坟墓整治方案范文

坟墓整治方案篇1

一、治理范围

根据殡葬管理法规，凡“三沿五区”内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项治理范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。我乡的治理具体范围：县道沿线一重山、瑞云山风景区、灯炉寨瀑布风景区等。

二、目标任务

通过专项治理，限期清理“三沿五区”内地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规乱建坟墓（含翻新扩建）的歪风；扎实推进殡葬改革，防止“回潮”现象。

三、方法步骤

第一阶段：宣传发动、调查摸底（年月日前）

利用宣传栏，悬挂横幅（每村不少于2幅），张贴标语，印发宣传单，召开动员大会等各种形式，广泛深入开展宣传发动工作，把这次专项治理目的意义、治理范围、治理方法和依据的政策法规解说清楚，宣传到位，要认真扎实做好广大干部群众的思想工作，要把清坟责任落实到责任人，为全面实施专项治理打下基础。同时，要组织力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，造册上报专项治理小组办公室，要根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟时点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，于年月日前，各村要按时上报《“三沿五区”专项治理乱建坟墓表》。

第二阶段：自查自纠、全面整治(年月日至月25日)

在调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户，做到家喻户晓、人人皆知，要根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋，植树绿化遮档等方式处理，对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行，经教育拒不改正的，由乡专项治理领导小组及有关部门联合组织执法力度，在乡、村组织配合下，依法给予强制执行，对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。

第三阶段：总结验收、检查整改（年6月日至6月25日底）

各村要认真总结专项治理工作成果和经验，开展检查验收，并在6月25日前专项治理工作情况上报乡政府专项治理办公室，统一汇总上报区政府专项治理工作办公室，乡政府专项治理办公室将适时派出联合检查组，到各村实地检查，并将检查情况进行通报。

四、工作要求

1、落实责任分工。开展专项治理乱建坟墓工作中，要切实履行职责，高度重视调查摸底工作，建立完整的乱建坟墓调查摸底的详细台帐，依据有关规定，彻底治理，要实行严格的工作责任制，突出重点，明确分工，细化措施，建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展，确保全乡清坟工作按序时完成。

2、严肃工作纪律。对于在调查摸底工作不认真，走过场的，要加强督导，对拒不自查或掩盖瞒报、漏报等行为的责任人，要严肃处理，追究直接责任人和有关领导的责任。

坟墓整治方案篇2

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以各级殡改政策、法规为依据，以属地政府管理、部门配合为原则，紧紧依靠群众、深入宣传发动，统一认识，加强领导，落实责任，齐抓共管，积极完成清坟专项治理工作任务。

二、清坟目标

根据城政办[]29号文件和全区清坟专项治理工作会议精神，结合我镇的实际情况，凡在我镇辖区内的环库公路、王莒公路、王马公路、东汀公路、旅游路两侧一重山视线范围内和村道两旁、镇址周边一重山范围内的坟墓都必须迁移或深埋，不留坟头，并恢复绿化。

三、实施步骤

第一阶段：成立机构（月底前）。全镇清坟专项治理督查工作由镇效能办牵头，民政、林业、土地、文明办、派出所组成督查组。镇政府成立清坟专项治理工作领导小组，加强领导，加强督办，各司其职，各负其责。

第二阶段：宣传发动（月底前）。镇政府以宣传车为主，深入各村进行滚动宣传。各村要在人口集居地悬挂殡改宣传横幅，张贴标语，要以黑板报、墙报等形式，把清坟的目的、意义、方法宣传到户，动员群众自行清理，恢复地貌。

第三阶段：调查摸底（6月1日—15日）。清坟前的摸底是一项基础工作，包片干部要积极主动协助村两委做好具体工作，要深入实地把清坟区内的坟墓逐座登记在册，写清坟墓地点、位置、穴数、占地面积、性质（旧坟、活人墓），坟主所在村联系人和联系方法，发放限期清理或迁移通知单，抓好落实。

第四阶段：组织清坟（6月16日—7月30日）。清坟工作是专项治理的关键阶段，包片干部和村两委要进村入户，动员组织群众自行清理，对旧坟采取深埋，不留坟头，只留标记或迁移到合法公墓区的办法进行处理，对已建的“活人墓”一律拆除，清坟后要恢复原貌，搞好绿化。

坟墓整治方案篇3

为了进一步巩固和发展殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，按照民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》和省政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》精神，切实规范和加强我市殡葬管理,推动“绿色殡葬”，满足群众骨灰安葬需求，现就进一步深化殡葬改革、加强公墓规划建设管理提出如下意见：

一、充分认识殡葬改革的重要性

殡葬改革是党委、政府一贯倡导的一项社会改革，是社会文明和社会进步的必然要求。做好新形势下殡葬改革工作，对于推进精神文明建设、优化投资环境、保护生态环境、节约资源、促进城乡一体化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。殡葬改革十余年来，我市的殡葬改革工作已取得较为明显的成效，尸体火化率保持100%，骨灰进公墓、存放堂已成为广大群众的主流丧葬方式。但是，应该看到，骨灰乱葬滥埋、公墓外建大坟、公墓建设管理不规范等问题依然存在。如果不及时采取措施加以解决，必将影响社会主义新农村建设和城乡一体化的推进，必将影响经济社会的可持续发展，也必将影响社会的和谐与稳定。因此，各镇人民政府和街道办事处、市政府有关部门要以十七大精神和三个代表为指导思想，牢固树立科学发展观，统一思想，提高认识，认真抓好落实，进一步加强管理，防止公墓外建大坟和青山白化。

二、突出工作重点，深化殡葬改革

（一）制订完善公墓布局规划。

要在整合现有公墓资源的基础上，制订完善年至年公墓（骨灰存放处）布局规划。编制公墓布局规划要按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则进行，选址必须符合《省殡葬管理条例》和《市市域总体规划》、《市土地利用总体规划》，其规模要根据6‰年均死亡率，能容纳20年骨灰存放，生态墓按每亩300穴，骨灰存放处按建筑面积每平方4个格位的存放标准科学合理确定，平原地区以骨灰存放堂为主，边远山区则采用生态公墓与骨灰存放处相结合的方法。提倡和鼓励树葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式，推动绿色殡葬。

经营性公墓以市为单位建立。公益性公墓（骨灰存放处）一般以镇、街道为单位建立，人口较少、交通不便的边远山区，可以以村为单位建立。公墓布局规划编制由民政局牵头，建设、国土、林业等部门配合，具体先由各镇、街道提出初步方案报民政局。公墓布局规划应列入“十二五”民政事业发展规划之中。

（二）加强公墓建设与管理。

要规范公墓建设。经营性公墓建设要按照《省公墓管理办法》规定的程序报批。公益性公墓建设由举办单位提出申请，佛堂区域内的由镇政府审批，其它区域由镇街审核同意后，经市国土、林业、建设等部门审查，报市民政局审批。公墓（骨灰存放处）的建设要按照批准的规划和用地范围及标准进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。各镇、街道要有计划、有步骤地组织公墓建设，在年底前要完成一个骨灰存放处或生态墓的建设任务，力争用三至五年时间，完成能满足20年本市籍死亡人员骨灰安葬的公墓（骨灰存放处）建设任务。

要严格公墓管理。经营性公墓必须经民政部门审批后，进行工商注册登记，实行企业管理体制。公益性公墓（骨灰存放处）经业务主管部门审批后，由民政局进行民办非企业登记，实现独立核算，自主运行，业务主管单位、登记管理部门对其进行监督管理，财务管理参照村财镇（街道）管的模式运行。公墓、骨灰存放处的墓穴和存放格位价格，由民政部门提出，报财政、发改部门审核批准。

要加强骨灰存放制度建设。无论是经营性公墓还是公益性公墓都要制订和完善公墓管理规章制度，包括公墓销售、财务管理、墓料采购、管理人员职责规范等制度；有关证照、墓穴（格位）销售价格、墓穴（格位）存量和位置、墓区布局规划、服务指南等张榜公布；墓穴（格位）销售后要将《公墓证》发给丧主，并建立公墓、骨灰存放处安放档案。

