环评工作方案范文

环评工作方案篇1

一指导思想

按照市委市政府“抓环境促提升”的工作部署，紧紧围绕“城市更美好，服务创一流”的工作主题，以科学发展观为统领，以加快建立长效机制实现软环境明显提升为目标，以社会各界广泛参与为基础，以优化发展环境着力解决突出问题为内容，本着公开公平公正的原则开展民主评议工作。

二评议对象

全市被评议单位包括区县（市）政府和开发区管委会政府部门和事业单位公共服务行业直属重点单位学校和医院等5类共计193个单位。

三评议内容

（一）区县（市）政府和开发区管委会政府部门和事业单位直属重点单位公共服务行业的评议内容主要包括以下5个方面：

1.行政审批。是否擅自设立审批项目扩大审批范围增加审批程序和环节延长审批时限；是否按照规定将审批职能全部集中到内设审批机构，应当进入行政审批服务中心的项目全部进入；是否违反规定受理审核批准申请；是否公开审批办理要件流程时限收费标准，严格执行一次性告知制；是否实行首问负责制并联审批串联审批等相关审批服务制度。

2.管理行为。是否擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围延长收费时限；是否执行收费票据以旧换新收费公示亮证收费收支两条线等制度；是否强行要求企业捐赠捐献，无偿占用企业人财物；是否强制企业加入协会学会研究会等组织和参加不必要的会议培训会展学术研讨等活动；是否强制企业接受指定中介机构服务；是否擅自开展涉企评比达标表彰庆典研讨会论坛等活动。

3.公正执法。是否存在行政执法人员不持证上岗亮证执法以及聘用不具备执法资格的人员进行行政执法等问题；是否违反执法程序，随意查封企业账目扣押企业财物以及无故拖延办案时限；是否擅自设立罚款项目扩大罚款范围提高罚款标准；是否制定执法检查年度计划（特殊情况除外），并到市软环境办备案和反馈；是否对企业的同一问题或同一事项进行多头检查和重复处罚。

4.服务态度。是否擅自离岗或工作时间上网聊天玩游戏炒股以及非公务接待饮酒；是否对管理和服务对象生冷硬顶推诿扯皮故意刁难；是否到企业报销应当由单位和个人承担的各种费用；是否接受企业现金有价证券支付凭证贵重物品以及宴请旅游娱乐活动；是否压价或变相压价购买企业商品，或者向企业推销有关商品；是否对企业进行卡要勒索，以各种名目变相敛财。

5.政策落实。是否认真贯彻落实各级党委政府作出的有关经济和社会发展的政策；是否及时政策信息，对政策宣传解读到位；是否制定落实政策的具体措施，及时兑现相关政策；是否建立政策落实反馈制度，及时解决影响政策落实的突出问题；是否存在政务信息应当公开而不公开，或者公开不彻底等问题。

（二）学校的评议内容主要包括以下6个方面：

1.在执行政策方面，是否存在不认真贯彻落实国家省市有关义务教育的各项政策规定，不认真执行进城务工农民子女接受义务教育的规定等问题。

2.在依法办学方面，是否存在违反计划和规定招收择校生自费生借读生旁听生和计划外生等问题，违反规定开办重点班特长班实验班补习班等问题，违反规定延长学生到校时间和放学时间强迫学生购买教育部门审定以外的教辅材料等问题。

3.在规范收费方面，是否存在不严格执行国家省市有关收费政策擅自增加收费项目提高收费标准不按规定向学生结算代收费强行向学生提供服务收取费用违反“收支两条线”规定等问题。

4.在校务公开方面，是否存在不按规定公示学校的重大决策重大事项教学管理财务收支后勤管理职称评定评模选优收费项目收费标准招生政策招生程序录取结果等问题。

5.在师德师风方面，是否存在不认真备课上课不认真批改作业不改进教育教学方法不关心爱护学生训斥指责学生家长不维护学校荣誉语言举止不文明不遵守社会公德等问题。

6.在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要报收受“回扣”利用工作之便让学生家长办私事组织学生在校外补课或参与社会有偿补课等问题。

（三）医院的评议内容主要包括以下6个方面：

1.在医德医风方面，是否存在不履行医疗服务承诺违反医疗护理操作规程不按规定和标准书写医疗文书生冷硬顶推拖不关心爱护患者训斥指责患者家属语言举止不文明不遵守社会公德等问题。

2.在规范收费方面，是否存在不按规定提供医疗费用查询服务和“一日清单”擅自增加收费项目提高收费标准重复收取一次性医用材料费用以及其他多收滥收医疗费用等问题。

3.在合理用药方面，是否存在违反规定不参加药品集中招标采购药品收入比例超过上级规定违反等效低价阶梯式用药原则临床用药不履行告知义务开大处方等问题。

4.在合理检查方面，是否存在过度医学检复医学检查大型医学检查阳性率低于上级规定等问题。

5.在院务公开方面，是否存在不按规定公示重大决策事项服务项目收费标准药品价格投诉举报渠道经营管理状况人事管理等问题。

6.在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要报收受“回扣”开单提成开“搭车”药“搭车”检查出具虚假医学证明违反规定外出行医等问题。

四评议方法及分值设定

民主评议软环境工作采取问卷测评工作考核明查暗访综合评价日常评议和年终评议相结合的办法，自上而下，分层次进行。

区县（市）政府和开发区管委会类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评40分（网上测评25分群众满意率15分），工作考核50分，综合评价10分（市政府领导评价5分，市直有关部门评价）。

政府部门和事业单位公共服务行业类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评30分（网上测评20分，群众满意率10分），工作考核50分，各区县（市）政府和开发区管委会综合评分10分，综合评价10分（同上）。

直属重点单位类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评50分（网上测评35分，群众满意率15分），工作考核30分，各区县（市）和开发区综合评分10分，综合评价10分（同上）。

学校医院类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评50分（网上测评35分，群众满意率15分），工作考核40分，综合评价10分（同上）。

（一）问卷测评。问卷测评分两个层次进行。一是组织评议代表在“96123沈阳市民服务热线”进行网上测评。评议代表由各区县（市）政府开发区管委会政府部门和事业单位及公共服务行业推荐产生，全市共选出评议代表10000人。其中，区县（市）开发区评议代表各100名，政府部门和事业单位及公共服务行业推荐评议代表各50-100名。其构成以管理和服务对象为主，本单位及下属或直管单位的工作人员为辅，管理和服务对象的比例要占评议代表总数的95%。评议代表实行一年一荐。评议代表的个人信息通过网上认证后，在规定时间内填写电子问卷对各参评单位进行测评。二是群众对被评单位通过“96123沈阳市民服务热线”解决问题的满意率情况。

