入园企业考察报告范文

入园企业考察报告篇1

一、强化学习宣传，营造浓厚氛围

（一）强化组织领导，精心安排部署。**管委会严格按照县委、县政府统一部署，精心组织、周密安排好来陕考察重要讲话精神的学习宣传贯彻。5月20日、25日，**先后召开全体干部职工会，专题学习了来陕考察重要讲话精神，强调要把学习贯彻重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学深悟透、融会贯通、真信笃行上下功夫，真正学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领、学出成效，推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走。管委会领导班子以身作则、率先垂范，坚持带头学、深入学，园区还采取干部职工大会、“三会一课”、园区大讲堂等多种形式，分层分类抓好来陕考察重要讲话精神的学习，明确专题，组织学习研讨，确保来陕考察重要讲话精神干部职工学习全覆盖。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。及时更新宣传栏，制作宣传横幅标语，推动来陕考察重要讲话精神深入人心。积极利用园区网站平台大力宣传报道来陕考察重要讲话精神，通过QQ、微信群方式及时向干部职工推送党报党刊等权威媒体报道来陕考察重要讲话精神和社评重要文章。

（三）坚持学用结合,做到学以致用。要求全体干部认真按照县委统一部署要求，引导全体党员干部坚持集体学习与个人自学相结合、专题学习与理论研讨相结合，以支部、部室为单位组织学习讨论，以身作则、率先垂范，先学一步、深学一层，用讲话精神鼓舞自己，扎实做好招商引资、争取资金、项目谋划、脱贫攻坚等中心工作。要结合园区工作实际，把学习重要讲话重要指示的成果，转化为推动全区高质量发展的具体举措，抓好新型材料、军民融合和装备制造等产业基地建设，加快推动工业转型升级，真正把各项指示要求落实到工作中、落实到发展里、落实到岗位上，为园区加快高质量发展凝聚强大精神动力。

二、结合园区实际，推动重点工作落实

（一）认真做好相关规划修订编制工作。严格按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，做好顶层规划设计，绘制发展蓝图。积极衔接跟进全县国土空间规划，按照政府批复精神，围绕县域经济转型发展思路和目标，启动总体规划修编和环境影响报告书编制工作。积极委托编制单位完成凤州中小企业创业创新基地修建性详细规划，标准化厂房三期项目规划总建筑面积46000平米，将建设标准化钢构厂房15栋，综合服务中心一栋，配套建设路网、给排水、绿化、亮化等基础设施，将重点引进轨道交通设备及配件、中药材深加工、综合物流中心等项目。

（二）强化项目谋划申报。聚焦产业转型升级，在壮大产业集群、完善项目配套、延伸产业链条和技术改造提升上下功夫。以中小企业孵化区标准化厂房二期项目申报省级中小企业发展专项资金县域工业集中区标准厂房项目，以宝鸡市凤县安河流域水环境综合整治工程申报2020年中央环境保护专项资金项目，中小企业孵化区标准化厂房三期项目和植物提取产业园建设项目已列入国家重大建设项目库，积极谋划储备“十四五”规划重大项目。此外积极谋划专项债储备项目10个，加大专项债券对接争取力度。

（三）狠抓总部经济和招商引资。用好用活市、县支持总部企业发展相关政策，瞄准行业龙头和领军企业开展“一对一”走访对接，积极引进总部企业落户。创新招商引资模式，大胆尝试基金合作模式招商引资、发展产业。积极对接洽谈跟进，吸引陕西鼎川织业新材料科技有限公司年产1000万平方米无纺布生产线建设项目入驻园区中小企业孵化区。

（四）强力推进四大产业园建设。结合四大产业园建设内容，及时成立工作专班，实行动态跟踪落实。全力做好总投资10.48亿元年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目服务保障工作，积极协助企业办理相关证照手续，力争年内一期部分达产；积极推进军民融合产业园军民融合航天装备能力提升项目，争取早建设、早投产、早达效；围绕植提产业园加快项目前期相关手续办理，积极委托第三方编制土地利用规划调整实施方案；围绕装备制造产业园持续跟进总投资23亿元的新能源空中列车西北制造基地项目早日落地建设。

入园企业考察报告篇2

为了加大招商力度，加快推进在谈招商项目进度，4月28日—4月29日，**县人民政府县长马莉方利用在武汉参加《全国农业政策法规工作会议》之机，带领县商务和经济技术合作局工作人员赴**考察****化工有限公司。

一、考察企业基本情况

****化工有限公司是**大型民营化工企业之一，公司拥有各类化工专业人才47人，其中高级工程师5人。已建成年产15000吨丙烯醛、2万吨戊二醛、5000吨乙烯基醚类系列产品、5000吨二甲基二烯丙基氯化铵、300吨β-氨基酸、10万瓶溶解乙炔气等十余条系列产品生产线，产品主要销往海外。其中1999年开发的戊二醛和乙烯基醚类系列产品填补了国内空白，戊二醛和乙烯基醚类产品产能位居亚洲首位。

二、对接考察情况

4月28日下午，马县长拜访了****化工有限公司董事长杨九林、总经理杨辉，并进行了商谈。董事长杨九林介绍了****化工有限公司发展现状，而且多次来平考察，对投资**有浓厚兴趣，但因宁夏精细化工基地基础设施不完善，无污水处理厂，不便于企业做大做强和长久发展表示忧虑，目前，投资哪里举棋不定。马莉方县长坦诚的向企业介绍了**县的基本情况，重点就两个园区的长远发展规划向企业进行了介绍。同时表示，宁夏精细化工基地污水处理厂目前己提到了议事日程，今年力争启动建设。杨九林董事长表示，如宁夏精细化工基地污水处理厂启动，****化工有限公司投资**的项目也将同时启动。

经杨九林董事长介绍，4月29日上午，湖北诺鑫生物科技有限公司、湖北诺鑫商贸有限公司等三家企业负责人驱车两个多小时，前来拜访了马莉方县长，就食品添加剂和饲料添加剂项目进行了洽谈，三家企业的负责人也表示了投资**的意愿。

三、建议

1、尽快完善宁夏精细化工基地基础设施。宁夏精细化工基地地处宁蒙边界，周边资源、土地和区位优势明显，但经过多年的发展，基础设施相对落后，对入驻企业和招商工作带来很多不利，相对其它园区，竞争力弱，不利于园区快速发展状大。

2、尽快启动建设宁夏精细化工基地污水处理厂。宁夏精细化工基地无公用工业污水处理设施，化工企业的污水经预处理后，仍无处达标排放。在招商过程中，一些有污水排放的项目，企业因担忧环保问题，来平投资建企业顾虑重重，严重削弱了企业投资的积极性，需要尽快建污水处理厂。

入园企业考察报告篇3

由于我市经济总量少，要加快发展必须上一批重工业项目，而目前招商引资和承接产业转移的项目中有相当部分如陶瓷、水泥、造纸、铝型材等都是高耗能项目，加大了我市节能工作的压力。2009年，全市节能任务非常艰巨，形势不容乐观。

2009年，全市节能工作一方面必须遵循“围绕中心、服务大局”的原则，为促发展作出应有的贡献，另一方面要按照国家及省节能工作的总体部署，推动节能和循环经济工作深入开展，确保完成我市既定的节能任务。

做好2009年全市的节能工作，必须做到“六个结合”，一要把节能工作与促发展结合起来，要把节能作为促发展、拉内需、扩投资、保质量的重要手段，促进全市经济保持快速平稳发展，实现经济发展与节能相协调；二要把节能工作与落实《珠三角地区改革发展规划纲要》结合起来，大力推动节能和循环经济工作，把我市建成资源节约型和环境友好型社会，实现经济发展与环境保护相协调；三要把节能工作与建设现代产业体系结合起来，积极推进我市传统产业升级和工业产业结构调整，大力发展先进制造业和高附加值产业，实现工业化与节能相协调；四要把节能工作与产业转移结合起来，在积极推进产业转移园区建设中，严把项目的节能准入门槛，严格控制引进高能耗产业，实现产业转移与节能相协调；五要把节能工作与自主创新结合起来，积极实施自主创新战略，加大节能先进技术的开发、推广与应用，利用先进适用技术改造传统产业，实现自主创新与节能相协调；六要把节能工作与对外开放结合起来，加强能源资源对外合作，积极学习借鉴发达地区和国外行之有效的节能新机制以及先进的管理经验，实现对外开放与节能相协调。

