，合同价款482万元。该份合同报六安市工商局和六安经济技术开发区建设管理办公室备案。同日，两被告又签订一份《补充施工合同》，对世纪景园一期1号楼工程的合同价款进行了重新约定，调整为“382万元，一次包死，不做任何调整”。双方还约定了付款方式，其中保修金为19.1万元。该份《补充施工合同》未予备案。2005年10月13日，原告张显成在没有对该工程作任何的概预算的情况下，与被告劳联公司签订《施工合同》一份，约定：“由张显成承包六安世纪景园小区一号楼工程，合同工期按发包方（劳联公司）与昌浩公司签定该工程的总承包合同为准。合同价款为382万元，承包方（张显成）应付发包方税金及管理费40万元……保证以该工程总承包合同保修期为准”。随后，原告依约组织人员、材料，按合同约定组织施工，2006年10月，该工程通过竣工验收，但原告在随后的核算中却发现其已为该工程实际支付了510余万元工程款。

综上成本管理论文，原告请求：1.判决被告劳联公司据实付清下欠原告的工程承包款1287652.19元（不含维修保证金19.1万元）；2.被告劳联公司承担自工程交付之日至今的利息及其他相关损失；3.被告劳联公司承担本案的诉讼费用；4.被告昌浩公司作为发包方对上述款项承担连带责任。被告劳联公司答辩称，原告是自愿与劳联公司签订了工程款为382万元的工程合同。另外，其与昌浩公司就世纪景园1号楼的工程承建签订了《建设工程施工合同》后，又签订了《补充施工合同》，约定的工程价款为382万元，其与昌浩公司的关系，与原告无关，因此，原告的诉请无事实依据，请求驳回论文格式模板。法院经审理认为，被告劳联公司在承建六安世纪景园一期1号楼工程后，将其转包于没有资质的个人张显成，所签订的《合同》，显然违反了法律禁止性规定，应属无效。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第二条规定“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合同，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。该《解释》第二十二条又规定“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”。可见，由张显成承建并经竣工验收的六安世纪景园一期1号楼工程价款，当应确定为382万元，故判决驳回原告的诉讼请求。

争议焦点

本案中，争议的焦点主要有以下两个方面：1、在建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格的情形下，承包人如何请求支付工程价款，是参照合同约定的382万元，还是实际决算的510万元？而按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”，承包人只能请求参照合同约定的382万元支付工程价款。2、被告劳联公司与昌浩公司签订的两份合同是否属于阴阳合同，以及原告张显成是否有权请求参照备案合同约定的482万元价款进行给付。

法理分析

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”依照该规定，实际上排除了承包人依照实际决算的510万元请求支付工程价款的权利。该规定是基于建设工程施工合同无效后，已经履行的内容不能使用返还的方式使合同回复到签约前的状态，而采取了折价补偿的方式，确定了参照合同约定结算工程价款的补偿原则成本管理论文，其目的在于避免无效合同价款高于有效合同而超出当事人签订合同的预期。

昌浩公司通过招投标与劳联公司签订的《建设工程施工合同》，与在同一天签订的《补充施工合同》相比照，对方对合同价款进行了重新约定，且差距甚大，显然是对合同内容进行了实质性的变更。此外，《建设工程施工合同》分别在六安市工商局和六安经济技术开发区建设管理办公室予以了备案登记，而《补充施工合同》却未予备案。可见，昌浩公司与劳联公司先后订立的《建设工程施工合同》与《补充施工合同》应为阴阳合同。但是，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”的规定，有权参照备案合同约定的价款进行工程结算的主体只能是签订阴阳合同的当事人，即劳联公司。张显成并非《建设工程施工合同》的当事人，根据合同的相对性，张显成无权请求参照备案合同约定的482万元的价款进行给付。

本案启示

本案原告张显成之所以在诉讼中败诉，请求参照备案合同的482万元支付和参照实际决算的510万元支付工程价款都未得到支持，一个很重要的原因即是其应该在与劳联公司签订施工合同前，未对该工程进行概预算，对即将发生的工程价款没有一个大概的认识，从而造成了本可避免的损失。不具备相应承包资质的施工企业或者个人即使与发包方签订了建设工程施工合同，但因其不具有建设工程施工合同主体的资质，因此，其与发包方签订的建设工程施工合同最终会导致无效。在此情况下，合同中约定的工程价款就异常重要，因此，进行工程概预算，对不具备相应承包资质的施工企业或者个人来说，意义重大。

设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件论文格式模板。施工概预算主要作用有：（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；（2）是编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；（3）是工程价款结算的依据 ；（4）是施工企业编制施工计划的依据；（5）是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。

在进行具体工程概预算时，以下几个方面尤为注意：

首先，要坚持科学求实的原则。概预算专业人员在编制概预算时，应该坚持科学的态度，实事求是地进行概预算。深入调查研究成本管理论文，充分收集调查第一手材料，了解工程实际和施工过程，对相关图纸做详细了解，正确运用定额，做到量实，价值，费用准确。坚决制止巧立名目地过高估算，也不能少算漏算。