（二）工作考核。包括组织领导，专项治理，部门和行业作风建设，查处案件和解决诉求，社会监督，宣传调研信息等6项内容。工作考核基础分100分，成绩突出的给予加分（最高加10分），对未能完成任务的给予减分。区县（市）政府和开发区管委会类工作考核得分折算综合满意率分数=本地区工作考核得分÷工作考核最高得分×50；政府部门和事业单位公共服务行业类工作考核得分折算综合满意率分数=本部门工作考核得分÷工作考核最高得分×50；直属重点单位类工作考核得分折算综合满意率分数=本部门工作考核得分÷工作考核最高得分×30；学校类工作考核得分由市教育局评定；医院类工作考核得分由市卫生局评定。

（三）区县（市）和开发区综合评分。被评部门和行业下属单位在各区县（市）和开发区评议中所得分数乘以10%计入综合满意率总分。区县（市）和开发区学校医院类没有此项分数。

（四）综合评价。由市政府领导和市有关部门对被评议单位进行评价。

被评单位工作特别突出，多次受到国家和省表彰的，视情况给予加分。被评单位当年发生群体性腐败案件，直接列入未达标单位。

五评议结果的运用

环评工作方案篇2

一、目标任务

县纪委监察局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节的主要任务是：在学习教育、听取意见的基础上，按照有关要求，紧密联系本单位、本部门和个人工作的实际，多角度、多渠道、多层次地认真查找“”方面存在的问题，深入剖析根源，严肃开展批评与自我批评，认真开好专题民主生活会，对存在的问题进行归纳总结、制定好整改措施，狠抓整改落实。

二、工作内容和方法步骤

（一）深入查摆问题。召开查摆问题专题会议，对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行分析，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，深入查找领导班子“”方面存在的问题。

（二）开展谈心交心。县纪委主要领导要与班子成员逐一谈心，要与“三送”联系点党组织负责人谈心，班子成员之间相互谈心，班子成员与分管科室、纪工委负责人谈心，各科室、各纪工委负责人与本室、本纪工委人员普遍谈心。在谈心过程中，要做到问题、原因、措施“三必谈”，要以书面形式相互提意见1条以上。

（三）撰写对照检查材料。委局领导班子及班子成员、副科级以上党员干部要认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施；材料要联系实际、紧扣主题、突出重点、触及灵魂，讲真话、讲实话，正面回应干部群众所提意见；个人对照检查材料要自己动手，不能。领导班子对照检查材料由委主要领导主持起草，并在一定范围内征求意见。

（四）召开专题民主生活会和组织生活会。委局机关领导班子及班子成员要召开一次专题民主生活会，会议按照“个人对照、自我批评、其他同志批评帮助”的方式进行，要发扬整风精神，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲真话不讲套话”，确保民主生活会的质量。除召开专题民主生活会外，委局机关各党小组还要召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，每位党员都要参加。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。围绕履行党员义务，立足岗位发挥作用开展好民主评议党员工作。

（五）开展“回头看”工作。查摆问题、开展批评工作基本结束时，及时开展“回头看”，查缺补漏，该补课的及时补课，该回炉的及时回炉，实现逐项达标，确保各项工作不折不扣落实到位。

三、工作要求和措施

（一）加强领导。查摆问题、开展批评是检验党的群众路线教育实践活动成效的关键环节。各科室、各纪工委要高度重视，加强领导，委局机关“活动办”要精心组织、加强协调，在认真总结前期工作、搞好查漏补缺的基础上，精心安排好工作。

（二）强化教育。要采取多种形式不断加强干部自我教育。注意加强正面典型的宣传教育，使广大干部学有榜样，赶有典型。同时，充分运用重大违纪违法典型案例，组织开展警示教育活动。要及时总结活动中的好做法、好经验，特别是一手抓群众路线教育实践、一手抓工作推进的典型，不断推动群众路线教育实践活动向纵深发展。

环评工作方案篇3

关键词：绿色建筑；设计方案；综合评价；指标设置；模型构建；方案优化

随着我国城市建设进程的推进，以及环保生活理念的普及，绿色理念成为了当前建筑设计中的重要因素。但是在实际的建筑设计研究中研究者发现，当前一部分绿色建筑设计方案存在缺陷，影响了建筑设计质量。为此建筑设计研究者以绿色建筑设计要求为切入点，制定评价标准，开展了设计方案综合评价工作。这一工作开展的目的在于利用设计方案的评价过程，优化已有的设计方案，确保绿色建筑工程设计与建设质量提升。

1设计方案主要要求分析

在绿色建筑设计过程中，其设计方案除了应具备普通建筑设计基本要求外，对于建筑绿色环保特点指导下，绿色建筑环保化要求包括了以下三点。

1.1建筑设计中绿化作用的提升

将建筑绿化体系融入建筑整体设计中，是绿色建筑设计的重要特点。为了达到这一要求，其应具备以下特点。（1）保证绿化比例。绿色建筑设计方案中，对于绿化面积的比例有着较为严格的要求。如屋顶绿化面积应达到30%，就是设计方案中必须达到硬性标准。（2）绿化的契合性。绿色建筑绿化设计除了需要达到设计要求外，还应实现与建筑设计的整体契合，是其融入建筑整体架构中，避免为达到绿化要求生硬绿化，影响建筑整体质量。

1.2对于建筑节能性要求的加强

节能性要求的加强也是方案较为显著的特点。这一特点在设计中主要体现在节能技术的应用中。在方案中，设计者应大量采用节能技术提高建筑的环保性能。如在采光设计中，设计者应结合建筑地区的气候特点合理采用节能采光技术，进而提高建筑整体的节能性。需要注意的是，节能要求应建立在建筑整体质量保障基础上，方案中应避免过分使用节能技术，影响工程整体质量。

1.3对建筑施工区环境的保护

建筑设计方案中，除了对建筑自身的环保要求外，设计者还应重视建筑施工区域周边整体环境的保护工作。特别是对于疗养、旅游等建筑设计过程中，设计者必须在地基、围墙、整体绿化、排水等结构的设计中，充分考虑建筑对施工区域整体环境的影响，做好环境保护工作。