2009年全市节能工作的总体思路是：坚持节约资源的基本国策，以科学发展观为指导，落实国家关于节能工作的相关部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，把节能降耗作为促发展的重要抓手，认真贯彻国家和省的法律法规，强化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保实现全市单位GDP能耗下降3.33%以上的预期目标。

2009年，全市节能工作主要任务具体如下：

（一）建立完善的节能考核体系，推动节能工作的全面开展

一是完善节能考核指标，实事求是考核企业节能完成情况。针对部分企业受国际金融危机影响，生产经营不正常造成产品单耗不降反升的情况，对企业*年节能完成情况实事求是地进行考核。根据省的要求对企业节能目标分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。

二是加强协调做好服务，帮助企业提高节能能力。对有专门节能管理人才的重点耗能企业，加大节能培训力度，提高从业人员的节能管理水平；对暂时缺乏专门节能管理人员的企业，指导其加强与节能技术服务机构合作，协助企业开展节能诊断改造等工作，确保企业完成既定的节能任务。

（二）实施节能市场化工程，为拉动内需作贡献

一是加快淘汰落后耗能产品、设备。要加强节能监管，要求用能单位按照能效标准的要求，淘汰超过能耗的产品、设备，对未超过能效标准但耗能较高的产品、设备进行更新改造，为节能产品、设备的推广应用腾出空间。

二是积极推广节能产品及节能先进技术、工艺。鼓励企业开展节能技术改造，积极发动和组织企业申报国家节能财政奖励项目和省节能专项资金项目，加快推进我市节能技改的步伐。

三是建立健全节能技术服务体系。继续加大对节能技术服务机构建设的扶持，提高我市节能服务机构的能力和水平。鼓励服务机构协助用能单位开展能源审计、节能规划、节能量审核以及诊断、融资、改造、运行、管理等服务，推广合同能源管理模式。

四是建立政府节能专项资金，加大我市节能技改和节能工作的扶持力度。利用节能专项资金，扶持企业节能技改项目，增强各地节能监察能力建设和节能服务能力建设。提高我市节能监测分析、监督管理等能力和推进各地节能监察能力建设。

五是继续推动节能对外合作。逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的港资企业积极申报“清洁生产伙伴计划”资助。

（三）实施循环经济和清洁生产工程

一是指导和督促省循环经济试点单位抓紧组织完成实施方案，争取尽早取得成果。鼓励实施工作进度较快的试点单位，根据各自特点因地制宜地提出新一轮发展循环经济的目标、任务和措施，以降低资源消耗、减少废物排放、促进废旧物质回收和再生利用、提高资源生产率为核心，在企业全面开展污染综合治理，建立污染防治长效机制，积极推广新技术、工艺或产品创新专利，通过技术进步、改进管理、创新生产和运营模式等途径，在节能、降耗、减排和资源循环利用上树立行业典范。

二是对省循环经济试点单位实施动态管理。在推进省试点单位工作进度的同时，鼓励开展循环经济条件成熟的企业申报省循环经济试点单位，争取*天富新合纤维有限公司和广东鸿图科技股份有限公司今年内列入省循环经济试点单位，同时建议省撤消*市鼎湖区莲花镇经济发展总公司省循环经济试点计划。

三是组织*高新区制定《大力推进工业园区循环经济试点工作方案》，重点推进在工业园区开展循环经济试点工作，逐步扩大循环经济工作的范围及深度。组织园区节能管理部门和企业赴国家循环经济示范园区参观学习先进经验，探索在产业转移园区、工业园开展循环经济试点的工作方式方法。

四是在重点地区和行业加快推进清洁生产。计划下半年有针对性在高新区等循环经济工作基础条件较好的县区，对重点耗能企业、有代表性的港资企业进行专题培训，促进重点耗能企业开展清洁生产水平，逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的企业申报省清洁生产企业。

五是在今年5月及10月，组织符合申报资源综合利用项目条件的企业及认定期已过企业申报资源综合利用项目减免税，减少企业负担，增强企业市场竞争能力。

（四）实施六项行动计划，坚决打好节能攻坚战

1、实施完善节能“三个体系”行动计划

一是完善节能考核体系。组织开展对各县（市、区）政府、高新区管委会以及重点耗能企业的节能考核工作，根据考核结果落实节能问责制和“一票否决”制。

二是完善节能基础数据库。建立健全我市重点耗能企业能源利用状况报告季报制度，加强对重点耗能企业节能情况的分析，实行“一季一报送、一季一分析”，及时全市能源利用状况公报。

三是加强节能统计监测。开展全市以及市重点耗能企业能耗预警监测分析制度，及时掌握和分析各地和重点企业能耗变动趋势。对各重点耗能企业、各地上报的节能统计数据，加强监测，确保数据质量。

2、实施节能监察行动计划。

一是实行企业节能监察行动。制定2009年全市节能监察行动计划，把节能监察任务予以分解落实，发挥市、县（市、区）两级积极性，实行市、县（市、区）联动，推动全市节能监察工作的开展。对节能目标完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业作为重点的节能监察对象。

二是开展节能专项监察检查。根据节能监察工作计划的要求，开展节能专项资金项目进展情况、公共机构节能、淘汰落后产能设备和能耗限额、项目节能评估和审查落实情况等专项节能监察行动和开展能源利用状况报告报送情况、重点行业企业用能设备能源效率情况等节能专项检查活动，依法促进各项节能法规、标准以及政策的落实。

三是加大节能惩处力度。建立节能监察情况定期通报制度，每半年向全市通报各地节能监察进展情况。落实惩处措施，对浪费能源的行为依法进行查处。

3、实施市重点耗能企业节能行动计划。

一是建立健全市重点耗能企业工作网络。对全市重点耗能企业的能源管理机构、能源管理负责人、能源管理和统计人员及联系方式进行重新填报，健全市重点耗能企业工作网络。

二是组织对新纳入的重点耗能企业开展能源审计，编写节能规划，下达节能目标，签订节能目标责任书，切实纳入当地节能部门的管理。

三是加强对市重点耗能企业的节能管理。加强对市重点耗能企业的协调服务，指导企业建立健全能源管理制度，配备能源管理负责人，夯实节能统计、计量等基础，积极帮助开展节能技术改造，确保企业完成下达的节能目标。

4、实施节能宣传培训行动计划。

一是开展全民节能行动。开展能源紧缺体验、每周少开一天车、减少电梯使用、普及使用节能产品等十一项全民节能行动，形成全民节能的强大声势，积极推动节能进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村。

二是积极开展节能宣传活动。以贯彻落实《节约能源法》为契机，采取多种形式，大张旗鼓地开展节能宣传活动。及早筹划2009年的节能宣传周活动，营造浓厚的节能舆论氛围，动员全社会力量推动节能工作的深入开展。

三是加大节能培训力度。实行分类培训，分期分批组织市重点耗能企业参加省举办的节能知识培训班，同时结合本市实际，加大节能培训力度，开展各类的节能培训班，以全面提高我市重点耗能企业的节能管理水平。

5、实施公共机构节能行动计划。

一是建立公共机构节能工作体系。按照省的要求和市政府领导的批示精神，承担我市公共机构节能牵头工作。建立由各地、各部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。

