坟墓对联范文

坟墓对联篇1

（一）农村墓地用地，指农村居民为死者安葬遗体（土葬改革区）或骨灰（火葬区）而建造坟墓的用地。

（二）凡有条件建立农村公益性公墓的地方，都要规划建设农村公益性公墓。对于建立农村公益性公墓确有困难的地方，县（市、区）乡（镇）人民政府应予划定建坟区域。

（三）下列地方不得作为墓地建坟：

1.耕地；

2.森林公园规划区、旅游风景区、自然维护区、文物维护区；

3.城镇建设规划区、新农村居民点建设规划区；

4.水库、河流堤坝附近和水源维护区；

5.铁路、公路两侧可视面；

6.村落、屋场等居民居住区方圆500米范围以内；

7.法律、法规规定的其他禁止建坟区域。

二、明确申请墓地用地条件

（一）所有农村居民都可以为死者申请墓地用地。但为下列人员申请建坟的一律不予受理：

1.火葬区内没有实行火化，要求对遗体土葬的

2.尚未去世人员建活人墓的

（二）控制墓地用地面积和坟墓规格。

1.坚持节约土地、小型、简易的建墓原则；

2.安放骨灰的单人墓、双人墓占地面积均不得超过1平方米，墓堂挂面高度不超过1.2米，墓碑宜小不宜大，不留坟堆。

3.土葬改革区安葬遗体的坟墓，占地面积不得超越2平方米，墓堂挂面高度不超过1.2米，坟堆以土掩盖，不得使用水泥浇铸。

三、实行墓地用地申报登记制度

（一）申报登记顺序。

1.事主凭火化证、迁坟通知（证明）或死亡证明（土葬改革区）等向所在村委会提出建坟申请，并领取和填写《县（市、区）农村墓地用地申请表》样表附后）

2.由建坟所在地山林权属所有人、村委会分别签署意见；

3.乡（镇）人民政府审核、签署用地意见。

（二）申报登记时限。

乡（镇）人民政府在接到事主建坟用地申请时，由乡（镇）分管民政工作的领导组织民政、国土等所（站）进行联合审查。建坟用地不在禁止建坟区域内，且建坟用地、建坟规模符合要求的应即时申报、即时受理登记。因各种原因不能即时操持的最长不得超过24小时，并做好解释工作，或者告知事主事后补办。

（三）受理登记原则。

乡（镇）人民政府、村民委员会在受理申报登记过程中，坚持“方便群众”原则，不得故意刁难、借机收取费用。

四、严格农村墓地用地监管

（一）乡（镇）人民政府为农村墓地用地监管的第一责任人，必需认真履行监管责任，严格执行好墓地用地申报登记制度；村民委员会为农村墓地用地监管的具体责任人，对申请人申请内容的真实性进行审核，不得弄虚作假。

（二）对经过申报登记但造成在禁止建坟区域内建坟的要进行责任倒查，并依法依规给予责任人相应的奖励。

（三）对未经申报登记，擅自建造坟墓的由乡（镇）人民政府组织民政、国土、公安、林业等相关部门和人员进行处置：

1.坟墓建造在禁止建坟区域的责令限期拆迁、补办申报登记手续，并进行批评教育；限期内不拆迁的要根据有关法律、法规的规定，强制平毁。

坟墓对联篇2

为切实加强对殡葬改革工作的领导，我镇专门成立了以镇长为组长，分管民政工作的副镇长为副组长，民政、边防、司法、综治、国土所、村建站等相关部门人员为成员的“*镇殡葬改革工作领导小组，各村也相应成立领导机构，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。同时，全镇还配备了6名兼职监督员（由各村护林员兼任），镇、村每月给予适当的经济补贴，监督员坚持每天轮流上山巡查，发现偷建、新建坟墓的，及时向镇、村殡改工作领导小组报告，采取有效措施予以制止，坚决把偷建、新建坟墓行为制止在萌芽状态。

二、抓宣传教育，提高干群殡葬改革意识

全市殡葬改革会议后，我镇及时组织镇、村干部召开会议传达贯彻落实会议精神，利用墙报、标语、跨街横幅、宣传栏、宣传车等宣传工具，采取各种形式，在全镇范围开展“倡导文明，移风易俗、保护青山，美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，向群众宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高了干部、群众对殡葬改革工作的认识。同时为使我镇殡葬改革工作早日实现规范化、制度化，还制订出台了《*镇殡葬改革工作实施意见》、《*万寿山公墓管理办法》和《骨灰有序流动管理规定》等文件，使殡葬改革工作有据可依，有章可循。

三、抓专项整治，确保殡葬改革措施到位

1、持续开展打击与防范工作。开展坟墓专项治理，绝大多数群众赞同和拥护，但也有个别的群众思想不通，虽经我们多次上门发放书面通知书和做耐心细致的思想教育工作，仍拒不执行治理，针对这些情况我们果断采取了强制性治理措施，2005年9月，在时任*镇政府*镇长亲自带领和指挥下，组织镇、村干部边防所干警聘请市执法清理队，对镇域内的火焰山，大王山，王厝山等一重山山头的18座坟墓实施了强制性平毁。同时加大对山头巡查，对群众举报和监督员发现的3起违法偷修建坟墓行为予以及时制止；对修建的坟墓予以平毁，对墓主实行经济处罚；严厉打击行动在社会上引起了强烈的反响，使群众看到了政府推行殡葬改革的决心和信心。每年“清明”、“重阳”前夕组织宣传车在全镇主干道绕街宣传，镇、村干部在“清明”、“重阳”期间还组织人员，分关把口，在重要路口、山口对上山群众进行宣传、劝导，加强防范和监管，严禁和防止个别群众利用“清明”和“重阳”机会，上山违法修改建和偷建坟墓。

2、依法审批合葬手续。按照调整后的《*市骨灰有序流动管理规定》的有关条件要求，为防止个别群众利用合葬标准调整的机会，采取各种投机取巧的办法骗取合法的合葬手续，对此，我们切实负起责任，认真调查合葬情况，严格核实合葬审批程序，专门指定民政助理员组织相关村分管殡葬改革工作的干部，在村委会开具合葬证明、监督员现场勘查的基础上，负责对每一宗合葬对象的墓场进行实地调查、核实、现场拍照，并在村务公开栏上进行公示，在认定情况属实后，再予以审批。并坚持跟踪督查，防止事后偷修建永久性坟墓等破坏生态的形为。截止目前，累计审批了35家符合条件的合葬手续。

3、加快殡改服务设施建设。近年来，为解决群众骨灰安放和寄存问题，我们在镇域内火焰山南侧山头开辟了一个占地面积约10亩的地块作为“*山公墓陵园管理处”，规划分三个片区对全镇骨灰实施集中安放。目前，第一期已投资450万人民币，建设了三个片区和一幢管理房、一座小规模骨灰寄存楼，建筑面积达4亩。公墓三个片区规划1200个墓穴。现已安放600多个（其中：外镇乡流入安放的约200个），骨灰楼规划寄存400个，现已寄存50多个。管理处按照公益性公墓管理的标准要求，积极做好各方面服务工作，对本镇经济困难户和“五保户”对象给予免费安放，对免费对象亲属确需树立墓碑标志的，仅象征性收取工料费500元，这样做既方便了群众，又推进了殡葬改革，得到了群众和社会的拥护。下一步，我们将帮助和督促公墓管理处做好改进服务质量、优化设施建设、健全规章制度促其调整收费标准，使收费更加合理，在此基础上继续帮助管理处向民政、林业、土地等有关部门协调办理健全有关手续，并筹划第二期投资方案规划。