2方案评价工作主要内容与过程

在绿色建筑设计整体要求下，对于绿色建筑设计方案评价工作过程包括了以下三个主要环节。

2.1评价指标的设置与确定

在设计方案评价过程中，评价指标的设置与确定，是整体工作开展的基础。为此评价技术人员需要结合我国管理部门制定绿色建筑相关指导数据，结合建筑自身设计方案内容，合理的设置评价指标，同时确定其相关的技术数据。在这一过程中，其主要的评价指标可以分为环保指标与建筑技术指标两个主要组成部分。环保技术指标主要指绿色建筑设计理念中涵盖的环保设计技术指标，其中较为重要的包括了环保技术型指标、能源节约型指标以及环境保护型指标三个主要指标。在设计方案中，这三项指标是否合格决定了绿色建筑设计方案中的绿色环保属性，同时也是绿色环保设计方案的基础。建筑技术指标，则是指建筑设计中需要达到的普通技术指标，其中较为重要的是建筑设计经济型指标与安全型指标两项内容。在指标设置与确定过程中，评价需要注意三方面问题。首先设计方案中首先要确保的是方案的安全性，这是建筑生产与使用安全化要求决定的。其次评价标准应兼具绿色环保与经济性兼顾的原则，避免因过度追求建筑的环保性造成建筑投入过大，造成经济浪费问题的出现。最后评价标准应建立在实用标准基础上，保证建筑绿色性与建筑功能有机融合，确保建筑实用。

2.2构建具有实效性的评价模型

在评价指标设置完成后，技术人员下一步还需要将评价指标进行归纳，再利用数据化与结构化处理，将其搭建成立体化的评价模型。搭建评价模型的目的在于将零散的评价数据指标具体化，是其更便于评价工作。在评价模型构建中，模型的优劣直接影响着评价工作的质量与效率。在模型构建中，其工作要点在于以下两方面。一方面评价模型应具有较强的可操作性，保证评价过程中评价工作人员可以利用模型提高设计方案的评价效率与质量。如模型中应具有较强的直接性特点，避免因计算公式或数据处理过多，影响评价工作的整体效率。另一方面，评价模型应具有一定的权重性。这里所指的权重性主要指模型中重点的评价内容与指标。在绿色建筑设计评价模型中，其权重内容除了一般建筑设计中重点的安全指标外，还应包括方案中的绿色环保指标。

2.3设计方案评价过程

在评价模型构建完成后，评价工作者即可根据模型对设计方案进行评价。在设计方案评价过程中，工作人员需要做好两方面工作。一方面，技术人员在评价模型基础上，对设计方案的各项指标进行评价与分析，综合考量设计方案各项技术指标，完成对设计方案评价工作。另一方面，技术人员在评价完成后需要对设计方案提出完善意见，并形成书面内容，为设计方案的优化提供支持。

3结束语

绿色建筑设计方案综合评价的开展，是设计方案优化的重要过程。为此建筑设计与管理工作者，根据绿色建筑设计的主要要求，利用评价指标的设置与确定、评价模型的构建以及综合评价工作，完成对设计方案的优化过程。这一工作的开展，对于绿色建筑设计与工程质量的提升起着重要的作用。

参考文献

[1]唐中义，何浩.绿色建筑设计方案评价[J].价值工程，2014（11）.

[2]阳芳，陈顺良.绿色建筑项目节能设计方案的经济评价研究[J].中外建筑，2011（04）.

环评工作方案篇4

近年来，我国的社会经济建设处于高速发展的模式中，但由此带来的环境污染和生态破坏问题也原来越严重，严重影响了可持续发展战略的实施和人民群众的生命健康，治理和保护环境已经到了刻不容缓的地步了。保护环境应该贯彻“预防为主”的方针，我国已经出台了一系列针对性很强的环境保护法律法规，在新项目的规划和建设中加强了环保审批的地位。做好规划和建设中项目的环境监测工作，提供科学有效的数据，是开展环境影响评价工作的技术基础和重要依据，最终直接关系到环评结果的公正性和科学性，在新项目的审批和建设活动中具有重要的指导意义。目前，我国环境影响评价监测工作体系不够科学，一般都是先由环评部门出具环境监测方案，然后由监测部门负责具体的环境监测工作，这在很大程度上制约了环境监测部门的主观能动性，降低了它们对环评监测的管理积极性，对规划和建设中项目的环境影响评价工作十分不利。

2、环境监测的作用

环境监测在环境影响评价体系中发挥着重要作用，是一个不可或缺的环节，其在环境影响评价的各个阶段主要发挥着以下作用：一、环境监测在环境影响评价工作中发挥着基础支撑作用，项目的规划和建设必须做好拟建地环境状况的调查工作，环境监测提供的环境数据是开展环境质量评价的重要依据；二、对于已经发生的污染事件，环境监测能够及时跟踪污染的特点，发现污染源，并对污染的发展情况和变化趋势做出预测，为环境影响评价提供数据支持；三、在建设项目的竣工验收阶段，环境监测工作人员也要做好周边区域的环境监测工作，验证环境质量是否符合相关验收规范和标准的要求，是否达到环境管理的建设目标。

3、环境监测的管理

近年来，随着环评的市场需求越来越大，环评的市场化趋势越来越明显，目前，环评机构的数量非常庞大，且还在进一步增加中，造成环评机构的发展十分不均衡。有些环评机构虽然具备环评资质，但是其配套设施和技术的建设没有跟上，还不具备提供科学有效环评结果的能力，在环评实际工作中存在着违规操作甚至严重违规操作的现象。因此，加强环评行业的规范化建设是十分必要的。目前，很多建设单位并不具备环评能力，会选择市场化的环评机构进行项目的环境评价。环境监测在环境影响评价工作中发挥着重要作用，是一个不可或缺的环节，因此，必须努力提高环境监测的质量，加强环境监测的管理。

环境影响评价中环境监测的具体工作是由具备相应资质的环境监测部门负责实施和开展的。目前，我国的环评文件审批程序存在一定的弊端，许多建设项目在评审阶段，在没有对环评单位起草的监测方案进行评审的条件下，就直接进行项目报告书的评审，因此，在报告书的专家评审阶段，经常出现专家就环境监测方案的不足之处提出修改意见的情况，最后既耽误了项目的建设工期，又造成了财力和人力的浪费。为此，监测部门应该切实履行好职能，充分发挥主观能动性，对环评监测的质量加强管理，对环评单位出具的监测方案，一定要仔细审查，及时发现方案中的错漏和不足之处，保证监测结果具有代表性和科学性。

3.1环境监测方案的审查

环境影响评价中的环境监测方案通常由两个部分组成，即环境现状监测和环境污染源的监测，环境监测的具体内容包括监测点位、监测因子、监测频率以及监测的方法和标准规范等。环境现状监测是对项目所在地的环境质量的现实状况进行分析和监测，监测结果将直接作为所在地环境数据的本底值；环境污染源监测则是针对现有工程项目的污染物排放情况和达标情况进行分析和监测，监测结果将作为工程项目排污源的估算依据。