二是编制出台市公共机构节能“*”后两年计划。按照国务院机关事务管理局和省经贸委的要求，编制我市公共机构节能“*”后两年计划。

三是实施公共机构节能改造项目。通过对全市公共机构用能状况的调查分析，启动实施一批节能改造项目，充分发挥公共机构在全市节能工作中的带头作用。

四是开展公共机构用能统计工作。根据国家和省的统一部署，开展公共机构用能统计，全面掌握公共机构用能状况，加强监测分析，及时提出开展公共机构节能的政策建议。

6、实施节能统筹协调行动计划。

一是加强对各地节能工作指导和监督检查。建立定期节能形势分析制度，各地经贸部门要健全能源利用状况报告季度报送制度，及时通报各地节能工作完成情况。将各地好的经验做法在全市范围内推广应用。

二是不定期召开市直相关部门节能形势分析会。及时发现节能工作出现的新情况、新问题，理清工作思路，找出相应措施。

入园企业考察报告篇4

为认真贯彻落实中央、省、市关于疫情防控工作相关文件精神，切实做好工贸企业（以下简称：企业）复工疫情防控工作，全力保障职工身体健康和生命安全，现就做好全市工贸企业复工审核备案工作通知如下：

一、复工审批的企业范围

1.主要是工业生产、科技创新、港口物流、限上批发等领域企业。

2.限上零售住宿餐饮企业除保障疫情防控的以外，其他企业原则上暂不复工，时间要求另行通知。

3.连续生产企业和已复工企业，按照本通知精神执行。

二、复工审批的总体原则

1.坚持安全复工、有效复工的原则。要确保生产人员身体健康、安全流动，生产条件、生产环境安全可控。要引导企业分析形势，根据上下游等各种因素制订复工计划，力求达到复工预期效益。

2.坚持分级审核、统一审批的原则。根据企业用工规模和行业特点，实行分级审核：用工在200人以下（不含200人）的企业，由属地负责审核；用工在200人以上的企业，由市工信局牵头组织审核。审核通过后的企业申请，统一报市政府审批。

3.坚持公开透明、过程管理的原则。要加强对复工后企业生产全过程的督查指导，确保复工企业生产过程安全可控。原则上，经审批后的复工企业名单及相关情况，要在一定范围内予以公开，接受社会监督。未经审批的企业，一律不得复工。

三、企业申请复工的必备条件

企业申请复工前，要开展生产能力的评估。

主要评估：

一是是否有充足的原材料，是否能满足持续生产要求；

二是产业链上下游企业情况，是否保持配套协作、物流运输通畅。根据评估结果，制订复工计划，分类确定全面复工、局部复工、阶段性复工等不同情况，明确复工经营场所、所需人员、电力需求等要素，并同时具备以下八个条件：

1.必须落实企业防控责任。企业要严格遵守疫情防控和安全生产各项规定，成立以企业法定代表人（或实际控制人）为组长的疫情防控工作领导小组，明确员工健康检查、厂区防疫消毒、公共区域消毒、防疫宣传教育、防疫物资储备、餐饮住宿保障、安全生产管理等工作职责。企业要明确一名中层以上管理人员担任防控工作专职联系人，加强与所属镇（街道、园区、办事处）及相关部门的沟通联系。

2.必须建立职工健康台账。企业要建立返岗人员名册，实行健康状况“一人一档”管理，每一位返岗人员均需提供身体状况证明。员工在家隔离观察不少于14天，无异常的可以返岗；其中，春节后过后员工正式居家隔离之日起，或2月9日24时后开始计算时间。企业要负责通知离开的员工，不得提前返岗。要严格排查登记每位员工返岗前14天内的外出史或接触史，以便追溯核查。复工前14天内，有市外旅居史的、有与疫情重点地区人员密切接触史的、有与确诊病例、疑似病例接触的员工，一律不得返岗。

3.必须严格实行医学观察。企业要督促新来的员工、返岗员工居家或集中医学观察不少于14天。对居家医学观察的员工，企业要督促其向居住地镇（街道、园区、办事处）报告；对由企业集中医学观察的员工，企业要落实临时集中医学观察场所，并向所在地镇（街道、园区、办事处）报告。对用工人数500人以上的企业，要按照100:1设立集中医学观察场所；各镇（街道、园区、办事处）要根据外来员工规模，按照50:1设立集中观察场所。

4.必须做好防控物资准备和卫生防疫措施。企业要根据复工人数和经营场所面积，备足口罩（按1只/4h·人的标准配备）、75%酒精、消毒液、洗手液、红外测温仪、应急药品等疫情防控物资7天所需的使用量，保障疫情防控物资需求。企业要设立体温检测点，建立员工进出检测、消毒防疫制度。对用工人数500人以上的企业，按50人/台的标准装配红外线体温测量设备。要对办公区、生产区、生活区、电梯间、班车等公共区域进行彻底消毒；关闭浴室、中央空调等易引发传染的场所和设施。

5.必须做好员工餐饮保障。企业对所有员工应提供午餐，实行集中配送、错峰错位、分散用餐。原则上，不能在食堂集中就餐。企业对外来员工要统一增加提供早、晚餐。

6.必须做好刚返回外地员工住宿保障。各镇（街道、园区、办事处）对1月27日起从外地返回的员工，提供相对集中的居住。人数较多的企业应自行负责解决。新来员工可以单独租住套间，不能混居、不能租住群租房。企业要协同加强员工下班后的管理，教育引导员工下班后严禁打牌饮酒、聚会聚餐。

7.必须严格落实安全生产责任。实施各项安全生产措施，加强因用工不足、员工疲劳等因素导致的隐患排查整改，制定疫情防控期间的安全生产方案。必须完善安全管理制度，确保全员安全生产责任制落实到位；必须加强复工安全培训，确保“不培训不上岗，培训不合格不上岗”；必须开展全面的风险辨识和隐患排查，做到管控措施不落实不生产、隐患不排除不生产；必须加强应急管理，确保应急物资完备；必须严格落实领导值班带班制度，扎实做好安全生产各项工作，防止因赶工、抢工导致安全生产事故。

8.必须制定疫情防控应急处置预案。企业要严格落实各项疫情防控措施，制定疫情突发病例的应急处置预案。制定上下班考勤、办公、作业、就餐等人流管控措施，排队区域保持适当距离，避免造成人员集聚。一旦发现员工有发热、咳嗽等急性呼吸道感染症状，保证第一时间隔离、第一时间向属地镇（街道、园区、办事处）报告、第一时间筛查相关接触人员。

四、企业复工申报材料和审批程序

（一）企业复工申报材料

1.企业复工申请审批表；

2.企业复工返岗员工名册；

3.企业复工方案（方案内容要包括企业复工计划、必备条件的落实情况）；

4.疫情防控预案；

5.安全生产方案。

企业向所在地镇（街道、园区、办事处）提出复工申请，按要求报送申请材料。申请材料均需企业法定代表人签字，同时报送电子版。

（二）企业复工审批程序

1.属地审核检查。

各镇（街道、园区、办事处）在收到企业申请后，要对企业进行现场核查，重点核查企业的拟返岗员工情况、防护物资保障、厂区防疫消毒、疫情防控方案及各项准备情况。核查通过的企业，复工申请统一汇总报市工信局。

2.部门协同复核检查。

市工信局在收到属地企业复工申请后，当天应将相关报告分发市卫生健康委、应急局，协同开展复核。对用工在200人以上的企业和安全生产重点监管企业，应组织专业人员开展重点复核。