4、抓住机遇，深化殡葬改革。今年2月*决定在*路实施国防战备道路扩建施工，该工程建设将涉及*、*路等一重山两侧路旁近300多座坟墓搬迁，镇党委、政府将它视为既支持国防建设又深化*地区殡葬改革的一次良机，在党政联席会扩大会议上进行专题研究：（1）成立了“坟墓搬迁工作领导小组”负责与部队协调有关事项。抽调相关部门人员组成专项工作队具体负责坟墓标签编号，登记造册、核实墓主，坟墓搬迁等工作。（2）对这次搬迁的坟墓实施集中安葬，统一安放于*山公墓；（3）协调优惠价格。通过与管理处协调规定：在限定时间内按时搬迁的可根据坟墓的规格在原价格的基础上给予20%的价格优惠；（4）对无墓主或经济确有困难的搬迁户实行由集体负责搬迁或由公墓管理处予以免费安放。会后，镇、村上下迅速贯彻会议精神，镇政府还向墓主发放了书面通知书并在全镇范围内张贴了坟墓搬迁公告，同时，以殡葬改革重要意义与国防教育宣传相结合，在全镇进行广泛宣传，得到群众的理解和支持，大多数墓主都能主动配合做好搬迁工作。许多旅居美国、日本、加拿大、澳大利亚和港澳台的华侨、台胞也在百忙中抽出时间，及时赶回家乡配合政府做好坟墓搬迁工作。如*村村民*全家常年旅居美国，与家乡久无联系，他父母亲的坟墓刚好也在此次搬迁之列，镇、村干部经多方努力，辗转通过其亲属、朋友通知到*本人，*夫妇安排好手中的生意，专程从美国赶回*将他父母亲的坟墓搬迁到公墓，并对镇村干部的工作态度表示了感谢。在镇党委、政府的牵头组织下，公墓管理处也给予了积极配合；部队及时兑现了给予搬迁户适当的经济补助，使群众感到十分满意。这次搬迁分三期进行，共搬迁各类坟墓350座（其中：第一期搬迁213座，第二期搬迁65座，第三期搬迁40座，无墓主的32座），截止目前为止，没有发生一起因坟墓搬迁引发的群众与镇、村、部队的纠纷和上访上诉案件；没有发生一起利用搬迁机会，重新违法占用山地修建坟墓和各种弄虚作假的案件。

坟墓对联篇3

陈宣章

2012年9月20日《新闻晨报》A26版《台风袭宁波，上海人墓穴损毁不少》（以下简称《台风袭宁波》）是“康宝莱杯头条新闻大赛”的报道文章，作者是晨报特派记者赵磊、李东华。看了以后总有点不是味，仔细分析，疑虑重重。

一、墓园灾情。

2012年8月8日，今年第11号强台风“海葵”于8日凌晨3时20分在浙江象山县鹤浦镇登陆，登陆时最大风力14级。强风暴雨袭击浙江、江苏、上海等地。据《台风袭宁波》：“一个月多月前，台风“海葵”与上海擦肩而过，但在宁波，多个墓园管理方遇到了麻烦：因为“海葵”的破坏，不少墓碑面目全非难以辨认，而这些被毁的墓碑不少是上海人认购的。”五乡墓区一带，有大大小小33家墓园，基本每家都遭受了不同程度的损毁。文章重点提及永安公墓第一墓园、宝幢公墓、凤凰公墓第一、第二、第三、第四墓区及宝幢朝霞公墓。据说：1。永安公墓第一墓园内，部分墓穴被黄土掩盖，墓碑也被泥水冲走。“总共10000多座墓穴，有近2000个遭到损毁，较严重的有200多座。”这些“水毁墓”墓穴被泥水冲平，已看不出墓穴的样子，需要重建。2000座受损的墓穴中，近半数是“叶落归根”的宁波籍上海人。2。宝幢公墓共有4000多座墓穴，在台风中有60多座墓穴损毁严重。3。凤凰公墓第一、第二、第三、第四墓区及宝幢朝霞公墓有1000多座年久失修的墓穴。今年，这些墓穴也在台风中遭受了不同程度的损失。

台风引起墓园灾情，原因主要是山体滑坡，而强风暴雨本身把墓碑刮倒、刮断的可能性极小，因为：1。墓碑是很厚的石料，吃风面积不大，又用水泥固定在碑基上。2。墓碑是朝南的，而台风“海葵”是东西向的。物理学家很容易计算出刮倒、刮断一座墓碑需用多大的风力。

“部分墓穴被黄土掩盖，墓碑也被泥水冲走。”掩盖的黄土可以清理；冲走的墓碑可以寻找。据说，“在永安公墓第一墓园的办公室墙上张贴着数张表格，上面标记着‘水毁墓’的编号、石碑姓名等，有些石碑已经碎裂，成了‘无名墓’。”我弄不懂：石碑怎么会碎裂？石碑碎裂怎么会成“无名墓”？几千年前的古墓碑、古瓷器也能修复，刚刚碎裂的石碑就成了“无名墓”碑。难道强风暴雨竟然把石碑上刻的字也刮跑、冲走了？

二、由于许多墓地建成较早，管理方很难联系上认购人。

墓园规定：1。购置墓地要付若干年管理费。年限将到期，墓园管理者就会发通知，缴纳继续使用若干年的管理费。如果不续缴，就作为无主墓予以作废。2。国人对祖坟十分重视，既然年年来扫墓，怎么可能“往年清明，工作人员看到有来自上海的扫墓者时，便主动提出希望他们留下联系方式，以便日后维修，但不少人摆手拒绝了。”难道他们不怕祖坟被作为无主墓予以作废？3。既然缴纳管理费，在使用年限中，墓园管理者就有日常维修的责任，怎么可以“年久失修”？4。“年久失修”与台风灾情是完全不同的概念。“年久失修”是墓园管理者失职；台风灾情是自然灾害。两者不能混为一谈。

三、墓穴维修。

《台风袭宁波》指出：“轻微的损伤，我们可以负责修补，联系到对方后我们会告诉对方是免费维修，相信家属也会通情达理地同意。但有的墓穴受损面积很大，需要重新弄根基、石材，成本很大。根据合约，属自然损坏的，维修费由认购人负责。”

“因为没有认购人的联系方式而难以动土修缮。”如果是“轻微的损伤”，也需要认购人认同才予以动土修缮吗？这属于日常维修。如果是“受损面积很大，需要重新弄根基、石材”，当然应该找到认购人，这不但是维修费的缴纳，还有维修方案、石材选用等问题。但是，找不到认购人，这也是墓园管理者的失职。难道台风“海葵”把墓园管理者办公室的原始登记簿也刮走了？

虽然上海市由于动迁等等各种原因，原始登记簿上的联系方式会有变动，但是，怎么寻找认购人还是有种种办法的。“今年8月底，夏银国和同事在当地的一家晚报刊登了一则公告，然而效果并不明显，上海这边基本不知道。”明明知道“2000座受损的墓穴中，近半数是‘叶落归根’的宁波籍上海人。”为什么不在上海的报刊登公告呢？这些老乡（墓园管理者）真没有老乡味！台风“海葵”已经过去40多天，这些老乡的工作效率也太差了。

与此同时，一些墓区的工作人员则在考虑通过包括报纸公告、墓区网络主页、微博等方式寻人。宝幢公墓负责人唐利明说：“无论通过什么方式，我们会一直找下去，这是对逝者负责，也是对他们亲人的责任。”“墓区工作人员也表示，下次集中扫墓期，会尽量向扫墓客解释，希望他们留下电话号码、电子信箱等，以便将来能第一时间与对方取得沟通。”

我也是宁波籍上海人，但是我没有宁波的祖坟。我只是为有宁波祖坟的老乡抱不平。古人说：“老乡遇老乡，两眼泪汪汪。”现在千万不要：“老乡遇老乡，两手要钞票。”