（三）加强工程建设坟墓迁移的管理。

凡因基础设施工程建设和工业、商贸、旅游、房产等项目开发涉及的坟墓迁移，原则上应就近迁移至公墓或骨灰存放处，进行集中安置。具体由建设单位会同所在镇、街道提出择址安葬迁移方案，并由镇、街道报市建设、林业、国土部门出具规划可行性意见，经民政部门审批同意后实施。工程坟墓迁移时，严禁搭车新建和重修祖坟、宗族坟、家族坟。

（四）加大乱建滥建坟墓的整治力度。

要建立骨灰存放跟踪制度。死者遗体火化后，丧户应凭公墓（骨灰存放处）单位出具的骨灰安放墓穴位置（存放格位）证明，在市殡仪馆领取骨灰；公墓（骨灰存放处）单位每月向市殡葬管理所报告骨灰安放情况。

要加大违规殡葬治理力度。各镇、街道要对年以来违反殡葬管理法规所建的坟墓进行一次全面的调查摸底，对群众反映强烈，意见较大的违规殡葬、“三沿五区”范围内的坟墓和年新出现的违规坟墓，要集中一段时间进行清理整治。集中整治以墓主自行整改为主，逾期未整治的，由民政部门牵头，各有关部门和镇、街道依法进行平毁，狠刹违法占地建坟、封建迷信和丧葬陋俗之风，引导墓主将公墓外的坟墓迁入公墓。坟墓治理后做到地表不露痕迹，并做好复垦还林和植树绿化工作。

（五）加强殡葬服务和丧葬用品市场管理。

要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。对遗体接运、火化等基本殡葬服务，逐步实现政府埋单。对其他选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实现自主公平协商，市场运作，政府监管。殡葬服务单位要牢固树立为民便民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品组量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任制与绩效考核为基础的综合评价制度，实现服务问责制。

三、理顺殡葬管理体制，健全殡葬监督体系

（一）进一步明确殡葬管理工作职责。

各镇人民政府、街道办事处要遵循属地管理原则，切实加强日常监管，及时制止本辖区内发生的殡葬违规行为，采取强有力的措施遏制乱葬乱埋。民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作，会同有关部门共同制订和完善公墓（骨灰存放处）规划。发展和改革部门负责公墓、骨灰存放处的建设立项，做好政府定价、政府指导价等殡葬服务价格核定工作，对殡葬服务中的乱收费行为进行依法查处等工作。建设部门负责公墓、骨灰存放处建设规划的审批。国土资源部门负责殡葬建设用地审批，依法办理农用地转用、土地征收和建设用地手续，依法查处在耕地上建坟、非法占用土地建设坟墓的行为。林业部门负责审核殡葬建设征用占用林地，依法严肃查处违规占用林地乱建滥修坟墓的行为。工商部门负责对丧葬用品市场整顿与管理，依法取缔无照生产、销售丧葬用品，查处非法制造、销售封建迷信用品的行为。行政执法部门负责劝阻、制止沿街、居民区搭设灵棚、丧事扰民等行为。环保部门负责殡葬建设中涉及的环保问题，切实保护生态环境。公安部门负责对在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，阻碍执法人员执行公务的，要依法予以治安管理处罚，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。卫生部门负责死亡证明出具的指导和管理，加强传染病患者遗体防疫工作，指导殡仪馆做好传染病患者遗体和接运车辆的消毒工作。加强对医院死亡遗体的管理，未经殡葬管理部门批准，不得将遗体运往院外。交通运输部门负责对接运尸体车辆的运行审批和审核工作，防止民用车辆接运尸体导致的危害群众身体健康，要加强对群众扫墓期间的车辆调配。监察部门负责查处在殡葬活动中违法的党员和机关公务员，对违法违规、的责任部门和单位，要依法依纪追究单位和有关人员的责任。

（二）强化监督机制，严格责任追究。

各镇、街道，各相关部门要按照职责分工和属地管理的原则，切实加强对殡葬改革工作的领导，把殡葬改革工作摆上重要议事日程。

要加强党员和干部队伍的教育管理，对违反殡葬管理条例规定，带头建坟的党员干部，依法追究其责任，给予党纪、政纪处分。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。

（三）加大对殡葬改革的投入。

为了实现政府对殡葬的有效管理，积极引导人民群众接受节俭、文明的丧葬方式，市财政每年要安排一定数量的资金用于殡葬改革事业。年起，免除农村五保户、低保户、城镇“三无”、“三老”人员等困难群体中的遗体火化、接运两项基本丧葬费用，条件成熟时，减免本市籍（除国家工作人员外）死亡遗体的火化、接运等费用，并对政府全额投资建设的骨灰存放处，免费提供20年的骨灰存放服务；年起，本市籍村（居）民死亡骨灰实行树葬、花葬、草坪葬的，给予3000元的奖励，骨灰撒散的给予6000元的奖励；在2015年前按规划经合法程序批准的镇、街道投资建设的生态墓和骨灰存放处，经市民政局验收合格后，由市财政给予一定比例的补助。市财政补助额度为：稠城、稠江、北苑、后宅街道建生态墓每穴补助40元，建骨灰存放处每格位补助160元；江东、廿三里、城西街道和佛堂镇建生态墓每穴补助80元，建骨灰存放处每格位补助260元；苏溪、上溪、义亭镇建生态墓每穴补助120元，建骨灰存放处每格位补助370元；大陈、赤岸镇建生态墓每穴补助160元，建骨灰存放处每格位补助520元。其中骨灰存放处格位架的资金按进度分期补助。

（四）加大宣传力度。

坟墓整治方案篇4

在当前各项工作十分繁忙的时期，市委、市政府召开全市深化殡葬改革、规范墓葬秩序动员会，充分体现了市委、市政府对殡葬改革工作的重视，也反映出我市规范墓葬秩序的紧迫性和艰巨性。会议的主要目的是，分析问题，统一思想，全面规范墓葬秩序，深入开展集中整治活动，强力推进我市墓葬改革工作持续健康发展。下面，根据会议安排，我重点讲三点意见：

一、分析问题，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感

近年来，在市委市政府的高度重视、强力推行，各地各部门齐抓共管、共同努力下，我市殡葬改革工作取得了明显成效：《省殡葬管理条例》和《省公墓管理办法》等政策法规执行比较到位；全面推行火化，2000年5月1日实现了全境全员100%火化；规划建设乡村公益性墓地610个，有效减少了乱葬滥埋和大坟大碑现象；大力推行生态葬法，共建设生态墓地567处，2011年，90%以上的骨灰实现生态葬法处理。但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前存在许多突出问题：

1、从认识上看，存在两种倾向。一是畏难情绪较重。部分乡镇和行政村领导干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，对抓好殡葬改革工作信心不足、动力不强。有的片面认为推进殡葬改革、规范墓葬秩序会引发群众问题，影响农村社会稳定，工作力度不强，甚至一味迁就思想观念落后的群众。二是被动应付思想。部分领导干部平时注重抓项目建设、抓经济发展，对殡葬改革工作的重要性和积极意义认识不足，没有把这项工作摆上重要议事日程，在工作中被动应付，缺乏积极性和主动性。个别部门职责不明确，错误认为殡葬改革就是民政部门的事，与自己关系不大，协调配合意识不强，还没有形成齐抓共管的工作局面。