市卫生健康委要牵头做好企业防控方案和防控能力的审核，并在接到报告的2个工作日内，将复核情况反馈市工信局。同时根据各地需要，做好相应指导协助工作。

市应急局要牵头做好复工前企业的安全生产重点监管企业检查审核，并在接到报告的2个工作日内，将复核情况反馈市工信局。同时根据各地需要，做好相应指导协助工作。

（三）及时完成审批

市工信局在各地、各相关部门完成审核后，每天应对符合条件的企业报市政府统一审批。

其中，用工在500人以下的企业，由市政府分管领导审批；用工在500人以上的企业，经市疫情防控工作领导小组审定后，由市政府分管领导审批。

五、切实加强复工企业的全过程监管

1.工作人员管理到位。深入开展卫生健康教育，推广健康生活方式，切实提高员工防控意识，指导员工严格遵守防疫指南，提升自我防护能力。坚持日常健康检查制度，对返岗员工每日2次进行体温检测、问询健康状况。在重大突发公共卫生事件一级响应解除前，企业不得到市外开展招聘活动，不得从市外招聘员工。非特殊情况不得安排员工到疫情严重地区出差，积极创造条件实行网络办公。因疫情原因暂时无法到岗的职工，企业要依法依规保障员工合法权益。

2.防疫物资和防疫措施落实到位。企业要提供必需的疫情防控物资，及时配备到位，并及时做好防疫物资的补充采购，确保必要的储备。要加强公共场所卫生防疫，特别加强车间、食堂、宿舍、厕所、电梯等场所的消毒，每日不少于2次。根据实际情况实行分餐制、送餐制或错峰就餐制，减少人员集聚，确保饮食安全。

3.外来车辆人员管控到位。企业每日对进出车辆、来访人员做好登记，严格落实管控措施。进厂车辆进行消杀防疫，进厂人员做好体温监测和安全防护，疫情重点区域人员和无关人员不得入内。

4.疫情应急管控到位。要按照疫情应急处置预案，一旦发现发热、乏力或呼吸道感染症状的员工，立即报告属地卫生健康部门并配合做好应对处置工作。出现确诊或疑似病例后，企业应根据疫情波及范围、发展趋势，立即采取临时停工或暂时关闭措施。

5.安全生产措施到位。要认真履行企业安全生产主体责任，加强复工安全培训，扎实做好安全生产各项工作，防止因赶工、抢工导致安全生产事故，确保安全复工。要紧盯危化品、交通运输、冶金等工贸、城镇燃气、消防等重点行业领域，突出重大危险源、重点灾害、高危作业等薄弱环节，加强精准安全监管。要严厉打击复工企业非法生产经营行为，对存在安全隐患，重要岗位人员不齐等不具备安全生产条件的，坚决停产整改。

6.每日报告制度落实到位。建立信息报告制度。企业要每日向所在地镇（街道、园区、办事处）报告生产经营及疫情防控工作情况。要建立每日内部报告制度，企业管理者应及时掌握员工健康状况和疫情防控措施落实情况。

六、强化企业复工的组织保障

1.强化组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市工信、卫生健康、商务、发展改革、交通运输、公安、应急等部门和各地行政主要负责人为成员的企业复工审核领导小组。领导小组办公室设在市工信局，负责统筹全市企业复工的沟通协调工作。各地要将复工情况，于当日17时前，报领导小组办公室。领导小组办公室负责复工情况的梳理通报。

2.强化属地责任。各地要成立工作专班，健全工作机制，切实履行疫情防控属地责任，加强对企业的防疫指导和督促检查，确保企业防控主体责任落实到位。要建立派员驻厂和挂钩联系制度，对规模以上企业均派驻至少1名驻厂员，驻厂工作时间与企业生产经营时间同步；员工人数超过200人的企业，由各镇（街道、园区、办事处）领导挂钩联系；超过1000人的企业，由市领导挂钩联系。

3.强化监管责任。各地要会同市工信、发展改革、商务、卫生健康、公安、应急、市场监管等部门，按照疫情防控工作职责分工，形成监管合力。要加强督查巡查，注重联合检查，釆取“四不两直”、专项督查、群众监督等方式，在强化监督问效的同时减轻企业负担。

4.强化协调服务。各有关部门要根据职责分工，及时协调服务，着力帮助企业解决融资、用工、运输等企业复工面临的重点难题。市工信局要协调企业配套、物流等问题；市地方金融监管局要及时做好企业转贷，努力降低融资成本；市人社局要密切关注复工企业的用工情况，鼓励企业尽量使用本地员工，并加强技能培训，协调解决缺工问题；市商务局要牵头协助企业外贸产品顺利出关。要着力推动市人民政府《关于支持中小企业抗疫情渡难关促发展的政策措施》《关于抗疫情稳外贸的意见》等政策意见落地落实，帮助企业渡过难关。

入园企业考察报告篇5

赴浦苏昆学习考察小组

（====年=月==日）

为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省浦东新区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与宁波市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下：

一、三地经济发展的基本现状

（一）经济总量不断扩大。三地留给我们的最深印象是经济发展富有生机和活力。====年浦东国内生产总值（gdp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完成财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。昆山====年全市gdp完成===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。

（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=%的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==%左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=%；财政收入增长==.=%；实现进出口增长==.=%。

（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年浦东新区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=%。苏州工业园外向型经济占==%左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==%和==%，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其资项目占到==%左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。

二、招商活动情况

（一）拜访了中国华源集团某省总部。=月==日下午，考察队员冲破集团与我们无业务联系等阻力，成功拜访了中国华源集团某省总部。总裁助理徐国雄向我们详细介绍了公司的发展历程及现状。目前公司在海内外拥有全资和控股子公司==家及华源股份、华源发展、华源制药、某省医药等=家上市公司，基本形成了医药、纺织和流通的产业体系和国际化的经营格局，成为中国最大的医药集团和纺织集团。考察队员详细介绍了日照及开发区的环境、区位、政策等，尤其是大力推介了在日照经济开发区发展纺织行业的比较优势。徐国雄非常感兴趣，表示一定要抽时间单独来日照实地考察，并进一步探讨合作、投资事宜。

（二）与新加坡驻某省总领事馆领事商务部、新加坡国际企业发展局建立了合作关系。=月==日下午，考察队员拜访了新加坡驻某省总领事馆商务领事许振义先生。许振义领事是新加坡在中国华东地区的商务负责人，深为考察队员的诚心和敬业精神所感动，表示一定要多引导、多介绍，让新加坡企业更多的了解开发区、了解日照，鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。

（三）与宁波市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与宁波市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。

三、几点感受和建议

三地之所以发展快，关键在于他们的思想解放程度高，创新意识浓厚，各地都十分注重在各方面的创新。在短短几天的考察中，我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制，体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。为此，建议：

（一）进一步解放思想，更新观念。（=）选派部分干部到先进经济园区工作一段时间，以学得真经。通过参观浦东新区投资项目管理办公室高效能的政府管理机构和快捷的行政审批程序，我们深感需要学习的东西太多，仅靠一次短时间的考察很难领会其实质性的内容。建议管委选派部分干部到先进经济园区边工作边学习，如浦东新区、苏州工业园等，时间为=—=个月，身临其境、耳濡目染，以达到学习、提高、推广的目的。（=）邀请一批先进地区的专家、学者、企业家来我区讲课。=月==日，考察队员在昆山经济开发区考察时，开发区政策研究室主任黄承圯接待了我们，黄承圯主任兼任中国管理科学研究院研究员、中国未来研究会未来研究所研究员，见证了昆山经济开发区起步、发展、壮大的历程，对开发区如何摆脱束缚、创新发展等都有着独特的见解。特别是其开放的思想，渊博的经济理论知识，对开发区的定位及市区的关系协调等一系列问题的理性分析,给考察团成员留下了深刻的印象。建议邀请这样一批专家、学者、企业家来我区讲课，不只我区的工作人员要听，更要邀请我市市直各职能部门的负责人来听。一方面，增强我区全体人员的压力感、紧迫感、责任感。另一方面让市直职能部门认识到开发区是全市的开发区，进而支持、帮助开发区加快发展。总之，我们认为，解放思想是全方位、多层次的，不仅是领导干部，而且包括全体机关工作人员，包括社会各个阶层，都要通过解放思想，更新观念，在全区坚决破除传统落后的思维模式，在全市打破狭隘的局部利益思想观念，增强整体意识，进一步激起敢闯敢冒、敢想敢干的精神，走出一条加快开发区发展的新路子。

