牧区精准扶贫工作计划范文
时间：2023-11-08 14:24:31
牧区精准扶贫工作计划篇1
对精准扶贫调研报告一
根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。
(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。
(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。
(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
三、几点建议
(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方向标。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。
(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。
(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和大户帮带贫困户考核机制，夯实企业和大户帮带责任，打牢企业，大户与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。
对精准扶贫调研报告二
为全面了解我县扶贫开发工作情况，推进和规范农村牧区精准扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕。根据县委安排，7 月6日至14日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。此次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府工作汇报，组织召开乡镇干部、村两委班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈，深入贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式，广泛听取和征求了各方面的意见建议，了解和掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报告如下：
一、全县扶贫开发工作现状
近年来，我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶贫攻坚政策的历史机遇，采取一系列有效措施，扶贫开发工作取得了显著成效。从2010年底至2014 年底，累计投入财政扶贫专项资金1.05亿元，减少贫困人口3462户，16254人，占全县贫困人口的64%。贫困村人均纯收入从xx元增长到xx元，年均增长27%，贫困状况得到有效缓解。
截至目前，全县贫困村29个，建档立卡贫困人口2183户xx人，占全县农牧民总人口的15.16%，接近贫困线人口6204户xx人，占全县农牧民总人口的46%。
二、扶贫开发工作中存在的突出问题
我县自然条件差、灾害频发，经济基础滞后，农村牧区基础设施薄弱，贫困程度深，推进精准扶贫工作面临诸多困难和问题。
(一)发展基础薄弱，扶贫任务繁重。全县贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，这些地区生态环境恶劣，自然灾害多发，基础设施薄弱，行路难、住房难、上学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低，大多从事简单的体力劳动，收入来源和经济结构单一，贫困群众自我发展能力弱，等、靠、要思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多，因灾、因病返贫现象突出，导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示，在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。
(二)产业扶贫带动能力不强。目前，我县农牧业处于低层次小农经济状况，规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推进缓慢，发展和提升空间有限，尤其是虫草经济成为群众主要收入来源，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖面小,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。
(三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而散，存在撒胡椒面现象，更多的是在扶农而不是扶贫，导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农牧民专业合作社，仍然处于引导发展、激励发展，甚至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差，做到扶持到户，但是效益不到户。此外，易地搬迁群众产业发展滞后，导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄，除居住条件改善外，经济状况没有得到根本改变。
(四)扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。贫困村两委班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足，脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物，对研究联点村情况，制定发展思路、推动发展方面办法不多，措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅，不少行业部门认识不到位，缺乏沟通，单打一情况依然存在，难以发挥行业扶贫力量整合效应。
三、推进精准扶贫工作的几点建议
(一)摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的五看法方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公开透明、公平公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库，实行动态管理，做到有进有出。
(二)聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定扶持措施，解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇，将扶贫开发纳入十三五规划，集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面， ①加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度，解决全县各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题，解决群众饮水困难。②加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目，解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。③加快农网升级改造，解决新户和牧业点不通电问题。④改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目，完善贫困村住房建设规划，力争尽快消除贫困户的危房。同时，结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策，免除或减少贫困户自筹资金部分，切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区水、电、路、房基础条件，有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育方面，通过校舍安全工程，抓紧落实标准化校园建设，加大学前教育、中小学建设力度，推动教育教学规范化、标准化。积极争取学前及幼教教师编制，加大中小学双语教师培养招录力度，缓解教师缺编、专业不合理现状，提高全县教育教学水平。同时，统筹政府、社会等不同资助渠道，对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助，努力解决家庭经济困难学生的就学问题, 利用10年时间实施一户一名大学生计划，阻止贫困的代际相传。医疗方面，探索建立健全城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医疗保险四道保障线，有效缓解看病难问题。同时，加大县级人民医院争取力度，让农牧民群众享受县级医院医药费用报销政策，并加强乡镇卫生院建设，配备紧缺医务人员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面，有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策，贫困户符合低保标准的纳入低保对象，实行应保尽保，切实保障其基本生活，并提高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机，争取将失地贫困农民纳入城镇最低生活保障范围，切实解决城中村失地群众生活困难。同时，提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标准，切实解决特殊人群生活困难。此外，对受自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及时提供扶贫，进行政策、资金、物质等方面扶贫帮助。社会养老方面，积极应对人口老龄化发展趋势，制定符合我县客观实际的长期发展规划，努力实现一个乡镇一个中心福利机构，一个村一个幸福园，一个社区一个日间照料场所，将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养老范围，减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面，积极探索多哇、瓜什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区，解决少有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目，有计划、有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件。同时，根据资源特点和群众生产生活习惯，积极探索更加有效的扶持手段，通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业发展，确保移民收入稳定。建议：政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式，隆务古城一条街安置一批，扶持开展传统手工产品加工销售;隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条街，安置一批经营热贡文化旅游产品;隆务庄、加查么新建市场安置一批，扶持经营农畜产品及建工建材等销售，解决搬迁群众的后续产业问题。
(三)大力推进产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择。要坚持因人因地施策，制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的扶贫导向。以控制数量、提升质量、规范运行的工作思路，积极巩固已组建各类专业合作社成果，建设和完善生产配套设施，着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我县纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原农作物和热贡文化等资源优势，建议:①多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产业;②双朋西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森林自然风景、双朋西丹霞地貌资源优势，扎毛、双朋西库区扶持发展自驾游乐项目，让群众在服务项目中受益，增加收入;③隆务、保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立农家乐、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式，引导贫困户主动融入集约化生产，吸纳贫困户劳动力就业，增加贫困群众收入，实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金融机构要真正落实中央一号文件在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资有关精神，将群众房屋、土地、林地等评估产权抵押贷款，切实为群众发展生产，创业脱贫致富提供资金支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷款贴息扶持，鼓励能人创业扶贫。同时，建立和完善村级扶贫互助资金组织，增加资金投入，做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村，确保贫困农牧民享受金融服务。此外，加大扶贫资金使用管理和督促检查力度,确保扶贫项目资金发挥最大效益。三是加大农牧民技能培训力度。①有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金，通过举办唐卡、堆绣、泥塑、演艺等热贡文化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等实用技能培训，并建立培训、提高、档案和培训效能追溯机制，促进劳务从体力型向技能型转变，提升农牧民群众脱贫致富能力。②争取创办县级职业技术学校，开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖专业和课程，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，着力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手，积极发挥带动引领作用。③选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一定数额的财政扶持资金，用于开展贫困农牧民技能培训。四是持续加大开展劳务输出力度。强化政府引导，县级财政专项安排资金，大力扶持贫困群众就业创业，提高自我发展能力。同时积极发挥桥梁纽带作用，与其他地区进行对接洽谈，亲帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。培养和鼓励经纪人队伍，发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用，千方百计增加群众收入。同时，每年向乡镇下达贫困人口劳务转移任务，并纳入年度考核， 切实提高劳务输出实效，达到拓宽眼界，转变观念，增加收入的目的。