2、从举措上看，存在三个不到位。一是宣传不到位。宣传教育缺乏深度、广度，长期性和实效性不强，对开展殡葬改革的重要性和相关政策法规没有宣传透彻，造成基层干部群众对推进殡葬改革的认识不够，政策法规不清楚，工作执行难到位，群众丧葬观念转变缓慢。二是管理不到位。乡村公益性墓地规划无序，点多面广，有的村每个自然村就建有一个公墓，特别是村规模调整后，有的村甚至达到16个。墓地建设档次低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，难以推行生态葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作为村公益性墓地，丧户可以随处乱葬。存在违规经营现象，通过收取较高的穴位费，接纳非本村死亡骨灰葬入本村公墓，严重破坏了殡葬管理秩序。三是整治不到位。各乡镇、街道执行殡葬改革政策不平衡，部分乡镇、村对墓葬管理的工作力度有所松懈，对超标准树大碑造大坟和乱葬滥埋、违法经营坟墓的情况执法不严、整治不力，给群众造成当前殡葬事务无人管、无相关殡葬法规约束的错觉。特别是个别领导干部、农村富人违反殡改政策，违规建坟，在群众当中造成了极坏的影响。

3、从成效上看，存在两个严重问题。2012年以来，我市殡葬改革工作出现严重反弹，几乎到了失控的地步。去年，市委傅根友书记和陈锦标市长分别对殡葬改革工作的反弹问题作出重要批示。一是超标准建坟现象严重。根据各乡镇、街道自查上报情况，全市公益性墓地内71%以上的坟墓属于超标准建坟，共有树大碑、造大坟等超标准坟墓3778穴。大部分墓碑面积是规定标准的两倍，墓穴面积是规定标准的3倍，甚至有部分超过标准的10倍多，建造的墓碑高达2.75米，墓穴占地面积40多平方米。二是乱葬滥埋现象严重。一些丧户私自将亲人的骨灰葬在自留山、自留地上，或是到村公益性墓地外买地、买山入葬。据初步统计，全市共有787穴乱葬滥埋坟墓，最严重的一个乡镇就有160穴。同时，生态葬法在我市大部分行政村停止推行。

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革。目前，我市的殡葬改革工作正处于一个深化提升的关键时期，必须及时把这项工作提上重要议事日程，作为一项阶段性的重点工作抓实抓好，否则我市多年来推行的殡葬改革成果将前功尽弃。对此，各地各部门一定要从全市经济社会发展的全局出发，充分认识到，深化殡葬改革是贯彻落实科学发展观，节约利用土地资源，促进经济社会可持续发展的重要举措；是有效改善生态环境，推进移风易俗，建设村容整洁、乡风文明新农村的重要内容；更是加快推进我市打造“旅游胜地”、“山水家园”，全面提升城市形象与发展环境的现实需要。要进一步统一思想，深化认识，切实把这项工作抓紧、抓实、抓到位，着力巩固成果，规范墓葬秩序，确保殡葬改革工作取得新突破。

二、明确任务，突出重点，扎实有效推进殡葬改革工作

按照市委市政府的总体部署，今年我市殡葬改革的重点是，进一步深化提升，深入开展违规建坟集中整治行动，全面规范墓葬秩序。各地各部门要明确任务，精心组织，强势推进，全力确保这项工作取得实效。重点是抓好四方面工作：

1、合理规划墓区建设。主要是对全市乡村公益性墓地进行重新规划、审批，进一步完善配套设施，改善环境，强化管理。在时间要求上，各乡镇、街道要在3月10日前完成规划选址，在4月底完成建设工作。要在对各行政村墓地规划进行初审后，统一上报市殡改办，由民政部门牵头，规划、国土、林业等部门参与，对全市所有的公益性墓地进行审批，审批合格后发给公益性墓区证。在规划选址上，要符合乡镇、街道的总体规划，原则上对原有符合规划要求的公益性墓地进行规划改造，修建墓区道路及排水设施。需要重新选址的，必须利用荒山脊地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点。在建设要求上，原则上1个村建1个墓地，交通不便、人口分散的村根据实际情况最多可以建2个，鼓励联村或以乡镇、街道为单位建设公益性墓地。要规划部分生态墓地，原则上各乡镇、街道要按照生态墓地建设标准规划建设2个以上生态墓地。同时，各乡镇、街道要指导各行政村按照“生态化、园林化、艺术化、规范化”要求，完善墓地基础设施，改善墓地环境，切实解决“定点安葬”问题。特别是要结合全市“312”新农村绿化运动，大力推进墓区绿化工作，确保绿化覆盖率不低于80%。

2、严格禁止乱葬滥埋和规范墓葬标准。重点是严格执行《省殡葬管理条例》、《省公墓管理办法》和我市《关于进一步深化殡葬改革规范墓葬秩序的若干意见》等政策法规，及时纠正查处乱葬滥埋、超标准建坟、公益性墓地超范围经营和收费不规范等问题。一是严禁乱葬滥埋。在新规划建设的乡村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按规定标准葬入原村公益性墓地内，自5月1日起，必须葬入经审批合格的公益性墓地或市公墓内。今后乱葬滥埋的，要在民政部门的指导下，一律通知限期迁移或组织平毁。严禁公益性墓地从事经营性活动，接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入，一经查实，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一倍以上三倍以下罚款。二是严格规范墓葬标准。原则上一个墓区内的墓穴面积、墓碑面积和制式要统一。具体标准是：墓穴占地面积单穴不得大于0.7m2，双穴不得大于1m2；墓碑面积单穴不得大于0.4m2，双穴不得大于0.6m2；墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。墓碑制式在不超标的前提下，由各乡镇、街道或各行政村确定，丧户到村里统一定制领取。墓葬穴位由村里统一安排，原则上按顺序或一行内抽签确定，不得隔行选择。今后凡在公益性墓地内超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期改正或组织拆除。

3、积极倡导“小碑型”生态葬法。生态墓葬占地面积小、墓区绿化好，有利于群众节约墓葬成本，保护生态环境，节约利用土地资源。下一步，要继续积极推行生态葬法。在建设标准上，要严格按照《关于进一步加快生态葬法的通知》（江政办发[2004]136号）规定的标准执行。墓地绿化覆盖率必须达到80％以上；墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以内；墓碑可平放或倾斜放，离地面高度控制在0.15米以内，倾斜放的墓碑与草坪的倾斜度不得超过15度。在具体要求上，推行“小碑型”生态葬法的村，要严禁骨灰在生态墓地外乱葬滥埋，从5月1日开始，所有生态墓地使用区域内的骨灰必须葬入经审批合格的生态墓区内（包括迁坟）；凡今后乱葬滥埋的，在民政部门的指导下，一律通知限期迁移或组织平毁；严禁在生态墓地内超标准树碑建坟，发生超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期改正或组织拆除。在建设经费上，生态墓地建设经费实行分级负担，由市、乡两级财政以奖代补和村级集体经济共同承担的办法解决。

4、集中开展违规建坟墓葬整治。整治时间从3月1日开始至6月30日结束。整治对象是2000年5月1日至2009年2月16日期间的违规建坟。整治步骤主要分三个阶段：一是调查核实。各乡镇、街道要动员辖区内违规建坟户，自觉向本村申报违规建坟情况。在各村申报基础上，乡镇、街道组织力量对申报情况逐户调查核实，登记编号造册，于3月10日前上报市殡改办，并对申报和核实情况进行张榜公布，接受群众监督。二是集中整治。各乡镇、街道于3月12日前向户主发出清理迁移或绿化覆盖违规建坟的通知。各乡镇、街道和村要集中精力，组织力量，及时采取有效措施，督促户主按时整改，确保在8月30日前完成清理整改或绿化覆盖。对逾期未整改迁移或绿化覆盖的违规坟墓，各乡镇、街道要组织或平毁。三是检查验收。各乡镇、街道要每月底向市殡改办上报墓葬专项整治的进度。市殡改办将在8月底组织集中整治检查验收，对验收优秀的乡镇、街道进行通报表彰；对验收不合格的进行通报批评，同时限时完成整改，直至验收合格。

三、强化举措，狠抓落实，全力确保各项工作取得实效

深化殡葬改革，规范墓葬秩序，时间紧、任务重、要求高。特别是对违规建坟的集中整治，涉及面广，整治难度大，各地各部门必须高度重视，精心组织，攻坚破难，狠抓落实，进一步巩固扩大我市殡葬改革成果。