（二）强化服务意识，营造与国际接轨的良好的投资软环境。（=）积极争取享受市级行政审批权限，以“便捷、快速、高效”为目标，全面借鉴某省浦东新区“一门式”服务体系,集中所有职能部门，改革目前的行政审批程序。借鉴实行“告知承诺制”，将行政审批有关部门的相关规定内容“告知”企业申请人，申请人只需签字盖章，“承诺”履行相关告知事项，就可取得相应的许可证。加快“电子政务”的建设，推行网上办事。（=）增强服务理念，变“管理型”政府为“服务型”政府，全面营造“亲商、富商、亲民、富民”的氛围。借鉴苏州工业园“零费率”政策，除国家法律规定的税收依法缴纳外，地方性的行政收费一律减免。（=）加强对行政职能部门的监督。借鉴苏州工业园的做法，将我区行政效能投诉中心设立在“一站式”服务大厅，随时接受、监督和处理客户投诉案件。

（三）创新机制，高标准建设新区硬环境。（=）借鉴某省浦东新区、苏州工业园经验，以市场机制进行园区基础设施开发建设。苏州工业园园区开发主体是由中新双方财团组成的开发有限公司，目前园区累计完成基础设施投资===亿元，其中==平方公里建成区达到“九通一平”。但在基础设施投资中，政府只负担很少的部分，其余全部由中新苏州工业园开发有限公司负责。浦东新区==年来基础设施投资总额达====亿元，投资构成为银行==%，外商投资==%，社会资金==%，政府投入==%。因此建议开发区设立新区开发有限责任公司，公开向社会招标，让企业参与控股，实行企业化、市场化运作方式进行新区开发建设，实行“谁投资，谁受益”的方式运作。例如：园区基础设施建设采取以市场为主、政府为辅的运行机制，由投资开发公司通过市场融资进行建设，重要黄金地段和房屋采取出让、转让、拍卖、租赁等方式进行开发建设，待实现路、水、电等“几通”后再去招商，走一条靠投资环境树形象、靠引外资企业上档次的路子。（=）借鉴昆山开发区实行土地批租经验，把新区开发建设与招商引资很好地结合起来，实行以地引资、以地招商，以土地换项目，从简单的土地出让“买卖”变成全方位的经济交往。（=）高起点规划、高标准建设，高要求管理。一方面积极向上争取有关土地、规）划、经济等管理方面的权限，更多更好用足国家赋予的政策；另一方面严格按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则，并确立“执法从严”的规划管理体制。

入园企业考察报告篇6

一、基本情况

根据珠海市委党校学习考察计划安排，学员们先后聆听了珠海市委党校校委委员、副教授雷雯同志作的“珠海市情介绍”、市仲裁委周盛盈同志作的“创新制度，构筑预防腐败新机制”、余信鸿教授作的“三个文明协调发展是贪彻‘三个代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA对深圳经济的影响”、市委办刘福祥同志作的“不断增强综合竞争力是发展的关键”、省委党校林子英教授作的“中青年干部应树立正确的权力观”以及香洲区委办张献斌同志作的“学习《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》的体会”。同时，大家还参与了珠海市委党校中青班课题调研汇报会，听了“CEPA对珠澳经济的影响”、“珠海市基层党组织组织生活情况的调查”、“严格依法行政，努力实现行政管理法制化”、“加强制度建设，解决干部能下问题”、“加快政府职能转变，提高行政效率”、“珠海西部工业园区竞争力的思考”等调研报告，倍受启发。结合着理论学习，学员们还先后参观了珠海市容市貌、科技创新海岸、大学园区、格力集团、工业园建设、农村及临港工业区、驻澳部队珠海驻地等。

在深圳市委党校，学员们聆听了刘校长作的关于近几年深圳发展状况和近期所进行的几项重大改革试点情况的报告，并认真解答了学员们的提问。

通过听课学习和实地参观考察，学员们感触颇深，受益匪浅。所到之处，受到了两地市委党校的热情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的温暖。为期14天的考察学习，不仅使学员们开阔了视野、增长了知识，而且学到了经验，受到了启示，提高了理论联系实际的能力，相信对今后学员在各自的工作岗位上将会大有裨益。

二、珠海、深圳市经济和社会发展的主要经验

珠海、深圳成立特区后，两市市委、市政府带领珠海、深圳市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“发展才是硬道理”，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，形成了全民思发展、谋发展、议发展、参与发展的良好局面，在经济社会等各方面取得了显著成效，积累了丰富的经验。

(一)与时俱进，开拓创新，实事求是，真抓实干是发展的关键

珠海市位于广东省南部，东与香港水域相连，南与澳门陆地相接。是一座著名的花园式海滨港口城市。珠海自1980年成立经济特区以来，经过20多年的改革，已从一个当初经济结构单一、工业基础差、偷渡港澳严重的一个小渔镇发展成为以高新技术产业为主，农渔业、商贸旅游业综合发展的现代化城市。珠海利用所处的地理优势和中央给予的特殊政策，以“敢为天下先”的勇气和气魄，创造出令人一瞩目的成就。2002年，实现国内生产总值400多亿元，是1979年建市之初的175倍，年均增长23%，人均国内生产总值达到2.91万元，城市绿化率达到43％，1999年联合国人居中心授予珠海“国际改善居住环境最佳范例奖”。珠海确定了“三基地一中心”（以信息技术为龙头的高科技产业基地，有较强吸引力的产学研基地，高附加值的产品出口创汇基地，有较强辐射力的环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化中心城市）发展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花园式海滨城市，并预计2007年实现现代化。

深圳实行对外开放以来，已由“三来一补”经济走向发展高新技术产业之路，拥有康佳、TCL、创维等10多个电子电器为主的全国名牌产品。2002年，深圳国内生产总值达到2200亿元，名列全国第4位，人均国内生产总值达5560美元，列全国第1，财政收入300多亿元，在全国主要城市中名列第三。深圳确定了创建国际化城市的目标，预计在2005年率先实现现代化。

珠海、深圳两市20多年改革开放取得了巨大的成就，归其原因：虽然两地有其自然的地理优势，有国家适当倾斜的经济政策和支持，但更主要的是得益于两市人民与时俱进，解放思想，不断开拓创新，真抓实干，这也是两市率先实现小康社会的关键。珠海、深圳两市虽然走在了全国的前面，但并未就此停滞下来，而是始终与时俱进，解放思想，以加速发展作为自身的第一要务。抓住中国加入WTO的发展机遇，充分发挥毗邻港澳，地处对外开放前沿和拥有海港的优势，锐意进取，大力发展外向型经济，走高科技发展之路；同时按照GEPA协议，珠海市拟定了珠海大开发的宏伟蓝图、深圳市提出了“第二次创业的发展思想”，两市还构画了建设大珠江三角洲经济圈和泛珠江三角州经济圈的蓝图，继续成为中国社会主义市场经济的试验田。

(二)转变政府职能，充分发挥政府在市场中的导向作用是地方经济发展的重要手段

随着社会主义市场经济体制的建立和中国加入WTO后，政府管理经济、发展经济的手段和方式也需因时而变，因为政府的管理行为、管理手段直接影响到经济发展的速度和质量。在考察学习过程中，我们发现珠海、深圳特区政府善于工作创新，勇于打破传统的政府管理模式，自觉实现政府职能转变，积极发挥政府的市场导向作用，把工作置于市场经济的框架中，从市场中去寻求突破发展，政府把主要工作精力放在为公共社会服务上，实行政府职能定位市场化，服务市场化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口号，为投资者提供优质服务和各项优惠政策，吸引投资者，从而达到了双赢。2002年，新引进外商直接投资项目704个，合同利用外商投资13.2亿美元，实际利用外商直接投资达6.98亿美元。