其次，努力提升概预算人员素质。概预算人员要熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格,树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算,则必须返工,返工费由设计单位自负,严重的,还应追究当事人的责任。

最后，借助相关技术设备，进行辅助编制。建筑工程概预算编制是个异常枯燥、复杂、抄录计算量非常大的工作。传统的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，如此一来，就会因为大量重复性的抄录和计算，浪费了大量的时间和精力，效率低，速度慢，而且还不准确。所以，随着科学技术的发展，在编制建筑工程概预算时，利用计算机，设置科学高效的概预算程序来辅助完成相关编制很有必要，这是现今提高概预算工作的效率和质量的重要保证。

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无效建设工程论文篇5

关键词：建立 工程 合同审计 制度

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同审计制度的必要性

当前，合同管理已经成为工程建设领域一个十分重要的环节，其规范性将能够有效地避免合同纠纷，促进投资节约。2010年5月5日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》规定：“合同文本拟定完成后，企业应进行严格审核。”此项规定虽然对合同管理提出了明确要求，但对应合同审核的主w并未加以明确。党的十四大以来，我国审计监督对于维护财经法纪，提高经济效益，加强廉政建设发挥着重要作用。因此，笔者认为审计部门工程施工合同审核工作应由审计部门来实施，但缺乏法律法规依据。名不正，则言不顺。目前，审计部门只能将合同作为工程结算审计时求证的一项内容，对合同本身暴露出来的涉嫌行为等问题缺乏有效的防治手段，不仅追不回已形成的损失，而且掩盖了涉嫌职务犯罪的事实。因此，应当建立工程施工合同审计制度，由审计部门提前介入，在合同签订之前对合同文本进行审核，对审核中暴露的问题进行审计评价，以实现合同管理规范化的目的。下面先通过几则案例，说明建立工程施工合同审计的必要性。

1.案例一：某医院病房楼装修工程结算审计。某医院在发出的病房楼装修工程招标文件中约定“发包人不付设计费”。但在签订施工合同时，该项目负责人王某收受了施工单位的好处，利用职务便利擅自决定在合同中添加支付设计费的条款。审计部门结算审计时，将这笔费用以“合同内容与招标文件背离”为由审减。施工单位不认可审减结果，并以建设单位不履行合同为由。法院支持了承包人“参照合同约定支付工程价款”的诉讼请求。该项目给医院造成了不可挽回的经济损失，项目负责人王某也因贪污被某检察院立案侦查。

案例分析：《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”审计部门据此对设计费予以核减是合法的。那么根据《合同法》第五十二条规定，合同双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三方利益，能否判定该合同为无效合同呢？最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：凡建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予以支持。因此，即使该合同无效，法院也会支持承包人的诉讼请求。本案中王某为了一己私利不惜牺牲国家利益，固然可恨，但他为什么会有这样的机会可趁就值得我们深思了。为什么一个人就能随意在合同中增加条款并生效呢？究其原因，主要是在合同订立过程中缺少了合同审核的关键环节，没有建立强制性的工程合同审计制度，项目负责人利用手中不受制度约束的权力，为承包方谋取了不正当利益。因此，一个人的不当行为足以影响整个单位，损害的是国家和集体的利益。如果不建立强制性合同审计制度，类似循私舞弊的现象怎么能够杜绝呢？

2.案例二：四川省南部县北环公路工程结算审计。建设单位报审一个标段造价112.15万元，审计部门核减额为58.64万元，审减率为52.30%。承包方不认可审减结果，另外出具了由建设单位签字认可的欠款凭证，一纸诉状将建设单位告上法庭，要求还清欠款。法院复核了欠款凭证的真实性，没有采信审计部门出据的审计结论，判决建设单位偿还欠款。一审二审承包方均胜诉。后来上级管理部门根据审计中发现的该项目管理中的不正常现象，深挖出工程质量监理和技术负责人、工程指挥部负责人受贿且和施工方串通，虚报工程量，多套工程款等违法行为，将相关责任人移送检察机关立案侦查。

案例分析：最高人民法院《关于建设承包合同案中双方当事人已确认的工程决算价格与审计部门的工程决算价格不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的会谈效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论作为结论依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因此，施工单位如对审计结果不服时，往往是以合同纠纷为由，向建设单位提起民事诉讼。法院在审理此类案件时依据《民法》《合同法》及双方签订的合同进行判决，大多数情况是判施工单位胜诉。由此案可以看出，一份未经审计的合同在纠纷产生时，审计是不受法律支持的，是站不住脚的，合同的效力远远超过了审计意见书。如果不对合同进行审计，并在建设工程施工合同中明确“以审计结论作为结论依据”条款，结算时审计部门仅仅能对合同履行情况进行复核，不能对合同的合法性提出异议，审计的作用就会变得微乎其微。