四、墓穴维修价。

《台风袭宁波》指出：“不少墓区的负责人也表示，不会借此向逝者家属漫天要价。”

谁都知道，现在地皮价格已“今非昔比”。一个普通墓穴，“不漫天要价”也是成千上万。墓园灾情属于自然灾害，你总不会把祖坟迁移或者作废吧。所谓的“不漫天要价”会不会是“此地无银三百两”呢？

五、坟墓险。

《台风袭宁波》：“在采访过程中，一位扫墓客反映，‘我们的先人埋葬在这里，能不能为他们的墓穴买一种保险，以后要是再遭到损毁，就由保险公司出钱修缮？’”“记者就此联系了上海及宁波各家保险公司，得到的回应均为‘目前尚无该项业务’。”

保险公司是赢利机构，不是慈善机构。保险公司首先要考虑：建立一种新险种能否赢利？这种赢利不仅是“标的物（墓穴）的财产损失很难核算。里面埋了些什么、损失有多少，不太好计算。”他们还要考虑各种工作成本。

《台风袭宁波》：“不少墓区工作人员坦言，一些墓穴认购合同里没有规定修缮费用的承担问题。而认穴证书上虽然注明‘有属于自然损坏，维修费由认穴人负责’的字样，但也比较笼统，其中并没有涉及到具体怎么修、修什么、用什么材质、多少钱、多久完成、钱怎么支付等诸多具体细节。”殡葬墓区虽然属于民政部门管辖，现在已经成为一种赢利（而且是赢大利）的机构。老百姓现在“死不起”。墓穴认购合同“比较笼统”，则解释权在墓园管理者。如果搞细则，墓穴认购者肯定也不会得到什么便宜。

假如有坟墓险，也只是墓园管理部门在墓穴认购合同里附加代收“坟墓险”，就像许多其他认购合同里附加的险种（例如：航空险）一样。

坟墓对联篇4

11月22日，在周口市民政局办公室里，《南风窗》记者听到工作人员激动地应答其他媒体的电话采访：“我们这里搞的是殡葬改革，不是‘’。”同时，“耕地紧张”，也成为官方的辩护性依据。

一切都可以追溯到今年3月周口市委、市政府的“1号文件”—《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。

这份《意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，火化率100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

5月底至6月初，周口市开始在商水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县。据11月初周口市的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩。

周口的雷厉风行获得了更高一级政府的首肯和嘉许，河南省向周口市颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”。“周口速度”上升为“周口经验”，成为整个河南省推行殡葬改革的典范。

被权力上层褒奖的周口，也被推上舆论的风口浪尖，放大了耕地紧张、权力强制推进政策、平坟和传统道德的复杂冲突。

祸端

在“平坟运动”中，有人死了。

11月23日是罗军丽的“五七”。这一天，全家人和娘家的亲戚都来到村口的公墓“天堂静园”为她上坟。10月21日，39岁的罗军丽在挖碑时遭遇意外，被倒下的碑砸中，当场死亡。同时罹难的，还有她丈夫的二姑父，53岁的何洪庭。被叫来帮忙的同族亲戚张富民则被砸成了重伤。

10月中旬，村干部通知每户人家要在3天之内完成平坟，否则罚款100元。罗军丽的公公张方作为30多年的老党员、老会计，自然要带个头。继村支书之后，张家第二个平掉了自家的坟。原本以为“任务”已经完成，村干部很快又来催促他们拆碑，旁边的柏树也要挖掉，连一根树枝也不能留。张方只得叫来两个妹妹和妹夫，带上儿子和孙子，去挖自己父母的碑。

“主要是碑后面有一层砖，不然没有那么大的劲。”张方说。碑有两米高，底座是用砌砖的方式固定，前面挖出了一个大坑时，墓碑就直挺挺倒下了。罗军丽和何洪庭瞬间就被压在下面，张富民的半个身子被砸得血肉模糊。

全家人都无法接受这个事实，尤其是在乡政府送来两口水晶棺，希望他们将死者悄悄掩埋以防事态扩大后。第二天，张家、何家以及罗军丽的娘家决定一起去县里告状。没走多远，就被拦住了。

据张方的二儿子张长春说，乡里、县里当官的都来了，还有周口市公安局的人，要带他们去办。“说是当官的人都在那里。”到了办，却不见有主事者出面。双方僵持，罗军丽的10几名亲友被警方扣留，直至第二天才被释放，而罗军丽的丈夫张富春和表姐则被正式拘留，直至张富春同意火化，才恢复自由。经过与当地政府的协商，两家各获赔22万元。

12岁的张罗宁丧母，张富春也不能再回厦门打工了，他必须留下来陪着儿子在县城的小学读书。

而重伤的张富民至今仍躺在医院，一个月里动了3次大手术，整条右腿已经断了。“他家里借了好几万了，实在借不到了去问乡里要，乡里也只给了1万元。”张长春说，“如果不叫平坟、挖碑，就没有这事。坟平了也就算了，碑才能占多大地方啊？”

强制

“老祖宗的坟平了也中，但是爹娘的坟不该平，才往那里一埋，又要挖出来，儿女心里都不是滋味。”杨庄的一位老人说。

5、6月份开会的时候，村里给出了一个时间限制，如果不平，机器就来挖，碑不推倒，就罚款500元，平得不彻底，跟周围的地不一样高，也不行。“要是挖出棺材、骨头，概不负责。”老人引述村干部的话。如果在规定的时间内平了，每个坟给200元奖励。“后来平的都没有奖励了，刚开始的时候，火化的钱还要自己出，后来村干部说，民政上搭钱，就没再要了。”老人说。

传言副处级以上干部家的坟不用平，是不是真有这回事？老人说：“大官的不知道平没平，反正小官的都平了。”

此前，网络上盛传比周口更早开始平坟的南阳市保留副处级以上干部的祖坟。今年5月，河南政协常委赵克罗实名发微博，炮轰南阳市集中整治墓葬行动，称当地只铲平民祖坟，村里正在统计副处级以上官员名单。随后，赵克罗又在微博上致歉，称“保留副处级祖坟” 的说法是口传，没有明文规定。

而河南籍媒体人联名海内外百余名学者的《关于立即停止“平坟运动”的紧急呼吁书》中，则明确提到：“一些周口籍高官、企业家的祖坟被圈起来成了村里的公墓，比如，某退休副省长、某在职厅长的祖坟；还有官员、富商的祖坟被以文物保护、农业项目或其他名目保护起来。”

不过， 这种说法旋即又被周口民政局否定，其社会事务科科长胡朝阳曾在接受媒体采访时说：“这种事情怎么可能？”而事实上，即使是村级干部，也有借职务之便保护自家坟墓的可能。练集镇朱集村党委书记朱伟，就被村民证实其父亲的坟地因为“风水好”，圈进了公墓。

《南风窗》记者走访商水县、扶沟县的几个村了解到，村民普遍纠结于父母的坟无法保留，他们可以容忍老坟被平，而父母入土为安的时间并不算长，却要遭受腾挪易位的打扰，于情于理，都无法接受。即便要平，也应该容许他们留下标记，哪怕是在原来的地上种一棵树、留一方小土堆。

公墓建设远远滞后于平坟的速度，也是周口市这项自称殡葬改革政策被诟病的原因之一。杨庄的老人告诉记者，火化之后，骨灰盒没有地方放，村民只好仍埋在自家地里，村里这才建起了公墓。而所谓的公墓，实际上非常简易，稍好一些的立起一个大门、四周砌上砖墙，有的则只是栽上一圈柏树以示区隔。