1、要加强宣传，营造氛围。要把宣传教育作为推进殡葬改革的基础性工作和重要举措。每年4月份是我市的殡葬改革工作宣传月，各地各部门要加大力度，把宣传工作做到村、做到户。要充分利用广播电视、报纸专栏、悬挂横幅、张贴标语、发放通告、巡回宣传等形式，大张旗鼓地宣传殡葬改革的目的意义、具体内容、政策法规，教育群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗，引导群众理解、支持和参与规范墓葬秩序工作。特别在集中整治阶段，要充分发挥舆论的开道作用，把整治通知书印发到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知，着力形成革除丧葬陋习、倡导文明殡葬的强大声势。要充分发挥舆论监督支持作用，对先进典型进行宣传，对软磨硬抵、违规建坟的进行曝光，为推进集中整治活动营造良好舆论氛围。

2、要强化职责，齐抓共管。殡葬改革是一项综合性工作，涉及方方面面。要充分发挥市殡葬改革工作领导小组作用，着力形成民政牵头、责任在乡、村为基础、相关部门齐抓共管的工作机制。各领导小组成员单位要进一步深化认识，按照职责明确分工，协调配合。市殡改办要加大督促检查力度，建立完善通报制度，推动工作落到实处。各乡镇、街道要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入日常工作安排，主要领导要负总责，亲自抓，定期听取汇报，分管领导具体抓，确保这项工作时时有人抓，处处有人管。要强化考核，市委、市政府已把殡葬改革工作列入对乡镇、街道的年度综合考核，考核分值为5分，并签订年度殡葬改革工作责任书。市殡改办年底还将对各乡镇、街道殡葬改革与管理工作进行专项考核。各乡镇、街道要相应建立考核奖惩制度，对联村干部和村干部进行专项考核。从下届村级换届开始，要把遵守执行殡葬改革政策法规情况列入村两委干部的任职条件之一。

3、要严格政策，依法整治。违规建坟集中整治是一场“硬仗”、“攻坚战”，任务艰巨。关键是各地各部门要消除畏难情绪，增强工作的信心和决心，高度重视，措施得力，真抓实干。会后，各乡镇、街道要抓紧制定整治方案，与各行政村签订工作责任书，精心部署安排，分层分类召开动员大会、村民大会、村民代表会议和违规建坟户座谈会，进行再发动、再部署、再落实，确保整治工作做细做实做到位。在集中整治过程中，要注意把握三点：一是强化协作。集中整治主要以乡镇、村为主体，民政、国土、规划、林业、公安等部门要充分发挥职能作用，积极配合执法。二是严格执法。严格执行各项法规政策，做到依法行政、依法整治。要充分发挥各级领导干部模范作用，带头移风易俗，自觉支持墓葬整治，如有亲属的坟墓属于整治范围内的，要主动配合所在乡镇、街道和村做好迁移整改或绿化覆盖工作。对违反政策法规搞风光大葬、乱葬滥埋、树大碑造大坟的，要给予党纪、政纪处分。三是讲究方法。要充分发挥村级基层基础作用，认真做好群众思想工作。在方法上不能简单粗暴，要晓之以理，动之以情，加强对“钉子户”的教育引导，把工作做深做透，确保整治工作扎实平稳有序开展。

4、要长效管理，标本兼治。一是要健全组织网络。各乡镇、街道要设立殡葬管理员，充分发挥村两委干部的作用，建立完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级殡葬管理组织网络。二是要完善执法机制。各部门要建立联合执法机制，配备联合执法队伍，及时有效的查处违法违规行为。民政部门要成立以殡葬执法为主的民政综合执法大队，加强对违规建坟的执法力度。各乡镇、街道要提前介入殡葬管理事务，确保在第一时间发现和制止违法行为。要发挥群众监督和舆论监督的作用，设立举报电话，及时核实、查处群众反映的问题。三是要强化源头管理。由民政部门牵头，会同规划、国土、林业等部门建立乡村公益墓地年检制度，加强公益性墓地的建设管理。要建立骨灰跟踪管理机制，明确骨灰安葬范围，规范骨灰领取程序。各地要积极探索墓碑制售管理的长效机制，以村为单位通过招投标等方式确定定点的墓碑制售厂（店），签订生产使用墓碑合同，按照标准统一墓碑制式、统一墓碑面积、统一墓碑价格，丧户使用墓碑一律到村里订购。工商、民政部门要加强对墓碑制售店的管理，签订生产销售责任书，明确规定不得在本市范围内生产、销售大碑和向我市辖区内的丧户个人销售墓碑，一经查实将严肃处理。四是要加强培训工作。重点是要加强墓碑制售店从业人员的政策培训、殡葬管理员及专管殡葬事务的村干部的业务培训、风水先生队伍法律法规培训。

坟墓整治方案篇5

县委副书记

同志们：

这次会议的主要议题是贯彻落实市殡葬改革宣传月动员大会精神，进一步加深认识，加大力度，加强领导，合力打好殡葬改革的攻坚战。3月30日，市委、市政府召开了全市殡葬改革宣传月动员大会，副市长对全市殡葬改革宣传月活动进行了动员和部署，市委副书记作了重要讲话。市里召开会议后，县委、县政府立即对我县殡葬改革宣传月活动进行了专题研究，并在3月31日召开的全县乡镇党委书记座谈会上进行了提前通气和部署。今天召开这个会议，主要目的是进一步分析当前我县殡葬改革所面临的形势，具体部署下一步全县殡葬改革的工作任务。下面，我代表县委、县政府讲四点意见:

一、看到成绩、正视不足，进一步增强殡葬改革工作的紧迫感和责任感

我县殡葬改革工作从20世纪80年代开始，历经几届党委、政府的不懈努力，取得了显著成绩。目前，我县已经普及了遗体火化，乱埋滥葬现象得到有效遏制；群众的思想观念不断在更新；全社会支持、参与殡葬改革的积极性进一步不断增强。这几年我县殡葬改革取得的成效主要体现在四个方面：一是推行遗体火化，保持火化率100%。2001年11月28日，我县全面推行遗体火化工作。通过这几年努力，目前全县遗体火化率达到100%，已经摆脱了以前那种土葬的落后面貌。二是青山白化治理工作取得一定进展。根据上级精神，全县各地都加大了治理力度，开展了一系列治理活动，进一步遏制了青山白化蔓延势头。三年来，共组织2万多人次，拆除、深埋，覆盖绿化“三沿五区”（即沿铁路、沿公路、沿通航河道，保护区、住宅区、风景名胜区、开发区、耕种区）的两侧大小椅子坟876座，其中迁移坟墓70座，拆除120座，绿化468座，深埋218座。三是公墓规范管理初见成效。近几年来，县有关部门处理了14座违规经营、8座未批先建、扩建的公益性公墓，并申报二座经营性生态公墓，殡葬设施建设进一步得到加强。另外，在加强对全县84座公益性公墓实施有效管理的同时，不断提高公墓绿化率，积极着手公墓发展规划，确保公益性、经营性公墓可持续发展。四是丧葬礼俗改革进一步深化。近几年来，各级党委政府积极开展深化丧葬礼俗改革活动，充分利用宣传教育、巡查管理等措施，遏制丧事大操大办与出大殡现象。