改革开放以来，特区一直实行归口管理，但由于政府既是游戏规则的制定者，又是执行者和监督者，从而造成效率低下，老百姓办事难，易滋生腐败。现正在探索“行政三分制”：即首先设立咨询委员会，委员们由大学教授、有关专家等社会人士兼任，不设专职，委员们负责调研，向人大提出法律政策建议和报告，人大审议通过后，以政府公报形式对外公布；政府及其具体部门只有执行权，执行情况由全社会来监督；老百姓如发现在执行中出现违反法规、制度的情况，可向监察局告状，如对处理结果不服，可启用司法程序，向法院提讼。“行政三分制”的探索和实行，目的在于建立“廉洁、务实、高效”的政府，以及适应社会主义市场经济体制和WTO规则的管理模式。

珠海斗门区农业示范园区位于珠海市西部，相对较为落后。珠海市政府积极引导农民调整产业结构，政府出资培训农民学习养鱼技术，让农民由种植甘蔗向海产养殖转变，并出资帮农户修建鱼塘，提供技术支持，同时按照公司＋基地十农户的经营模式，为农户找到了市场，增加了当地农民的收入，实现了农户、公司、政府三赢。这种经营模式，现在当地农村普遍推广，并在实践中日趋完善，这也正是政府在市场中发挥了正确的导向作用的结果，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

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(三)合理的规划，高效的城市管理，打造优质环境是保持可持续发展的前提

珠海号称浪漫之城，以人为本、山水共享是其发展的主题。该市大力实施功能区带动战略，高起点进行城市规划，把整个珠海市作为生态示范区，使之建设成为最适合人类居住、旅游和投资创业的现代化城市。市政府强化城市管理职能，做到“八个统一”：统一规划、统一按规划征用和划拨建设用地、统一按规划控制功能分区、统一按规划控制标高、统一审查设计、统一城市基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街道管理，高质量地进行城市建设。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全国城市中率先成立了城市管理法庭，制定了环保、规划、国土、园林、卫生、城管等一系列的法规，达到了高效能的城市管理水平。同时，注重以优美的环境增添城市的吸引力，大力发展生态资源产业化旅游基地，明确城市的定位和发展方向：即城市发展个性化，城市生活社区化，城市主导产业服务化，城市布局合理化，城市要素及群体间关系共生化、协调化，城市管理、建设、决策程序化、法制化。在城市建设中把绿化面积作为一项重要指标，实行市长生态环保第一责任人制度，从而把珠海建设成为一个环境优美、显山露水的花园城市，2000年被国家环保总局授予“部级生态示范区”称号，成为部级的环境保护城市和园林城市。通过环境优势构建的平台，又转化为经济优势，充分体现了人与自然，环境与经济的协调统一发展，同时也为珠海的可持续发展打下了坚实的基础。

(四)依托高新技术产业，广纳人才，提升城市核心竞争力

珠海市高新技术产业是在上个世纪90年代迅速发展起来的，尤其是从1999年实施功能区带动战略以来，珠海市高新技术产业持续增长，已初步形成以电子信息、光机电一体化、新材料和生物技术及医药等产业为主体的高新技术产业群，建立起以企业为主体，联合高等院校和科研院所的研究开发技术创新体系。高新技术产业已成为珠海市支柱性产业，2002年高新技术产品的总产值达218亿元，经省级认定的高新技术企业有79家。尤其是“大学园区一科技创新海岸”，建立起一批高起点、宽领域的高新技术研发基地，“大学园区”按“不求所有，只求所在”的原则，出台了一系列优惠政策，吸引了中山大学、暨南大学、北京理工大学、中国人民大学等十多所国内著名高校在珠海设立分院，为珠海高新技术产业的发展提供了人才保证。同时建立起以市场为导向、适应高新技术产业发展的企业经营机制和企业研究与开发、投融资体系，为高新技术企业参与市场竞争创造一个非常有利的环境。珠海已相继建立了三个部级工程技术研究开发中心，2001年，珠海市被国家批准为国家第十一个软件产业基地。

发展高科技产业需要大批高科技人才。珠海市以优惠的政策、低廉的投资成本，吸引了十多家国内著名大学和一批国内外著名企业与研究机构落户，从而聚集了科技创新能量，带动了人流、物流、资金流、技术流。深圳虽然只有二所高校，但采取优惠条件吸引了高素质人才，使得国内外人才汇聚深圳创业，同时在人才培养选拔上采取了一些措施：一是公派留学人员，市财政保证每人每年培训费20万元，送到国外培养；二是高薪聘请，到国内各大学招聘2万多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢进必考，凡调入深圳工作的人员，都必须参加统一考试。

珠海、深圳两市在经济总量上来之后，不再是简单的追求发展速度，而是更加注重发展的质量，引进项目上由过去注重数量而转向根据完善城市功能来确定项目，以高科技企业、高知识聚集行业为主要引进项目，从而提升城市的核心竞争力。

三、学习考察的几点启示

全体学员通过对珠海、深圳市的学习和考察，开阔了眼界，增长了知识，拓展了思路，更新了观念，并深感自己的责任重大。返回后，经过各小组的认真研讨交流，启示如下：

1、珠海、深圳市自成立经济特区二十多年来，其改革开放经济发展和、社会进步所得取的巨大成就，充分证明了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，是我们国家走向繁荣昌盛的根本保证。目前，在区党委、政府的正确领导下，我区各族人民正以饱满的热情，积极的姿态，为的全面发展和建设小康社会的目标而不懈奋斗。为此，我们的各级领导干部，一定要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实带头实践“三个代表”的要求，坚持发展是硬道理，并且真正落实到行动上，从而不断推进我区三个文明协调发展。

2、只有筑好巢，才能引得凤凰来。现阶段的当务之急就是要大力加强基础设施建设，发挥交通、能源、通讯等基本要素之间的互动促进作用，并制定和着力实施土地使用、户籍管理、税费征收等方面的招商引资优惠政策，在创造良好的软硬投资环境的基础上，积极引进区内外国内外的人才、资金、技术和管理，尤其要注重引进和发展高新技术产业，推进的信息化建设；同时要找准优势，合理定位，大力发展特色经济、特色产业，如旅游业、生物制药、矿产资源开发等，将资源优势变为经济优势，从而发挥我们的后发优势。

3、目前的发展在很大程度上还依赖于国家投资和兄弟省市的援助，要加快我区的发展单凭国家财政投资是不够的，还需要各级政府解放思想，大胆创新，切实转变政府职能，用好用足各项优惠政策，吸引各方的人才、物力、财力，参与到我区跨越式发展中来。我区要实现全面建设小康社会的目标，首先要实现农牧区的小康，各级政府应发挥市场导向作用，以提高农产品竞争力，增加农牧民收入为目的，以科技创新为动力，结合本地优势，加快农牧区的产业结构调整，走公司＋基地十农户的经营模式，积极与内地有实力的企业合作，提高农牧产品的市场化程度，从而实现我区农牧民增产增收。

入园企业考察报告篇7

【关键词】内部控制；内部牵制；起源；发展

内部控制的概念最早由审计界于20世纪提出，在此之前的漫长历史，内部控制早已被应用到人们的经济活动中。学术界一个公认的观点是，内部控制起源于内部牵制（吴水澎，陈汉文等，2000；张宜霞，2008等）。但内部控制究竟起源于何时，其发展脉络又是如何的呢？本文试图通过历史追溯和文献综述的方法对此问题进行探讨。

一、内部控制的起源研究

目前国内研究内部控制的起源问题的学者不多，张宜霞（2008）认为内部控制最早可追溯到公元前3000年左右的美索不达米亚文化时期；张砚（2005）认为内部控制的萌芽期可以追溯到公元前4000年左右。通过历史追溯，本文发现内部控制在古代社会即已存在，到了中世纪庄园会计时期，内部控制程序已经类似于现代社会，18世纪工业革命后，内部控制已在管理实践中完成了其主体内容的塑造过程，但内部控制的概念还未被提出。