（1）监测点位、因子和频率的审查。环境监测数据的代表性和科学有效性在很大程度上取决于监测点位的选择和监测因子和频率的确定。在确定环评方案中监测点位的布设位置以及监测因子和频率时，工作人员应该严格执行现行的环境影响评价技术导则，相关国家标准和行业标准中的规范要求，并认真考虑工程项目对环境监测的实际要求，有力确保监测数据的真实性、有效性和代表性。

在环境监测方案下达给环境监测部门后，监测部门应该发挥主观能动性，积极投入到实际工作中。首先应该知悉项目的评价等级，安排工作人员进入到项目现场，进行实地勘察和确认，并对环境监测方案进行初步评审，确保监测点位的布设不出现明显的错误和遗漏，同时确保点位和频次的选择符合环境影响评价监测规范和技术导则的具体要求。对于发现的问题，监测部门应该与环评部门进行及时有效的沟通，并拿出具体解决方案，最终形成完善的环境监测方案。

（2）监测方法和标准的审查。近年来，我国逐渐重视并加强环境的保护和治理，相应地出台来一系列的标准和法律法规，环评人员应该及时关注环境监测方法和标准的更新，而不是仅仅重视排放标准的变化，在制定监测方案时，要严格参照和引用新标准和新方法，数据的统计和分析也必须参照新标准的规定。

（3）历史监测数据引用合理性的审查。历史监测数据的合理引用对节省建设单位的监测费用和减轻监测部门的工作任务有着重要意义。但引用历史数据时，一定要做好数据时效性的审查，引用的历史数据最好是一年以内的环境监测数据，条件允许的情况下，可以将引用期限适当放宽至2年，但2年以上的历史数据由于不具备足够且可信的参考价值，一般是不能进行引用的。

3.2环境监测质量的管理

工作人员应该将环境监测的质量当成环境监测工作的生命线，努力做好环境监测质量的管理，这是保证监测数据科学性和有效性的必由之路。（1）采样管理。选择环境监测采样过程的点位时，必须严格执行修订后的环评监测方案的具体要求，并严格按照行业现行技术规范和国家标准、行业标准的相关要求做好样品的采集、运输、保存和交接工作。工作人员在现场采样时，要注意取样点是否有异常情况，并做好记录，确保 取样能够真实客观地反映环境质量状况。（2）分析测试管理。进行环境监测数据的测试和分析时，应该优先参考现行的国家标准和行业标准的规定和方法，需要对标准作出变更，采用国际标准时，应该做标准适用性或者等效性实验，并由本单位对检测 结果进行保存。（3）质量控制管理。在进行每个监测项目的实验室分析时，至少留取10%的样品数量作为平行样进行检测分析；对于需要做质量控制样品的监测项目，至少留取10%的样品数量作为质控样品进行检测分析。（4）监测结果管理。对于环境监测结果应该落实三级审核，尤其是要做好历史监测数据与相关数据的比对分析。如果发现数据异常，应及时查找原因，或者重新安排监测。

4、结束语

加强环境影响评价中环境监测的管理，是确保监测结果科学性和有效性的重要措施，环境监测部门必须引起足够重视并落实好相关工作。

参考文献

环评工作方案篇5

    环境影响评价的概念首先提出于1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会议,而其作为法律制度首创于美国,1969年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度,至此之后,环境影响评价很快得到其他国家的重视,截止目前,世界上已有100多个国家和地区确立了环境影响评价相关法律[1]。我国于1979年开始立法对环境影响评价制度进行原则性规定,之后经过完善与再次确立,最终于2003年9月1日开始实施了《中华人民共和国环境影响评价法》[2]。经过多年的探索与完善,我国的环评工作取得了很大的进展[3],对建设项目及规划的环评已经较为成熟,管理制度及运作模式也已得到社会各界的广泛认同和接受,并有效地保护了社会环境。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度[4]。环境影响评价制度是支持中国经济发展的重要手段,实施可持续发展的基本保证,实现“以人为本”、促进人和自然协调发展的重要措施[5],是保障我国经济社会又好又快地科学发展的“利剑”[6]。近年来,我国环境影响评价工作结合可持续发展战略,围绕工业布局和产业结构调整,坚持环境污染防治与生态保护并重的方针,切实贯彻落实清洁生产、达标排放、区域削减、以老带新等原则,有效的控制了新改建项目污染物的排放总量,在国家经济持续迅速发展的情况下,确保了环境质量没有恶化,局部地区并有所改善。

    2环境影响评价工作体系

    一般环境影响评价工作的程序包括以下四个:一、由开发者进行环境现状调查和综合预测(可委托专门的顾问机构或大学和科研单位进行),提出环境影响报告;二、公布报告,广泛听取公众和专家的意见,对不同意见举行“公众意见听证会”;三、根据专家和公众的意见,对方案进行必要的修改;四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作:了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等,见环境影响评价工作体系框图1。了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础,包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析(需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区)、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断,同时收集与项目有关的环保文件:城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则:①符合国家和地方的产业政策;②符合环保规划、城市规划等;③达标排放;④总量控制满足要求;⑤改善或不改变当地的环境功能;⑥符合清洁生产;⑦公众参与;⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论,对项目的技术可行性做出结论。环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分,从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段:查阅项目相关的法律法规、政策,确定评价的类型;根据现场踏勘明确环境保护目标;根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围;综合考虑各方面因素,确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段:对项目所在区域进行环境质量现状监测,对环境现状进行评价;对项目进行工程分析,分析工程的产污环节及污染物排放量;根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺;项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放,结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价,同时应涉及污染物事故排放的影响,制定事故排放的防止措施。第三阶段:提出相应的环境保护措施和建议,论证其技术经济可行性;根据前述内容,综合评价项目的环境可行性,得出评价结论,完成环境影响评价文件的编制工作。评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证,其包括内保审核和外部审核,根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估,根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批,将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料:地区发展规划,水域功能区划,行业发展规划,相关地图等、公司制度文件等的归档管理。环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在,对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训,目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术,提高环评从业人员素质,熟悉最新环评动态。