3.案例三：长江堤防建设资金侵吞案。湖北荆州市长江渠道管理局洪湖分局副局长杨平与某工程公司经理刘某，代表各自单位签订了虚假的水下抛石施工合同。长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇私刻“嘉鱼县高铁镇九岭山采石厂”印章，签订了虚假的供料合同，并用假印章在银行开户，得手后分到40万元。杨平等人要求湖北省水利水电勘测设计院职工别某等人按照其提供的数据绘制假的工程竣工图，绘制完成后，工程公司支付设计院职工技术协会设计费4万元，别某等人当即提走劳务费及奖金2万元。杨平与湖北省水利水电工程咨询中心洪湖长江干堤加固工程监理处总监魏某签订了虚假的水下抛石工程监理合同。魏某在没有任何监理记录的情况下出具了虚假监理报告，并收受工程监理费2万元存入个人账户。最后，杨平以洪湖分局名义邀请湖北省水利水电勘测设计院等领导、专家11人组成验收小组对这个子虚乌有的工程进行了假“验收”。杨平等人利用整个项目共侵吞长江堤防建设专项资金206.4万元。

案例分析：荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨平、长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇等人相互勾结，疯狂造假，通过签订假合同、绘制假图纸、提供假供货、实施假监理、编造假验收等手段，侵吞长江堤防建设专项资金。一个超级滑稽的影子工程竟能如此步步顺畅，粉墨登场，原因有很多，笔者认为权力缺乏监督，工程施工合同签订过于随意是该项目得以实施的中心环节，是造成国家利益遭受严重损失的主要原因。如果审计部门提前介入，假施工合同、假供料合同、假监理合同，这其中只要有一个被及早识破，就不会有后来完整利益链条的形成。由此可见，施工合同审计制度已经到了非建立不可的地步了，只有在法律中明确规定“未经审计部门审定，合同不得生效”，才能有效防止腐败案件的发生，才能把权力真正关在制度的笼子里。

从上述几则案例可以看出，缺乏监管的工程施工合同很可能成为当事双方恶意串通、谋取私利的工具。因此，工程施工合同审计已成为实现合同监管的必要条件。应当从法规层面建立工程施工合同审计制度，强制性规定施工合同必须经审计后才能生效，明确审计部门在工程施工合同审计中的合法主体地位，以实现审计部门对工程施工合同的依法监督。

二、建立工程施工合同审计制度的具体措施

工程施工合同是建设资金投向投量的重要参考依据，也是建设工程得以实施的重要法律保障，其合法性、真实性、完整性直接关系到工程的施工、结算、验收并交付使用的全过程，直接影响着建设工程项目成败。因此，工程施工合同审计制度应相应从合同文本审计、合同订立过程审计、合同履行过程审计三个方面入手。

（一）合同文本审计

合同文本审计是建设施工合同审计的重点和关键，内部审计机构应当并出具正式的审计意见书。发包方与承包方应当遵照审计意见书执行。

1.审查合同主体资格。主要审查承包方单位名称是否与评标报告、中标通知书上的名称一致，审查施工资质情况、施工组织能力、财务状况等，审查是否存在借用资质或非法转包情况，所承包的专业工程是否超越其资质能力等现象。

2.审查合同施工内容。主要审查合同条款是否参照住建部、国家工商总局于2013年联合使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）对其进行拟定；审查合同所包含施工内容是否经发包方管理层会审并授权；合同所述施工内容是否与设计图纸、施工方案相一致。

3.审查合同语言表达。主要审查合同语言表达要做到清晰和严谨，减少或防止不必要的法律纠纷。审查合同条款是否与招标文件要求相统一，注意审查在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否是合同文件的组成部分，有无背离其实质。

4.审查合同潜在风险。审查合同双方承担的有关清单工程量增减、材料价格浮动等风险是否对等，是否承担了不应有的风险；审查违约责任条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的具体数额和计算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.审查合同计价条款。主要审查合同计价方式是否符合工程特点，对预付款、进度款拨付的约定是否清晰、合理，是否与国家有关规定相违背；对于采用工程量清单计价的施工合同，重点审查计价条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》；审查结算价款部分是否注明“以审计结论作为结论依据”；审查合同金额是否与建设工程施工招标形成评标报告中标金额相一致，是否另行订立了与合同实质不一致的其他协议。

（二）合同订立过程审计

1.审查建设工程施工合同订立过程的合法性。主要审查合同订立过程是否符合《合同法》关于合同订立的相关规定，有无违背诚实信用原则给当事一方造成损失的行为，审查当事双方代表是否为法人本人或由其授权的人，合同专用章名称是否与中标通知书上中标单位名称一致。

2.审查建设工程施工合同订立过程的规范性。审查合同签订程序是否符合法律规定，审查合同文本是否按照审计意见书进行了调整，审查合同签订是否经有相应权限领审批，合同专用章是否由专人保管，合同各页码之间是否加盖骑缝章。

3.审查建设工程施工合同订立过程的真实性。主要审查合同约定施工地点原貌是否与总平图相吻合，有无先施工后签合同的现象。审查合同双方当事人是否自愿，有无以欺诈、胁迫的手段使对方在违背真实意愿的情况下被迫签字的现象，订立过程是否体现公开、公平、公正原则。