当然，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县的殡葬改革工作存在的问题还相当突出，青山白化治理的效果并不明显，面临的形势还十分严峻。据初步统计，我县“三沿五区”视线范围内私坟总数共有7091座，其中需要治理的私坟有5094座，主要分布在DD，CC，FF、BB。可以说，这些地方的青山白化现象已经到了非治不可的地步。为什么我县的青山白化现象屡禁不止、屡治不改，这主要有以下几方面原因：一是治理不彻底、不到位。每次治理时虽有一定的改善，但各地普遍存在治理力度不够、治理不规范，每次都没能从根本上解决问题。同时，各地都不同程度地存在“重声势、轻实效”、“重数量、轻质量”的现象，真正彻底治理的不多。据统计，2004年私坟回潮1472座，其中翻新、修复1344座，新建128座，治理工作处于一个“治理—回潮—再治理—再回潮”的不良循环。二是一些领导思想上没有引起足够的重视。治理工作中，各乡镇普遍存在决心不大、措施不力等现象，主观上还存在畏难情绪、观望等待思想。甚至一些地方的村干部甚至无视国家法纪，明目张胆地“圈山卖地”，将集体山地出卖给他人滥造私坟，并为其提供便利条件，甚至于“保驾护航”。三是随着城乡交通网的快速延伸和城乡建设步伐的加快，“三沿五区”范围在不断扩大，使新增需治理的私坟数量也在不断增加，以及当前群众这种封建迷信思想、落后风俗习惯没有得到彻底改变，这些客观上的因素也增加了治理的难度。所以说，当前我县殡葬改革和青山白化治理工作的总体形势还相当严峻，必须进一步引起各级党委、政府的高度重视。按照市委、市政府今年下达给我县的任务，要求青山白化治理率达70%，生态墓区覆盖率达30%，现有公益性墓地绿化率达60%。完成这些指标，难度不小、任务很重，还需要做大量的工作。各地各有关部门，一定要从大局的高度出发，切实增强深化殡葬改革和殡葬管理的紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，采取强有力的措施，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

二、统一思想、明确目标，全力以赴抓好青山白化专项治理

青山白化治理是创建文明城市、创建生态县的一项重要工作。县委、县政府提出今年要创建省级文明城市，根据《浙江省殡葬管理条例》的规定，考核评比文明城市的一个重要指标是文明办丧，严禁丧事大操大办与出大殡，因此我们决不能在这个问题上拖后腿。根据目前我县殡葬改革工作现状，下阶段我县殡葬改革工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《浙江省殡葬管理条例》和省政府《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》精神，根据创建省级文明城市与建设生态县的统一部署，结合我县殡改工作实际，认清形势、下定决心、背水一战，进一步加强对青山白化的治理，狠抓生态墓区建设的推广，推进丧葬礼俗的改革，为推进我县社会三个文明建设作出贡献。

1、治理目标：从2005年起，用3年的时间对2002年1月1日以后新建，翻新、修复的私坟一律拆除；2002年1月1日前的私坟以绿化为主，沿国道、省道公路、县道公路、环海公路和高速公路的私坟要坚决拆除。通过专项治理，基本做到“三沿五区”视线范围内无坟化。分期目标：2005年“青山白化”治理率达到70%，公益性墓地绿化率达到60%；2006年达到90%；公益性墓地绿化率达到100%；2007年底，基本实现“三沿五区”视线范围内无坟化目标。

2、治理方法：这次青山白化专项治理要以绿化植树、恢复山体生态为目标，针对私坟不同情况，对治理范围内不碍观瞻、影响不大的私坟，可采取签订绿化责任书形式，要求限期植树绿化遮盖，可实行坟主自主绿化或乡镇部门代为绿化的办法，经费由私坟主承担；对属于新建、翻新、修复过的私坟以及之前应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟和拒绝实施绿化植被的私坟，一律予以拆除平毁、填土深埋覆盖或迁移处理。拆迁坟墓要求做到拆除彻底、坟圈拆平、不留坟头，拆除、迁移下来的墓基要及时清理并植被绿化，经费由县财政补助。林业、国土资源、规划、民政、公安等部门要积极协助乡镇做好治理工作，确保完成今年“三沿五区”青山白化治理率70%的任务。

3、工作要求：青山白化治理是殡葬改革工作的重点。由于以往几次的治理不彻底，回潮现象严重，必须狠下决心，克难攻坚，切实完成青山白化治理任务。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任务数。在工作中，各地要组织力量深入实地开展调查，全面摸清“三沿五区”视线范围内私坟的分布、数量、坟主等情况，制定治理青山白化工作方案，集中时间、集中力量采取大的整治行动。一是行动要彻底。对椅子坟不能只拆坟圈，或者拆除后不及时清运建筑垃圾，要防止出现拆了反而使白化面积更大的现象。二是区分情况，分别对待。宜绿化的要进行绿化遮盖，宜深埋的进行深埋，宜迁移的进行迁移，不要像以往一样搞一刀切。三要搞好绿化。拆除是手段，绿化是目的。要利用当前植树造林的好时机，广泛发动群众搞好青山绿化工作。

三、突出重点、强化措施，扎实开展殡葬改革宣传月活动

建立健全殡葬改革后续长效管理机制，是这次开展宣传月活动的一个重要面题。因此我们要以殡葬改革宣传月活动为契机，通过继续巩固和深化殡葬改革，进一步建立健全殡葬改革后续正常化、规范化、制度化的长效管理机制。

1、全面开展殡葬改革宣传月活动。这次宣传月活动要以创建省级文明城市和建设生态县为动力，以《浙江省殡葬管理条例》和省政府《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》为依据，以全面治理“三沿五区”视线范围青山白化为重点，进一步深化殡葬改革，切实抓好“三个一”工作：一是开展大动员，要召开一次全面的动员会议。会后，各乡镇要把此次动员会议精神带回去，层层召开殡改动员会议，分析形势，讲清问题，广泛动员和统一思想，研究措施、落实任务。二是广泛开展大宣传，开展一次大的宣传活动。在宣传月活动期间，各地、各部门要充分利用报刊、广播电视、专栏、黑板报、标语、横幅、文艺晚会等宣传媒体和宣传途径，营造浓厚的宣传氛围，使青山白化整治的内容和要求人人皆知。三是开展大整治，开展一次声势浩大的整治活动。按照市政府《关于全面治理“三沿五区”视线范围青山白化的通知》精神。各乡镇和有关部门要精心组织、集中精力开展青山白化专项治理行动，及时对新建、翻新、修复的私坟以及应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟进行一次彻底整治。

2、加强后续管理，严防白化回潮。要高度重视青山白化治理的后续管理问题，采取切实有效的措施，进一步控制新建私坟、坚决遏制住旧坟翻新、圈山卖地、滥建新坟的苗头，做到责任到人，巡查、处罚措施到位，发现一例处理一例，决不手软，做到谁的区域谁负责，坚决拆除，不留死角。为此，县里将从各职能部门抽调有关人员，专门进行殡改综合执法，协助处理青山白化治理过程中碰到的具体问题。

3、加强公墓和墓地规范化管理。根据今年省厅要求公墓绿化率达到60%的要求，民政部门和林业部门要加大力度，抓好公墓绿化，特别是乡村公益性墓地的建设和绿化美化工作。对绿化不达标的公墓（墓地），要责令公墓单位限期绿化，并停业整改，直到达标为止；针对部分出现无人管理的公益性墓地，可以尝试移交村老人协会管理，并由民政部门进行直接指导和日常监督管理。民政部门要严肃查处违规在建的公益性公墓，严格防止生态墓区转变模式建成传统公益性公墓形式；各有关部门在抓紧抓好经营性公墓绿化美化的同时，要抓紧上报省厅审批经营性公墓指标，以配合生态县建设，满足社会对公墓的需求。

4、大力推广生态葬法和生态墓区建设。生态葬法和生态墓区建设，是推进殡葬改革的一项重要内容，也是治理青山白化的一个保障措施。各地可以根据各自实际情况，因地制宜地确定适合本地实际的生态葬法。山区、半山区可以推行生态墓区；平原、少山地区可以推行乡村骨灰存放处、骨灰楼、骨灰塔、骨灰墙、骨灰廊等葬法，有条件的地方可以对原有公益性墓地进行改造，改为生态墓区。各乡镇和相关职能部门要高度重视生态葬法推广工作和生态墓区建设。县里将进一步加强对生态葬法的工作指导，出台CN县生态墓区实施意见，明确生态墓区建设标准和具体要求，将生态葬法推广和青山白化治理有机结合，一并纳入各级政府的工作责任目标考核。国土资源、林业、建设规划等相关职能部门要对公益性生态墓区审批予以政策上倾斜，确保我县生态墓区的顺利推广。