    3环境影响评价工作体系质量提升途径

    从环境影响评价工作体系可以看出,一个环境影响报告的编制及审核涉及三方面的因素:国家的法律政策和管理制度(指导环评工作的开展)、环境影响评价的主体即环评从业人员(对项目进行全面了解和资料收集,对其可能产生的影响进行评价)、环境影响评价的客体即项目建设方。提升环境影响评价工作体系的质量则可从这三个方面进行加强和完善。完善环评相关法律政策和管理制度,国家的法律政策和制度是环境影响评价工作的导向,完善环评相关法律政策和管理制度是提升环境影响评价工作质量的前提。主要可以通过以下途径来完善国家环境影响评价相关的政策法规:目前,我国主要是对建设项目及规划进行环境影响评价,针对的是具体的项目,应通过立法拓宽环评的适用范围,由对具体项目的环境影响评价拓展到对宏观活动进行评价,从对具体的行政行为评价到对抽象行为进行评价,扩大评价范围,对政策、立法、生态等活动都进行环境影响评价[7];引进替代方案机制,替代方案是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案,目前,我们的环境影响评价报告大多只提出建议方案,没有替代方案,缺少选择性,流于形式,完善替代方案有利于提高环评的科学性和实效性[8];完善公众参与制度,让公众参与到整个环境影响评价过程中,当前公众参与只浮于对少部分相关公众的调查,缺乏全面的征求相关公众的意见,应该扩大公众调查范围,公开环境信息,对公众进行必要的环保教育,让公众能够真正参与到项目的影响评价中,完善公众参与的法律保障机制,增强公众参与的有效性;完善环评监督机关、环评审批制度,健全环评的环境公益诉讼制度和司法审查制度;在环评机构市场引入竞争机制,对重大项目进行公开招标的方式确定环评机构,加强环评法的宣传,将其纳入普法计划,使之人人皆知[9]。提高评价主体的素质,环评从业人员是环境影响评价工作的主体,提高主体的素质是提升环境影响评价工作质量的关键。对于主体素质的提升主要有以下几种途径:认真做好环评前的培训和准备工作,切时了解国家及地方的环评动态,规章制度和标准[10];加强环评理论的学习和研究,强化环评管理体制;对承接的项目环评人员应进行深入实际的调查研究,了解项目概况,地方相关规划等,收集环评所需信息材料;在进行环评报告编写时,严格制定环评工作计划,确定各个环节的具体要求,使环评工作有计划有步骤的进行,遇到不确定的情况及时与建设单位沟通;环评工作要坚持“公正、公开、实事求是”的原则,集思广益,重视公众参与,在编制过程中不掺入个人的感情和臆断;按环评相关规范及导则编写环评报告,做到评价内容全面、环评范围界定准确、环评标准选用得当,全面讨论环评中存在的问题;环评的建议和意见要具备合理性和可行性,对于建议方案,提出可供选择选择方案或备选方案;提高评价结论的权威性,评价结论客观、公正、切合实际。提高评价客体素质,建设单位是环评工作的客体,提高客体素质是提高环评工作质量的基础。客体素质的提高主要有以下几种途径:在开展环评工作前,客体应主动了解环评相关知识,提高对环评工作重要性和必要性的认识[10];对项目应有全面准确的把握,为环评工作人员提供准确切实有效的基础资料;加强监督管理,严格执行国家及地方的评价制度;在环评编制及环境影响后评价过程中,保证环评的有效性和时效性,严格按照环评建议的污染物处理工艺进行污染防治,根据实际情况及时改进和更新相关处理工艺,确保污染物达标排放。

    4结论

环评工作方案篇6

[关键词]规划环境影响评价条例 替代方案 美国

Abstract] Environment impact assessment for planning alternative research is the environment impact appraisal work of a new field, both at home and abroad is still in its beginning stage of exploration. This paper in the United States, the environmental impact assessment system for reference, discusses the planning environmental impact assessment ordinance alternative to the deficiency of the provisions, puts forward the countermeasures and Suggestions of the alternative.

[Key words] Planning environmental impact assessment ordinance； alternative plan; The United States

中图分类号： X820.3文献标识码：A 文章编号：

一、替代方案的涵义和作用

替代方案亦称为可供选择方案、备选方案。不同的国家以及不同的研究者对替代方案有不同的定义和理解。一般来说，替代方案是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体而言，就是指那些可以用来替代拟议活动，并实现该拟议活动及其目标的行动方案[1]。许多国家都要求在环境影响评价报告书中讨论拟议活动的方案时，必须将可能的其他方案一并提出并予以比较，最终选择最优的方案。

替代方案是环境影响评价的核心。“没有比较就没有鉴别”，许多国家和地区都非常重视环境影响评价中的替代方案。美国的《国家环境政策法》明确规定，替代方案是环境影响评价报告书的重要组成内容；在罗马尼亚，详细的环境影响评价必须考察所有的选择方案，包括不实施活动的方案，并指明哪一种方案将会对环境保护最具有合理性；在日本《环境影响评价法》中，全文虽然没有出现过“替代方案”的文字字样，但该法第十四条的规定实际上是特指对“替代方案”的研讨；欧洲复兴开发银行要求环境影响评价文件应包含对计划、工艺、选址、规模和运营替代方案及方法的比较，并考察每一个选择方案的环境影响，说明推荐方案的主要理由；欧盟委员会在修订的《环境影响条例》中要求其成员国全面考察替代方案问题；联合国环境规划署也将替代方案和政策行动的环境影响包含在其每年一度的工作报告《全球环境展望》中[2]；国际影响评价协会也将替代方案的检查分析作为环境影响评价运行的原则之一。

规划环境影响评价贯彻预防为主的基本政策，目的不是仅仅提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，而应该是使规划所可能产生的环境影响最小化，最终目的是使规划成为绿色规划和可持续规划[3]。而要达到这一目的，替代方案的确定就至关重要。因此，从某种意义上说，没有替代方案，则整个环境影响评价制度就失去了其最为重要的意义。

二、美国环境影响评价制度及我国的借鉴

替代方案是环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。如果没有替代方案用作比较的基础，决策者就无法就拟议活动的优劣、对环境影响的大小程度、方案的可执行性以及是否存在比拟议活动方案更好的方案进行比较、选择，也就无法就审核的方案做出合理的判断和决定。因此，替代方案是环境影响评价制度的关键内容，对实现科学决策具有重大作用。

在美国环境影响评价制度法制化之初，替代方案的选择就与公众参与程序一道，成为保障环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。美国在第1502.14条关于“包括拟议活动方案在内的备选方案”的规定中，特别强调“这部分是环境影响报告书的核心”，并且要“以对照的方式提出拟议活动和方案对环境的影响，依此准确地找出问题，并为决策者和公众进行方案选择提供依据“。为此，根据美国《国家环境政策法》、条例以及相关的判例，环境影响报告书所要报告的可供选择的方案包括拟议的活动本身以及可供选择方案这两大部分。根据可供选择方案的性质，又将它们分为第一可供选择方案、第二可供选择方案和延迟活动方案三种类型。首先，是第一可供选择方案。指以根本不同的方式实现拟议活动的目的，可以完全代替拟议活动的方案；其次，是第二可供选择方案。指以不同方式施行拟议活动的方案。它的目的不是排斥拟议活动，而是对拟议活动方案的修改或变通；最后，是延迟活动方案。它也属于可供选择方案的一种，指暂缓实施拟议活动。