（三）合同履行过程的审计

1.工程前期审计。审查建设单位资金来源及到位情况，审查账户科目设置及内控制度的建立情况；审查施工单位是否按合同约定交纳履约保证金；审查监理单位、建设单位代表到位情况；审查施工单位管理班组是否为投标文件中承诺的人员，是否持证上岗，是否为投标单位内部人员，有无私自分包、转包等现象；审查工程是否按合同约定开工，建设单位承诺的三通一平条件是否具备，施工单位承诺的机械、塔吊等辅助施工设备是否到位。

2.工程中期审计。审查施工单位已完成合同部分的工作量，建设单位是否按合同约定支付进度款，有无违反合同约定超额支付或提前支付的现象；审查隐蔽工程是否经过监理单位鉴证与验收，是否按设计要求完成；审查主要材料设备是否为施工单位投标时承诺的品牌和型号，是否具有相应的品牌证书和合同证书；审查暂估价设备和材料采购方式是否合理，是否经过市场询价，合同双方确认的价格是否符合当地市场情况；工程需要变更时，审查建设单位是否严格按程序进行申报并得到批准，审查变更的必要性，审查施工单位申报变更价款的合理性。

3.工程后期审计。审查工程是否按合同约定的竣工日期交工。如未按时交工，施工单位是否及时提交延期申请，延期理由是否充分，是否及时得到回复；审查建设单位是否按规定适时组织竣工验收，审查施工单位是否按时完成对验收中发现问题的整改。

4.工程结算审计。依据建设单位提供合同、招投标文件、评标报告、工程图纸、变更签证、暂估价设备和材料价格确认单、验收报告等资料，对单位工程结算进行审计，并出具审计意见书。

5.工程决算审计。审查建设单位是否按工程结算审计结论支付工程尾款，是否足额扣留质保金，审查建设单位资金使用情况、财务核算情况及内控制度执行情况；审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整；检查竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。

6.工程投入使用审计。审查建设项目投资效益情况，依据合同中列出的有关指标，结合工程竣工后的实际情况加以分析，指出项目在造价、工期、质量等方面存在的问题，最后对工程建设项目所产生的经济效益和环境效益等评价。

综上所述，建立工程施工合同审计制度，有助于完善工程施工合同条款，有助于强化建设单位内部控制机制，加强建设单位业务部门责任；有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；有助于依法维护合同当事人的合法权益，是加强建设单位管理、规范经济行为、防范工程建设领域风险的重要手段。只有运用好合同审计这一工作平台，充分发挥审计部门的“免疫系统”功能，才能保障国家利益不受侵蚀。

参考文献：

[1] 孟亚萍，任萌萌.从一起典型案例看工程审计对涉及行为应如何把握.军队审计.2015（8）

[2] 孔凡勤.浅谈工程审计中施工合同的审计签证原则.经济师，2007（7）

无效建设工程论文篇6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同审计制度的必要性

当前，合同管理已经成为工程建设领域一个十分重要的环节，其规范性将能够有效地避免合同纠纷，促进投资节约。2010年5月5日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》规定：“合同文本拟定完成后，企业应进行严格审核。”此项规定虽然对合同管理提出了明确要求，但对应合同审核的主?w并未加以明确。党的十四大以来，我国审计监督对于维护财经法纪，提高经济效益，加强廉政建设发挥着重要作用。因此，笔者认为审计部门工程施工合同审核工作应由审计部门来实施，但缺乏法律法规依据。名不正，则言不顺。目前，审计部门只能将合同作为工程结算审计时求证的一项内容，对合同本身暴露出来的涉嫌滥用职权行为等问题缺乏有效的防治手段，不仅追不回已形成的损失，而且掩盖了涉嫌职务犯罪的事实。因此，应当建立工程施工合同审计制度，由审计部门提前介入，在合同签订之前对合同文本进行审核，对审核中暴露的问题进行审计评价，以实现合同管理规范化的目的。下面先通过几则案例，说明建立工程施工合同审计的必要性。

1.案例一：某医院病房楼装修工程结算审计。某医院在发出的病房楼装修工程招标文件中约定“发包人不付设计费”。但在签订施工合同时，该项目负责人王某收受了施工单位的好处，利用职务便利擅自决定在合同中添加支付设计费的条款。审计部门结算审计时，将这笔费用以“合同内容与招标文件背离”为由审减。施工单位不认可审减结果，并以建设单位不履行合同为由起诉。法院支持了承包人“参照合同约定支付工程价款”的诉讼请求。该项目给医院造成了不可挽回的经济损失，项目负责人王某也因贪污被某检察院立案侦查。

案例分析：《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”审计部门据此对设计费予以核减是合法的。那么根据《合同法》第五十二条规定，合同双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三方利益，能否判定该合同为无效合同呢？最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：凡建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予以支持。因此，即使该合同无效，法院也会支持承包人的诉讼请求。本案中王某为了一己私利不惜牺牲国家利益，固然可恨，但他为什么会有这样的机会可趁就值得我们深思了。为什么一个人就能随意在合同中增加条款并生效呢？究其原因，主要是在合同订立过程中缺少了合同审核的关键环节，没有建立强制性的工程合同审计制度，项目负责人利用手中不受制度约束的权力，为承包方谋取了不正当利益。因此，一个人的不当行为足以影响整个单位，损害的是国家和集体的利益。如果不建立强制性合同审计制度，类似循私舞弊的现象怎么能够杜绝呢？