牧区精准扶贫工作计划篇2
金融扶贫工作主要表现在两个方面，一方面是农业银行按照《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》的要求，对贫困地区进行金融支持；另一方面是农村信用社以信用贷款的方式支持贫困户。2015年阿巴嘎旗农业银行累计发放“富农贷”19000万元，受益牧户1529户，阿巴嘎旗农村信用社发放信用贷款49717万元，支持3582牧民。
二、金融扶贫工作存在的问题及不足
（一）贫困户贷款存在一定难度。无论是农业银行扶贫贷款，还是农村信用社信用贷款，一般情况下，都需要有一定的抵押品，或者是担保人，就贫困户而言，其抵押物较少，担保人也很少愿意进行担保，因此，一般而言，虽然他们也有一定的资金需求，但是他们由于抵御风险能力太弱，所以很难获得信贷支持。（二）农业保险介入深度不够。虽然目前旗县保险公司不断增加，但是由于业务方向基本不涉及畜牧业养殖这方面，使得牧民在遭受自然灾害时很难获得保险公司的支持。（三）牧民对扶贫贷款认识存在偏差。据调查了解，一些牧民认为农业银行发放的金融扶贫富民贷款是政府部门发放的救济贷款，是地方政府委托农业银行发放的贷款，从思想上没有认识到金融扶贫富民工程是内蒙古政府出台的，由金融、财政、扶贫办三家部门联合扶持贫困县农牧民脱贫致富的政策。（四）信贷人员力量不足，管理跟不上。当前，部分农业银行目前信贷管理人员不足，有的旗县只有两三个信贷员，假如5000万元金融扶贫贷款全部发放给牧户，就得对1000户牧民进行调查了解，可想而知工作量有多大，同时，贷款发放后，需要贷后监测，3个信贷员面对2.75万平方公里的牧户进行贷后检查，难度十分巨大，基本上是无法实现的。
三、几点建议
（一）健全完善扶贫机制。结合“十三五”规划，立足本地苏木镇和嘎查实际情况，分层精准编制规划，科学细化扶贫任务、目标和措施，进一步健全完善扶贫对象精准识别机制，做实做细贫困户建档立卡工作，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况，确保扶贫开发工作始终瞄准贫困嘎查、扶持困难牧户。（二）全面细化扶贫措施。根据不同地区、不同家庭实际，立足实际，增强自我“造血”功能，坚持宜牧则牧、宜游则游、宜工则工、宜商则商，引导和支持有劳动能力的人摒弃“懒、等、靠”思想，科学养畜、转移就业、投身三产，多渠道增加收入，实现就地脱贫。同时抓好移民脱贫。统筹实施异地扶贫搬迁工程，完善搬迁后续扶持政策，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。（三）努力形成扶贫合力。发挥扶贫开发工作领导小组的力量，加强研究部署、组织协调、考核督查，签订责任书、层层落实责任。督促领导小组成员单位严格加强扶贫工作。（四）完善帮扶体系。强化定点帮扶工作，督促帮扶单位按照相关规定进行扶贫，鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发，积极构建全社会参与的“大扶贫”格局。（五）加大金融扶持力度。完善扶贫部门和金融机构联动机制，扩大对建档立卡贫困户的覆盖面，探索集体统贷统还、牧民联保、专业合作社担保、扩大抵押物范围等有效模式，努力解决贫困牧民创业担保难、贷款难问题。（六）建议人民银行增加专项扶贫贷款。人民银行应增加专项扶贫再贷款，通过农村信用社或其他金融机构发放给需要扶贫的贷款户，从而刺激金融部门加强信贷扶贫工作。
牧区精准扶贫工作计划篇3
（一）贫困
贫困是对人的一种生存状态的描述，是经济、社会、文化落后的总称，表现为个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持个人生活和社会文化可以接受的生活水平。
改革开放30多年来，我国总共减少了6.6亿贫困人口，是全球首个实现联合国千年发展目标――贫困人口减半的国家，但是我国贫困状况依然十分严峻，还有约7000万的贫困人口，主要分布在西部老少边乡村地区。
（二）旅游扶贫
考虑到旅游资源富集区与贫困地区在空间分布上的重合性，我国将旅游作为反贫困的重要方式和手段之一。旅游扶贫指的是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。
现阶段农民的贫困问题依然严峻，广大农村地区经济社会发展滞后，因此乡村旅游扶贫将是旅游扶贫的主要主攻方面。国务院提出：到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游；到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。这标志着乡村旅游扶贫经过3年的试点总结，正式上升为国家扶贫开发战略。
（三）旅游精准扶贫
精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
受限于扶贫的大背景，在我国旅游扶贫实践中贫困人口的利益被长期忽视，行动者的目光更多地聚焦于区域层面，导致旅游扶贫目标偏离，精准度较低。在国家提出实施精准扶贫的背景下，如何将精准扶贫理念应用于旅游扶贫实践，实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”目标，成为业界和学界亟需解决的问题。
旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分，旅游业理应成为“精准扶贫”的先行者，使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益者。
二、川西藏族村落区的贫困现状
川西藏族地区位于青藏高原东部、四川西部，以高山峡谷和高原为主， 属于高寒气候区；区内人少地多，以藏族人为主， 是我国的第二大藏区。该地区包括阿坝州、甘孜州（泸定县除外） 和凉山州的木里县共31个县，是全国14个集中连片特困地区之一和四川省扶贫攻坚“四大片区”的重要组成部分，是全国、全省扶贫攻坚的主战场。经过多年的扶贫开发，全区人民的贫困状况得到了明显改善，但是由于历史、自然等客观因素，贫困问题依然十分突出，贫困“量大、面广、程度深”的状况还未根本改变，还有490多万贫困人口亟待脱贫。
第一，自然环境恶劣，经济社会发展落后。川西藏族乡村地区主要以蓄牧业为主， 二、三产业比重偏小，传统的生活方式和落后的生产方式等因素致使该区草场严重退化、畜牧业生产能力低、经济增长缓慢。且牧业基础建设薄弱，经营管理粗放，草场保护建设严重滞后，冰雹、霜冻、干旱、泥石流等自然灾害频发、生存环境严酷，严重阻碍了经济社会的可持续发展，虽然政府大力扶持，但依旧难以从根本上扭转贫困化的现状。
第二，贫困面大，贫困人口多。川西藏族地区当前有壤塘县、黑水县、小金县、石渠县、理塘县、色达县、德格县、甘孜县、木里县9个贫困县。其中凉山州仍有11个国家扶贫开发工作重点县、2072个贫困村、13.2万户贫困户、50.6万贫困人口。而且人口的受教育程度较低，文盲率较高。
三、川西藏族村落旅游精准扶贫的SWOT分析
（一）优势
1、资源条件好
川西藏族村落地区拥有丰富多彩的民风民俗，神秘的个人与民族信仰，精湛的建筑艺术和绘画，形成了以雪山草原和历史文化遗产为主的旅游资源体系，具有浓郁的原生态性、多样性和神秘性的特征，区内不仅有九寨沟、黄龙世界自然遗产，海螺沟部级森林公园，卧龙、贡嘎山、辖曼部级自然保护区，还有贡嘎山、四姑娘山部级重点风景名胜区。旅游资源丰富多样且品位高，对旅游者具有较强的吸引力，通过开发可为旅游者提供多种多样的旅游环境和旅游活动内容。
2、破坏少
由于历史、社会、自然等因素的综合制约，别是交通条件的影响，与东部地区相比，川西地区经济发展滞后，信息闭塞，正是这一原因，使得丰富奇秀的自然景观和古朴的民族文化被保存下来。
3、独特性好
川西藏族地区是康巴藏族、安多藏族等藏族牧民的聚居区，不仅具有浓厚的游牧气息，也饱含细腻精致的藏族文化。该区域有着古文化遗址、红军文化、格萨尔文化等璀璨的历史文化，以及民间建筑、踢踏、弦子、歌庄、藏戏、书法、藏画、雕刻、泥塑、手工艺品、民间舞蹈、文学艺术等民俗风情。民族性、文化性，是区别于其他地方的优势所在。
（二）劣势
1、可进入性差
川西藏族地区由于区域范围大、景区分散、地形复杂，交通困难问题一直难以根本解决。虽然近些年来国家加大了对该区交通的建设力度，但也只是改善了外部交通条件，内部的交通条件仍然很落后，内部各地区交通不便、行路难已成为制约川西藏族村落旅游业发展的阻碍。
2、人口素质低，管理体制不健全
川西藏族地区的人口素质是制约该区经济、社会发展导致其贫困的一个主要原因，主要表现在：第一，思想观念守旧落后。某些历史文化的消极方面束缚着人们的思想观念，使人们安于现状鄙视先进的生活价值观。第二，农牧民受教育程度低。川西高原的文盲和半文盲率高于四川的平均水平。与此同时，管理体制问题随着旅游业的发展而逐渐凸显起来，这又制约了当地社会经济的进一步发展。
（三）机会
1、政府政策的扶持
西部大开发政策不仅给西部带来了资金、技术、人才、信息，还带来了先进的观念――积极发展第三产业。旅游业作为朝阳产业成为国家发展西部特色优势产业的重点。正当四川省“十二五”扶贫开发工作全面展开之际，精准扶贫发展规划崭露头角，值此川西各地区也纷纷出台精准扶贫计划。此外，川西各州人民政府为了加快该区的开放开发了一系列优惠政策，如外来投资者享有税收优惠、在土地使用权方面享有特别待遇等等。
自2009年起，川西藏族地区各州政府大力推进以农房改造、游牧民定居和扶贫建设为重点的牧民定居工程，促进了该地区经济的发展、基础设施和交通条件的改善。
2、逐步完善的交通条件
国家投入了大量资金对317、318国道和313国道及部分省道进行建设，使得川西大部分县市公路的质量得到很大提高，各村落及州府与成都联系更加便捷。
随着十二五规划的实施，四川将完善100个自驾车营地、100个汽车旅馆等自驾游基础设施建设，5个区域旅游集散中心等旅游集散中心体系建设。同时，随着红原机场在2014年8月份的正式通航，川西高原目前已经拥有亚丁机场、九黄机场、康定机场等5个机场，大大缩短了川西地区与成都、重庆等地的来往时间。
（四）威胁
1、自然环境恶化，生态破坏严重
川西藏族地区处于生态脆弱地带，各种自然灾害频繁发生。恶劣的自然生态环境严重影响着扶贫效果，一旦旱灾、雪灾等灾害发生将直接把通过扶贫政策而脱贫的人们再度卷入困境。由于缺乏环保、可持续发展的意识，一味地开发利用而忽视保护，造成了该区生态环境的恶化，这将影响该区旅游业的进一步发展，最终影响经济的发展。
2、扶贫资金利用率低
受自然、历史等条件的限制，川西藏族地区经济水平较低。政府财政收入匮乏，由此导致旅游扶贫资金利用率不高，主要表现在：首先资金严重露出。有的贫困地区把扶贫资金挪作他用，例如用于发放公务员的工资、建楼等，除此之外，还有贪污腐败现象。再次，多部门管理扶贫资金。扶贫资金由多部门进行管理，各部门基于自己的利益做决定，各自为政导致相互之间合作不协调，出现问题又互相踢皮球，最终影响了扶贫的效率。
四、川西藏族村落旅游精准扶贫的对策建议
（一）精确识别
要降低川西藏族村落的贫困水平，提高当地旅游业发展水平，推进藏族乡村旅游精准扶贫，必须首先对川西藏族村落的贫困现状、贫困原因进行精确识别，形成全方位的认识体系，才能建立科学的旅游扶贫开发模式。
川西藏族地区范围广、情况复杂、村落分布疏散，旅游扶贫的四种类型（乡村旅游扶贫、藏区旅游扶贫、红色旅游扶贫、灾后重建旅游扶贫）都有囊括，近年来在旅游扶贫开发工作中也取得了一些成就。如2012年，阿坝州建成102个灾后重建精品村寨，有1480个农家乐，直接旅游从业人员达到15680人。截止2013年底，仅阿坝州累计完成投资6320.6万元，建成全国重点红色旅游经典景区5个及若尔盖班佑村、巴西村等“体验红色文化、民俗风情”的民族村寨。截至2014年底，阿坝州已完成20多个旅游精品村寨建设；甘孜州启动了国道318线19个美丽新村建设。
但是，在对川西藏族贫困地区进行旅游开发的过程中遇到了两个问题：一是当地文化随着旅游业的发展逐渐“异化”或消亡，藏族民风民俗民居民情逐渐汉化，旅游吸引力减弱，文化生态环境被破坏；二是在旅游规划和开发的过程中，当地农牧民缺乏正常和通畅的渠道表达他们的意愿，他们的利益得不到保障，旅游扶贫实际上仅停留在了概念层面，远没有成为现实。
因此，川西藏族乡村地区今后应进一步拓展旅游扶贫的广度和深度，提高旅游扶贫的精准度，更多地关注贫困农牧民获取利益和发展机会的途径。
（二）精确帮扶
旅游精准扶贫要求扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要做到科学识真贫、扶真贫、真扶贫。
1、准确定位，科学规划一批乡村旅游发展示范户
按照“特色化、差异化”的原则选择旅游扶贫示范户进行策划，其它农户在“示范户”的带动下学习参与旅游开发的经验和技术，形成“我户+表户”的旅游开发模式，保证川西藏族地区不会形成“旅游飞地”，旅游收入不外泄。
2、生态环境整治
要加强生态保护与治理，严格落实草原生态保护补助奖励机制等政策，加大移民搬迁力度，巩固造林绿化成果，提升生态系统功能，为农牧民生活和旅游发展提供良好的生态环境。政府首先针对社区农牧民和旅游经营者进行广泛宣传教育，确保各种保护生态文化环境的措施能严格执行。同时，在经营过程中要对游客进行环保教育，规范游客的旅游行为。
3、准确定位旅游产品开发方向
（1）特色民俗旅游产品开发
川西藏族村落地区的旅游开发应围绕原生态藏家民俗风情，进行主题产品开发和品牌建设：一是要加强对该地区原生态民俗旅游资源的深度研究，为产品开发寻找科学和文化的根基。二是要充分突出藏族生态民俗文化要素本身的审美功能。可通过观赏、聆听、参与等途径，引导游客从理性方面和更深层次上加强对当地藏族民俗文化的了解和感。三是要突出民俗旅游产品的参与性，促成旅游者走进民俗文化的氛围。四是要加强对民俗旅游商品的开发力度，建立体系化的民俗旅游产品的研究、开发、生产和营销网络。
（2）旅游产品体系建设
川西藏族村落地区开发出“一主多辅”的旅游产品体系。“一主”即一个生态民俗风情主题产品，“多辅”是指丰富主题产品内涵的其他观光、生态科普、休闲度假、文化探秘、专项科学考察、康体保健、森林探险、宗教修学朝觐、体育健身、节庆等辅助旅游产品。这个主辅结合的产品体系是形成川西旅游品牌，保证区域旅游大发展，最终实现脱贫的重要保证.