此外，美国还为具体在环境影响报告书中适用可供选择方案条款确立了一个基本的标准，以明确什么样的方案才属于可供选择方案。在对可供选择方案的选择环节中，CEQ条例要求对从详细研究中剔除的方案也应当简要说明剔除的理由，并且对不采取行动也作为一种方案予以了规定。

由此可见，美国关于环境影响报告书的内容规定得十分全面。不仅规定了相应的具体内容，而且还考虑到了不同情况下的具体应对对策，规定了多种可供选择的方案，兼顾了原则性与灵活性。其制度上高超的技术设计充分体现了美国对环境影响评价的高度重视。 我国早在《规划环境影响评价条例》起草的过程中，就有专家建议被审查的规划必须提供替代方案。但是，在对草案的修改过程中，环境影响评价条例必须要有的两个核心内容，一是替代方案，二是公众参与，均因遭到强势部门的阻挠而被迫删除。

因此，我国《规划环境影响评价条例》中关于环境影响报告书的内容只是规定了环境影响报告书的基本要求，而没有类似美国有关可供选择方案的内容。而可供选择方案恰恰是环境影响评价制度的关键内容，这不能不说是我国环境影响评价制度的一个缺憾。因此，我国的《规划环境影响评价条例》应充分借鉴美国的相关规定，在对环境影响评价报告书内容的要求上，应要求针对不同情况提交相应的基本方案与替代方案，以做到全面考虑，择优而行，随机应变，力争实现环境影响最小化，成本最小化，利益最大化。

三、我国《规划环境影响评价条例》对替代方案规定的不足

2009年8月17日，国务院公布了《规划环境影响评价条例》。该条例的颁布是我国环境立法的重大进展，标志着我国环境影响评价工作进入到一个新的阶段。我国的《规划环境影响评价条例》在第十一条规定了规划环境影响报告书的内容，即规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，环境影响评价结论三个方面。和《环境影响评价法》相比，《规划环境影响评价条例》对每一项内容的具体含义进行了列举，显然是个进步，但从国际战略环境影响评价的要求来看，上述三项内容并不完全符合决策者对于战略环境影响报告书的要求。尤其是缺少对于替代方案的内容要求，这使得我国的环境影响评价制度成为论证规划通过的一个“背书”，也无法通过评价各种方案优劣的过程做出最佳决策，这不符合预防原则的精神。

替代方案是环境影响评价制度最基本的要求之一，可是我国《规划环境影响评价条例》中却一点都没有涉及。“我们的现有规定中，所采取的办法是比较几种方案，选择最佳方案” [4]，所以也就没有再规定替代方案。但我国实行的这种“比较几种方案，选择最佳方案”与美国环境影响评价中的可供选择方案在性质上是根本不同的。替代方案的缺乏，使得环境影响评价活动不能为决策者提供充分的、全面的科学信息，环境影响评价制度的真正目的无法实现。

替代方案是环境影响评价的重要组成部分，对替代方案的分析是环境影响评价的核心内容。但从《规划环境影响评价条例》的有关规定中我们可以看出，我国关于规划环境影响报告书的内容尚无替代方案的规定，这不能不说是一件令人遗憾的事情。

四、完善我国《规划环境影响评价条例》中替代方案的对策建议

我国应该借鉴美国的先进经验，在进行规划环境影响评价的过程中充分考虑替代方案。现行的《规划环境影响评价条例》虽然已将替代方案从法律条文中删除，但实际上替代方案并没有彻底脱离法律和技术规范有关环境影响报告书编制要求的规制。虽然《规划环境影响评价条例》不能随意突破《环境影响评价法》的规定将“替代方案” 规定为环境影响评价报告书的法定内容，但可以在制定《规划环境影响评价条例》实施细则、环境影响报告书编制规则以及修改环境影响评价技术导则时，将替代方案的具体实施方法纳入其中，要求对于缺乏替代方案的环境影响报告书不予审批通过。

此外，鉴于替代方案的提出、评价和比较，需要广泛借助公众的力量，因此还可以在有关公众参与条款的规定中对替代方案的选择与评估做出要求，以便公众能够很好地理解各种方案的内涵及其利弊。

参考文献：

[1] 汪劲.中外环境影响评价制度比较研究.[M].北京:北京大学出版社.2006.

[2] 鞫美庭,朱坦.对我国环境影响评价中几个重要问题的思考[J].上海环境科学,2003(12): 82.

[3]李明光,龚辉,李志琴,游江峰．开展规划环境影响评价的若干问题探[J]．环境保护,2003(5)：34―36．

[4] 马英杰,封晓梅．论我国涉海工程建设项目环境影响评价制度[期刊论文].现代商贸工业,2008（4）: 36

环评工作方案篇7

关键词：环境影响评价工程师；培训；教学方法

环境影响评价是我国环境管理制度之一，是从源头上预防环境污染的主要手段。环境影响评价工程师职业资格制度适用于从事规划和建设项目环境影响评价、技术评估和环境保护验收等工作的专业技术人员，凡从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位，应配备环境影响评价工程师。环境影响评价工程师职业资格制度纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一管理。环境影响评价工程师职业资格考试制度是提高环境影响评价水平的一种有效举措，它的实施将整体提高我国环境影响评价从业人员的专业素质。

一、环境影响评价工程师职业资格考前培训的特点

(一)培训对象复杂多样

培训对象具有多样性体现在以下三个方面：

一是由于报名条件中的专业背景口径较宽，导致学员专业背景多样化，专业背景差距很大，从而导致学员的培训基础不同。

二是学员环评工作经验差异较大，有的学员从来没有接触过环境影响评价相关工作，有的学员则有十几年的环境影响评价工作经验。

三是学员参加此类考试的次数多样化。有的培训学员是第一次报名参加培训，而有的学员则参加了几次考试失败后再接受培训，因此，对培训的需求有所不同。

(二)学员离开学校多年，对书本知识较陌生

以本科学历为例，参加环境影响评价工程师考试，环境保护相关专业的技术人员需要5年的环境影响评价工作经历，其他专业的技术人员需要6年的环境影响评价工作经历。工作5～6年后再参加考试，当初所学知识早已更新换代或记忆模糊。而有的学员工作了十几年甚至二十几年再参加考试，理解能力较强，但记忆能力较差，很难适应现在的考试方式。总之，大部分学员对书本知识较陌生，培训时易造成注意力不够集中的现象。