而在川汇区的李埠口乡，至今连公墓都没有，老坟新坟一律平掉。该乡党委副书记刘新胜在接受《南风窗》记者采访时说，全市只有川汇区的公墓没有批下来，要迁坟的话，村民只能自己找地方，乡里也没有骨灰堂，要存放只能到区里去。他表示，即便这样，群众也都自发平了，公职人员先带头，支部书记、村干部、党员代表依次响应。从9月份到现在，全乡的1.8万多个坟已经全部平完。

经过了几个月运动式的挖掘，周口平坟的目标已经完成大半，在西华县的红花镇，至今有人愤而抵抗。记者途经此地，仍能看到数个坟包，道路两边甚至有拉起的白色横幅，上写“挖人父母、天理难容。”据媒体报道，有的农民为了护坟，夜晚都守在地里。

不过，对于练集镇练集村的一对老夫妇来说，平坟也带来了“益处”。《南风窗》记者在练集村的公墓里遇到了刚干完农活的他们。夫妇二人均已年过八旬，他们仅有的1亩地被租为公墓了，因此获得了每年1000元的补偿。

老太太给《南风窗》记者算了一笔账：“种粮食的话，买化肥、犁地都得搭钱，这不用种地了，1000块钱加上养老金也够用，饿不着就行了。”提起平坟，她的态度似乎很是支持。“平了种庄稼多打粮食，怎么不增加耕地呢？地腾出来了，建设新农村，不是很好吗？”

增加耕地、解决人地矛盾、发展现代农业，这也是周口市和河南省推行平坟的政策逻辑。

背景

人口过亿，人均耕地不足1.1亩、低于全国水平，耕地面积以每年20万亩的速度减少，这是河南省的基本现实。与此同时，自1999年提出全省普及火葬后，土葬传统仍然根深蒂固，殡葬改革几乎停滞不前，人地紧张可以想见。

2011年9月，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，对河南省的粮食生产能力和城镇化质量提出了明确要求。

在河南财经政法大学教授史璞看来，《指导意见》使河南具有紧迫感和危机感。他撰文称，河南把“平坟”提高到全省发展的战略高度予以重视和推进，其主要背景因素应是中原经济区建设进行到关键点、关键时期和遇到发展“瓶颈”。

按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》，到2020年，河南全省粮食产量将达到1300亿斤。但是，粮食生产已经进入中高产水平，再提高生产水平的难度越来越大，投入产出比越来越低，耕地、水资源约束日益加大。另外，按中原经济区建设构想，河南每年的城市化可用土地指标严重缺口约50万亩。而解决土地来源的举措主要有三：买卖用地指标、并村腾地，平坟腾地等。河南患上了严重的“土地饥饿症”。

粮食和土地压力迫使河南向坟地伸手。今年年初开始，洛阳、南阳、商丘等地就已经启动，周口之所以成为风暴中心，是因为在其他地方平坟都受到反对和质疑而有所放缓时，周口仍然坚持强力推行。

商水县是周口平坟的起源之地。作为殡葬改革的试点县，商水原本制定了3年计划：今年年底前完成30%以上平坟复耕任务，明年再完成40%，后年全部消灭坟头。然而，在具体执行的过程中，却以意想不到的速度行进，28个行政村的平坟任务提前完成，几个月内几乎实现了零坟头。为了缩短时间，这个国家连片特困地区重点县拿出了前所未有的魄力。

双龙湾公墓的宣传栏里，罗列出了商水县殡葬改革的几大成果，其中写道：“从2012年1月1日起，县乡财政投入及村‘一事一议’筹资3000万元，用于公益性公墓建设；县财政拿出2500万元，用于平坟复耕的专项经费和奖补资金。”

商水的成功令周口市感到兴奋。6月29日，一场殡葬改革现场会在商水县召开。7月11日，《周口日报》以“落实商水现场会精神，打响殡葬改革攻坚战”为题做了长篇报道。在“誓师大会”上，淮阳、西华、郸城、太康、鹿邑等县的县长纷纷表决心，要“用1年的时间完成3年的任务”。自此，周口平坟开始演化为一场全市总动员的殡改风暴。

博弈

大范围的平坟很快引来了外界的批评，河南籍媒体人首先提出质疑：“每一年，河南省都要耗资数以亿计，在新郑黄帝陵举行祭祖大典；在周口，官方每年也会在太昊陵举行祭祖仪式。这种‘文化搭台、经济唱戏’的做法姑且不去商榷，但只许官员祭祖，不许百姓上坟，何以服众？”

随后，张千帆、郑风田等26名学者联名呼吁，建议立即停止平坟运动。时隔一周，国务院颁布法令，将《殡葬管理条例》第20条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”

新规定删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。至此，周口强制平坟的合法性更受质疑。而就在外界普遍认为条例的修改实为国务院叫停“周口平坟”时，当地民政局却公开表示，“平坟不会因为网上的吵闹而停止”。

坟墓对联篇5

一、提高认识，加强领导

殡葬改革被称为是“天下第二难”事。我区各级党政领导干部在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入政府及各有关单位的目标管理中，强调要和重视计划生育工作一样重视殡改工作，使它成为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。

按照《韶关市殡葬管理目标责任书》的要求，我区殡葬改革领导小组由区政府一把手任组长，区委、区人大、区政府其他领导任副组长，政府办、民政局、公安局等单位领导任领导小组成员。形成各级党委、政府高度重视，有关领导大力支持，有关部门通力配合，严抓殡葬管理的良好局面。区殡葬改革领导小组下设办公室，区民政局局长兼任办公室主任，办公室设立有专线电话，面向全区接受对非法丧葬行为的举报，一经查实，坚决纠正处理。

在各成员单位中，首先民政部门充分发挥主管部门的职能作用，当好政府的参谋，依法管理，依法行政，加大执法力度，及时处理违法殡葬行为。计划、财政部门加大殡葬改革经费的投入。公安、工商、国土、林业等部门加大对群众丧葬行为的管理和丧葬用品市场的规范。纪检监察部门加强对违反殡葬法纪的单位和党员干部的查处。在进行大型的宣传、整治行动或处理突发事件时，由区政府办公室协调人力、物力、车辆，统一行动，形成工作合力。事实证明，由区委、区政府领导，民政牵头，各部门密切配合，全民参与，齐抓共管的殡葬管理工作机制，运作效能好，发挥作用大。

二、落实管理目标责任制

建立有效的责任机制，是做好工作的可靠保证。2002年12月，区政府与西联、西河两镇和新华、惠民两街道签订了《武江区殡葬管理目标责任书》，明确殡改目标和任务，把落实殡改工作作为考核党政领导的重要内容。各镇、街道也与各村(居)委员会签订《殡葬管理目标责任书》，把殡葬管理的各项指标分解落实到基层。按照《殡葬管理目标责任书》的要求，做到一级抓一级，自上而下齐抓共管，层层落实殡葬管理目标责任制。