4、加强旅游扶贫人才培养与建设
在乡村旅游的建设与管理过程中，村级组织起着重要的作用，村级组织强则发展快。同时，在发展乡村旅游的过程中，要注重挖掘本土藏族文化，培养本土人才。在发展初期积极引导、培训农牧民与旅游市场对接，鼓励牧民发展藏家乐、旅游商品生产与经销等。
5、旅游基础设施建设
包括道路建设特别是区域内的交通，人畜饮水建设和牧民新村建设。解决农牧民的出行条件，饮水难问题，改善群众居住条件。并配套水、电、路等设施，实现绿化、亮化、美化、净化“四化”并举的目标。为旅游业的发展提供基本保障。
（三）精确管理
如果后期没有强有力的管理监督措施落实扶贫措施，即使扶贫措施再精确也不能保证扶贫的效果。因此川西藏族村落的精准扶贫必须进行精确地管理：
1、组织协调到位。积极争取各类帮扶项目、帮扶资金，加强与项目涉及部门的对接协调，统筹解决好项目实施中的困难和问题，村两委是项目组织实施的主体，负责协调处理好群众之间的各类矛盾纠纷，确保项目有序推进。
2、综合帮扶措施到位。对具备产业基础和发展条件的贫困人口，积极协调有关部门实施转移培训和产业扶贫，联系相关部门开展贴息贷款帮扶措施，对生产生活条件差的贫困人口，强化基础设施和公共服务体系建设，对边远贫困人口，实施扶贫生态移民工程，对无劳动力的贫困人口，协调民政部门实施社会保障，充分发挥金融与市场的作用，引导扶贫资源、资金向贫困组、贫困户聚集。
3、筹措资金到位。全面整合现有各渠道的项目、资金、技术等资源，建立政府引导、农牧民主导、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农牧民投工、投劳，建设村寨公共设施，调动农民参与脱贫致富工作的积极性。广泛吸收社会资金投入精准扶贫工作。凡是能够市场化运作的，积极引进市场机制，增强建设活力。
4、项目监管到位。会同乡纪委、财经所监督项目的质量和资金的监管，坚持从设计、材料、施工等源头抓起，严把项目建设的质量关，杜绝偷工减料、以次充好等违规违纪行为发生，严格执行项目资金管理的有关规定，确保资金使用安全有效。
五、结论
牧区精准扶贫工作计划篇4
一、基本思路
以精准脱贫为核心，把握完善科技扶贫体系，以点带面的科技扶贫总体布局和县乡联动、精准发力的工作方法，以提升能力为主攻方向，以创新驱动和全面小康为目标，全面推进21个乡镇建立完善科技扶贫服务体系，以年度计划脱贫的贫困村为重点，努力建设一批科技扶贫示范村和科技扶贫示范户。精准制定科技扶贫措施，围绕我县优势资源开发和特色产业发展，加强关键技术攻关和成果转化应用，加强人才支持、技术培训、科学普及、民生改善和平台建设等，努力推进我县贫困群众脱贫致富和全面小康。
二、主要目标
（一）推进科技扶贫示范体系建设。建立省级科技扶贫示范村2个、10户示范户；建立县级科技扶贫示范村4个、20户示范户。
（二）加强科技扶贫服务平台建设。建立1个县级科技扶贫专项服务平台，积极探索“自主建设、投资多元、功能综合”的建设模式，实施“政府指导、企业运作、院校参与、农民受益”的运行机制，联动形成核心区、示范区和辐射区，带动贫困群众脱贫致富。
（三）提升特色产业技术支撑。以64个贫困村为重点，围绕“特色果、绿色菜、道地药、生态畜”特色农业产业发展，开发转化新品种1个、新技术2项，转化先进实用科技成果2项，打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。
（四）加大科技人才支撑力度。依托“县校合作”机制，联合县农牧水务局等涉农部门，精心组织，强化监管，继续选派科技特派员、乡土专家深入全县科技扶贫示范村、示范户，以及64个贫困村等，有针对性进行科技扶贫服务，提高贫困群众种养殖技能和水平，为脱贫攻坚提供智力保障。
（五）构建科技普及培训体系。有效整合各级农村实用人才资源，建立一支由省州农业专家、县级涉农部门技术人员、乡镇农业技术人员、“土专家”、“田秀才”等组成的多元化、多层次“农业专家顾问团”，分类分片区全覆盖开展农业技术扶贫行动。乡镇为每个贫困村确定一名农技员作为联系人，负责日常技术服务工作，协调顾问团专家开展技术帮扶。年内开展科普活动10次以上，培训农牧民6000人次以上。
（六）大力加强科技致富明白人培养。立足各村发展农业产业优势和实际情况，积极培养本村、本地科技致富带头人。培养农村科技明白人213人（64个贫困村每村2人、85个非贫困村每村1人）。2016年计划培育128农村科技明白人。
（七）强化科技服务民生工作。探索推广贫困乡村民生科技，联合相关部门、乡镇在人口健康、生态保护、防灾减灾等领域研究推广先进适用技术2项以上。
三、重点任务
（一）积极构建科技扶贫示范体系。按照省科技厅科技扶贫方案要求，全面启动镇村、村等2个省级科技扶贫示范村和乡村、乡村、乡村、乡村等4个县级科技扶贫示范村、培育30户示范户。摸清现状，抓紧拟定科技扶贫示范村、示范户科技扶贫方案，并组织实施。
（二）加强科技服务专项平台建设。坚持分类指导、分级组织、分步实施，依托县生产力促进中心建立1个县级科技扶贫专项服务平台，依托64个贫困村建立64个科技特派员服务站点。
（三）提升特色产业技术支撑。一是培育推广一批新品种。以特色水果、绿色蔬菜、道地中药、生态畜禽”为重点，推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以生猪、肉牛、山地土鸡等家畜家禽为重点，开展品种改良推广，培育壮大地方优势品牌，支持发展现代特色农业。二是集成转化一批新技术。加强贫困乡村种植业、养殖业，以及农产品精深加工业等成果转化，优化特色产业结构，培育新的经济增长点。三是探索完善一批新模式。建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的示范基地，推进现代农业规模化发展。探索三产融合的全产业链增值模式，加强技术链协同攻关，构建一二三产融合产业技术支撑体系。探索企业带动技术脱贫模式，把吸纳贫困户作为重要内容，扶持龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。
（四）加大人才支撑力度。联合县级相关部门和省内大专院校、科研机构等，继续实施“三区”科技人员计划和科技特派员计划，选派科技人员到贫困乡、村提供精准科技服务。以64个贫困村为重点，组建由省州农业专家、县级涉农部门技术人员、乡镇农业技术人员、“土专家”、“田秀才”等组成的“农业专家顾问团”，分类分片区全覆盖开展农业技术扶贫行动。
（五）构建科学普及和技术培训体系。争取省州科技扶贫培训项目支持，与县农牧水务局、人社局等单位共同为64个贫困村各培养2名科技明白人，85个非贫困村各培养1名科技明白人。
（六）全面推进科技扶贫示范村建设。认真制定扶贫工作规划，积极争取和落实各级科技项目和资金，强化措施、分类指导、逐年实施，在2016年至2020年期间，在镇村、村，乡村、乡村、乡村，乡村开展科技扶贫示范村建设，探索在新形势下，依靠科技进步和劳动者素质提高实现助农增收和整村脱贫致富的新模式、新方法。
1．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；引进新品种新技术，发展道地中药材、土鸡、藏香猪养殖产业，组建专业合作社，深入开展农村实用技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
2．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；引进新品种新技术，发展道地中药材、土鸡、藏香猪养殖产业，组建专业合作社，深入开展农村实用技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
3．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；引进紫山药新品种新技术，通过科技扶贫项目示范带动，大力发展紫山药产业，深入开展种养殖技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
4．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；通过中药材种植企业示范带动，示范推广羌活、瓦布贝母等中药材规范化、标准化种植技术，发展道地中药材产业，深入开展技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
5．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；通过中药材种植企业和种植大户示范带动，发展瓦布贝母产业，深入开展技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
6．村：由农牧科技人员，对村当年生产、生活状况进行调研，做好贫困户年度扶贫工作规划；引进新品种新技术，组建专业合作社，通过企业示范带动，发展高山绿色蔬菜产业，推广海椒、洋葱等优质高海拔种植蔬菜品种；深入开展技术和科普培训，组织贫困户参加各类培训班4期，参训人员20人次以上。培育科技示范户5户。
（七）大力加强民生改善。配合县级相关部门，在全县开展大骨节病等地方病防治技术研究及集成示范。开展川西北生态沙化治理、生态系统保护与恢复、农村面源污染治理等技术推广，加强地震预警、山洪泥石流滑坡灾害等减灾技术研究与示范，构建区域防灾减灾技术防控体系。
四、进度安排
（一）制定工作计划(2016年1月1日-3月25日)：深入调研，明确扶贫对象，摸清扶贫对象的现状，制定年度科技扶贫工作计划。
（二）工作准备阶段（2016年3月26日-4月10日）：组织人员撰写科技扶贫材料，申报科技扶贫项目和资金，动员扶贫对象，调动积极性和主动性，以及其他科技扶贫相关工作，确保扶贫工作顺利推进。