(三)培训时间短，教学任务重

考前培训的内容包括《环境影响评价相关法律法规》、《环境影响评价技术导则与标准》、《环境影响评价技术方法》、《环境影响评价案例分析》4个科目。而培训的时间一般安排7天～8天，按正常讲课进度以及授课方式，教学工作很难正常完成。

(四)考试内容广泛，各种层次的内容都涉及

近几年，人事部和环境保护部为了控制一定的通过率，考试试题有一定的广度，考试内容广泛，各种层次的内容都涉及。以2008年的《环境影响评价相关法律法规》科目为例，掌握层次的内容考试分值占34％，熟悉层次的内容占37％，了解层次的内容占29％。

二，环境影响评价工程师执业资格考前培训教学方法的运用

总体而言，考前培训的教学总体上以教师讲授为主，其它方法为辅。讲授式教学是教学过程中最常采用、最普及的教学方式，但真正地掌握好这种方法，却是一门艺术。如何达到讲授效果最大化，教师可以从以下几方面人手：

(一)认真备课，精心设计教学环节

培训教师首先应对考试大纲的内容认真备课。由于学员专业不一，培训时间短，要提高培训效果，培训教师必须作好案头工作，掌握考试内容的难点、重点。只有这样，讲课时才能够言简意赅，挥洒自如。

其次，教师还应对历年考试的内容进行备课。培训教师在认真研究历年试题形式、归纳题目特点、总结答题技巧的基础上，有针对性地给学员讲解，只有这样，学员通过培训，才能相对轻松地通过考试。

最后，在紧扣考试大纲讲解的同时，教师应精心设计每一个教学环节，不可“满堂灌”。对于工作多年的学员，在课堂上听课的时间稍长点，就容易犯困，因此，穿插一些“幽默”也是可以的，但不能讲一些与考试内容无关的笑话，培训的“幽默”内容应更侧重于环评实际工作的案例，正面和反面的案例都可以，使学员在潜移默化中学到相关知识。

(二)适当激励学员，有利于提高培训效果

近几年，由于环境影响评价工程师职业资格考试的通过率较低，以2008年为例，全国参加考试17000人，通过率为5.78％。再加上工作年限较长，记忆力下降，学员学习的自信心普遍不足，因此，培训教师除了传授知识外，还应在培训期间给学员适当的“励志”，让学员打掉原来封闭性的自卑心态，点燃学员学习的冲动和热情。给学员“励志”的方法可以在正式培训前花15分钟左右的时间，通过几例典型考试成功的案例或培训教师的亲身经历来激励学员，通过激励故事，学员的听课热情会增加，培训效果将更好。

(三)讲课语言尽量通俗化、形象化

在讲课中，解释环评中的各种概念、理论、方法等知识点是常见的教学方法。对于口头解释相关概念，一方面最好用浅显、生动、形象的语言进行解释；另一方面尽量用列举的方式进行解释。比如，大气污染源调查与分析对象中有一知识点：“如有区域替代方案，还应调查评价范围内所有的拟替代的污染源”，学员感到难以理解。讲授时，可通过以下例子说明：某拟建热电联产项目建成后将替代附近区域居民分散取暖的污染源，则需调查分散取暖的污染源情况(锅炉的数量、功率、用煤量等等)。通过这个列举，学生就容易理解这句话的意思了。

(四)采用不同的方法帮助学员提高学习效率

1　练习巩固法。在教师的持续讲授中，学员很容易产生听觉疲劳，而且教师也不一定清楚学员对知识点的掌握情况，这时设计一些典型的练习进行互动式讲解，一方面解决了学员听课单调、乏味的感觉，另一方面也能检测教师讲课的效果，同时也满足学员参加考试的要求。课中设计的练习需注意以下几点：一是不宜过多，在教学任务繁重的情况下，过多的练习会在规定的时间内完不成大纲规定的任务；二是选择的内容具有典型性，与历年考试的难度相当，只有这样，学员才有积极性进行互动；三是设计的练习与实务环评相关，纯理论的练习不利于提高学员解决实际问题的能力。

2　口诀教学法。在培训班中大部分学员年龄偏大，记忆力下降，而有些基础知识又是必须要记住的，这时教师用生动、形象、简练的语言把相关知识编成的顺口溜，能普遍受到学员的欢迎。比如：对于大气评价工作等级的确定除了按一般的方法确定外，还应符合9条规定，笔者编写了5句口诀，学员则很容易记住9条内容，这5句口诀是“烟囱如多一，等级分别计；公铁不同段，等级分别算；改扩污染低，等级可低一，一路超高害，等级不低二；等级可适调，幅度不可高。”

3　动画、图形教学法。有些知识用语言很难表达清晰，这时用小动画、图形、图像解释更为直观，胜过语言解释。比如对“大气最大地面浓度”的解释，利用一张典型烟囱的烟团扩散形态变化图，学

生一看就明白“最大地面浓度”的位置、需预测和分析的必要性。再比如大气污染防治措施中，布袋除尘器、循环流化床等很多学员没有接触过这类设备，其原理也不清楚，单从文字描述，学员没有印象，这时，利用准备好的几个小动画，教师一边演示一边解释，学员对上述知识点的理解就很容易了。

4　案例教学法。所谓案例教学法，就是在教学活动的过程中，授课教师根据教学目的的需要，通过选择具有典型意义的环评实例的描述，来引导、启发学员对这些特殊案例进行分析，从而达到提高学员理论思维能力、分析判断能力的一种教学方法。与传统的讲授法相比，案例教学法在环境影响评价工程师职业资格考前培训的教学中具有更为重要的应用价值。

案例需精选，且内容不宜过多。选择案例时，一定要根据教学目的和内容、学员的基础和兴趣来选择案例，并适当考虑案例的典型性、代表性、针对性。环评案例的内容往往篇幅较多，我们可根据教学内容的需要摘录一些进行讲解。

案例可以选择好的案例也可选择不好的案例，好的案例是榜样，不好的案例是镜子。有时选择不好的案例给学生展示，学员印象更为深刻，如“风向玫瑰图的应用”，笔者就选用了一个在环评技术评估中出现的错误案例，在讲授完风向玫瑰图的相关知识后，让学员指出所给案例的错误之处，通过错误的案例，学员对知识的理解更为深刻。

对于《环境影响评价案例分析》的案例，因涉及的行业较多，培训教师应选择自己熟悉的行业案例讲解，讲解时应从以下几方面进行剖析：一是产业政策的解析和应用；二是该类别在实务中的共性有哪些；三是该类别的关注点在哪里；四是结合历年真题进行讲解。

三、结语

在一个单位培训时间内，上述方法的应用需每位教师结合不同的教学内容采用不同的方法，并不断完善和充实，形成自己的特色。只有这样，才能提高我国环境影响评价工程职业资格考前培训的水平，提高从业人员的素质，提高通过率。