2.案例二：四川省南部县北环公路工程结算审计。建设单位报审一个标段造价112.15万元，审计部门核减额为58.64万元，审减率为52.30%。承包方不认可审减结果，另外出具了由建设单位签字认可的欠款凭证，一纸诉状将建设单位告上法庭，要求还清欠款。法院复核了欠款凭证的真实性，没有采信审计部门出据的审计结论，判决建设单位偿还欠款。一审二审承包方均胜诉。后来上级管理部门根据审计中发现的该项目管理中的不正常现象，深挖出工程质量监理和技术负责人、工程指挥部负责人受贿且和施工方串通，虚报工程量，多套工程款等违法行为，将相关责任人移送检察机关立案侦查。

案例分析：最高人民法院《关于建设承包合同案中双方当事人已确认的工程决算价格与审计部门的工程决算价格不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的会谈效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论作为结论依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因此，施工单位如对审计结果不服时，往往是以合同纠纷为由，向建设单位提起民事诉讼。法院在审理此类案件时依据《民法》《合同法》及双方签订的合同进行判决，大多数情况是判施工单位胜诉。由此案可以看出，一份未经审计的合同在纠纷产生时，审计是不受法律支持的，是站不住脚的，合同的效力远远超过了审计意见书。如果不对合同进行审计，并在建设工程施工合同中明确“以审计结论作为结论依据”条款，结算时审计部门仅仅能对合同履行情况进行复核，不能对合同的合法性提出异议，审计的作用就会变得微乎其微。

3.案例三：长江堤防建设资金侵吞案。湖北荆州市长江渠道管理局洪湖分局副局长杨平与某工程公司经理刘某，代表各自单位签订了虚假的水下抛石施工合同。长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇私刻“嘉鱼县高铁镇九岭山采石厂”印章，签订了虚假的供料合同，并用假印章在银行开户，得手后分到40万元。杨平等人要求湖北省水利水电勘测设计院职工别某等人按照其提供的数据绘制假的工程竣工图，绘制完成后，工程公司支付设计院职工技术协会设计费4万元，别某等人当即提走劳务费及奖金2万元。杨平与湖北省水利水电工程咨询中心洪湖长江干堤加固工程监理处总监魏某签订了虚假的水下抛石工程监理合同。魏某在没有任何监理记录的情况下出具了虚假监理报告，并收受工程监理费2万元存入个人账户。最后，杨平以洪湖分局名义邀请湖北省水利水电勘测设计院等领导、专家11人组成验收小组对这个子虚乌有的工程进行了假“验收”。杨平等人利用整个项目共侵吞长江堤防建设专项资金206.4万元。

案例分析：荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨平、长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇等人相互勾结，疯狂造假，通过签订假合同、绘制假图纸、提供假供货、实施假监理、编造假验收等手段，侵吞长江堤防建设专项资金。一个超级滑稽的影子工程竟能如此步步顺畅，粉墨登场，原因有很多，笔者认为权力缺乏监督，工程施工合同签订过于随意是该项目得以实施的中心环节，是造成国家利益遭受严重损失的主要原因。如果审计部门提前介入，假施工合同、假供料合同、假监理合同，这其中只要有一个被及早识破，就不会有后来完整利益链条的形成。由此可见，施工合同审计制度已经到了非建立不可的地步了，只有在法律中明确规定“未经审计部门审定，合同不得生效”，才能有效防止腐败案件的发生，才能把权力真正关在制度的笼子里。

从上述几则案例可以看出，缺乏监管的工程施工合同很可能成为当事双方恶意串通、谋取私利的工具。因此，工程施工合同审计已成为实现合同监管的必要条件。应当从法规层面建立工程施工合同审计制度，强制性规定施工合同必须经审计后才能生效，明确审计部门在工程施工合同审计中的合法主体地位，以实现审计部门对工程施工合同的依法监督。

二、建立工程施工合同审计制度的具体措施

工程施工合同是建设资金投向投量的重要参考依据，也是建设工程得以实施的重要法律保障，其合法性、真实性、完整性直接关系到工程的施工、结算、验收并交付使用的全过程，直接影响着建设工程项目成败。因此，工程施工合同审计制度应相应从合同文本审计、合同订立过程审计、合同履行过程审计三个方面入手。

（一）合同文本审计

合同文本审计是建设施工合同审计的重点和关键，内部审计机构应当并出具正式的审计意见书。发包方与承包方应当遵照审计意见书执行。

1.审查合同主体资格。主要审查承包方单位名称是否与评标报告、中标通知书上的名称一致，审查施工资质情况、施工组织能力、财务状况等，审查是否存在借用资质或非法转包情况，所承包的专业工程是否超越其资质能力等现象。