我区各级党政部门高度重视殡改工作，全面禁止土葬，坚持实行火化，并根据殡葬管理目标责任制的要求，积极协助市、区有关部门做好“三道两区”乱葬坟墓专项治理工作。“三道”指铁道、国道（含高速公路）、省道两旁，“两区”指城市周边区城、风景名胜区。2003年全区火化遗体731具，2004年火化869具，连续两年保持100％的火化率。在制止违法土葬行为方面，我区实行“疏导为主，封堵为辅”的管理办法：发现有土葬倾向的，党员、干部及时对丧主做好思想疏通工作，一般都能将家属工作做通和做好；对有土葬行为的坚决给予制止，通过殡葬管理监察队和有关部门，执行起棺火化。2003年全区共处理了7宗违法土葬事件，2004年上半年处理了2宗。下半年在江湾、龙归、重阳等镇并入我区后，区政府及时组织力量对三个镇出现的违法土葬进行全面调查，针对问题比较多的镇深入了解原因。例如江湾镇出现土葬反弹现象，是在并入武江后，部分群众错误地认为可以不执行殡改条例，先后出现了13宗土葬。区民政局和江湾镇领导及镇民政办干部一起上门做动员教育工作，想方设法把丧主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至扬言要殴打镇里的工作人员，我们了解到这家有一个儿子在曲江某行政机关工作，就通过当地民政部门，采取有效措施，从组织上层层做工作，最终把工作做通了。在执行起棺火化时，他还表示愿意主动带领执法队到土葬地点，并协助做好起棺工作。为了有效遏止江湾镇较严重的土葬苗头，在区政府陈曦副区长、市民政局江和平副局长的带领下，我们组织了几十名公安干警和一批镇干部，在市殡改执法队的配合下，开展统一行动，对违法土葬行为全都执行了就地起棺火化。同时，我们了解到江湾、重阳两镇因距离市殡仪馆路途遥远，丧主往往要承担较高的费用。我们通过市民政局与殡仪馆协商，争取到丧主的运费加火化费最高不超过700元，群众表示能够接受。这样既为丧主减轻了经济负担，又较好地解决江湾、重阳两镇的逝世者火化问题。

在清理“三道两区”乱葬坟墓工作方面，2003年我区先后组织进行了三次大型的清理行动，对松山宾馆后侧山坡的姐妹岭和冷水坑、芙蓉山东侧石灰坪一带的乱葬坟墓进行了清理和整治，共清理乱葬坟墓2500多座。2004年我区共清理乱葬坟墓953座，其中一次行动在2004年8月，对新并入我区的龙归镇，我们及时组织力量对辖区内国道323线两旁的200多座乱葬坟墓进行了清理。落实管理目标责任制的一系列措施动作，使群众看到政府实行殡葬改革的坚定信心，起到有效的震慑和教育作用。

三、做细、做好殡改宣传工作

殡葬改革是一项长期的、具挑战性的工作，涉及面极广。我区殡葬改革领导小组办公室设立有殡改专线电话，接受人民群众对非法丧葬行为的举报，对举报电话做到接到一个立即查证一个，一经查实马上处理。我们还通过村、镇、区三级联通的监督网络，掌握每一个地方的殡葬信息，抓好对土葬行为的监控和防范。今年到目前为止，我区没有发现新的土葬行为。事实表明，群众举报和主动监督能有效地全面掌握全区的殡葬信息，并能有效地遏止违法丧葬行为的发生。

在宣传工作方面，我区注意发挥基层组织的作用。通过村委会、社区居委会等基层组织，向人民群众尤其是农民宣传殡葬改革政策。一是以宣传栏、横幅、标语、小册子的形式，将殡葬管理的方针政策、法律法规、科学殡葬知识通过村（居）委会向群众宣传。二是组织村委会对重点整治地区做好针对性的宣传工作，最近两年来，我区先后几次在韶关日报、韶关电视台等媒体公布政府《关于清理“三道两区”乱葬坟墓的通告》，并准备了3000多份资料，利用传统清明扫墓的习俗，直接发放到通告中所指地段的乱葬坟前，把丧主的动员工作做好。三是连续两年在殡改宣传月中，对近郊各村开展殡葬改革宣传。组织宣传人员在各村开设咨询点，面对面地向广大群众进行宣传。去年清明节前后，区政府主要领导对宣传月工作非常重视，指导我们制作宣传标语1000多份，并选定粤北医院门口、武江市场等6个地点设立殡葬咨询点，连续一个月进行宣传。四是启用殡改宣传车走街入村巡回宣传，我们根据各镇的工作需要，随时协调安排宣传车，做到随传随到，宣传攻势强。

2004年10月，经群众举报，发现重阳镇出现土葬。我们马上安排人员进行调查处理，期间发现当地群众对殡改条例认识不够，于是及时组织干部向群众进行宣传，并与市殡改执法队联系，多次组织殡改宣传车下乡入村宣传，发放《殡葬管理条例》手册18000多册，在各山林入口到主干道钉立宣传牌250多块，使殡葬改革工作深入人心，做到家喻户晓。经过宣传发动，有的群众表示会主动清理乱葬坟墓。镇里出现的6宗土葬均执行了起棺火化。

四、抓好公墓建设工作，全国公务员共同的天地

武江区辖区内现有的几万座土葬坟是长期以来累积而致的历史问题。传统的殡葬观念和习俗对群众形成的影响，使清理“三道两区”乱葬坟墓确实存在很大的困难，稍有处理不慎就会导致人民群众对政府的不满，产生对立情绪。因此，区政府设想有步骤地建立清葬区，建设“南华纪念园”公墓，让区内的旧坟、祖坟有一个迁移的去处，为今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步实现“三道两区”无坟化。

南华纪念园首期公益性公墓于2003年底动工，征地300多亩，现已初见规模。据统计，截止到2004年底已迁移旧坟703座。为了更好地建设“南华纪念园”公益性公墓及申报、兴建经营性公墓，2004年12月区政府正式接收“南华纪念园”，并于今年成立了武江区殡葬管理所，各项工作正在有序开展。

两年多来，我区的殡葬管理工作取得了较好的成绩，区内没有发生大操大办丧事的现象，没有出现非法生产、销售丧葬用品及各种封建迷信活动的情况，全区形成了一个良好的殡改氛围。2003年和2004年，我区连续两年在殡葬管理目标考评中被评为年度优秀，受到市人民政府的通报表扬。今年4月，市政府组织对全市7县3区“三道两区”清理乱葬坟墓的情况进行交叉检查，我区的殡葬改革工作再次受到表扬和肯定。

2005年是我市实施《韶关市殡葬管理工作“十五”计划》最后的一年，也是关键的一年。按照上级的要求，要做到“火化率不掉下来，新坟不冒出来”，全面完成清理“三道两区”旧坟的任务。我区还应继续增强责任感、使命感和紧迫感，做到目标明确，得力措施，确保2005年殡葬管理的各项目标全面实现。

我区的殡葬改革管理工作的近期目标是：

1、加快治理乱埋乱葬现象的工作进度。

今年底要完成“三道两区”乱葬坟墓的清理工作，原则上，铁道、国道、省道两侧视线范围内的乱葬坟墓都要全部清理，争取基本实现无坟化。

2、加强对火化骨灰的管理工作。，全国公务员共同的天地

继续抓好南华纪念园公益性公墓的建设工作及经营性公墓的申报审批工作。大力推行骨灰植树、花草艺术葬和深埋等不留坟头不占土地的骨灰处理方式，促进殡葬方式改革。

坟墓对联篇6

（一）墓地规划建设合理到位。各村要对墓地重新规划报批，原则上一村只建一个墓地，鼓励联村规划建设墓地，并按照生态墓地建设标准按时完成墓地建设。

（二）墓葬秩序规范有序。全街道所有死亡人员骨灰，必须葬入经审批合格的生态墓地或市公墓内，墓碑、墓穴面积严格按照《条例》、《办法》有关规定和生态墓葬标准执行。严禁村墓地接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入。

（三）专项整治按期完成。对2000年5月1日至2009年2月16日期间乱葬滥埋及超标准的违规建坟，各村（含县前、菜农经济合作社，下同）必须在2009年6月30日前完成清理整改或绿化覆盖；逾期达不到绿化覆盖标准的，必须在2009年8月30日前组织拆除或平毁。

二、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照《浙江省殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《浙江省公墓管理办法》（以下简称《办法》）以及《关于进一步加快实施生态葬法的通知》（江政办发〔20*〕136号）规定，深化殡葬改革，规范墓葬秩序，大力弘扬丧葬新风，切实解决当前本街道墓葬管理中存在的突出问题，消除“青山白化”现象，努力保护生态环境和国土资源，不断提高社会主义新农村建设和生态市建设水平，提升全社会文明程度。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2月16日至2月28日）。