（三）攻坚阶段(2016年4月11日-10月31日)：组织人员全力推进科技扶贫各项工作，保质保量按期完成年度工作任务。
（四）自查验收阶段（2016年11月1日-11月15日）：按照年度工作计划查漏补缺，根据省、州要求严格组织自查工作，形成自查报告。
（五）成果提交阶段（2016年11月16日-12月31日）：根据省、州统一安排，按照计划提交科技扶贫年度工作成果。
五、保障措施
（一）加强科技扶贫组织领导。建立全县科技扶贫组织体系，成立县级科技扶贫工作领导小组，县政府分管领导任组长、县科技和知识产权局、县农牧水务局、县环保和林业局主要负责人任副组长、相关部门分管负责人任成员，主要负责全县科技扶贫工作的统筹部署，定期研究科技扶贫工作，指导科技扶贫专项行动计划实施，解决科技扶贫工作中的重大事项。领导小组办公室设在县科知局，负责科技扶贫专项行动计划的日常工作。
（二）创新科技扶贫投入机制。除精准脱贫专项资金专项用于项目建设外，积极争取省、州科技扶贫专项资金，主要用于特色资源培育与研发，培养213名科技明白人等。2016年度组织县内企业、专合组织等预拟定上报省、州科技扶贫项目申报书5项以上，拟申报项目资金220.00万元，预计2016年投入科技扶贫产业扶贫和科技服务平台建设资金130万元。同时，健全科技金融长效对接机制，引导社会、金融、资本投入，形成支持科技扶贫的多元化投入机制。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保等多种金融模式支持科技型中小微企业发展。
（三）改进科技扶贫项目管理。配合省州科技主管部门，在保证财政资金安全高效使用前提下，降低门槛，简化程序，优化服务。申报条件上，放宽申报人资格，逐步取消项目资金配套，鼓励科技人员牵头与民营科技企业、专合组织联合申报实施项目；支持方式上，实行无偿支持、后补助、贷款贴息、转移支付等；项目管理上，优化经费科目设计，注重绩效考核。
（四）创新科技扶贫服务机制。贯彻和落实省、州激励科技人员创新创业政策，探索建立科技成果所有权、使用权和收益权处置模式。建立保障科技人员服务基层长效利益机制，鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式深入农村创业服务。组织企业参与科技合作交流，宣传推广优势特色产品。加强科技扶贫宣传，及时宣传新进展、新成效、新做法、新经验和先进典型。
牧区精准扶贫工作计划篇5
尊敬的各位领导：你们好！
我代表加木布勒村村两委和驻村工作队，代表全村村民，欢迎各位领导莅临我村指导脱贫攻坚工作。现在，我将脱贫攻坚工作开展情况简要汇报如下：
一、加木布勒村基本情况
托里县库普乡加木布勒村现有201户600人，是一个全部以哈萨克族为主的农业村，村阵地周边定居户为89户345人，牧场面积8万亩，耕地 5200 亩，种植面积3300亩，牲畜5300（头）只，劳动力380人，残疾25人，2017年农牧民人均年收入10710元。村委会办公场所占地面积4000平方米，办公室建于 2013年 7月，建筑面积 251 平方米，内设机构（5+2情况）有村委会办公场所、警务室、村民小组活动室、村卫生室。村民主要居住区分为3个片区：县城区、库普乡阵地片区、村阵地周边片区（冬天居住、夏天搬迁至夏牧场）。现有建档立卡贫困户85户294人。
二、脱贫攻坚工作开展情况
（一）坚持党建促脱贫。把深入学习等中央领导同志关于脱贫攻坚工作的重要指示批示和自治区、地区关于脱贫攻坚的相关会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。在推进脱贫攻坚工作中，村党组织主动承担主体责任，认真谋划部署，精心组织实施，充分发挥了党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用。一是成立组织，加强领导。村党组织第一时间成立以第一书记为组长、党支部书记为副组长，党员干部为成员的脱贫攻坚领导小组，并多次召开专题会议，调动部署相关工作，确保了上级决策在加木布勒的顺利落实。组织党员干部集中学习各级党委政府扶贫攻坚的相关政策、办法措施，并逐人分配任务、落实责任，确保了每名党员干部都能够聚焦脱贫攻坚引导群众致富。二是制定计划，明确方向。在充分调研、征求意见的基础上，结合本村实际制定全村脱贫工作计划，对建档立卡贫困户逐一建立工作台账，将贫困户实际需求作为工作的落脚点，为每一户都科学制定个性化的脱贫计划，为贫困户按期脱贫指明了方向。三是多方协调，凝聚力量。利用村村通广播、公示栏、微信平台等媒介，广泛宣传各项惠民政策、脱贫计划和每户贫困户的脱贫进度，为引导全村党员群众参与脱贫攻坚营造了良好的社会氛围。
（二）走访入户掌握第一手资料，主动靠前打赢脱贫攻坚战。村“两委”班子与“访惠聚”驻村工作队入户走访，重点登记解村民家庭人口基本情况、生产经营、收入情况、村民生产生活中存在的热点难点问题。为更准确掌握农户家庭的真实情况，工作中坚持“三个结合”，即把走访入户面对面了解与村干部掌握的情况相结合；把农牧民个人口述与家庭实际情况对应相结合；把了解掌握的基本情况与农户档案情况相结合。 一是识别精准。加木布勒村村委会采取入户走访，召开座谈会、村民大会、走访慰问、文体活动等多种方式全面摸底、精准识别，同时充分利用全国扶贫开发信息管理系统软件，对贫困人口进行动态监测，跟踪了解贫困人口的脱贫情况。因贫施策，制定中长期发展规划与贫困人员帮扶计划，实现一帮五年、不脱贫不脱钩。严格按照贫困户建档立卡工作流程，有序开展脱贫攻坚工作。 二是措施精准。一是医疗救助全覆盖。采取县财政保底、帮扶单位干部帮缴、个人自筹的方式，在农村合作医疗的基础上，85户贫困户294人100%参加城乡居民基本医疗保险，100%缴纳100元重大疾病商业补充保险，实施免费体检全覆盖，解决了贫困家庭看病就医问题，避免因病返贫。二是安全住房全覆盖。通过异地搬迁在金准区安置1户、村阵地周边建设安居房119套，实现了贫困户住房保障全覆盖。三是教育保障全覆盖。适龄儿童全部就学，无辍学儿童，对于疆内、疆外中专（含中职）、大专本科设立“教育扶智精准脱贫”政府助学金，全村现有学生120人，全部实现免费教育，85户贫困户中有9名孩子就读大中专，享受助学金。缓解了家庭压力，避免了困难家庭因学返贫。四是财政贴息助力脱贫。85户其中33户享受贴息贷款资金30.5万元，帮助贫困户购买牛、羊，发展养殖生产。五是对贫困户中有劳动力的人员，聘请专业老师进行劳动转移技术专职培训，帮助掌握一门技术。六是落实干部职工结对帮扶贫困户，建立村干部职工结对帮扶贫困户工作并实行包保责任制。在分类锁定贫困对象后，依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件，按照“一户一法”的办法因户施策，制定 “六个一”精准脱贫计划（既：一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个包扶干部，一户一个脱贫时间，一户一个帮扶措施，建立精准帮扶台账）。七是加大政策扶持力度。积极动员组织开展春耕春播，协调农资供应商，并出面担保，确保贫困户春耕、春播顺利进行；按照政策规定及时上报贫困家庭子女教育帮扶资金、积极申报贫困户大病救助和医疗补贴等。 三是宣传精准。充分调动党员、联户长、草根宣讲员的作用，抓好政策宣传。组织宣传队深入牧区宣讲政策，利用牧民大会、文体活动等等有利时机，积极开展政策的宣传，让贫困人员100%充分了解掌握国家九项惠民政策，确保把惠民政策作为脱贫工作的精准钥匙。
（三）政策扶持精准到户，积极争取政策扶持 2013年至2016年项目开展情况。一是投入惠民生项目及阵地资金1500.8万元（专项资金、县级配套资金、克拉玛依市帮扶资金），2013年至今累计完成村级阵地周边房屋119套，暖圈、围墙、庭院经济50户、安装暖气56户建设项目。二是投入基础设施资金3800万元，完成村庄安全饮水工程、电网改造、村内三纵三横道路3.65公里、双语幼儿园建设项目；三是2016年“访惠聚”建行塔城分行驻村工作队派出单位投入资金16.34万元，实施完成了全村电网入户项目，进一步确保了村民的生产生活用电安全；四是投入扶贫攻坚专项资金110万元，购买生产母羊1432只，共计发放91户贫困户家庭；五是投入资金，完成地罐安装工程1200亩。 2017年重点建设项目开展情况。一是投资56万元（农发行贷款）。新建1万亩草原整治水利项目，待水资源丰富可带动庭院经济；二是50万元惠民项目，修建2公里渠道，为村庄百姓解决5000亩耕地用水困难的问题；三是新建农村道路13公里，实现道路村村通；四是投入环境卫生整治专项资金53万元。进行村级连片环境卫生整治；开展村道路绿化，种植树木2000棵；五是续建双语幼儿园、周转房、服务中心，已于2017年9月投入使用。六是通过“一事一议”项目投入6万元资金，用于村庄路灯新装项目。七是投入3万元资金，用于村庄新建招呼站项目。八是投入8万元资金，用于村庄新建百信大舞台项目，让村民文化生活得到发展空间。 2018年项目实施情况：进行环境卫生整治。进行村级连片环境卫生整治；开展村道路绿化，种植树木1000余棵。利用2017年申报的150万元发展村集体经济项目壮大加木布勒村集体收入；2018年光伏项目已立项，即将实施，重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，使建档立卡贫困户坐在家里享受“阳光收入”。
（四）推动“五个一批”落地落实，确保实现“两不愁”“三保障” 自精准扶贫工作开展以来，村“两委”、工作队积极主动作为，严格按照“六个精准”要求，积极采取“五个一批”措施，村基础设施建设不断完善，村民幸福指数不断提高，脱贫户也基本实现了“两不愁”“三保障”。85户建档立卡贫困户中：68户有养殖收入、55户有种植收入、46户外出务工、71户享受生态补偿金、23户享受政府购买岗位、16户享受低保、1户五保户、30户享受计生补贴（1200元2户、2400元28户）、6户8人享受残疾补贴。