四、加强领导、落实责任，确保殡葬改革各项工作落到实处

深化殡葬改革与殡葬管理工作，任务重、难度大。各地各部门要切实加强领导，进一步明确责任，密切配合，形成合力，确保各项任务落到实处。

1、要加强领导。殡葬改革、青山白化治理是一项涉及面很广的工作，能否搞好，关键看领导。只要领导真正重视了、认识统一了、决心下定了、行动一致了、合力形成了，就不会太难。各乡镇、各部门单位一定要高度重视青山白化治理工作，把殡葬改革、青山白化治理工作真正摆到议事日程，把专项治理工作纳入文明城市、文明乡镇和“千村示范、万村整治”工程。要切实加强组织领导，各乡镇要进一步调整充实殡改领导小组，落实专门殡葬管理人员和信息员；要实行主要领导亲自抓负总责，努力形成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。

2、要落实责任。今年，县委、县政府决定要把青山白化治理和生态葬法推广工作纳入目标管理，实行考核责任制，并落实奖惩制度。今天，县里还要同各乡镇签订责任书，进一步明确把青山白化治理和生态葬法推广工作列入党委、政府岗位目标管理考核内容，把该工作的完成情况做为评价各级领导班子和干部政绩的重要考核内容，实行政绩挂钩。（同时，今年县里将拨出专项经费用做青山白化治理先进的奖励。）

3、要强化教育。尽管青山白化治理已开展了多年，但几千年来遗留下来的封建残余思想不是一下子就能消除的，因此必须积极的开展思想教育和宣传教育工作。各级教育部门、宣传部门和新闻媒体要把青山白化治理和生态葬法推广工作宣传做为精神文明建设的一项重要内容来抓，大张旗鼓地开展系列宣传教育活动，积极倡导和鼓励骨灰撒散、种植纪念树、网上祭法等做法，倡导广大群众开展厚养薄葬、文明殡葬的社会风尚，引导群众正确理解和支持殡葬改革，提高他们的思想认识，把他们从旧的精神枷锁中解脱出来，形成一种人人自觉进行殡葬改革、移风易俗的社会风尚。（今年，市里还将在鹿城区开展“丧事集中办理”试点工作，“丧事集中办理”就是将丧属守灵、追悼等所有“后事”都集中在殡仪馆办理。在取得试点经验后，将在全市范围铺开。）

4、要严肃纪律。群众看干部。群众对党员干部在殡葬改革和青山白化治理中的所作所为很敏感、也很关注。总的看，我县广大党员干部在殡葬改革工作中表现是好的。但也有极少数干部参与修复修建私坟、丧事大操大办，在社会上造成了恶劣影响。对此，各级党组织要加强教育、严格管理，对违反殡改政策，擅自参与翻新、刷白、修复私坟以及出大殡、大操大办丧事的，要按照有关规定予以相应的党政纪处分。对违反规定触犯法律造成严重后果的，要移送司法机关追究法律责任。

坟墓整治方案篇6

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导, 深入贯彻党的生态文明建设思想，牢固树立高质量发展理念，坚持以人民为中心,坚持一流标准，精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现，按照“清净整洁、精细秀美”，“山丘生态美、田园风光美、产业布局美、人居环境美”的要求，全域推进人居环境整治，努力建设人民满意的宜居宜业宜游之城。

二、整治原则

1.全域推进，不留死角。全域推进新区人居环境整治和提升，不留死角、不留盲区、不留空白，将降坡封尘从主城区、主街道、主干道向全域延伸；将环卫保洁、污水整治、坟墓迁移、菜园整理、生态修复、工地管理向全域推进；对新区的山、水、田、村、路、景进行全方位、立体化的综合治理，推动新区人居环境整体进步、全域提升。

2.高标推进，不留“遗憾”。按照高铁沿线环境整治标准和要求，坚持“山丘生态美、田园风光美、人居环境美、产业布局美”的目标标准，聚焦薄弱环节，扫除“盲点”，加大村庄整治、田园整理、生态修复力度，把握标准、注重质量，做到精益求精，一步到位、一劳永逸、不留遗憾，守住安全“底线”，实现美化“高线”。

3.依法推进，不留情面。牢固树立法治理念、底线思维，坚持一把尺子量到底，一个标准干到底，依法依规推进人居环境整治；坚持问题导向、效果导向，集中时间、集中力量攻坚环境卫生、乱搭乱建、乱堆乱放、乱埋乱葬等突出问题，达到点上出彩、线上美丽、面上洁净的良好效果，实现新区全域清净整洁、精细秀美。

三、整治措施

1.全域推进降坡封尘。坚持问题导向，针对督查、巡查中发现的问题，逐项明确任务、细化责任、提升标准、务实举措，确保新区全域降坡封尘取得实效；坚持突出重点，对道路两侧裸露土、空闲地，重要公用设施周边空闲地和重要区域裸露土实施综合整治，做到重点突破见效果、整体推进上水平；坚持以点带面，抓好各个重要节点、重要位置、重要区域的降坡封尘，以点串线，连线成面，将降坡封尘从主城区、主街道、主干道向全域延伸；坚持高质高效，加强协调联动，形成攻坚合力，确保快速、高效，精细推进各项整治工作，实现新区全域降坡封尘（具体方案另行制定）。（责任单位：XXX）

2.全域推进同治同洁同美。坚持全民动员、全域覆盖，推动城乡同治同洁同美工作提质升级，广泛动员广大居民主动参与，完善互学互比激励机制，全域提高新区环卫保洁水平，提升人居环境；坚持政府主导、市场运作，按照“管干分离，养事不养人”的原则，积极稳妥抓好环卫保洁城乡一体化服务采购工作，完善市场化运行、清单化监管、制度化管理机制，实现新区环卫保洁全域市场化、高度专业化、管理精细化；坚持常态长效、全域提升，继续保持高压态势，抓好违章建筑管控、铁皮棚拆除、户外广告清理、违规种菜整治等工作，加快建筑垃圾回填基地建设，积极探索并有序推动垃圾分类，实现新区全域同治同洁同美（具体方案另行制定）。（责任单位：XXX）

3.全域推进村庄整治。按照“拆一批、整一批、提一批、美一批”的工作思路，结合实际，因地制宜、因村施策，扎实推进村庄整治。以棚户区（城中村）改造为抓手，对XXX、XXX、XXX等村实施搬迁改造，彻底改善人居环境；以“人居环境整治”为着力点，对XXX、XXX、XXX等村开展房屋立面、前庭后院、村间路边、田间地头的清理美化，及时清理露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾以及轻飘物品，确保清净整洁；以“三改三通三进”为契机，对XXX、XXX、XXX等村进行提升改造，完善基础设施，改善人居环境，提高生活品质；以“城市功能与品质提升”为目标，

对天华岭、刘家等条件比较好的村实施美化工程，打造亮点、形成特色，提升群众满意度和美誉度（具体方案另行制定）。（责任单位：XXX）

4.全域推进散埋乱葬整治。全域整治散埋乱葬、乱建墓穴、违规建墓等行为，重点分类整治“三沿六区”范围内的现有坟墓，对已安葬的零星大墓，采取迁入公墓或改小改卧等方式，融入周边环境；对擅自占用林地、耕地建造的坟墓，依法予以强制拆除，恢复生态植被；对新建坟墓、活人墓，采取强制拆除、就地深埋等方式处理，坚决杜绝新区范围内散埋乱葬的现象。同时，加快推进公益性墓地建设，做到疏堵结合，切实解决辖区坟墓迁移、遗体安葬的问题（具体方案另行制定）。（责任单位：XXX）