1.广泛开展宣传活动。要通过广播会、悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛宣传殡葬政策法规；加大宣传力度，引导群众理解、支持和参与规范墓葬秩序工作；大张旗鼓地宣传殡葬管理的政策法规；党员、干部要自觉遵守殡葬政策法规，带头宣传殡葬改革政策，自觉执行殡葬政策法规。

2.调整充实工作班子。各村要及时调整充实殡葬改革工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对此项工作的领导。

3.开好动员会。各村要结合本地实际，分层分类召开动员大会和违规建坟户座谈会，进行全面部署，确保各项工作落到实处。

（二）集中整治阶段（3月1日至6月30日）。

1.抓好墓地规划选址和建设工作。

（1）各村在墓地规划时，要针对村规模调整的实际情况，重新规划报批。原则上每个行政村只规划建设一个墓地；交通不便、人口分散的村视情况最多可以规划建设2个墓地；鼓励联村建设墓地。墓地建设以利用原有墓地进行绿化改造为主；不符合规划条件的，要另行选址。墓地的选址应符合街道的总体规划，必须利用荒山瘠地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点。在具体规划过程中，要广泛征求各村民的意见。墓地统一规划后，各村要在初审的基础上，于3月8日前统一报街道民政办（附件4），由上级民政部门会同国土、规划、林业等部门对本街道的村公墓重新审批，审批合格后发给村公墓区证。

（2）各村在墓地建设时，要对照生态墓地建设标准，按照“生态化、园林化、艺术化、规范化”要求，在原有基础上，修建墓区道路及排水设施，并结合“312绿化”运动对墓区进行绿化，确保墓区绿化覆盖率80%以上。墓地四周按“品”字型绿化三行；墓地内根据墓穴安排的实际进行绿化。原则上树与树间距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建设工作。

（3）按照《*市生态墓地建设标准》，生态墓地建设经验收合格后，在市财政给予一定补助的基础上，街道财政给予适当以奖代补。

2.抓好违规建坟整治工作。

（1）调查核实违规建坟情况。各村要动员辖区内违规建坟户，自觉向本村申报违规建坟情况。申报对象是2000年5月1日至2009年2月16日期间乱葬滥埋及超标准建的坟墓。在申报基础上，街道要组织力量对申报情况逐户进行调查核实，登记编号造册，于3月10日前上报市殡改办，并于3月12日左右对申报和核实情况进行张榜公示，接受群众监督。

（2）通知清理迁移或绿化覆盖违规建坟。各村要于3月12日前向户主发出清理整改或绿化覆盖通知，6月30日止完成清理整改或绿化覆盖。

（3）加大违规建坟清理整改或绿化覆盖力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取各种手段，督促相关户主按时完成清理整改或绿化覆盖工作。乱葬滥埋及超标准的坟墓必须在墓穴四周各个方位进行绿化覆盖。树种应选择绿化效果好、具有防火作用的常绿阔叶树，主要品种有乐东拟单性木兰、木荷、山杜英、乐昌含笑、深山含笑、红叶石楠、冬青、桂花等。绿化树苗大小以选择米径（1米处直径）为3㎝以上、高度为2米以上、根部带泥球、头部带全冠为宜。“三沿五区”的坟墓绿化覆盖要考虑景观效果，最好选择香樟、山杜英、乐昌含笑、深山含笑等树种。公墓绿化用树以村为单位，统一苗木、统一采购。对逾期未清理迁移或绿化覆盖达不到标准的违规坟墓，进行或平毁。

3.严格规范墓葬标准，大力推行“小碑型”生态葬法。

（1）严格规范墓葬标准。从2009年2月17日开始，至2009年4月30日止，骨灰处理要严格按照《条例》和《办法》规定的标准执行，骨灰墓穴占地面积，单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面积，单穴不得大于0.4平方米，双穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。从2009年5月1日开始，街道内各村全面推行“小碑型”生态葬法，要按照《*市人民政府关于进一步加快实施生态葬法的通知》的规定，墓碑的尺寸大小控制在40厘米×50厘米以内，墓碑可平放或倾斜放，离地面高度控制在0.15米以内，倾斜放的墓碑与草坪的倾斜度不得超过15度。

（2）严禁骨灰乱葬滥埋和超标准建坟。在新规划建设的村公墓投入使用前，骨灰一律按规定标准葬入村原公墓内。社区居民按要求葬入市公墓。自2009年5月1日起，辖区内所有死亡人员的骨灰，必须葬入经审批合格的生态墓地或市公墓内。凡今后骨灰乱葬滥埋或超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，组织拆除平毁。严禁村公墓接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入，凡今后从事经营性活动，接纳存放非本服务区域内死亡人员骨灰的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并按规定处以罚款。

4.加强墓碑源头管理，加大培训力度。

（1）各村要在街道通过招投标方式确定的墓碑制售定点厂（店），为本村丧户代办墓碑，不得允许丧户自行采购的任何规格墓碑在公墓内入葬。

（2）各墓区内要统一墓穴面积、墓碑制式和面积，墓穴位置由村里统一安排确定，可以在一行内按顺序或抽签确定，丧户不得自行挑选。

（3）丧户在办理《死亡证明》手续的同时，要到本村办理墓碑订购手续，并与村委会签订《骨灰安葬承诺书》（附件2、附件3），明确骨灰安葬范围。

5.加强指导督促和社会监督。

要加强对规范墓葬秩序工作的巡查，跟踪死亡人口火化及安葬情况，加快村公墓建设步伐，及时向街道报告违规建坟及清理整改情况，有效推进规范墓葬秩序工作扎实开展。

要建立举报有奖制度，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，街道的举报电话为*。各村也要于2月28日前设立举报电话并向社会公布。接到举报后，要派人及时核实、查处群众反映的问题，一经查实要在第一时间向街道民政干部汇报。

（三）检查验收阶段。

各村要于7月10日前对照《进一步深化殡葬改革规范墓葬秩序的若干意见》（市委办[2009]26号）和本实施方案要求，汇总资料，建档立卷，写好自查总结，迎接街道殡改办8月中旬组织的专项整治检查验收。

坟墓对联篇7

引发学者联名抗议的河南“平坟运动”始于2012年初，属于河南殡葬改革工作的一部分。河南省民政厅社会事务处处长彭国平对外称，从今年1月起，河南省周口、洛阳、南阳、商丘等地市相继开展平坟复耕。

河南省大多数区县都是火葬区，但土葬是当地的传统。当地官员认为，平坟的初衷是为了解决大机器耕作、死人与活人争地的问题。

2012年3月，周口市委、市政府的《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》（下称《意见》）中称，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。

文件要求，用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

《意见》中明确了惩处措施：“对区域内违反《国务院殡葬管理条例》和有关法规行为的，责令限期改正，拒不改正的，可依法强制执行。”对违反殡葬有关规定的党员干部、公务员或参照公务员制度管理的事业单位人员，则视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。

商水县是周口市确定的殡葬改革试点县。该县在周口市意见的基础上决定建立奖惩机制：对按时完成、任务排名前六的乡镇给予重奖；不能按时完成、排名后三名的乡镇在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。周口市下属其他县市区，也有类似规定。

此外，周口市的殡葬惠民政策则规定：每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务；全市规划建设3130座农村公益性公墓。

在商水县，村民平一个坟头，可获得200元；主动迁坟进公益墓地者，还可获数百元补助。

诸多举措之下，平坟进展迅速。据河南当地媒体报道，7月21日之前，周口市已完成平（迁）坟数量近10万座。而截至11月3日，已平（迁）坟超200万，复种耕地近3万亩。