2.审查合同施工内容。主要审查合同条款是否参照住建部、国家工商总局于2013年联合使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）对其进行拟定；审查合同所包含施工内容是否经发包方管理层会审并授权；合同所述施工内容是否与设计图纸、施工方案相一致。

3.审查合同语言表达。主要审查合同语言表达要做到清晰和严谨，减少或防止不必要的法律纠纷。审查合同条款是否与招标文件要求相统一，注意审查在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否是合同文件的组成部分，有无背离其实质。

4.审查合同潜在风险。审查合同双方承担的有关清单工程量增减、材料价格浮动等风险是否对等，是否承担了不应有的风险；审查违约责任条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的具体数额和计算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.审查合同计价条款。主要审查合同计价方式是否符合工程特点，对预付款、进度款拨付的约定是否清晰、合理，是否与国家有关规定相违背；对于采用工程量清单计价的施工合同，重点审查计价条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》；审查结算价款部分是否注明“以审计结论作为结论依据”；审查合同金额是否与建设工程施工招标形成评标报告中标金额相一致，是否另行订立了与合同实质不一致的其他协议。

（二）合同订立过程审计

1.审查建设工程施工合同订立过程的合法性。主要审查合同订立过程是否符合《合同法》关于合同订立的相关规定，有无违背诚实信用原则给当事一方造成损失的行为，审查当事双方代表是否为法人本人或由其授权的人，合同专用章名称是否与中标通知书上中标单位名称一致。

2.审查建设工程施工合同订立过程的规范性。审查合同签订程序是否符合法律规定，审查合同文本是否按照审计意见书进行了调整，审查合同签订是否经有相应权限领??审批，合同专用章是否由专人保管，合同各页码之间是否加盖骑缝章。

3.审查建设工程施工合同订立过程的真实性。主要审查合同约定施工地点原貌是否与总平图相吻合，有无先施工后签合同的现象。审查合同双方当事人是否自愿，有无以欺诈、胁迫的手段使对方在违背真实意愿的情况下被迫签字的现象，订立过程是否体现公开、公平、公正原则。

（三）合同履行过程的审计

1.工程前期审计。审查建设单位资金来源及到位情况，审查账户科目设置及内控制度的建立情况；审查施工单位是否按合同约定交纳履约保证金；审查监理单位、建设单位代表到位情况；审查施工单位管理班组是否为投标文件中承诺的人员，是否持证上岗，是否为投标单位内部人员，有无私自分包、转包等现象；审查工程是否按合同约定开工，建设单位承诺的三通一平条件是否具备，施工单位承诺的机械、塔吊等辅助施工设备是否到位。

2.工程中期审计。审查施工单位已完成合同部分的工作量，建设单位是否按合同约定支付进度款，有无违反合同约定超额支付或提前支付的现象；审查隐蔽工程是否经过监理单位鉴证与验收，是否按设计要求完成；审查主要材料设备是否为施工单位投标时承诺的品牌和型号，是否具有相应的品牌证书和合同证书；审查暂估价设备和材料采购方式是否合理，是否经过市场询价，合同双方确认的价格是否符合当地市场情况；工程需要变更时，审查建设单位是否严格按程序进行申报并得到批准，审查变更的必要性，审查施工单位申报变更价款的合理性。

3.工程后期审计。审查工程是否按合同约定的竣工日期交工。如未按时交工，施工单位是否及时提交延期申请，延期理由是否充分，是否及时得到回复；审查建设单位是否按规定适时组织竣工验收，审查施工单位是否按时完成对验收中发现问题的整改。

4.工程结算审计。依据建设单位提供合同、招投标文件、评标报告、工程图纸、变更签证、暂估价设备和材料价格确认单、验收报告等资料，对单位工程结算进行审计，并出具审计意见书。

5.工程决算审计。审查建设单位是否按工程结算审计结论支付工程尾款，是否足额扣留质保金，审查建设单位资金使用情况、财务核算情况及内控制度执行情况；审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整；检查竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。

6.工程投入使用审计。审查建设项目投资效益情况，依据合同中列出的有关指标，结合工程竣工后的实际情况加以分析，指出项目在造价、工期、质量等方面存在的问题，最后对工程建设项目所产生的经济效益和环境效益等评价。

无效建设工程论文篇7

关键词：建设工程施工合同　合同法无效合同

建设工程施工合同属于建设工程合同的一种，而建设工程合同又是我国合同法分则规定的十五类有名合同中的一类，是建设工程领域内的最重要的法律文件。而其中的建设工程施工合同的效力有无尤为重要，本人结合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《司法解释》和自身体会对无效的合同做一简要分析。

《司法解释》第一条和第四条是关于建设工程施工合同无效情形的界定。按照此法条的规定，建设工程施工合同无效情形共五种，分别是：第一种情形，承包人未取得建筑施工单位资质或者超越资质等级；第二种情形，没有资质或没有相应资质的实际施工人，借用有资质的建筑施工单位名义的，实际上就是挂靠；第三种情形，建设工程必须招标而未招标或中标无效的；第四种情形违法分包；第五种情形转包。