四、整治步骤

本次整治工作从2019年 月起至2019年 月，具体分为方案提升、整治推进、巩固总结等三个阶段。

1.方案提升阶段（ 月 日前）。新区相关局、室要在广泛调研、深入研究的基础上，结合实际，科学合理制定工作方案，做到因地制宜、分类施策、务实管用，坚决杜绝脱离实际，形式主义。XXX负责制定新区“三沿两岸一区”人居环境整治工作方案；XXX负责制定全域推进降坡封尘工作方案；XXX负责制定全域推进同治同洁同美工作方案；XXX制定全域推进村庄整治工作方案；XXX负责制定全域推进散埋乱葬整治工作方案；以上一个总体方案和四个具体工作方案报请新区党政联席会研究通过后实施。

2.整治推进阶段（ 月日—月 日）。按照“属地管理、行业负责、专业推进”的原则，由XXX牵头负责全域推进降坡封尘，XXX牵头负责全域推进同治同洁同美；XXX分别负责本辖区范围内的村庄整治；XXX牵头负责全域推进散埋乱葬整治。各责任单位要明确任务、细化分工、压实责任、倒排工期、压茬推进，出实招、敢碰硬、动真格，确保各项整治有实效，见真章，实现新区人居环境全域提升，生活品质全面提高。

3.巩固总结阶段（ 月 日— 月 日）。各责任单位要对牵头负责推进的整治工作开展“回头看”，查缺补漏，巩固提升，确保各项整治工作有始有终，高质高效；要认真总结各项整治工作，提炼出可复制可推广的工作经验，不断提高工作效率和质量；要建立健全常态长效机制，努力实现整治工作制度化、常态化，推动新区人居环境不断提升，使新区更加宜居宜业宜游。

五、工作要求

1.加强组织领导。为加强组织领导，成立XXX人居环境整治工作领导小组，XXX同志任组长，XXX同志任第一副组长，XXX、XXX同志任副组长，成员为XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等同志。各街道和局室要站在讲政治的高度，充分认识开展人居环境整治的重要性和必要性，层层传导压力，凝聚工作合力，确保整治工作有序推进。各责任单位要强化跟踪调度，实时掌握进展情况，及时破解难题，推动整治工作深入开展。

2.加强协作配合。各责任单位要树立“一盘棋”思想，将人居环境整治工作与本街道、本部门业务工作紧密结合起来，强化沟通、注重衔接，形成横向资源共享、协调配合的工作机制，合力共为、齐心协力推进整治工作。

3.加强资金保障。新区财政安排专项资金，并负责做好拨付、管理、监督工作，保障整治工作资金投入，各责任单位要及时现场签证，依法依规按程序申报各项整治经费。

坟墓整治方案篇7

这个“三九寒天”并非指一年中最冷的那几天，而是突如其来的“公墓事件”，让南岸花城500多位业主感到“心寒”。

“阴阳”两界一墙之隔

2005年12月8日，位于杭州市萧山区闻堰镇“南岸花城”的业主发现，紧挨着东区围墙外，突然出现了一个挂名“杨岐山三江生态陵园”的大型公墓。据了解，此陵园现在占地20亩、设墓穴1400穴；二期增加20亩、增加墓穴8000穴。

“陵园在极其隐蔽的状况下施工，从2005年8月左右开始，这里围墙高砌，铁门紧闭。我们发现时墓地已经建设完毕，工程已经在收尾阶段，在南岸花城北入口可以清清楚楚地看到，成千个阴宅已经整整齐齐排列，最让人不解的是该墓地与南岸花城仅仅一墙之隔。”一位业主向《小康》描述。

另一位业主在“南岸花城业主论坛”网站上写下了这样的一段伤感话：买下南岸花城的房子，令我追悔莫及。我并不富有，一百多万的房款，有自己多年节衣缩食存下的，有向亲友暂借的，还有巨大的一笔按揭贷款，需要一个月一个月地还。可是谁料想，与我翘首企盼的家园一墙之隔，竟然有个三江陵园！陵园紧挨家园，墓地相邻小区．南岸花城一夜之间成为横跨阴阳两界的“特色小区”。试想一下，白日里，隔三岔五地听到出殡人的鞭炮声，哭号声；午夜时，万籁俱寂，令人胆战心惊的坟场边，除了守陵人，还有谁能够坦然居住?恐怕我们任何一个人都没有这样的心理承受能力亦或是另类到愿意花上百万去充当一个守陵人吧。

对此事件，南岸花城业主们彻夜难眠、忧心如焚。他们怎么也想不通，为何要在一个高档住宅区一墙之隔的地方建造如此规模的公墓?它究竟是怎么选址立项的?

审批单位不知墓地紧邻小区

“杨岐山三江生态陵园这个项目我们是批过的，大概是2004年夏天，由萧山区的义桥镇政府报上来的。”2006年1月14日，杭州市萧山区计划发展局一位姓王的负责人对《小康》说，这个项目的目的是为了配合2006年杭州世界休闲博览会(下称休博会)的召开，位于萧山区的东方文化园是休博会主会场之一，而其周边(包括杨岐山上)存在着数目众多的乱坟。野坟和旧坟，满目疮痍，确实有碍东方文化园的观瞻，所以2004年10月份我们就批了这个项目。

据介绍，由于历史原因，南岸花城住宅区和东方文化园之间的杨岐山上散落着1400余座原村民的坟墓，对杨岐山风景区整体景观的影响很大。因此由萧山区休博会领导小组办公室牵头，由闻堰镇、义桥镇政府负责选址、落实用地并组织实施，开工建设占地20余亩，立项名称为“三江陵园”，实质为乡村公益性生态复葬工程。

对此，南岸花城业主表示，好事也应该科学论证，精心组织。这个项目的出发点是好的．但相关单位在“三江陵园”的选址论证、方案确定、散坟迁移等重大问题上草率从事，居然将杨岐山上的散坟，全部集中迁到了花城的隔壁，规模巨大，触目惊心。

这位王姓负责人说：“当时建设三江陵园的报告中并没有提到杨岐山旁边还有一个高档住宅区“南岸花城”。报告是萧山区义桥镇送上来的，陵园的位置也属于义桥镇管辖。而南岸花城所处的位置却是由同属萧山区的闻堰镇管辖的，从地理位置上看，分属两个镇区的南岸花城和三江陵园却只有一墙之隔。”他表示，此前并不知道三江陵园与南岸花城离得这么近。

南岸花城与陵园分属于两个镇，如果说在选址问题上两镇没有及时沟通或许还说的过去。但是，杭州市萧山区休博会领导小组办公室颁发的《关于东方文化园杨岐山迁坟工作会议纪要》中明确要求“一定要按照区民政局审核同意的方案，高标准建设好生态公墓，并做好相应的基础配套等服务工作”。那么，萧山区民政局应该不会不知道所要建的三江陵园就在南岸花城旁边吧。

《条例》“滞后”还是执行“超前”

据业主反映，三江陵园的报批、审核从来没有征求过南岸花城业主的意见，南岸花城的业主从来也不知道紧挨住宅区有这样规模的公墓存在。事发后，业主们上访政府相关部门发现，该公墓早于2004年10月22日就已经立项，但是直到最近公墓事件爆发，业主们才知道该公墓与南岸花城仅一墙之隔。

事实上，对于墓地的选址，浙江省有明文规定。《浙江省殡葬管理条例》(下称《条例》)第24条规定：公墓、乡村公益性墓地应当建立在荒山，荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上。禁止在铁路、公路(国道、省道)、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、耕地、风景名胜区、开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建公墓、乡村公益性墓地或者其他坟墓。

三江陵园的选址离南岸花城如此之近，显然违反了《条例》规定。然而，萧山区民政局对此的回答却是“《条例》滞后”，这令业主们惊讶万分。有业主气愤地说，“这是公然漠视法律、法规的严肃性。新的《条例》出台之前，就可以无视原《条例》的合法性而自行其是?是不是轻描淡写地认为《条例》滞后了，就可以为所欲为?且不论新《条例》会如何制定，就按照萧山区民政局所引证的浙江省政府办公厅[2004]50号《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》里面提到‘三沿五区’的坟墓要进行整改，政府的意思难道是要把散坟都整到居民住宅区隔壁来吗?”