参考文献：

[1]徐颂，《环境保护概论》校公选课教学实践探索[J]，中山大学学报论丛，2005，(1)。

[2]张文婷，培训教育中的教学方法探新[J]，教育与职业，2003，(15)：58～59。

环评工作方案篇8

部分建设项目，现场即报即批；是否组织专家评审，由项目来决定……近日，惠州市环保局印发《关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），全面推进环评审批管理改革。

正面清单项目，即报即批

“今天真是要给环保局点赞。以前我的朋友开幼儿园，环评要跑几次等几天，现在我资料一提交，工作人员现场就给我办好了。”在惠州市惠城区环保局办事窗口，前来办理幼儿园环评审批文件的梁老师高兴地说。

带来这一变化的，正是惠州市环保局实施的环评正负面清单制度。在《实施方案》中，惠州市环保局梳理制定了一张“建设项目审批正面清单”，列入正面清单的有农林水利、线性工程类、社会事业与服务类三个类别16个项目，对这16个项目在不涉及自然保护区等环境敏感区的前提下，实行即报即批。列入正面清单的项目建设方，下载填写环境影响登记表及环保承诺书后，可直接在惠州市县（区）环保部门服务窗口进行申报，亦可在已开通该网上服务事项的市县（区）环保部门进行网上申报，资料审核无误后，可立即办理许可手续。

“以前一个环评手续，要通过副科长、科长、副局长、局长等一系列的内部流转才能批完，现在窗口的办事科员就能批。”惠州市环保局副局长朱燕含说，办理正面清单项目环评时，相当于科员把以前局长的活给干了。

“当然，简化审批程序并不等于放松了监管。”朱燕含强调，即使是审批简化的项目，项目审批后，在其建设过程和建成后，环保部门会加强监管，严把环保关，如果哪个企业把自己虚报成正面清单的项目，或者做不到环保承诺书的要求，“由此产生的一切后果自负”。

“制定正面清单的时候，其实我们已经有所考虑，列入清单的项目绝大部分是民生工程、市政工程，基本不存在环境风险。这部分工程，民生需求比环保要求要高。”惠州市环保局规划环评科工作人员许丽敏表示。

相比起正面清单，被列入负面清单的项目等于是被判了“死刑”。此次《实施方案》列出的“建设项目审批负面清单”覆盖东江流域、淡水河流域以及惠州三县四区共14个流域或区域，这些流域或区域的众多重污染行业例如电镀印染等项目被列入“黑名单”。

《实施方案》规定，对列入负面清单的项目，不得建设，各经济部门不得列入招商引资，惠州各级环保部门不再审批其环评文件。对以往匆匆“上马”的重污染项目且被列入负面清单中的，惠州环保局将加强排查和淘汰。

“今后惠州市还会适时调整正、负面清单内容，以后纳入正面清单和负面清单的项目会越来越多，环评审批管理也会继续朝着清单化、标准化、规范化、信息化、快捷化的方向大力迈进。” 朱燕含告诉记者。

并联审批项目，加快进度

没有列入正、负面清单的项目又该怎么办理？《实施方案》提出的做法是，在环评的前提条件、环评内容和受理程序上进行适度简化。“一些程序以前可能要1～3个月甚至更长，简化以后10个工作日就能办好。”朱燕含说。

据悉，以往环评审批是串联审批模式，即环保部门受理环评审批前，建设单位必须出具国土、规划、林业、农业等部门对项目的相关意见书，涉及环保部门下级环评初审的，建设单位也需先出具下级的环评意见。《实施方案》则明确提出，减少环评受理前置条件，实行并联审批：建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件。项目环评涉及海岸工程建设项目环境影响审核意见的，由环境保护部门负责征求海洋等相关部门意见，环境保护部门内部审核与征求意见同步办理。

此外，《实施方案》还提及，项目总量审核由环评单位在环评阶段征求各级环保部门意见，变下级环评初审为上级征询下级环评意见。即建设项目环评文件经技术评估机构审查通过后，由市环保局书面征求县（区）环保部门的初审意见，县（区）环保部门须于10个工作日内向市环保局出具初审意见，逾期未回复，视作同意。

“以往要征求县区意见，建设单位经常在各环保局之间来回跑，建设项目有时候难免就会被拖延了，现在10天之内就能够出结果，省事又省时。”许丽敏介绍。朱燕含把这一变化总结为“变他跑为我转”，即环保部门帮助建设单位“跑局”，缩减建设企业的各类成本。

在环评内容上，指定项目的环评也能削减不少。《实施方案》规定经批准的重污染行业统一定点基地（主要指惠阳鸿海精细化工基地和博罗龙溪电镀基地），基地的规划环评结论应当作为建设项目环评的重要依据，建设项目环评的内容根据规划环评的分析论证情况予以简化。比如，一个新的电镀企业要进驻博罗龙溪电镀基地，按照以往的做法，该企业的环评必须对选址的环境质量现状进行调查与评价、进行选址合法合理性等评估。但事实上龙溪电镀基地在设立之初就对上述事项进行过严格评估，因此审批改革方案提出，基地的环评结论可以作为新进项目环评的依据，新项目的环评重点突出工程分析、污染防治措施、风险评价等内容即可。

此外，部分民生水利建设项目，若不涉及固定资产投资项目，不属于建设项目范畴，可不开展环境影响评价。不涉及环境敏感区，且《建设项目环境影响评价分类管理名录》未明确规定需编制环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，可参照同类别项目环评报告最低等级执行等。

专家评审与否，项目决定

“过去环评技术审查基本都要组织专家评审，耗费不少人力物力。事实上，不少项目其实都不需要组织专家现场评审。”惠州市惠城区环保局副局长邓文广提到。《实施办法》实施后，环评技术审查实行分类管理，将有效破解这一问题。

按照分类管理，无污染或轻污染的一般项目惠州市环保局可直接出具技术评估意见；不涉及重要环境敏感区的电磁辐射类项目，水利、轻化工、道路（含桥梁、隧道）、社会事业与服务业等项目，经审批的重污染行业统一定点基地内建设的印染（设漂染工序）、电镀（含配套电镀工序）和化工项目采取专家技术函审方式；以上规定外的项目才需要采取专家技术会审方式。

推进环评服务提速的同时，《实施方案》还提出，惠州将对环评机构进行信用管理。环评机构的信用等级，将从遵纪守法情况、管理的规范性、环评文件的编制质量和修改时效性等方面进行日常、年度监督考核，以规范环评机构从业行为，提高项目环评编制质量，推进环评提速。