（一）古代社会（公元前～公元454年）的内部控制

大约7000多年前，巴比伦、亚述和苏美尔产生了可能是最古老的文字和流传下来的最古老的商业记录。据推断，记账在公元前4000年左右就开始了（文硕，1989）。巴比伦人十分重视簿记工作，商业和公共管理的记录官（被称为今日会计师的前身）负责在文书上反映商业经营业务，并定期对资产进行盘点，并根据收入和支出的商品编制义务履行报告书。古代埃及的官厅会计的发展大体上与巴比伦相同，记录官仔细反映关于收支的详细情况，官吏之间的记录必须互相一致，并且记录官登记的会计账簿须经仓库监督官加以检查，任何人没有支付命令书均不得从仓库中提取货物（文硕，1989）。

中国古代的官厅会计在周王朝时期达到顶峰，这个时期产生了“零星算之为计，总和算之为会”的会计和“以九式均节财用”的对口核算、分级管理的管算结合的管理制度，并通过分工负责相互制约（赵友良，1992）。查特菲尔德称赞中国周代的官厅会计在内部控制方面“在古代世界时无与伦比的”（文硕，1989）。而公元前5世纪的希腊实行的是公共行政官吏，在新任官吏就职之前，应对神殿财产进行年度盘存，确保记录正确。至于古代社会的罗马，少数财务官负责管理国库，支付军队费用和管理政府会计，各财务官之间，确立了一套复杂的检查和符合制度。

可见，内部控制在古代社会就已经存在，古代社会巴比伦的契约证书、古埃及的国库支付、中国周王朝的政府预算和官厅审计、古希腊的公共财产收支管理、古罗马的家长账簿，无不体现了内部控制的思想。

（二）中世纪（约公元454年～18世纪）的内部控制

1.庄园会计下的内部控制

公元454～476年西罗马的灭亡，标志着欧洲古代史的结束，中世纪的开端。庄园在中世纪是欧洲的农场和工场。庄园的特征是自己自足的经济业务和通过人进行管理。庄园主记账的目的是出于检查的需要，防止损失和盗窃，提高效率；而从受托的管家方面看会计记录是自己忠实履行义务的证据。庄园会计在内部控制程序方面，类似于现代社会。庄园的监视人利用会计资料对庄园各项活动加以控制，并规划未来，他们在不预先通知的情况下赶到现场进行实地调查，将结果报给庄园主，并且记账与现金出纳职能分开。由于庄园主享受社会和政治的特权，没有强烈的利润动机，由此产生的庄园会计主要是为了反映庄园管家的受托责任履行情况，而相应的内部控制活动也只是为了确保庄园主的财产安全。从内部控制的技术手段来看，这个时期的内部控制在职位分工，账物分离，账簿核对等方面接近现在内部控制的理念。

2.复式簿记产生后的内部控制

十字军东侵（1096～1291年）刺激了欧洲与东方之间的商品交易，促成了长达300年的商业革命，商业革命促进了商业和银行组织的产生和产权形式的复杂化，这时应商业要求的复式簿记法产生了。会计的主要职能从庄园资产的受托管理改变为保护投资者、计算利润和支付红利。工厂制度在18世纪工业革命后普遍存在，组织规模的扩大，内部结构的复杂化，以及管理难度的增大使得组织管理成为越来越重要的问题，由此产生了涉及业务程序，职责分配，组织结构以及内部审计等多方面的组织管理体系。此时，内部控制主要体现在组织的管理制度和实务中，在管理实践上已经完成了内部控制的主题内容塑造，尽管内部控制的概念还未被提出。

二、内部控制的发展研究

内部控制在企业管理中的作用越来越重要，逐渐引起了管理人员和审计人员的关注。20世纪20年代，审计人员发现内部控制组织愈健全，详细检查舞弊和差错上的时间就愈少，就可以将更多的时间用在对重要的账户的实质性分析上，于是审计人员将内部控制作为审计的基础。一般认为，内部控制的理论发展大致可以分为以下四个不同的阶段：内部牵制、内部控制制度、内部控制结构以及内部控制整体框架（吴水澎，陈汉文等，2000；张宜霞，2008；张砚和杨雄胜，2007；等等）。

（一）内部牵制阶段

内部控制最初表现为内部牵制，主要体现在账目之间的相互核对，实施岗位分离等。美国会计师协会1936年在《由独立的会计师执行的财务报表检查》中将内部控制定义为，为保护公司现金和其他资产，检查簿记事务的准确性而在公司内部采用的手段和方法；并提出审计师在制定审计程序时，应审查企业的内部牵制和控制，由此内部控制进入了内部牵制阶段。

1949年美国审计程序委员会对内部控制提出了更为全面的定义，即内部控制是指内部控制组织的计划和企业为了保护资产，检查会计数据的准确性和可靠性，提高经营效率，以及促使遵循既定的管理方针等所采用的所有方法和措施。在此定义中，提高经营效率首次被提出，这表明内部控制不再仅仅限于与会计和财务部门直接关系的控制，还包括其他经营活动。它赋予了内部控制更为宽泛的内涵，得到了经理们的普遍赞同，然而审计师认为此定义中的内部控制内容过于广泛，显然超出了他们评价被审计单位内部控制所应承担的职责。

（二）内部控制制度阶段

1953年美国审计程序委员会对内部控制定义做了进一步修正，将内部控制分为两部分：会计控制和管理控制。会计控制由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此相关的方法和程序构成，包括授权和批准制度，财产的实物控制，记账、编制财务报表、保管财物资产等职务的分离，以及内部审计等。管理控制由组织计划和所有为提高经营效率、保证管理部门所制定的各项政策得到贯彻执行或与此直接相关的方法或程序构成，管理控制的方法和程序一般只与财务记录发生间接的关系，包括统计分析、时动分析、雇员培训计划、经营报告和质量控制等（吴水澎，陈汉文，2000）。1963年审计程序委员会进一步指出独立审计师主要检查会计控制。修正后的内部控制定义极大地缩小了注册会计师的责任范围，然而管理人员却认为此定义中的内部控制过多地关注纠错防弊，可能无法适应管理部门的需要。

（三）内部控制结构阶段

20世纪以来大量公司倒闭和陷入财务困境引发了审计诉讼浪潮，审计师们开始思考一个问题：外部投资者对审计师的审计期望往往很高，而审计师在小范围内检查内部控制可能并不能满足投资者的需要，这就加大了审计师的审计风险。同时，随着组织规模越来越大，经营环境越来越复杂，“会计控制”越来越不可能在提高审计效率、降低审计成本的同时保证审计质量。由此美国会计师协会1988年了第55号审计准则公告《会计报表审计中对内部控制结构的关注》，不再区分会计控制和管理控制，用“内部控制结构”取代了“内部控制”，并指出“内部控制结构是为合理保证达到特定目标而建立的各种政策和程序”，包括控制环境、会计系统和控制程序三个要素，这标志着是内部控制走向结构化和体系化，也拓展了审计师在财务报表审计中考虑内部控制的责任范围。

（四）内部控制整体框架时期

20世纪70年代，美国频频发生公司财务失败和可疑的商业行为，全美反欺骗财务报告委员会，即Treadway委员会由此产生。Treadway委员会调查发现其所研究的欺诈性财务报告案例中，有大约50%是由于内部控制失效造成的，于是Treadway委员会成立了COSO委员会来制定内部控制指南。1992年COSO委员会了《内部控制——整体框架》报告。在报告中内部控制被定义为由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为达成营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标而提供合理保证的过程，它包含五个要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等。由此内部会计控制与内部管理控制已经完全融入内部控制的框架整体中，也成为了现代内部控制最具有权威性的框架。