三、脱贫攻坚工作中存在的问题
一是因自然地理条件导致村庄内缺水，无法量种植高产农作物；二是人口综合素质偏低。由于贫困导致村民上学少，文化知识水平低，缺乏科学技术和脱贫致富的职业技能；三是畜牧业养殖仍然依靠传统模式，发展缓慢；四是85户贫困户中有16户享受低保户政策，致贫原因是分别是：因残致贫:12户、因病致贫28户、因缺资金21户、因缺技术19户、因缺劳动能力6户。
四、下一步工作发展方向。
（一）发展多种经营。改变加木布勒村村民多年形成的只种苜蓿养牛羊的单一生产方式，例如：种植耐旱经济作物鹰嘴豆等，让村民大力发展庭院经济、旅游服务、市场经营、多样种植、交通运输等多种经营方式拓宽收入渠道，增加农民收入。
（二）加大产业扶贫类建设。结合全乡产业结构调整，加大对新品种、新技术的引进力度，因地制宜，通过包户帮扶，发展现代畜牧养殖业，加大扶贫开发造血功能，带动全村畜牧业产业发展，形成以畜产业带动的整体发展局面。
（三）加大培训力度。一是通过引进来和送出去的形式进一步加大对村两委班子成员、党员干部政治理论、管理能力、致富能力的培训；二是利用农牧民夜校，提高农牧民的国语水平；三是通过实用技术培训，让村民掌握部分实用的致富技术，同时也把先进的思路和理念带过来。
（四）对农村“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，可帮助实现村级环卫工、联防队员、边防护边员等职位，帮助其实现稳定就业。
牧区精准扶贫工作计划篇6
目前，内黄县2016年度计划脱贫的13290名贫困群众已全部达到退出标准，其中通过产业发展脱贫的占82.5%。同时，通过大力实施产业扶贫，有力促进了内黄农业延链补链进程，推进了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业的快速健康发展。尤其是温棚瓜菜产业，形成了“三平台一基地”较为完善的产业链，即18.7万亩温棚高效农业生产基地、内黄果蔬城销售平台、农业科技博览园技术推广平台、农产品质量检测中心检测平台，极大地提升了农业产业化水平。全省、全市产业扶贫现场会先后在内黄召开，推广内黄产业扶贫的经验和做法。
强化组织保障，确保产业扶贫实效
内黄是一个典型的平原农业县，工业基础薄弱，农民致贫原因多为因病、因学、缺劳力、缺技术等，贫困程度深，脱贫难度大。经过多方调研，县委、县政府充分认识到，产业发展是脱贫攻坚的治本之策，没有产业作为支撑的脱贫都是不可持续的，就脱贫而脱贫很困难、不稳定，要想打赢脱贫攻坚战，必须依靠产业发展，以产业发展带动就业、增加收入，实现贫困群众的稳定脱贫。一是加强组织领导。成立高规格的脱贫攻坚指挥部，下设产业发展专项工作组，分管副县长任组长，发改委、农业、林业、蔬菜、畜牧、商务、金融办、扶贫等部门为成员，搭建了产业扶贫平台。成立农业项目建设指挥部，科学谋划布局产业扶贫项目，为开展产业扶贫提供组织保证。二是突出政策保障。用足用活国家产业政策，先后出台《内黄县财政专项扶贫项目管理办法》《内黄县关于实施光伏扶贫工程的意见》《内黄县实施企业（合作社）带动贫困户增收的意见》《关于推行金融信贷工作的实施意见》等一系列产业扶贫文件，全力支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。三是深化帮扶活动。全县26名县级干部、925名科级干部、3324名机关干部、90个县直单位、66家重点企业，分别与贫困村、贫困户结成帮扶对子，实现精准帮扶全覆盖，确保“不落一村、不少一户、不漏一人”。四是严把资金监管。建立健全扶贫项目和资金管理制度，扶贫资金全部纳入县纪委监管平台，所有项目招标全部进入县招管服务中心监管，纪检、财政、审计、扶贫等部门加大监督检查力度，确保扶贫资金规范使用，把有限资金用在刀刃上。
坚持规划引领，放大特色产业优势
高标准的规划是最大的节约，低水平的规划是最大的浪费。在统筹做好县、乡、村、户和县直部门“五个脱贫规划”的基础上，内黄县政府拿出300万元专项资金，聘请中国农业大学规划科学研究院，高标准编制《内黄县扶贫攻坚贫困村产业脱贫规划》，县财政每年拿出500万元实行以奖代补，鼓励支持群众发展种植、养殖、乡村旅游、劳务输出以及光伏新能源等各具特色的富民产业。按照全县总体规划，制定了《现代农业园区建设十年规划》《百万只肉羊振兴规划》《现代林果业发展规划》《旅游发展规划》等，结合各乡镇区域及产业现状，确定了产业扶贫三大方向。一是划定高效设施农业7大片区，覆盖10个乡镇、56个贫困村；二是划定现代畜牧业3大片区，覆盖5个乡镇、19个贫困村；三是划定林果业3大片区，覆盖3个乡镇、15个贫困村，基本达到了“一村一品、一乡一业”。对新发展温棚瓜菜2亩以上和养牛5头以上、养羊20只以上、养猪30头以上、养禽3000只以上的贫困户，每户扶持资金5000元；对新植果树3亩以上每户扶持资金3000元。定期举办专家讲座、组织参观学习，搞好产前信息、产中技术、产后市场3项服务，极大地调动了贫困群众发展产业的积极性，也带动了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业的快速发展。一是温棚瓜菜不断壮大。面积达到18.7万亩，建成集约化育苗工厂35处，年育苗量4.5亿株，温棚规模及工厂化育苗量稳居全省第一，享有“东有寿光，西有内黄”的美誉；建成7大瓜果菜片区，每个片区1万亩，片区内人均增收3500元，达到了“扶持一片，发展一片，脱贫一片”的效果。二是现代畜牧业稳步发展。通过财政奖补、贷款贴息进行扶持，给予畜牧业片区养殖户奖补资金，培育了一批部级和省、市龙头畜牧企业，被农业部确定为肉羊生产监测县、生猪生产监测县，被省政府确定为现代肉羊和现代家禽优势产业集聚区。全县标准化养殖场（区）达291个，三大片区养殖户达到1860户，其中贫困户1100户。三是经济林果业持续发展。全县成片造林30万亩，小杂果种植面积16万亩，花卉苗木6000多亩，林木覆盖率达37%，位居全国平原县前列。建设林果园区18个，20个村、3000户贫困户受益。同时，大力发展红枣、尖椒、花生等传统优势产业，建设花生四大片区41万亩、尖椒三大片区30万亩，覆盖13个乡镇、5000余户贫困群众，形成规模化产业，带动贫困群众脱贫。
创新产业扶贫模式，实现精准稳定脱贫
推进产业扶贫，需要真金白银的投入。内黄县围绕产业扶贫规模化、集群化、标准化发展，充分发挥财政资金的杠杆效应，把金融扶贫的保障作用发挥到极致，协调资金2.45亿元，创新实施“到户增收+”“金融+”、光伏带动三大产业扶贫新模式，推动贫困群众稳定脱贫。一是实施“到户增收+”模式。实施“到户增收+入股”模式，贫困户将到户增收资金以入股方式交给企业，每年年终分红1500元。实施“到户增收+就业”模式，贫困户在企业务工每月工资不低于1500元，务工时间不低于8个月。实施“到户增收+自我发展”模式，坚持“宜棚则棚、宜林则林、宜养则养”，通过享受到户增收资金，扶持发展种养业，增加群众收入。马上乡赵信村扶贫产业基地，计划投资2500万元，采取“公司+合作社+农户”的模式，建设新型智能温棚500亩，3年内每年为全乡250个贫困户每户发放分红收益1200元，计划吸纳50名贫困人员就业。二是创新“金融+”服务。制定《关于推行金融信贷工作的实施意见》，发挥金融杠杆作用，实施政府、信用联社、中原农险、农业专业合作社“四位一体扶贫贷”模式，累计发放扶贫信贷资金2亿元，带动贫困人口3400户8541人稳定脱贫。实施“金融+资金托管”模式，贫困户将5万元扶贫贷款资金由企业托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企业投入资金1391万元，采取资产收益分配方式，带动2992户、7695人稳定脱贫。其中，万洋国际广场与楚旺镇签订3年带贫协议，带动187户贫困户稳定脱贫；天辰农业与东庄镇签订4年带动协议，带动150户贫困户稳定脱贫。实施“金融+就业”模式，贫困户在企业务工，月工资不低于1500元，年务工时间不低于8个月。实施“金融+龙头企业”模式，贫困户将扶贫贷款资金投入龙头农业公司，由公司规划建设新型智能温棚，向贫困户提供“规划、设计、建设、育苗、管理、销售”一条龙服务，贫困户以入股分红或务工的方式实现稳定脱贫。三是实施光伏带动。内黄光伏产业基础良好，投资10亿元、占地2800亩的100兆瓦昊诚光伏于去年并网发电。在此基础上，内黄县出台《关于实施光伏扶贫工程的意见》，县财政出资在贫困村集中建设光伏电站，重点扶持无劳动能力或劳动能力不足和无稳定收入的贫困户，稳定增加贫困户收入。目前，已投入资金2178万元，在16个乡镇40个村建立了2800千瓦光伏电站，每个贫困人口1千瓦，年收益1200～1500元，带动853户2855贫困人口稳定脱贫。
建设精品农业园区，提升农业产业化发展水平
创新产业扶贫新模式，推动了内黄特色农业产业规模不断壮大，产业链条不断拉长，产业化发展水平不断提高。一是推动内黄农业园区化发展。依托温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业规模优势，内黄规划建设了3万亩都市生态农业示范园区，大力发展生态农业、观光农业、精品农业，投资20亿元的内黄果蔬城、投资5亿元的基祥农业科技博览园、投资10亿元的昊诚光伏现代农业、投资1.8亿元的花卉博览园等11个现代农业项目入驻。规划建设了5000亩的农产品精深加工园区，设立粮食、尖椒、蔬菜、红枣和腐竹“五大加工园区”，使内黄丰富的农产品资源优势转化为经济发展优势。二是推动农业龙头企业规模发展。产业扶贫的发展，进一步壮大了主导产业规模，拓宽了农产品销售渠道，形成了产、供、销一条龙的良性发展态势，实现了龙头企业发展与贫困群众稳定脱贫的“双赢”局面。总投资5亿元的基祥农业科技博览园项目，集培育新品种、提供新技术、推广新模式为一体，采用荷兰、以色列先进种植模式，建成后将成为全国最具科技含量的蔬菜育苗中心、培训中心和营销中心。借助产业扶贫的东风，基祥农业计划融资7亿元，规划建设1万亩的产业发展基地，首批在张龙乡、马上乡规划建设新型温棚1000亩，实行统一规划、统一模式、统一供种、统一技术指导、统一包装、统一销售的“六统一”方式，带动贫困人口稳定脱贫。总投资20亿元的果蔬城项目，实行“买全国、卖全国”的经营模式、“一卡通”的电子商务交易模式、“市场+基地+农户”的产业模式，着力打造全国最具规模的果蔬产地市场、全国农产品交易首选之地和信息平台。目前，一期工程已竣工试运营，入驻商户430余户，日销售蔬菜300余吨，产品销往北京、上海等大中城市，带动2100名贫困群众稳定就业增收。三是加强安全监管体系建设。依托“互联网+”，投入资金500万元，建立了内黄县农产品质量安全监管追溯管理系统。全省唯一的省级蔬菜质量检测中心落户我县，县农产品质量检测中心挂牌运行，建立了从田间地头到餐桌的全程可追溯安全监管体系。