业主维权一波三折

为了能让南岸花城“公墓事件”最终能够得到圆满解决，2005年12月14日，业主们自发成立了“南岸花城业主维权小组(下称维权小组)”，开通维权热线电话及电子邮箱，并将事件进展情况随时通知《小康》。

“希望通过调查事件的真相，以稳定业主激动的情绪。我们要查明事实，不要让不明真相的弱势群体为此事件而受伤。还我们一个和谐、宁静的南岸花城，还我们这个城市一份宁静与和谐，还我们法律法规一个严肃和公正。”维权小组如此定位自己。

维权小组的工作得到了广大业主的信任和支持，他们纷纷解囊，为维权小组活动募集资金，以解决维权过程产生的交通汽油费、资料文件印刷费。热线电话维护费以及取证所需要的费用等。

从2005年12月16日开始，维权小组在多方协调未果的情况下，先后发出了《致政府相关部门的紧急呼吁书》《给杭州市人民代表大会常委会、萧山区人民代表大会常委会的紧急呼吁书》《致萧山区民政局的公开信》，并上访民政、计划、土地、建设、规划等等相关部门，呼吁紧急暂停南岸花城项目围墙外的杨岐山坟墓迁址复葬工

程，请求政府按照省市区有关文件的精神，重新规划和制定杨岐山坟墓的迁址复葬方案。

2005年12月28，在有关部门的干预下，三江陵园的相关工作已经暂时停顿。维权小组表示，虽然事情朝着利好的方向发展，但这只是阶段性的胜利。业主的要求是撤消三江陵园的立项和审批，迅速恢复山体原貌；对已迁入的墓穴及杨岐山上的散坟在近期另行选址并迁移；如果以上两条不能实现，南岸花城业主要求就“三江陵园”的立项进行公开听证会。

2006年1月16日下午3点，《小康》收到维权小组发来的手机短信：维权行动已取得实质性进展，三江陵园将子搬迁！随后，记者在“南岸花城业主维权论坛”网站上也看到了维权小组发出的维权通报：经萧山区民政局、办、以及义桥镇和闻堰镇当地政府部门的多渠道的确认，原“三江陵园”将另行择址搬迁，现在正把水泥墓穴从陵园搬离，相关工作已经近半。

谁为规划失误埋单

在春节即将来临之前，这确实是一个令人鼓舞的消息，南岸花城业主历经一个多月的维权历程终于有了结果。但是整个事件并没有完全结束，正如维权小组在通报中所说，“南岸花城的梦又开始延续了，也衷心希望杨岐山村民的散坟得到妥善安置。”

据悉，三江陵园内已经有闻堰镇的26座散坟迁入，而现在三江陵园将子搬迁，也就意味着，刚刚迁入的这26座散坟还得再迁走，它们的家属会以怎么的心情去接受这个事实呢。

《小康》在萧山区民政局采访时一位干部说，建设三江生态陵园主要是为了把这些散乱的旧坟集中起来，进行有序布局，若建成后，整个外观环境肯定会大大改善。当然，整治山野乱坟、旧坟也符合杭州市政府的环境治理精神。这个工程已经叫停了，也没什么好说的。

“三江生态陵园的事，我们不是很清楚。选址工作主要是由民政部门来做的。现在已经停工了，再谈这件事没什么意义了。”萧山区国土资源局一位姓陈的同志也不愿再谈此事。

但是，真的没什么好说的了吗?南岸花城业主承受了巨大的精神压力和经济损失，占地20亩三江陵园墓地建设的资金投入，搬迁陵园所需费用，重新选址再建陵园还需要大笔资金，这些损失该由谁来埋单?《条例》第24条规定：“建立公墓，应当经市、县民政部门审核同意后，报省民政部门审批。建立公墓、乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地应当依法向计划、土地、规划、林业等部门办理有关审批手续。任何单位和个人未经批准，不得擅自建立公墓。乡村骨灰存放处和乡村公益性墓地。”可见，公墓的选址立项不是某一个部门的事，“板子”也不能都打在某一个部门的屁股上。

“公墓事件”的真正原因，或许正如一位业主所说，其背后隐藏着某种见不得光的交易。

坟墓整治方案篇8

根据国家、省、市、区民政部门在清明节期间的统一部署计划，为了更好地推动我处殡葬改革工作，进一步加大我处对滇池面山乱埋乱葬的整治力度，促进黑林铺经济和社会全面发展。按照《五华区关于开展清明节期间殡葬改革工作宣传活动方案》（五民[20xx]35号）文件精神，结合黑林铺实际，就开展清明期间殡葬改革宣传活动，特制定工作方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建和谐五华、建设绿色五华为主题，广泛深入地宣传殡葬改革的方针、政策，大力营造领导重视、政府主导、社会支持、群众参与殡葬改革的良好氛围，确保我处殡葬管理工作再上一个新台阶，促进我处经济社会协调发展。

二、领导小组

组 长：康 宁（街道办事处主任）

副组长：赵 武（街道办事处副主任）

姚 庆（街道办事处副主任）

何才中（街道办事处副主任）

汤 蕾（街道办事处副主任）

倪红昆（黑林铺派出所所长）

袁志坚（海源派出所所长）

成 员：储毓华（行政办公室主任）

尹 勇（城建监察中队队长）

李 华（街道综合治理办公室主任）

冉意辉（城市建设管理科科长）

张 斌（农业综合服务站站长）

马朔烽（社区建设办公室主任）

范林华（团山社区居委会主任）

李绍先（海源社区居委会主任）

段永文（昭宗社区居委会主任）

周 惠（黑林铺社区居委会主任）

段彩娥（眠山社区居委会主任）

董玉林（龙院社区居委会主任）

领导小组办公室设在社建办，办公室主任由马朔烽担任。

三、宣传主题

以“文明祭祀、平安清明”为主题，传播先进殡葬文化，树立现代殡葬理念；宣传移风易俗，文明殡葬；倡导科学、文明的殡葬行为，营造治理滇池面山乱埋乱葬的良好氛围，为建设绿色殡葬、和谐五华服务。

四、宣传时间

20xx年3月20－20xx年4月15日。

五、宣传地点

办事处在班庄村老坟地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路转玉案山公墓路口等处开展宣传；

团山、眠宗、海源三家社区在各社区护林防火宣传点开展宣传；

黑林铺、龙院、眠山三家社区在辖区内人员密集场所设点开展宣传。

六、宣传方式

采取印发宣传资料、悬挂布标、接受群众咨询、出黑板报等形式。

七、宣传内容

（一）国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《昆明市殡葬管理条例》、《昆明市人民政府关于整治乱埋乱葬的公告》及《昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》；

（二）进行骨灰进公墓，处理多样化的宣传；

（三）提倡移风易俗，革除丧葬陋俗，积极推行火葬；

（四）宣传绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例；突出重点宣传公益性生态墓园建设，深入推动骨灰处理多样化的经验；

（五）进行禁止毁坏山林、耕地，占用土地私建坟墓的宣传；

（六）进行禁止在经营性公墓、农村公益性公墓以外建造坟墓及违法修建活人墓的宣传；

（七）宣传殡葬改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担，加快发展循环经济，构建和谐社会的重要意义和作用。

八、工作要求

办事处负责印制宣传材料和宣传布标，并发动参加清明节期间护林防火的办事处全体干部职工进行殡葬宣传活动

；

团山、昭宗、海源三家社区要将清明期间的殡葬宣传活动与护林防火工作有机结合起来，在上坟扫墓必经路口悬挂布标，发放宣传材料；

黑林铺、眠山、龙院三家社区在辖区内公共户单位、农贸市场、学校周边进行广泛宣传，并发动志愿者参与宣传活动。