2004年COSO委员会又进一步了《企业风险管理——整合框架》，并指出企业风险管理是一个过程，它是由一个主题的董事会、管理层和其他人员实施的，应用于战略制定并贯穿于企业之中，旨在识别可能会影响主题的潜在事项，管理风险以使其在该主体的风险容量之内，为主体目标的实现提供合理保证。与1992年的报告相比，这次的报告更加关注企业风险管理这一更加宽泛的领域，增加了战略目标，扩大了报告目标的范围；强调了控制的重点是企业风险；在五个要素的基础上增加了目标设定、事项识别和风险应对等三个风险管理要素。

三、关于内部控制发展的思考

（一）现有内部控制的缺陷

回顾内部控制发展的不同历史阶段，我们可以发现内部控制的发展及变化受注册会计师立场的影响较大。李心合（2007）指出内部控制的功能和目标始终都优先考虑与财务报告相关的目标。杨雄胜（2005）认为我国长期从会计审计角度研究内部控制而忽略从管理角度研究内部控制。在我国，内部控制主要侧重于站在外部审计或者外部监管的角度，而不是管理者的角度；主要是为了纠错防弊确保信息真实，而不是满足管理需要；以财务报告为主线，而不是以实现战略目标为主线。受审计师立场影响的内部控制，往往以最小化审计风险为出发点，由于风险最小化不符合商业的目标，它可能会导致企业为达到“风险最小化”的目标而错失商业机会。另外，为实现风险最小化而设计的烦琐、复杂、精确的控制程序，可能会降低企业决策和行动速度。这可能会导致企业对市场反应迟钝、不能及时适应复杂多变的环境从而导致商业失败。

（二）内部控制的未来发展

正是由于内部控制具有上述缺陷，其未来的发展方向应该是超越长期以来的会计审计视角，从管理的视角构建内部控制体系。李心合（2007）认为应该将内部控制视为一种管理方法，内部控制的框架和要素应该涵盖企业管理的全过程，并提出现行的内部控制应该从财务报告导向转变为企业创造价值导向。董卉娜（2008）进一步提出，随着企业经营环境的日趋复杂，可以将核心能力理论、学习型组织理论、知识管理理论、流程再造理论等与企业管理相关理论运用到内部控制理论中。池国华（2009）则认为内部控制的本质是战略定位与战略实施控制，它是确保企业实施战略从而确保组织目标实现的一种机制，因此应该超越外部监管和外部审计的视角，从管理的视角构建内部控制系统模式。此外，在实务界1999年英国了《Tumbull报告》，该报告强调内部控制要与日益复杂和不断变化的企业内外部环境保持相关性，有效控制风险，促进企业战略目标的实现。《Tumbull报告》在COSO报告基础上提出了更具有可操作性的内部控制实施架构（财政部会计司考察团，2007）。2006年英国了《Flint报告》，进一步指出内部控制不能与公司其他基础制度分离单独存在，而应嵌入到企业业务流程的各个环节和程序中。

参考文献

[1]吴水澎，邵贤弟，陈汉文.企业内部控制理论的发展与启示[J].会计研究，2000（5）：2-8.

[2]张宜霞.企业内部控制论[M].大连：东北财经大学出版社，2008：101-102.

[3]张砚.内部控制历史发展的组织演化研究[J].会计研究，2005（2）：76-81.

[4]文硕等译.会计思想史[M].北京：中国商业出版社，1986：25-30.

[5]赵友良.中国古代会计审计史[M].北京：中国商业出版社，1992：59.

[6]李心合.内部控制：从财务报告导向到价值创造导向[J].会计研究，2007（4）：54-60.

[7]杨雄胜.内部控制理论研究新视野[J].会计研究，2005（7）：49-54.

[8]懂卉娜.从管理理论发展看内部控制的研究[J].财会月刊，2008（1）：68-69.

[9]池国华.企业内部控制规范实施机制构建：战略导向与系统整合[J].会计研究，2009（9）：66-71.

[10]财政部会计司考察团.英国和法国企业内部控制考察报告[J].会计研究，2007（9）：74-82.

作者简介：

杨伟强（1971—），男，广东中山人，广东省中山市中信会计师事务所副主任会计师，中国注册会计师。

入园企业考察报告篇8

忙忙碌碌的xx年即将过去，在领导的关心培养和同志们协助支持下，本人取得了较好成绩。现将一年来的思想政治、学习工作、组织纪律和廉政建设等情况向组织汇报如下：

一、自加压力，高起点定位工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，实现全面建设小康社会的目标，就必须“基本实现工业化”。

工业化程度也是一个城市和地区发展进步的重要标志，俗话说无农不稳，无工不富。经济开发区是我县工业经济发展的前沿阵地，担负着我县xx年率先达小康的多项关键指标。经济建设和招商引资工作清新而富有挑战性，不时会带给我全新的思维震撼，所以我一直在心里暗暗告诉自己：“思考谋划一定要超前，工作标杆一定要提高，具体举措一定要扎实，实际成绩一定要显著”。自加压力，高起点定位。

二、瞄准目标，全身心投入对照年初签订的目标责任状，我今年的主要任务是中小企业园建设和招商引资。

现将工作实际盘点如下：

1、企业园建设。深入广泛了解调研建设中小企业园的方案、规划及建设路径，合理规避弱势，发挥优势。调度特色资源掌握第一手资料。我们的团队经过长途跋涉地调研，艰难困苦地征地拆迁、矛盾处理、部门协调，圆满、超额、高标准完成中小企业园建设任务。期间历经艰辛无数，磨砺无数，中小企业园现完成标准厂房16万平方米（任务5万），及道路、绿化等配套设施。另各项配套建筑正在建设中。各部门的协调配合均已步入正轨，土地证办理接近尾声。

2、招商引资。1-9月，我的团队忙于企业园事务，一次也没有机会外出招商过，只是利用空闲一点的时间，电话招商，网上招商。完成了两个入驻中小企业园的小项目。10月初恰逢中小企业园进展比较顺畅，繁杂事务少的时间段，我带领新组合的团队人员，在主任的指导下南下东莞，开展驻点招商工作。摸索资源，训练团队。现有在谈跟进项目两个。

3、威海路铺设。铺路难，修路更难，企业协调，道路监管，上下联动，方案设置，繁杂手续，花费了大量的精力和时间。一线人员起早贪黑敦促配合施工队赶工期，高标准完成建设任务。目前威海路人行道工程正在协调准备中。另外企业服务行业调研工作有声有色。

三、“四德”为先，廉洁自律始终坚持把社会公德、职业道德、家庭美德、政治品德“四德”建设放在首位，认真贯彻执行党风廉政建设责任制的有关规章制度，自觉执行重大问题请示报告。

近年来随着社会经济水平不断提高，人民日益富裕，过去许多廉政问题诸如请吃喝、请玩乐、小恩小惠等等，现在在有的人看来似乎不算什么了。其实不然，是就是，非就是非，作为一名共产党员无论在什么样的岗位，我都能够做到“不因善小而不为，不因恶小而为之”。时刻提醒自己廉洁自律、恪尽职守。时刻告诫自己保持清醒的头脑，始终把加强学习作为不断强化自身党性修养、提高政策理论水平和能力的重要手段，自觉抵制不正之风。不断提高敏锐力、鉴别力，牢固筑起反腐倡廉的拒变防线，严于律己，勤政为民。借此机会向组织公然承诺：本人不会利用自己的职务之便拿一分不该拿的东西，去一处不该去的地方，做一件不该做的事情，始终保持一名共产党员清正廉洁的本色。请组织在考察过程中予以监督。

四、整改不足，大踏步前进回收一年来的工作，坦白的说，本人还存在着许多不足，如情绪上出现过波动，在企业园工作最艰难困苦或是部门协调千头万绪的时候情绪上时有短暂低迷等。