第一种，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级承揽建设工程的合同无效。

建筑施工企业包括建筑工程施工总承包企业、建筑工程承包企业和建筑专项分包企业三类。建筑施工企业的建筑施工能力是保证建设工程质量的前提条件，所以国家对建筑施工企业实行资质强制管理制度。《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程、禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。

在建筑施工市场中，建筑施工企业，建筑施工企业为了争取提高资质等级，提升自己的建筑施工能力，经常要求承揽超越其资质等级的工程，以充实其业绩，提升其提高资质等级申请获得审批的可能性。实践中超越资质等级承揽工程的行为，不论其目的如何，都属于违反法律禁止性规定的行为，应当坚决禁止。

第二种情形，没有资质的实际施工人使用有资质的建筑施工企业名义承揽工程的合同无效。这是我们常说的挂靠行为。《建筑法》对建筑施工企业的从业资格作了严格的限制，明确规定从事建筑活动的建筑施工企业取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。同时规定，禁止建筑施工企业以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。实践中，有一些企业由于不具备相应资质条件，又想从事建筑活动明所以通过各种方法借用具有法定资质企业的名义对外承揽工程。在小型企业中尤为常见，由于它们规模较小，资金不足，建设能力较弱，故而无法取得法定的建设工程资质等级，故借用具有法定资质条件的建筑施工企业名义对外承揽工程是一种普遍现象，这种现象的存在，规避了行政机关对建筑施工企业资质条件的管理，扰乱了建筑市场正常秩序，严重影响了建设工程的质量。那么如何认定挂靠呢?比如有转让、出借企业资质证书的；以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的；项目负责人、技术负责人、项目核实人员、质量管理人员、安全管理人员不是本单位人员的等。

第三种情形，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。根据《招标投标法》第三条规定在中华人民共和国境内进行下列建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标；

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

(三)使用国家组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《招标投标法》是规范建筑市场招投标活动的具有公法性质的一部法律，目的是通过规范建筑项目的招投标活动的具有公法性质的的一部法律，目的是通过规范建筑项目的招投标活动，进而保护国家利益和社会公共利益及公共安全。按照《招标投标法》的规定，中标是发包单位与施工单位签订建设施工合同的前提条件，只有符合法律规定的中标，才会形成合法的建设工程施工合同。中标无效，必然导致建设工程施工合同无效。

第四种情形，违法分包的建设工施工合同无效，这体现在《司法解释》的第四条规定的。而《建筑法》第二十八条明确规定，禁止承包单位违法转包、肢解分包。第二十九条第三款规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。这两个条文属于强制性条款，当事人在建设施工合同中出现违反上述规定的情形，就可以依照《合同法》的规定，确定合同无效。关于违法分包的认定标准是《建设工程质量管理条例》第七十八条规定：第一，总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的，属于违法分包；第二，建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，总承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；第三，施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；第四，分包单位将其承包的工程再分包的，

第五种情形，违法转包的建设工施工合同无效，这也体现在《司法解释》的第四条规定的。转包的认定标准是《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，该条规定转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定，禁止将承包的工程进行转包，不履行合同约定将其承包的全部工程发包给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位，属于转包行为；违反本办法第十二条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

无效建设工程论文篇8

【关键词】电力工程；造价管理；存在问题；对策

伴随着经济的持续进步，社会对于电力的需求量不断上升。然而，由于在供电量与用电量之间很难达到有效平衡，经常出现高潮用电时期电量负荷不断上升的局面，这样就带来了大量的电网改造工作，在这一过程中，难免出现工程造价问题，因为电力工程属于相对繁杂的工作，无论在工程建设进度方面还是确保工程建设质量方面都存在诸多环节，必须加强对每一个工程建设环节的造价管理，全面控制造价，有效提高造价管理水平。从目前来看，电力工程造价依然是影响电力工程发展的重要制约因素，在当今市场经济形势下，要想确保电力企业能够获得客观的经济收益，就需要建设一套科学、系统的电力工程造价管理方法。

1 现阶段，电力工程造价管控的缺点与问题

现阶段，各式各样的工程管理都将目光和注意力大规模地集中在造价方面，可以说定额管理已经在我国发展到了一定程度、一定规模，这样的发展程度能够全面提高企业的经济效益。随着经济的持续发展，社会的不断进步，工程造价管理在很大程度上出现了变化，然而，与之相对应的一个已经运行很长时间的管理系统却无法被迅速改革、变化。因此，从目前来看，当前的工程造价管理系统仍然拘泥于传统体制，很难从当中摆脱出来，而且这种造价管理体制适用于计划经济时代，是在计划经济时期发展起来的，因此，造成了以下的问题：