牧区精准扶贫工作计划篇7
一、皮羌基本情况
XX村位于XX乡东部，距乡政府XX公里，是一个以边远山区牧业村，全村总面积XX余平方公里，草场面积XX万亩，其中列入草原生态保护奖励机制草场面积XX万亩，耕地面积XX亩，林地面积XX亩，人均耕地仅XX亩，因辖区气候原因，主要种植玉米为用于畜牧业发展。产业主要以牧业为主；牲畜存栏44702头（只），其中：绒山羊XX只，户均牲畜XX只（头）。全村有XX个村民小组，总户数XX户XX人。全村建档立卡贫困户XXX户XXX人，非贫困户XX户XX人，已脱贫贫困户XX户XXX人。全村除了两名智力障碍儿童无法上学以外，其他所有适龄人员均在上学，参加城乡居民医疗保险人员XX人，参合率100%，参加养老保险人员XXX人、参保率100%，享受养老待遇人员XXX人，剩余人员为0到16岁及正在上学人员。
二、贫困总体情况
1.贫困户识别退出情况。2014年，按程序识别建档立卡贫困户XX户XXX人。经过动态调整，现有建档立卡贫困户XX户XX人。2014年以来，对照“一超过、两不愁、三保障”标准，建档立卡贫困户有序脱贫，累计脱贫XX户XXX人，贫困发生率从XX年的XXX下降至XXX年底的0%。
2.贫困村识别退出情况。XX2014年被识别为贫困村。2014年人均收入超过国家扶贫标准，“五通七有”基本达标，村集体有稳定增收产业，实现贫困村退出。
三、脱贫攻坚工作主要做法
2014年以来，我们始终聚焦“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，紧紧围绕村“一降五通七有”、户“一超过两不愁三保障”退出标准，大力实施脱贫举措，集中力量，真抓实干，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
（一）强化责任、始终做到六个精准。XX全面落实精准扶贫要求，深入剖析致贫原因，坚持因户因人施策。一是坚持精准识别，认真摸排各年度建档立卡贫困户基础信息，实现了“户有卡、村有册”。二是坚持精准施策，统筹XX名各级帮扶干部建档立卡贫困户进行“一对一”帮扶，逐户制定脱贫和巩固提升措施。三是坚持项目资金落实精准，2014年以来，我村累计实施项目涉及村级道路、水利建设、住房建设、产业发展等各方面，确保贫困户精准。四是落实因村派人精准政策。2014年以来，共选派XX名“访惠聚”工作队队员、XX名第一书记驻村，指导制定村级扶贫计划、落实扶贫政策、统筹协调各类扶贫资源。
（二）明确目标、扎实推进“七个一批”。
1.转移就业扶持一批。就业是最有效、最快的脱贫方式，我村高度重视各类技术培训工作，目前XX共有XX人实现稳定就业。每年通过就业创收预计XX余万元以上。
2.发展产业扶持一批。畜牧业是我村支撑稳定增收产业，全村325户607人从事畜牧养殖业。目前我村每年存栏牲畜达4.4万余只（头）左右，户均有135只（头）以上牲畜，出栏1万只（头）以上，通过政府扶持、农民自建等方式已建成标准羊圈面积达21300㎡，户均65㎡以上。目前我村每年畜牧业群收入可达1000万元以上，畜牧业收入占农牧民人均收入的70%以上。几年以来通过建设牧道、牲畜饮水、棚圈、药浴池等项目，配齐村级防疫员、引进优良品种等方式，有序推进畜牧业产业健康发展。
3.转为护边员扶持一批。共安排24名农民列入护边员队伍，其中：建档立卡贫困户20名。通过护边员政策实现20户建档立卡贫困户的稳定脱贫。
4.实施生态补偿扶持一批。按照草原生态保护补助奖励政策相关规定，我村共265户每年享受600.13万元草补资金，其中：贫困户181户364.09万元。另外从建档立卡贫困户中解决74个护林员、2个护林管理员、1个草原管护员等岗位。通过生态保护政策实现确保贫困户每年10000元以上稳定增收。确保263户1130人稳定收入。
5.综合社会保障措施兜底一批。经过动态调整目前我村共有低保户25户77人（其中：建档立卡贫困户24户75人）享受社会低保兜底政策。残疾户25户26人、享受生活补贴10人、护理补贴3人。
（三）扎实推进“三个加大力度”。
1.加大发展教育扶贫力度，阻断贫困代际传递。全面落实十五年免费教育及各项教育资助政策，积极推行农村学前三年免费双语教育，落实杜绝控辍确保上学工作机制，时时监督学生上学情况，杜绝逃学情况的发生。目前我村不存在因经济困难上不起学的现象。
2.加大健康扶贫力度，防止因病返贫、因病致贫。XX现有卫生室3间，已经配齐村医2名和常规药品。现有患重（大）病2人，精神病2人、慢病63人（其中：糖尿病8人、高血压55人）。2019年城乡居民参保率达到100%，落实 “先诊疗后付费”一站式结算，医疗保险、大病保险、医疗救助政策，未脱贫贫困人员报销比例95%以上，确保贫困人口有地方看病、方便看病、看得起病。全民体检每年实现全覆盖、发放小药箱全覆盖。
3.加大基础设施投入力度，切实保障和改善民生。2011-2019年建设安居房323套，解决农牧民安全住房问题。投资101.5余万元解决农户安全饮水困难；投资389.03万元解决牧道建设和维修项目，解决农民生产出行困难；投资191万元完成3.24公里防渗渠的建设，投资158万元为79个贫困户实施庭院经济及改造项目，改善居住环境和庭院利用，投资4954.95万元实施昂额孜至老皮羌的43.8公里道路建设项目，切实解决建国以来群众出行难的历史问题；另外有序完成电力入户、安装路灯、通下水、修建旱厕、发放扶贫养牛、羊圈建设、厨房卫生间改造、发放电视机、修建村卫生室、村阵地等项目实施。
（四）加强扶智扶志，转变观念助脱贫
为消除“思想贫困”难题，解决“等、靠、要”、习惯政府扶持,缺乏自我发展意识等问题，XX党总支咬定不放松带领群众勤劳致富道路，组织各类技能培训、拓宽稳定就业和就近打临工等方式，使广大贫困群众树立正确发展方向，最大程度激发了贫困群众内生动力。通过周一升国旗群众大会、农民夜校、干部入户入住，向贫困户宣传党的扶贫政策，惠农政策给当地带来的变化，开展感恩教育。引导贫困户感恩党、感恩社会、感恩祖国，营造良好的舆论氛围，汇聚打赢脱贫攻坚战强大正能量。
四、巩固提升计划。
在今年的巩固提升工作中我们XX进一步加强基层组织建设，带领全村村民狠抓打赢脱贫攻坚工作，继续巩固脱贫成效。
（一）继续巩固提高234户1030名脱贫人口脱贫成效；
（二）加大对脱贫监测户12户47人、边缘户12户33人的帮扶力度，加强动态监测，确保稳定收入、完成巩固提升任务，防止返贫致贫。
（三）巩固全村“五通七有”成果。加大五通设施正常使用及维护，进一步巩固提高七有标准，主要加强“村两委”能力建设，进一步扩大村级集体收入。
（四）做好全村96户430人一般户动态监测，强化实时帮扶，防止出现致贫风险。
牧区精准扶贫工作计划篇8
地区XX年扶贫与农业综合开发
工作总结及XX年年工作计划
XX年，地区扶贫与农业综合开发工作在地委、行署的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和地区历次主要会议精神，紧紧围绕社会主义新农村建设和扶贫与农业综合开发两大任务，从机关政治思想建设、作风整顿和业务建设两方面入手，负重拼搏，真抓实干，与时俱进，开拓创新，取得“十一五”首年开门红。全年实现“三大突破”、“两个超前”，共落实各项资金6774.64万元，其中：扶贫资金3449.04万元，农发资金3325.6万元。比上年分别增长55％、50％和60％；扶贫与农发项目实施超前20％以上完成年内建设任务。与此同时，先后荣获地、市两级社区帮扶共建先进单位、地区计划生育工作先进单位、团结路“四星级”共驻共建单位等多项奖励，现就全年工作总结如下：
一、关于扶贫工作
XX年，地区的扶贫开发工作坚持“以人为本，进村入户，整村推进”的基本方针，不断加大对进村入户项目和基础设施项目资金投入力度。截止目前，实际落实各类资金3449.04万元，同比增长50％。其中：财政扶贫项目资金1872万元，扶贫贴息贷款371.7万元，各类社会帮扶资金1205.34万元，使1087户，共6075人越过贫困线，25个第一轮村基本达到自治区整村推进的验收标准。
主要工作及成效：
1、加强领导，实行扶贫目标责任制。地委高度重视扶贫开发工作，在今年2月召开的地区三级干部工作大会上，将扶贫开发工作目标任务列入地区综合考核重要内容，由地委副书记、行署专员与各县（市）主要领导就今年全地区6千多名低收入贫困人口摆脱贫困、25个重点村达到自治区整村推进建设标准签订扶贫目标责任状，加强组织领导，在全区形成一级抓一级，层层抓落实的扶贫工作新格局，确保扶贫开发各项政策措施落实。各县(市)按照“分工负责”的原则，将XX年低收入贫困人口脱贫计划、整村推进计划任务纳入各乡综合考核责任书，作为各乡年终考核的重要内容，加强领导，落实责任，实行严格的扶贫目标管理，从县、乡到村都签订扶贫目标责任状，做到扶贫开发工作任务层层分解落实到乡、村，形成了任务明确，责任到人、齐抓共管的良好局面。