9月16日，在河南省政府办公厅下发的《关于加快推进全省殡葬改革工作的通知》中，对周口市的工作予以肯定，要求其他县市借鉴其经验做法，还要求“10个省直管试点县（市）要发挥示范和带头作用，2013年3月底前要全部完成平坟扩耕工作”。

11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开，因殡葬改革工作成效显著，副省长王铁向周口市颁发省政府奖励的300万元奖金。

与此同时，如火如荼的“平坟运动”饱受诟病。来自海内外的人士尤其是河南籍人士的反对声不断。“祖父死在这里，父亲死在这里，我将死在哪里？那是一块唯一埋人的地方，你让我埋在哪里？”河南一位媒体人修改诗人海子的诗句发问。

此外，民政部门强制平坟的依据，也因为与行政强制法相冲突而被质疑。

文首26位学者则联名呼吁：祖先崇拜是中国民众最为重要的信仰，作为安葬祖先的场所，坟墓不仅是这一信仰的重要物质载体，也是中国人奉行孝道的终极体现和最基本要求。“平坟运动”伤害了民众情感，破坏了中国文化传统，必须立即停止。

坟墓对联篇8

县委副书记

同志们：

这次会议的主要议题是贯彻落实市殡葬改革宣传月动员大会精神，进一步加深认识，加大力度，加强领导，合力打好殡葬改革的攻坚战。3月30日，市委、市政府召开了全市殡葬改革宣传月动员大会，副市长对全市殡葬改革宣传月活动进行了动员和部署，市委副书记作了重要讲话。市里召开会议后，县委、县政府立即对我县殡葬改革宣传月活动进行了专题研究，并在3月31日召开的全县乡镇党委书记座谈会上进行了提前通气和部署。今天召开这个会议，主要目的是进一步分析当前我县殡葬改革所面临的形势，具体部署下一步全县殡葬改革的工作任务。下面，我代表县委、县政府讲四点意见:

一、看到成绩、正视不足，进一步增强殡葬改革工作的紧迫感和责任感

我县殡葬改革工作从20世纪80年代开始，历经几届党委、政府的不懈努力，取得了显著成绩。目前，我县已经普及了遗体火化，乱埋滥葬现象得到有效遏制；群众的思想观念不断在更新；全社会支持、参与殡葬改革的积极性进一步不断增强。这几年我县殡葬改革取得的成效主要体现在四个方面：一是推行遗体火化，保持火化率100%。2001年11月28日，我县全面推行遗体火化工作。通过这几年努力，目前全县遗体火化率达到100%，已经摆脱了以前那种土葬的落后面貌。二是青山白化治理工作取得一定进展。根据上级精神，全县各地都加大了治理力度，开展了一系列治理活动，进一步遏制了青山白化蔓延势头。三年来，共组织2万多人次，拆除、深埋，覆盖绿化“三沿五区”（即沿铁路、沿公路、沿通航河道，保护区、住宅区、风景名胜区、开发区、耕种区）的两侧大小椅子坟876座，其中迁移坟墓70座，拆除120座，绿化468座，深埋218座。三是公墓规范管理初见成效。近几年来，县有关部门处理了14座违规经营、8座未批先建、扩建的公益性公墓，并申报二座经营性生态公墓，殡葬设施建设进一步得到加强。另外，在加强对全县84座公益性公墓实施有效管理的同时，不断提高公墓绿化率，积极着手公墓发展规划，确保公益性、经营性公墓可持续发展。四是丧葬礼俗改革进一步深化。近几年来，各级党委政府积极开展深化丧葬礼俗改革活动，充分利用宣传教育、巡查管理等措施，遏制丧事大操大办与出大殡现象。

当然，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县的殡葬改革工作存在的问题还相当突出，青山白化治理的效果并不明显，面临的形势还十分严峻。据初步统计，我县“三沿五区”视线范围内私坟总数共有7091座，其中需要治理的私坟有5094座，主要分布在DD，CC，FF、BB。可以说，这些地方的青山白化现象已经到了非治不可的地步。为什么我县的青山白化现象屡禁不止、屡治不改，这主要有以下几方面原因：一是治理不彻底、不到位。每次治理时虽有一定的改善，但各地普遍存在治理力度不够、治理不规范，每次都没能从根本上解决问题。同时，各地都不同程度地存在“重声势、轻实效”、“重数量、轻质量”的现象，真正彻底治理的不多。据统计，2004年私坟回潮1472座，其中翻新、修复1344座，新建128座，治理工作处于一个“治理—回潮—再治理—再回潮”的不良循环。二是一些领导思想上没有引起足够的重视。治理工作中，各乡镇普遍存在决心不大、措施不力等现象，主观上还存在畏难情绪、观望等待思想。甚至一些地方的村干部甚至无视国家法纪，明目张胆地“圈山卖地”，将集体山地出卖给他人滥造私坟，并为其提供便利条件，甚至于“保驾护航”。三是随着城乡交通网的快速延伸和城乡建设步伐的加快，“三沿五区”范围在不断扩大，使新增需治理的私坟数量也在不断增加，以及当前群众这种封建迷信思想、落后风俗习惯没有得到彻底改变，这些客观上的因素也增加了治理的难度。所以说，当前我县殡葬改革和青山白化治理工作的总体形势还相当严峻，必须进一步引起各级党委、政府的高度重视。按照市委、市政府今年下达给我县的任务，要求青山白化治理率达70%，生态墓区覆盖率达30%，现有公益性墓地绿化率达60%。完成这些指标，难度不小、任务很重，还需要做大量的工作。各地各有关部门，一定要从大局的高度出发，切实增强深化殡葬改革和殡葬管理的紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，采取强有力的措施，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

二、统一思想、明确目标，全力以赴抓好青山白化专项治理

青山白化治理是创建文明城市、创建生态县的一项重要工作。县委、县政府提出今年要创建省级文明城市，根据《浙江省殡葬管理条例》的规定，考核评比文明城市的一个重要指标是文明办丧，严禁丧事大操大办与出大殡，因此我们决不能在这个问题上拖后腿。根据目前我县殡葬改革工作现状，下阶段我县殡葬改革工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《浙江省殡葬管理条例》和省政府《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》精神，根据创建省级文明城市与建设生态县的统一部署，结合我县殡改工作实际，认清形势、下定决心、背水一战，进一步加强对青山白化的治理，狠抓生态墓区建设的推广，推进丧葬礼俗的改革，为推进我县社会三个文明建设作出贡献。

1、治理目标：从2005年起，用3年的时间对2002年1月1日以后新建，翻新、修复的私坟一律拆除；2002年1月1日前的私坟以绿化为主，沿国道、省道公路、县道公路、环海公路和高速公路的私坟要坚决拆除。通过专项治理，基本做到“三沿五区”视线范围内无坟化。分期目标：2005年“青山白化”治理率达到70%，公益性墓地绿化率达到60%；2006年达到90%；公益性墓地绿化率达到100%；2007年底，基本实现“三沿五区”视线范围内无坟化目标。

2、治理方法：这次青山白化专项治理要以绿化植树、恢复山体生态为目标，针对私坟不同情况，对治理范围内不碍观瞻、影响不大的私坟，可采取签订绿化责任书形式，要求限期植树绿化遮盖，可实行坟主自主绿化或乡镇部门代为绿化的办法，经费由私坟主承担；对属于新建、翻新、修复过的私坟以及之前应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟和拒绝实施绿化植被的私坟，一律予以拆除平毁、填土深埋覆盖或迁移处理。拆迁坟墓要求做到拆除彻底、坟圈拆平、不留坟头，拆除、迁移下来的墓基要及时清理并植被绿化，经费由县财政补助。林业、国土资源、规划、民政、公安等部门要积极协助乡镇做好治理工作，确保完成今年“三沿五区”青山白化治理率70%的任务。