（1）预算体制由于是以计划经济为基础，无法适应现代化的市场经济形势，十分不利于经济的发展与进步。

（2）在预算定额以及概算定额等方面缺乏简捷计算模式，而且计价过于繁琐。

（3）缺乏统一的定额划分方式，管理范围也没有被明晰，导致了企业之间管理的参差不齐，在没有一个统一的划分方式的运筹下，企业竞争无法展开，也无法达到与国际间一致的水平，这些都非常清晰地表明了我国目前的工程造价管理仍然存在非常多的问题，其水平与质量都亟待改进。

2 完善电力工程造价管理与控制的措施

首先，加强投资决策的管控。经营任何一样事业，任何一项工程建设，投资时期都是一个无比关键的时期，因为投资的预算与规划影响到工程后期的经济收益，这种影响是深远的。因此，在工程建设准备时期，负责工程建设的人员就要做好准备工作，深入调查实际情况，并对一些数据进行科学的分析与论证，全面、深入地了解来自于外部因素对于工程建设的影响，从多方面来考虑成本投入，减少影响成本增加的因素，要保证调查中的数据信息切实可靠，为后面的具体工程造价管理打下基础，也要对多个方案加以探究，选择一个无需花费太多成本，技术水平能够达到要求的工程方案。

至于投资预算，则需要确保估算能够达到一定的准确率，可以在工程建设方面对于投资的范围与尺度形成一个大致的参考标准，而且要充分发挥科学的调控作用，全面地为电力工程的建设供应安全、实际的数据信息，以便作为参考。

其次，科学地管控电力工程的设计。设计是继投资决策后又一个关键环节，也就是说需要从全方位把握对电力工程的施工与建设进行设计，在电力工程建设中，需要对经济问题、技术问题给予高度重视，进行具体的解决。可以说设计水平的高低会在很大程度上影响工程的整体建设质量，设计质量是否合格也涉及到工程的质量、安全度与造价水平，甚至是工期与利用情况的变化。

因此，在工程建设尚未开启前，需要多加重视设计问题，研究其可行性，而且也需要对这种设计是否切实可行进行多次论证、反复研究，直到达成了最后的结论才能发放计划任务文件，然后让工程项目的具体负责人来根据这一计划文件，对于即将投入建设的工程进行委托设计，并加强组织管理。为了保证设计方案更加科学、更加优秀，需要通过公开招标设计的方法，开展公开的竞争与选择，只有通过这种方式才能全面确保设计工作者的热情，调动他们工作的积极性，进而获得一个优化的设计方案。

3 对项目实施进行有效的管理

项目实施时期属于最后一个时期，是工程建设即将完成的时期，在这一时期仍然存在大量的非确定因素，出现这种情况的原因在于，这一时期是所有工程建设时期中所需时间最多、工作量最大、牵扯到问题最多的一个时期，在整个过程中，会出现很多影响工程造价的因素，因此，在这一时期，相关的工程项目负责人需要从整个过程出发，全面地加以监督与管理，尽全力来控制工程建设投资，做好预算，从全局角度把握，但是不放过每一个具体的细节部分，例如：在建设中需要对工程的各个方面进行整体把握，从工程建设需要的原材料、施工人员花销、再到具体的施工管理费用等都要进行有效的控制，确保利用最小的投入获得最大的经济利益，同时也要全面调动市场竞争机制的作用，在市场的有效调控下实现对资源的优化配置，确保每个施工企业都能够按时、保质、保量地完成自己的任务，避免出现工期拖延的情况，带来不必要的经济损失。

因为项目实施时期是一个相对较长的阶段，要想确保工程建设质量，就要注意从整体上把握这一长时期的项目实施工作，相关的工程建设负责人要针对工程实施进度做出总体计划、规划，要使用最科学、最实际的策略来决定不同施工企业的开工时间，施工顺序、流程等。在工程实施时期的末尾，工程建设完毕，各个零部件成功安装以后，整个电力工程建设几乎进入了调试时期，这一时期也是非常关键的时期，为了控制工程建设造价，需要在这一时期尽全力控制调整与试用时间，也要对一些涉及到的资料的耗费进行控制，只有这样才能最大程度地降低成本。在调整、试用时期，要对所利用的材料，从数量、类型、规格进行详实的记录，一旦出现建设时间过长，材料消耗过多的意外情况，则要具体查明原因，并要求与原因相关的具体单位去担负责任，项目实施时期的最后一个环节就是要加强对竣工时期的决算加以积极管理，在工程没有被正式上交前，相关的负责人要对工程建设的预算与现实的花销进行对比，一旦发现在工程建设过程中发生了失误现象，形成了损失，则需要向施工一方来提出索赔要求。

4 总结

综上所述，就能够分析出，电力工程造价管理是一个非常繁杂的工作，涉及到多方面的影响因素，不仅电力工程建设企业自身要做好造价管理调控工作，而且也需要一套健全的科学制度来调节控制，对于相关负责人的水平也有所要求，要全面提高工程项目负责人的专业技术水平，加强对造价管理控制，全面确保工程建设的顺利进行。

参考文献：

[1]赵栩. 试论电力工程造价的管理与控制[J].技术与市场，2010（05）.

[2]赵海涛. 探讨如何有效控制电力工程造价[J].中国城市经济， 2011（23）.