2、以人为本，制定和落实整村推进工作实施方案。一是加强扶贫调研，摸清整村推进重点村缺项补项重点内容，理清发展思路。按照《自治区扶贫开发重点村建设验收管理办法》要求，对整村推进的15个项目建设内容开展缺项补项调查，确定项目和资金投入重点，把握工作重点，制定整村推进实施方案，理清发展思路。二是建立整村推进考核机制。为组织落实“地区整村推进实施方案”，地区与各县(市)、县与各乡(镇)、各行业责任单位签订了《整村推进缺项补项工作责任书》，落实相关责任，整合扶贫资源，将整村推进完成情况作为各重点乡(镇)和帮扶单位XX年绩效考核的重要内容，积极发动社会各界力量，在人力、物力、财力等方面支持和帮助重点村完成整村推进工作。三是整合各类扶贫资源，加大资金投入，强化“五通、五有、五能”标准建设。地区认真组织地、县两级各行业部门，加大对25个整村推进重点村扶持力度，截止目前，落实项目32个，投入各类资金1775万元，修整道路23公里，修建办公场所11所，修建校舍10座，建立远程教育点2个，修建卫生室6个，修建文化室5个，修建贫困农牧户住房27套，改良农田草场1.1万亩，解决安全饮用水的农牧户255户1775人。四是加强与计划生育、残联、妇联、劳动和社会保障等部门的协作配合。从建章立制、狠抓落实入手，将上级党委政府对计生户、妇女儿童和弱势群体的特殊政策和关怀落到实处。
3、政策倾斜，资金保障，加大对低收入贫困户的扶持力度。在编制XX年扶贫资金项目计划时，充分考虑我区养殖业、种植业的产业优势和各乡村的具体情况及特点，坚持“以人为本、整村推进”原则，突出三个重点。一是充分考虑我区今年计划6千名低收入贫困人口摆脱贫困的重点，安排种养业到村入户项目资金948万元，占资金总量的66%；二是充分考虑全区25个重点村达到自治区整村推进“三个五”建设标准的工作重点，安排整村推进建设资金1233万元，占资金总量的86%。三是对重点村中生产生活条件特别差的“空壳村”，安排发展村集体经济项目资金217万元，占资金总量的15%。在政策上对“三个重点”进行倾斜，着力解决重点乡、村经济社会发展和贫困农牧民脱贫致富的突出问题，提高扶贫开发整体效益，促进整村推进重点村人与自然、经济与社会全面协调发展。
4、高位推进，整合资源，加快扶贫开发工作步伐。在地委、行署的高度重视下，一是召开部门包村工作会议，成立以地委副书记刘颂东为组长，地委委员、组织部部长邓章武，地委委员、行署副专员王永发，副专员戴建新为副组长，地直23个部门和单位为成员的地区部门包村帮扶工作领导小组，统领协调并组织实施部门包村帮扶工作；二是实行部门包村帮扶目标责任制。地委与地直单位、驻阿单位、部队等120个部门签订包村帮扶目标责任状，由地区部门包村帮扶工作领导小组负责部门包村帮扶工作的组织实施、监督检查和目标考核。三是制定实施《阿勒泰地区部门包村帮扶工作实施方案》，明确帮扶单位目标、任务。四是以制度建设和制度落实为抓手，高位推进。通过承诺制、考核制、督导制和驻村干部管理办法、帮扶手册等一系列配套，切合实际的制度办法的制定和落实，确保了各项帮扶措施的高位高效落实。地区各包村帮扶单位按照包村帮扶《方案》和有关制度规定，深入包村点，在帮助重点村理清发展思路，落实项目资金、完善各项制度建设、整村推进等方面开展了大量卓有成效的帮扶工作，帮扶承诺的落实已进入实质性阶段。截止目前，全区各帮扶单位已完成投资1205.34万元。其中，投资394.3万元，捐助各类物资49.9万元，争取项目32个，引进项目资金761.14万元，开发土地5500余亩，购买生产畜禽8700头（只），建设村办公室和桥、涵、闸等基础设施28座，整修乡村道路8公里，转移劳动力690人，培训农牧民377人，资助贫困学生26名。 共5页,当前第1页1
与此同时，中央、自治区的11个定点帮扶单位在吉木乃、青河两县22个重点村不断深化扶贫调研，并将重点乡、村基础设施项
目作为帮扶重点，加大资金投入，截止目前，投入帮扶项目资金542万元。仅中石油就为重点村抗震安居等项目投入资金180多万元，解决了70户贫困农牧民住房困难问题，取得很大成效。
5、加大培训力度，不断提高贫困户脱贫致富能力。我区高度重视科技培训工作，始终将科技培训作为扶贫开发工作的重要组成部分，纳入重要议事日程，常抓不懈，并取得实效。一是将贫困农牧民科技培训与整村推进工作紧密结合起来，以贫困农牧民致富能力的提高，促整村推进“五通、五有、五能”建设效果的落实；二是将贫困农牧民科技培训与培育农业产业化龙头企业及重点村富余劳动力转移结合起来，提高农牧民的职业技术技能，多渠道增加经济收入；三是将科技培训与种植业、养殖业等农牧业实用技术推广结合起来，增强贫困农牧民掌握实用技术的本领；四是将科技培训与提高重点村妇女文化素质结合起来，加强对农村妇女的技术培训。今年内共落实财政科技培训项目38个，科技培训资金100万元，已全部拨付到各县(市)，截止目前，全地区举办种植业、养殖业、技术技能、职业技能等各类培训班35期，培训农牧民5600人次，发放科技资料1995份。通过科技培训，不断提高重点乡、村贫困农牧民的科技文化素质，增强了贫困农牧民依靠科技脱贫致富的本领。
6、严查严管，确保项目资金安全高效运行。地区办多次召开专门会议，就扶贫资金项目管理提出严格要求。年初以来，我办会同财政、审计等部门，多次深入各县（市）及重点乡、村开展督促检查及扶贫调研工作，全面检查各项扶贫制度落实和机制建设情况及各项扶贫政策措施落实情况，重点检查扶贫资金项目管理执行情况。与此同时，大力推行扶贫资金项目公告、公示制，目前全区统一订做155个重点村整村推进公告牌及扶贫项目公示牌，在各县（市）项目点立牌。制定包村帮扶单位、乡村基层干部和群众代表直接参与项目实施及资金管理制度，将依法监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，增强扶贫资金项目管理透明度，提高资金使用效益，稳步推进全区整村推进工作。
二、关于农发工作
XX年，地区的农业综合开发工作按照“不断提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，促进农村经济社会和谐发展，推进社会主义新农村目标任务的实现”这一新思路，大力实施以中低产田改造和产业化经营项目为主的农业综合开发项目建设，项目数量和投资规模逐年加大，为地区农业和农村经济的持续稳定发展注入了强劲动力，成为了农业增效、农民增收的主力军。截至目前，落实土地治理项目10万亩、产业化经营项目一个、水毁工程项目一个。项目计划总投资4812万元，同比增长60％。其中：中央财政资金2680万元，自治区财政配套资金645.6万元，地县两级财政配套资金426.4万元，自筹资金1060万元。
主要工作及成效：
1、以服务新农村建设为重点，认真编制农业综合开发“十一五”规划。为切实编制好农业综合开发“十一五” 规划，保证规划的科学合理性和实际可操作性，我办结合实际，努力找准农业综合开发与新农村建设的结合点，按照农业综合开发“统筹规划、先易后难，突出重点、兼顾一般，规模开发、注重效益”的总体原则，依照自治区农业综合开发“十一五”规划和阿勒泰地区国民经济和社会发展第十一个五年规划，在各县农业综合开发“十一五”规划的基础上，经多次调研评估后编制完成。农业综合开发“十一五”规划的编制，为今后农业综合开发科学选项、科学立项提供了可靠依据。
2、以提高项目质量为核心，扎实推行土地治理项目公开统一招标。针对以前年度各项目县（市）工程发包和监理招标不统一、不规范，出现邀标、议标等违规和不符合《国家农业综合开发项目招投标管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区农业综合开发项目工程招投标实施细则（试行）》的现象，为体现公开、公平、公正和诚实守信原则，经研究，由地区农发办和各县市农发办联合组成的地区农业综合开发项目招投标领导小组推荐有资质的招标机构统一依章照规办理各项目县工程招标工作。招标领导小组和纪检、监察、检察等执法执纪部门共同对招标工作全过程实施行业监督和指导。全区10个中低产田改造项目均严格按法定规程进行了统一公开招标，做到了“三公开”、“三满意”。
3、以农发资金为主线，坚持多措并举、多方融资的投入机制。针对我区农业基础设施落后，地县两级财力匮乏，国家对农发投入资金有限，部分项目因缺少资金而降低建设标准等情况，我办积极探索，在多渠道、多方式增加农业综合开发投入，整合项目资金上进行了尝试，取得了很好的效果。一是围绕农业综合开发，积极申报项目区覆盖范围内财政扶贫、以工代赈项目资金和财政小农水项目资金捆绑投入，发挥整体效益；二是按照“渠道不变、资金配合、各负其责、各计其功”的投入原则，积极争取水利、林业等行业部门项目资金与农业综合开发资金配套使用，统筹安排；三是在资金使用上以农业综合开发资金为主，保证农业综合开发资金的专用性。如福海、哈巴河等县投入农业综合开发项目区的财政扶贫、以工代赈和行业部门招商引资等各类项目资金达909万元，投入水泥、油料等物资折价230万元，有效地解决项目建设资金短缺的问题，取得了良好效果。 共5页,当前第2页2
4、以严格“三项制度”为抓手，加强项目和资金管理。为确保开发项目按时保质保量完工，发挥预期效益，所有项目均严格执行项目法人负责制、工程监理制和招投标制。工程施工中，采取定期普遍检查和不定期抽查相结合的办法，抓好工程质量和建设进度。坚持“资金跟着项目走”，在项目实施过程中，严格按工程进度拨款，发挥地县财政、工程主管部门二级财务管理制度的作用，加强审计监督，有力保证了资金的专款专用。
5、以严查互查互评为基础，完成农发三年项目验收工作。验收能否高水平过关，关系到国家、自治区今后对我区农发的投入力度。地委、行署高度重视三年验收工作，专题召开会议研究部署，并下发《阿勒泰地区XX-XX年国家农业综合开发竣工项目验收工作方案》，就验收工作进行了全面详尽的安排部署。地区验收组分两组对各县（市）三年的竣工项目进行了全面验收，采取听、看、查、议等方式，重点查验项目计划执行、任务和投资完成、项目档案资料和资金报帐制、项目建后效益及运行管护情况等。并根据《国家农业综