3、工作要求：青山白化治理是殡葬改革工作的重点。由于以往几次的治理不彻底，回潮现象严重，必须狠下决心，克难攻坚，切实完成青山白化治理任务。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任务数。在工作中，各地要组织力量深入实地开展调查，全面摸清“三沿五区”视线范围内私坟的分布、数量、坟主等情况，制定治理青山白化工作方案，集中时间、集中力量采取大的整治行动。一是行动要彻底。对椅子坟不能只拆坟圈，或者拆除后不及时清运建筑垃圾，要防止出现拆了反而使白化面积更大的现象。二是区分情况，分别对待。宜绿化的要进行绿化遮盖，宜深埋的进行深埋，宜迁移的进行迁移，不要像以往一样搞一刀切。三要搞好绿化。拆除是手段，绿化是目的。要利用当前植树造林的好时机，广泛发动群众搞好青山绿化工作。

三、突出重点、强化措施，扎实开展殡葬改革宣传月活动

建立健全殡葬改革后续长效管理机制，是这次开展宣传月活动的一个重要面题。因此我们要以殡葬改革宣传月活动为契机，通过继续巩固和深化殡葬改革，进一步建立健全殡葬改革后续正常化、规范化、制度化的长效管理机制。

1、全面开展殡葬改革宣传月活动。这次宣传月活动要以创建省级文明城市和建设生态县为动力，以《浙江省殡葬管理条例》和省政府《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》为依据，以全面治理“三沿五区”视线范围青山白化为重点，进一步深化殡葬改革，切实抓好“三个一”工作：一是开展大动员，要召开一次全面的动员会议。会后，各乡镇要把此次动员会议精神带回去，层层召开殡改动员会议，分析形势，讲清问题，广泛动员和统一思想，研究措施、落实任务。二是广泛开展大宣传，开展一次大的宣传活动。在宣传月活动期间，各地、各部门要充分利用报刊、广播电视、专栏、黑板报、标语、横幅、文艺晚会等宣传媒体和宣传途径，营造浓厚的宣传氛围，使青山白化整治的内容和要求人人皆知。三是开展大整治，开展一次声势浩大的整治活动。按照市政府《关于全面治理“三沿五区”视线范围青山白化的通知》精神。各乡镇和有关部门要精心组织、集中精力开展青山白化专项治理行动，及时对新建、翻新、修复的私坟以及应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟进行一次彻底整治。

2、加强后续管理，严防白化回潮。要高度重视青山白化治理的后续管理问题，采取切实有效的措施，进一步控制新建私坟、坚决遏制住旧坟翻新、圈山卖地、滥建新坟的苗头，做到责任到人，巡查、处罚措施到位，发现一例处理一例，决不手软，做到谁的区域谁负责，坚决拆除，不留死角。为此，县里将从各职能部门抽调有关人员，专门进行殡改综合执法，协助处理青山白化治理过程中碰到的具体问题。

3、加强公墓和墓地规范化管理。根据今年省厅要求公墓绿化率达到60%的要求，民政部门和林业部门要加大力度，抓好公墓绿化，特别是乡村公益性墓地的建设和绿化美化工作。对绿化不达标的公墓（墓地），要责令公墓单位限期绿化，并停业整改，直到达标为止；针对部分出现无人管理的公益性墓地，可以尝试移交村老人协会管理，并由民政部门进行直接指导和日常监督管理。民政部门要严肃查处违规在建的公益性公墓，严格防止生态墓区转变模式建成传统公益性公墓形式；各有关部门在抓紧抓好经营性公墓绿化美化的同时，要抓紧上报省厅审批经营性公墓指标，以配合生态县建设，满足社会对公墓的需求。

4、大力推广生态葬法和生态墓区建设。生态葬法和生态墓区建设，是推进殡葬改革的一项重要内容，也是治理青山白化的一个保障措施。各地可以根据各自实际情况，因地制宜地确定适合本地实际的生态葬法。山区、半山区可以推行生态墓区；平原、少山地区可以推行乡村骨灰存放处、骨灰楼、骨灰塔、骨灰墙、骨灰廊等葬法，有条件的地方可以对原有公益性墓地进行改造，改为生态墓区。各乡镇和相关职能部门要高度重视生态葬法推广工作和生态墓区建设。县里将进一步加强对生态葬法的工作指导，出台CN县生态墓区实施意见，明确生态墓区建设标准和具体要求，将生态葬法推广和青山白化治理有机结合，一并纳入各级政府的工作责任目标考核。国土资源、林业、建设规划等相关职能部门要对公益性生态墓区审批予以政策上倾斜，确保我县生态墓区的顺利推广。

四、加强领导、落实责任，确保殡葬改革各项工作落到实处

深化殡葬改革与殡葬管理工作，任务重、难度大。各地各部门要切实加强领导，进一步明确责任，密切配合，形成合力，确保各项任务落到实处。

1、要加强领导。殡葬改革、青山白化治理是一项涉及面很广的工作，能否搞好，关键看领导。只要领导真正重视了、认识统一了、决心下定了、行动一致了、合力形成了，就不会太难。各乡镇、各部门单位一定要高度重视青山白化治理工作，把殡葬改革、青山白化治理工作真正摆到议事日程，把专项治理工作纳入文明城市、文明乡镇和“千村示范、万村整治”工程。要切实加强组织领导，各乡镇要进一步调整充实殡改领导小组，落实专门殡葬管理人员和信息员；要实行主要领导亲自抓负总责，努力形成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。

2、要落实责任。今年，县委、县政府决定要把青山白化治理和生态葬法推广工作纳入目标管理，实行考核责任制，并落实奖惩制度。今天，县里还要同各乡镇签订责任书，进一步明确把青山白化治理和生态葬法推广工作列入党委、政府岗位目标管理考核内容，把该工作的完成情况做为评价各级领导班子和干部政绩的重要考核内容，实行政绩挂钩。（同时，今年县里将拨出专项经费用做青山白化治理先进的奖励。）

3、要强化教育。尽管青山白化治理已开展了多年，但几千年来遗留下来的封建残余思想不是一下子就能消除的，因此必须积极的开展思想教育和宣传教育工作。各级教育部门、宣传部门和新闻媒体要把青山白化治理和生态葬法推广工作宣传做为精神文明建设的一项重要内容来抓，大张旗鼓地开展系列宣传教育活动，积极倡导和鼓励骨灰撒散、种植纪念树、网上祭法等做法，倡导广大群众开展厚养薄葬、文明殡葬的社会风尚，引导群众正确理解和支持殡葬改革，提高他们的思想认识，把他们从旧的精神枷锁中解脱出来，形成一种人人自觉进行殡葬改革、移风易俗的社会风尚。（今年，市里还将在鹿城区开展“丧事集中办理”试点工作，“丧事集中办理”就是将丧属守灵、追悼等所有“后事”都集中在殡仪馆办理。在取得试点经验后，将在全市范围铺开。）

4、要严肃纪律。群众看干部。群众对党员干部在殡葬改革和青山白化治理中的所作所为很敏感、也很关注。总的看，我县广大党员干部在殡葬改革工作中表现是好的。但也有极少数干部参与修复修建私坟、丧事大操大办，在社会上造成了恶劣影响。对此，各级党组织要加强教育、严格管理，对违反殡改政策，擅自参与翻新、刷白、修复私坟以及出大殡、大操大办丧事的，要按照有关规定予以相应的党政纪处分。对违反规定触犯法律造成严重后果的，要移送司法机关追究法律责任。