合开发竣工项目验收考核评分试行标准》客观公正地进行评议、打分，将验收中存在的问题及时反馈各县（市），要求限期整改、补课，以达到国家、自治区的验收标准。
为使竣工项目顺利通过国家、自治区的验收，地区验收结束后，我办领导又多次带领业务人员深入项目区检查督促，对项目有扫尾工作的限期完工；对工程质量达不到验收标准的责令其返工，直至达到验收标准为止；对项目档案资料不合格的要求立即整改补课，并多次提出书面整改意见。通过地县两级农发系统工作人员的共同努力，年内顺利通过了上级验收。
6、以适应新形势、新机制为要求，建立项目县竞争激励机制。为进一步调动各县搞开发的积极性，根据国家农发办对项目县提出的“总量控制、末位暂停、违规淘汰、适时退出”的新机制，地区农发办对项目县制定了年终考核评比制度。即通过《县级农业综合开发XX年业务工作目标考核评分表》年终综合打分进行等级评定，在项目县总数不变的情况下，采取“末位暂停、违规淘汰”的办法，对优等和末位项目县实行调进和调出，实现奖优罚劣、动态管理。
7、以农牧民增收为着力点，加大产业化龙头企业的扶持力度。增加农牧民收入是建设社会主义新农村的中心任务之一，为努力做好新阶段的农业综合开发产业化经营工作，推动农业生产发展，促进农牧民增收。近几年，我办立足资源优势，重点扶持了一批带动能力强，辐射面大的龙头企业和特色种养基地项目的建设。特别是通过扶持阿勒泰市红墩镇奶牛养殖、福海冷水鱼养殖和华海农业特色种植基地等项目的建设，有效提高了农业的整体效益，发挥了对农牧民的带动作用，农牧民收入明显增加，农牧民人均收入高于非项目区300多元。
三、与时俱进，勇于实践，全面加强自身建设
今年以来，我办始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，以内强素质外树形象为重点，以学习型机关为抓手，持续不断地抓了单位领导班子自身建设、干部队伍建设、规章制度建设、精神文明建设等工作，统筹兼顾，突出重点，整体推进，并在地委行署的统一部署下，重点抓了以下几项工作。
1、加强政治业务学习，提高干部队伍整体素质。
我办以提高干部队伍的政治理论和业务能力为出发点，组织全体干部系统学习党的十六届五中、六中全会精神，自治区第七次党代会精神，进一步提高干部的理论修养和大局意识。同时针对扶贫和农发政策性强的特点，开展扶贫农发培训班，加强业务学习，交流工作经验。在经费非常紧张的情况下，还要确保送业务骨干出去学习，提高业务能力，增长见识。今年我办选派2名业务骨干出疆学习，1名在疆内学习。
2、切实抓好机关作风整顿，以机关作风整顿推动各项工作。今年上半年，我办严格按照地委的要求，在地直机关作风整顿领导小组的直接领导和帮助指导下，全员积极参与，认真扎实地开展机关作风整顿活动。经过学习动员、自查自纠、整改落实三个阶段的边学习、边整改、边提高，各项学教活动丰实多彩、深入人心，扎实有效真正使全体干部受到了一次深刻的再教育，重新认识了自我，反思了自我，进一步推动了思想的解放和思维方式的转变，圆满完成了机关作风整顿活动的各项任务，取得了工学两不误、两促进、两提高的预期成效。
3、以学为主、学教结合，全面推进党风廉政建设。针对扶贫系统管理资金项目多，政策性强，易发生问题的特点，我办始终坚持警钟长鸣，坚持不懈地抓紧抓实党风廉政建设工作。根据第八个党风廉政教育月的安排意见，我办全体党员干部以活动月促全年，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，结合机关作风整顿活动，按照地区《XX年地区领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作要点》的要求，认真组织学习胡锦涛等中央领导同志的一系列重要讲话精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等重要文件做到工作延伸到哪里，教育就抵进到哪里，制度就规范到哪里。在扎实开展多种形式的学教活动和建章立制的基础上，为促进《实施纲要》和《学习纲要》入心入脑落到实处，不仅组织研讨、交流、讲座、观摩等丰实多彩的益教活动，还组织全体党员参加党员干部廉洁自律知识测试和竞赛，并取得较好成绩。 共5页,当前第3页3
4、学法知法、依法行政。为提高全体干部依法办事、依法行事的能力，我党组按学习计划要求，经常性、制度化地组织学习有关文件精神、领导讲话要求和法律常识读本，从建设法治国家、法治政府和依法行政促稳定的高度，引领大家充分认识学法用法、知法守法的重要性，用不知法、不懂法走向违法犯罪的案例，使大家进一步增强学法、知法、懂法、用法的自觉性，为我办全体干部严格依法行政，完成“五五”普法任务打下了良好的基础。
5、积极参与社区建设和综合治理，保一方平安。我办在地、市综治办的指导下，紧紧围绕扶贫农发发各项工作，坚持“明确目标、突出重点、打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本、分类指导”的方针，认真贯彻“谁主管、谁负责”的综治原则。一是长年坚持大会小会持续不断的强调安全防范和保密教育。二是坚持节假日值班制度，做到人防、技防两到位，保证了全年工作的顺利进行。三是对重点部重点防护，确保国家财产的安全。四是狠抓治安环境治理，全年没有发生一起治安案件，也没有发生一起刑事治安案件，获评社区 “四星级”共驻共建单位。
四、存在的主要问题
扶贫方面：一是由于管理体制问题，造成扶贫、财政、农行等部门协调落实扶贫贴息贷款机制不健全。农行发放扶贫贴息贷款门槛过高程序繁复，导致部分县（市）扶贫部门与农行部门协调落实扶贫贷款难度大，致今年实际落实扶贫贷款规模小。
二是部分整村推进重点村基础差，“五通、五有、五能”项目缺项多，资金缺口大，涉及多个行业部门，资金落实难度大。
农发方面：一是由于农业综合开发事业费不落实，地县两级经费困难，农业综合开发工作难以为继，中长期规划工作进展缓慢。
二是有偿资金回收难度大。近两年，我区正处在还款高峰期，加之农作物连年受灾，生产成本高，农产品价格走低，农牧民还款能力低。
五、XX年年工作思路及计划
（一）扶贫开发工作
XX年年扶贫开发工作思路：认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想，
落实科学发展观，坚持“以人为本，整村推进”方针，以“两稳一增”（稳步实施整村推进和稳定解决贫困农牧民温饱、多渠道增加重点村农牧民经济收入）为工作重点，不断完善扶贫资金项目管理、整村推进、部门包村等各项制度建设，整合扶贫资源，加大资金投入，大力改善整村推进重点村生产生活条件。XX年年全区计划稳定解决835户4609名贫困人口温饱问题，27个拟验收村基本达到自治区整村推进“三个五”建设标准，加快社会主义新农村建设步伐。具体抓好以下几项工作：
1、认真贯彻落实中央、自治区扶贫工作会议精神，高位推进整村推进“五通、五有、五能”建设步伐。
2、进一步完善扶贫开发整村推进、低收入贫困户脱贫、扶贫资金项目管理、公告、公示制、报帐制、各类扶贫档案资料规范化管理等各项制度建设，抓好扶贫资金项目组织实施，会同有关部门不断加大督促检查力度，认真落实好扶贫开发各项政策措施。
3、继续强化与计生、妇联、劳动、畜牧学校、残联、共青团等部门的协作配合，切实形成工作合力，市农牧民收到实惠。
4、认真总结扶贫工作新经验，积极探索扶贫开发的新路子研究解决新时期出现的新问题，推动扶贫开发工作上一个新台阶。
5、扎实做好扶贫开发项目编制申报、整村推进拟验收重点村的组织考核验收等项工作。
6、加强扶贫开发各项政策宣传，积极动员和组织社会各界参与和支持扶贫开发工作，在全地区形成参与和支持扶贫开发良好的社会氛围。
7、创新工作，力求在产业化龙头企业扶持和扶贫新路上有新突破。
（二）农业综合开发工作
XX年年农业综合开发工作思路：全面贯彻落实国家、自治区农业综合开发工作会议和农村工作会议精神，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和要求，加强农牧业基础设施建设，改善农业生产基本条件和生态环境，大力扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，促进农业增效、农牧民增收，坚持“三个突出”（突出优质农产品基地建设，突出农业基础设施建设，突出产业化龙头项目建设）；发挥“三个作用”（发挥农业综合开发在全地区的样板作用，二是发挥在地区产业化经营龙头的示范作用，三是发挥农业综合开发在地区农业和农村经济发展中的先导作用），为构建农村的和谐社会做出新贡献。具体抓好以下几项工作：
1、适时专题召开农业综合开发工作会议，总结经验，探索农业综合开发在新阶段、新形势下的新路子，研究制定具体的配套措施，努力找准农业综合开发与新农村建设的结合点，充分发挥农业综合开发在新农村建设中的作用。
2、组织实施好XX年年开发项目项目计划批复，按期完成实施方案并组织各县进行统一公开招标。同时协同地区财政做好两极财政配套资金的落实和财政有偿资金的还款工作。 共5页,当前第4页4
3、加强中期检查力度，切实抓好项目管理工作对在建项目，检查项目工程进度、施工质量及资金到位情况。对竣工项目，继续加强项目建后管护工作，搞好项目的跟踪管理，做到情况明、底数清，确保开发项目区的现代化示范作用。
4、加强调查研究，提高工作质量。经常深入项目区进行实地调研、考察，“多走、多问、多看”，努力掌握第一手资料，针对重点和难点问题开展调研，掌握实情，写出有情况、有问题、有数据、有结论的调研材料，为今后改进工作方法和提高管理水平提供依据
5、加大宣传和培训力度，努力提高农发系统工作人员的整体素质。一是加大宣传力度，采取灵活多样的形式及时向上级和有关部门报送信息，反映农业综合开发工作情况。二是强化培训，提高农业综合开发队伍整体素质，保证农业综合开发事业健康有序发展。
扶贫与农业综合开发办公室
XX年10月25日